BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KTNN&PTNT Tiểu luận ĐỀ TÀI: CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Sinh viên : Lớp : Khoa : Giảng viên hướng dẫn Phạm Xn Hùng KTNN&PTNT K44 KTNN&PTNT TS.Vũ Thị Minh §Ị ¸n m«n häc MỤC LỤC Lời mở đầu Nội dung I) Cổ phần hóa cổ phần hóaDNNN .3 1.Cổ phần hóa 2.Cổ phần hóa DNNN II) Cơ sở lí luận thực tiễn cổ phần hóa DNNN 1.Cơ sở lí luận 2.Thực tiễn cổ phần hóa DNNN .6 III) Tiến trình cổ phần hóa DNNN 1.Giai đoạn 2.Giai đoạn 10 3.Giai đoạn 10 4.Giai đoạn 11 IV) Đánh giá chung trình cổ phần hóa DNNN Việt Nam12 1.Những thành tựu 13 1.1.Những thành tựu mang tính định lượng 13 1.2.Thành tựu cổ phần hóa DNNN hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cổ phần hóa tác động tới việc giải công ăn việc làm cho người lao động 14 1.2.1.Về hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp sau tiến hành cổ phần hóa .14 1.2.2.Về huy động vốn 15 1.2.3.Về giải công ăn việc làm tăng thu nhập cho người lao động 15 2.Những hạn chế 16 2.1.Tốc độ cổ phần hóa chậm 16 2.2.Cổ phần hóa chưa thực khắp tất lĩnh vực17 2.3.Cơ chế sách cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa chưa đầy đủ 18 2.4.Sự đạo cấp thiếu kiên chưa sâu sát kịp thời .18 2.5.Công tác tuyên truyền, vận động cung cấp kiến thức cần thiết cổ phần hóa cịn bị xem nhẹ 18 2.6.Những hạn chế, trì trệ từ phía doanh nghiệp 19 VI) Mục tiêu cổ phần hóa DNNN Việt Nam .19 VII) Giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN Việt Nam 23 1.Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế độ sách để thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa DNNN .23 GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học 2.M rng cao biện pháp kinh tế, hạn chế thu hẹp biện pháp tài .24 3.Giải dứt điểm khoản nợ tồn đọng DNNN sau cổ phần hóa 25 4.Quán triệt cách sâu rộng toàn thể cán bộ, Đảng viên người lao động tính tất yếu phải cổ phần hóa 25 5.Những giải pháp khác .25 Kết luận .27 Tài liệu tham khảo 28 GVHD: TS Vị ThÞ Minh Đề án môn học LI M U Chỳng ta chủ trương xây dựng kinh tế độc lập tự chủ đôi với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Muốn thực mục tiêu đề lực cạnh tranh kinh tế nói chung doanh nghiệp, sản phẩm nói riêng phải khơng ngừng nâng cao Thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước phần lớn doanh nghiệp nông nghiệp Muốn nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam cổ phần hố phận doanh nghiệp nhà nước(DNNN) coi giải pháp quan trọng Đảng Nhà Nước ta chủ trương thực trình từ đầu thập niên 90, trải qua bốn giai đoạn Giai đoạn 1992-1996 thực thí điểm theo quyêt định số 220/HĐBT Hội Đồng Bộ Trưởng (nay Chính Phủ) Giai đoạn 1996-1998 triển khai thực cổ phần hoá phận DNNN theo tinh thần Nghị Định 28/CP Chính Phủ Giai đoạn 1998-2001 đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN theo Nghị Định 44/1998/NĐ_CP Giai đoạn mới, giai đoạn tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP Cổ phần hoá DNNN chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm huy động thêm nguồn vốn xã hội vào sản xuất kinh doanh, tạo động lực mạnh mẻ, chế quản lí động nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn Nhà nước cung cấp toàn xã hội, nhằm tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp trường quốc tế Sau 10 năm thực với kết tích cực chủ trương ngày có sức sống, chế sách ngày điều chỉnh, bổ sung hợp lí hồn thiện Cổ phần hoá DNNN nhu cầu, thực tế khách quan trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các cơng ty cổ phần sẻ loại hình doanh nghiệp phổ biến thu hút nguồn vốn rộng rãi xã hội, tách quyền sở hữu vốn quyền sử dụng vốn sản xuất kinh doanh Xét cách tồn diện cổ phần hố DNNN đem lại lợi ích rõ rệt cho người lao động, cổ đông, Nhà nước xã hội Thông qua cổ phần hố vốn Nhà nước khơng đảm bảo mà cịn tăng thêm DNNN có nhiều hội huy động vốn xã hội để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, mở rộng sản xuất Sau năm triển khai thực nghị lần thứ hội nghị ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN việc thực cổ phần hố nói riêng đổi DNNN nói chung có chuyển biến tích cực Các chế sách ban hành sớm phát huy hiệu quả, tạo động lực quan trọng kết đáng ghi nhận tiến trình cổ phần hố DNNN Tuy nhiên qua q trình cổ phần hoá DNNN xuất nhiều tồn hạn chế cần sớm khắc phục , tốc độ cổ phần hoá diễn chậm mà ngun nhân chủ yếu “rào cản”, việc xác định cụ thể xác “rào cản” tiến trình cổ phần hố DNNN cần thiết để từ đưa giải pháp hợp lí nhằm hạn chế bớt “rào cản” làm chậm tiến trình cổ phần hố DNNN nói riêng chiến lược phát triển kinh tế Đảng Nhà nước ta nói chung Nội dung đề án chia làm phần sau: GVHD: TS Vị Thị Minh Đề án môn học I) Khỏi nim c phần hoá cổ phần hoá DNNN II) Cơ sở lí luận thực tiễn cổ phần hố DNNN III).Tiến trình cổ phần hố DNNN Việt Nam IV) Đánh giá chung tiến trình cổ phần hố DNNN Việt Nam V) Mục tiêu cổ phần hóa DNNN Việt Nam VI) Giải pháp đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN Vit Nam GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề ¸n m«n häc  NỘI DUNG I) Cổ phần hố cổ phần hố DNNN 1.Cổ phần hố Cơng ty cổ phần doanh nghiệp vốn điều lệ chia thành nhiều phần gọi cổ phần Cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ khác doanh nghiệp phạm vi số vốn góp vào doanh nghiệp, cổ đơng có quyền tự chuyển nhượng cổ phần cho người khác trừ trường hợp qui định khoản điều 55 khoản điều 58 luật doanh nghiệp Cổ đơng tổ chức cá nhân số lượng cổ đông tối thiểu không hạn chế tối đa Công ty cổ phần phép phát hành chứng khốn có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh Cổ phần hố q trình chuyển đổi hình thức sở hữu, biến doanh nghiệp chủ thành doanh nghiệp nhiều chủ, tức chuyển từ hình thức sở hữu đơn sang sở hữu chung thông qua chuyển phần tài sản cho người khác, cổ phần hố áp dụng với tất doanh nghiệp thuộc sở hữu chủ Vì doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cổ phần hoá Cổ phần hoá DNNN DNNN định nghĩa điều luật DNNN: “ Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước sở hữu tồn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thưc công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn” Định nghĩa chứa đựng thay đổi nhận thức nhà lập pháp hoạch định sách thành phần kinh tế Như việc xác định DNNN khơng hồn tồn dựa vào tiêu chí sở hữu trước ( trước doanh nghiệp Nhà nước thành lập, đầu tư vốn, tổ chức quản lí coi DNNN sở hữu coi tiêu chí nhất); tiêu chí quyền chi phối áp dụng luật DNNN năm 2003 tiêu chí định lượng, tính chất định lượng thể phần vốn góp Nhà nước tồn vốn doanh nghiệp Như quyền kiểm soát coi tiêu chí để xác định doanh nghiệp có phải DNNN hay khơng, coi bước tiến cách tiếp cận DNNN Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước trình chuyển đổi hình thức sở hữu phần tài sản Nhà nước, biến doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nước thành dạng sở hữu hỗn hợp Nhà nước giữ tỷ lệ định, tỷ lệ tuỳ thuộc vào doanh nghiệp vai trị vị trí kinh tế Việc chuyển sang kinh tế thị trường đại hội ĐảngVI khởi xướng tạo điều kiện tiền đề để cải cách triệt để DNNN, thông qua việc cổ phần hoá chúng Sở dĩ cổ phần hoá coi giải pháp triệt để giải nguyên tổ chức quản lí hoạt động DNNN sở hữu Cổ phần hố DNNN chấp nhận dung hoà nhiều thành phần kinh tế khác mà trước hết doanh nghiệp Cổ phần hoá làm thay đổi kết cấu sở hữu chúng II) Cơ sở lí luận thực tiễn cổ phần hố DNNN Q trình cổ phần hố DNNN có thành công va vấp lệch lạc Những thành công chủ yếu gặt hái nhiều kinh nghiệm, làm sáng tỏ thêm nhiều vấn đề GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học khụng ch phạm vi cổ phần hoá mà lĩnh vực hệ trọng hơn, xếp đổi DNNN chế quản lý Cơ sở lí luận Về thực chất hình thức cơng ty cổ phần C.Mac đánh giá khái quát cách khách quan khoa học Sự đời công ty cổ phần bước tiến lực lượng sản xuất: Chúng biến người sỡ hữu tư thành người sở hữu tuý, mặt giản đơn điều khiển quản lí tư người khác, mặt khác nhà tư bảntiền tệ tuý Quyền sở hữu tư hoàn toàn tách rời chức tư trình tái sản xuất thực tế Làm cho quy mô sản xuất tăng lên, mở rộng, điều mà doanh nghiệp riêng lẻ khó thực Xuất tiền đề thủ tiêu tư với tư cách sở hữu tư nhân giới hạn thân phương thức sản xuất tư chủ nghĩa, thủ tiêu phương thức sản xuất tư chủ nghĩa lòng Các cơng ty cổ phần điểm q độ để biến tất chức trình tái sản xuất gắn liền với quyền sỡ hữu tư đơn giản thành chức người sản xuất liên hợp, tức thành chức xã hội Bên cạnh thành cơng C.Mac phân tích hạn chế ( tiêu cực) công ty cổ phần C.Mac chủ yếu phân tích ảnh hưởng phương thức sản xuất tư chủ nghĩa, so sánh công ty cổ phần tư chủ nghĩa với công ty hợp tác cơng nhân Dưới chủ nghĩa tư hình thức sản xuất sẻ đưa đến việc thiết lập chế độ độc quyền đưa đến can thiệp Nhà nước Như xuất cơng ty cổ phần theo lí luận C.Mac kết phát triển lực lượng sản xuất bước tiến từ sở hữu tư nhân lên sở hữu tập thể cổ đông Q trình cổ phần hóa phận DNNN nước ta có nhiều nét đặc thù, cổ phần hóa phận doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, thuộc sở hữu xã hội, toàn dân Mục tiêu việc chuyển phận DNNN thành cơng ty cổ phần nhằm hồn thiện quan hệ sản xuất, phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất, nâng cao hiệu DNNN Cụ thể tìm hình thức quản lí vừa phát huy quyền làm chủ người lao động vừa đảm bảo quản lí cách có hiệu tài sản doanh nghiệp Chúng ta đưa nhiều hình thức cơng ty cổ phần gói gọn hai nhóm chính: Nhóm cơng ty cổ phần Nhà nước có tham gia cổ phần như: Giữ nguyên giá trị doanh nghiệp kêu gọi thêm vốn cách phát hành thêm cổ phiếu, bán phần tài sản doanh nghiệp, cổ phần hóa phận doanh nghiệp Tất hình thức cổ phần hóa theo ba dạng Nhà nước nắm giữ cổ phiếu khống chế(51%) khơng nắm giữ cổ phiếu khống chế Loại hình cổ phần hóa theo thể thức Nhà nước bán tồn doanh nghiệp cho người lao động Nhằm rút vốn, đầu tư vào ngành lĩnh vực quan trọng, then chốt, địa bàn quan trọng Không thiết phải giữ tỷ trọng lớn tất ngành, lĩnh vực, sản phẩm kinh tế GVHD: TS Vị ThÞ Minh Đề án môn học Dự tn ti di bt kỡ hình thức cơng ty cổ phần loại hình doanh nghiệp đa sở hữu người lao động tham gia mua cổ phần doanh nghiệp họ gắn lợi ích thân vào lợi ích doanh nghiệp, tạo giám sát tập thể đối với trình hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo chế phân phối hài hòa doanh nghiệp, Nhà nước người lao động Nhờ mà hiệu quả, sức cạnh tranh doanh nghiệp có điều kiện nâng lên Như nói q trình cổ phần hóa phận DNNN khơng phải q trình tư nhân hóa Bởi Nhà nước nắm giữ ngành, lĩnh vực cần thiết, vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nước không cố mà cịn bị yếu tiếp tục trì doanh nghiệp hiệu thấp, lực cạnh tranh Việc bán toàn tài sản áp dụng doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ, lĩnh vực mà khu vực dân doanh hồn tồn tốt DNNN Nhà nước sẻ lựa chọn hình thức bán phù hợp bán theo cách người lao động có cổ phần ưu đãi hay cổ phần khơng chia rõ ràng khơng thể nói tư nhân hóa Cổ phần hóa xuất phát từ yêu cầu đổi DNNN DNNN nắm giữ tay nguồn lực kinh tế tài nguyên thiên nhiên, vốn nhân lực Việc sử dụng lãng phí, khơng hiệu cao nguồn lực khan nhân tố làm chậm tiến trình phát triển kinh tế nước ta Tốc độ tăng trưởng cao kinh tế nước ta năm qua khơng có nghĩa kinh tế vận hành trơn tru mà tăng trưởng cao tổ chức kinh tế giới cảnh báo có xuất phát điểm thấp Hiện mối quan hệ giưa nhà nước DNNN không rõ ràng, để trì doanh nghiệp làm ăn hiệu Nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp trực tiếp gián tiếp : xóa nợ, khoanh nợ, tăng vốn, ưu đãi tín dụng Và DNNN trở thành đối tượng “trợ cấp” xã hội, xã hội trở thành chổ bấu víu cho DNNN làm ăn thua lỗ Theo báo cáo tổng kiểm kê tài sản xác định lại giá trị tài sản DNNN thực trạng sau: “tổng giá trị tài sản DNNN theo sổ sách kế toán 517.654 tỷ đồng, theo giá kiểm kê xác định lại 527.256 tỷ đồng; số nợ phải thu 187.091 tỷ đồng chiếm 35% giá trị tài sản doanh nghiệp, gấp 1,43 lần vốn kinh doanh; hàng hóa tồn kho 45.688 tỷ đồng, hàng ứ đọng, phẩm chất không dùng đến 1.600 tỷ đồng; doanh nghiệp có đồng vốn phải vay chiếm dụng 1,2 đồng cho kinh doanh, hệ số vốn vay vốn chiếm dụng so với vốn sở hữu 1,8 lần; tổng số nợ phải trả 353.410 tỷ đồng, 2,3 lần vốn nhà nước cấp, gấp lần nợ phải thu nợ hạn phải trả 10.171 tỷ” theo báo cáo tổng kiểm kê tài sản xác định lại tài sản DNNN thời điểm h ngày 01-01-2000. Yêu cầu đổi DNNN phát sinh từ cạnh tranh với khu vực kinh tế tư nhân có bước chuyển mạnh mẻ Mặt khác trình hội nhập DNNN không cạnh tranh với doanh nghiệp tư nhân nước mà với doanh nghiệp khác nước Cạnh tranh thị trường không chấp nhận bảo hộ Nhà nước doanh nghiệp mà cạnh tranh bình đẳng địi hỏi nhà nước khơng xóa độc quyền mà bao cấp Như cổ phần hóa giải pháp tốt cho kinh tế nước ta nói chung DNNN nói riêng GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học Thc tiễn cổ phần hóa DNNN DNNN có mặt hầu giới, kể nước tư chủ nghĩa Sự tồn DNNN nước tư chủ nghĩa tất yếu khách quan Khi mà khủng hoảng liên tục chủ nghĩa tư vào năm đầu kỉ XIX chứng minh sụp đổ học thuyết bàn tay vơ hình Sự can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế cần thiết để trì phát triển cân đối kinh tế quốc dân Tuy nhiên phát triển DNNN nhiều nước vấp phải tình trạng chung hiệu thấp, tham nhũng, lãng phí Vì cải cách DNNN điều tất yếu; Có nhiều cách thức để cải cách DNNN tư nhân hóa biện pháp sử dụng rộng rãi đem lại nhiều kết khả quan Tư nhân hóa tiến hành mạnh mẻ nước có kinh tế phát triển mạnh Hàn Quốc, Xingapo, Nam phi nước phát triển nước phát triển trở thành xu mang tính chất tồn cầu Là nước xã chủ nghĩa, có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội gần giống với Việt Nam Trung Quốc tiến hành cải cách DNNN thực tiễn cải cách DNNN Trung Quốc để lại cho nhiều kinh nghiệm quý báu Cải cách DNNN Trung quốc thực rộng rãi thành công, thực kinh nghiệm cho việc cải cách DNNN mà khơng cần phải tư nhân hóa hàng loạt Cải cách DNNN năm 1984 trải qua bốn giai đoạn Cổ phân hóa DNNN giai đoạn thực trở thành chiến lược Trung Quốc việc đại hóa phát triển kinh tế thể rõ rệt hiệu khu vực kinh tế công nâng cao hiệu hoạt động DNNN Phải nói cụm từ “cổ phần “ quen thuộc từ nhiều năm nay, kể từ Đảng ta lập hợp tác xã mua bán, hợp tác xã tín dụng, lập cửa hàng xí nghiệp cơng tư hợp doanh phát triển rộng khắp Trước sức ép đẩy nhanh việc cổ phần hóa số địa phương DNNN tìm cách để đạt tiêu kế hoạch Nếu chọn đơn vị hấp dẫn để cổ phần hóa cổ phần hóa thường bế tắc xuất phát từ tâm lí chủ quan người muốn bảo tồn lợi ích mình, khơng muốn rủi ro khơng muốn bỏ vốn để mua cổ phần Bởi để sn sẻ việc chọn đơn vị làm ăn được, có triển vọng coi giải pháp hữu hiệu dễ cán cơng nhân viên người ngồi doanh nghiệp chấp nhận việc mua cổ phần Nếu DNNN túy chế tài ngặt nghèo, dù làm ăn có hiệu quả, lãi lớn tiền lương bị khống chế, không tăng lên tương ứng Sự xuất công ty cổ phần phần khắc phục hạn chế Nhưng qua thực tế rõ ràng khơng phải cổ phần hóa phép màu làm cho công ty cổ phần nhiên phát đạt, khơng có “hỗ trợ” DNNN cơng tyđó nhiều hợp đồng kinh tế, việc làm dẫn đến sa sút Điều chứng tỏ cổ phần hóa làm sáng tỏ nhu cầu nội dung đổi DNNN, phải đồng xếp cải tiến hoạt động doanh nghiệp chế sách để đảm bảo động lực phát triển, nhân tố kích thích hăng hái sáng tạo, nâng cao hiệu kinh doanh Các công ty thành viên phận DNNN sau cổ phần hóa nguyên tắc coi khỏi doanh nghiệp mẹ Nhưng xét thực chất cơng ty cổ phần gắn chặt với công ty mẹ thông thường không muốn rời bỏ quan hệ mật thiết hệ thống tổng công ty Nhà nước Bởi cổ phần hóa gợi mở mơ hình tổng cơng ty đa s hu GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn häc với thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, vai trò chủ đạo bắt nguồn từ khả chi phối sức mạnh kinh tế, từ lợi ích mà thành phần kinh tế chủ đạo dẫn dắt mang lại cho thành phần kinh tế khác Trong thực tế bắt đầu xuất công ty đa sỡ hữu kiểu vài DNNN có quy mơ lớn mơ hình chưa thể chế hóa nhân rộng Khi mơ hình phát triển sẻ ẩn chứa khả hình thành cơng ty đầu tư kinh doanh tài sản Nhà nước, qua quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp sẻ chuyển thành quyền sở hữu giá trị hình thức phổ biến cổ phiếu Trong kinh tế thị trường công ty cổ phần các, công ty TNHH, tư nhân đầu tư mua chứng khoán nhau, đan xen xâm nhập tạo nên hình thái doanh nghiệp đa sở hữu, tách quyền sở hữu với quyền kinh doanh lại gắn kết thành viên xã hội hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Có thể nói xu hướng tích cực, ngày phổ biến làm cho thành viên kinh tế hợp sức lại tạo nên động lực cho tiến trình phát triển kinh tế đất nước III) Tiến trình cổ phần hóa DNNN Việt Nam Cổ phần hóa phần quan trọng cải cách hệ thống doanh nghiệp Nhà nước nhiều quốc gia giới kể từ đàu thập niên 80 kỉ XX Việt Nam, cổ phần hóa DNNN q trình tìm tịi thử nghiệm bước tháo gỡ khó khăn q trình triển khai Trong q trình Đảng ta không ngừng đổi tư duy, bước đạo đắn cổ phần hóa góp phần xếp, cố, phát triển nâng cao hiệu hệ thống DNNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời gian từ 1960 đến 1990 tức trước thời điểm thực cổ phần hóa, Đảng Nhà nước ta triển khai nhiều biện pháp nhằm cải tiến quản lý xí nghiệp quốc doanh Trong thời kì đổi ý tưởng cổ phần hóa DNNN hình thành sớm Từ hội nghị Trung ương 3( khóa VI) đổi chế quản lí nêu: “ Nếu khơng đủ điều kiện để cố không cần thiết trì hình thức quốc doanh chuyển sang hình thức sở hữu khác ( kể cho tập thể, tư nhân thuê), giải thể, trước hết xí nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng khơng thuộc loại thiết yếu, xí nghiệp dịch vụ trang bị kĩ thuật thấp, bị thua lỗ thường xuyên Những biện pháp cải cách tương đối có giá trị đột phá qui định định số 21/HĐBT ngày 14-11-1987 hội đồng trưởng Nếu tính số lượng văn ban hành vấn đề đổi DNNN chiếm vị trí hàng đầu hệ thống sách pháp luật nước ta Quyết định 21/HĐBT đề cập tới việc tiến hành thí điểm cổ phần hóa DNNN giao cho tài chủ trì Nhưng điều kiện thị trường chưa phát triển, tồn lâu chế củ nên từ Trung ương đến sở chưa hiểu hết vấn đề phức tạp chưa thống quan điểm Ở giai đoạn cổ phần hóa vấn đề thực tiễn quản lí DNNN nước ta Đầu năm 1990 sở đánh giá kết sau năm đổi mới, Hội đồng trưởng ban hành định số 143/HĐBT ngày 10/5/1990 chủ trương nghiên cứu làm thử xí nghiệp quốc doanh sang công ty cổ phần Tuy đến năm 1992 nước chưa cổ phần hóa doanh nghiệp Một nguyên nhân tình trạng định 143/HĐBT Hội đồng trưởng đặt nhiều mục tiêu không rõ ràng dễ gây hiểu nhầm doanh nghiệp người lao động Đến đại hội XII Đảng ta lại chủ trương thực quan điểm: “ khẩn trương xếp GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học c thể việc chuyển số DNNN thành công ty cổ phần Sau năm thực tính đến tháng 6/1998 nước tiến hành cổ phần hóa 25 DNNN Việc triển khai thực Nghị định 25/CP nhiều vướng mắc bất cập phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp, chế độ ưu đãi cho doanh nghiệp người lao động sau cổ phần hóa , rào cản bước đàu làm chậm tiến trình cổ phần hóa, nhiên nhìn nhận cách khách quan cổ phần hóa giai đoạn đạt kết khả quan Giai đoạn 3(1998-2001): Trên sở kết bước đầu giai đoạn mở rộng cổ phần hóa, Đảng ta chủ trương chủ trương đẩy mạnh tốc độ cổ phần hóa DNNN Hội nghị Trung ương khóa XIII yêu cầu: Đối với doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn, cần lập kế hoạch cổ phần hóa tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, làm ăn có hiệu phát huy tốt nguồn lực có Tiến hành thí điểm bán cổ phần cho người nước ngồi, khuyến khích nơng dân tham gia sản xuất nguyên liệu cung ứng cho nhà máy, xí nghiệp , tham gia mua cổ phần doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp chế biến nông sản Từ thực tiễn kinh nghiệm ngày 4/4/1997 Bộ Chính trị thơng báo số 63TB/TW “ ý kiến Bộ Chính trị tiếp tục triển khai tích cực vững cổ phần hóa DNNN” Nhằm thực quan điểm Đảng ngày 29/6/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 44/1998/NĐ-CP thay cho văn cổ phần hóa trước đó, với thị 20/CT-TTg ngày 21/4/1998 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh xếp đổi DNNN Nghị định bước tiến lớn việc đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa, hạn chế bớt bất cập văn đạo thực trước Nghị định bước đầu cho kết khả quan, đến tháng cuối năm 1998 có 90 DNNN cổ phần hóa gấp lần kết năm trước đó, đặc biệt năm 1999 nước cổ phần hóa 240 doanh nghiệp Đạt thành công phần nhờ đạo, giám sát, đôn đốc quan, ban , nghành từ Trung ương đến sở Trong vòng hai năm quan Nhà nước ban hành 15 văn hướng dẫn tháo gỡ vướng mắc khó khăn cổ phần hóa Nhưng đến năm 2000 nước cổ phần hóa 155 doanh nghiệp phận doanh nghiệp đạt 26% kế hoạch Sự chững lại cổ phần hóa có nhiều nguyên nhân số nguyên nhân bất cập sách chế pháp lí Trước tình hình Hội nghị Trung ương khóa IX xếp đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước xác định: phải kiên điều chỉnh cấu để doanh nghiệp có cấu hợp lí theo cổ phần hóa DNNN xác định khâu tạo chuyển biến quan trọng việc nâng cao hiệu DNNN Giai đoạn 4( giai đoạn mới): Theo tinh thần Nghị Trung ương khóa IX Chính phủ ban hành Nghị định số 64/2002/NĐ-CP nhằm thay Nghị đinh 44/1998/NĐ-CP, đồng thời định số 50/2002/QĐ-CP ban hành tiêu chí, danh mục phân loại DNNN số văn đạo thực khác nhằm bước tháo gỡ vướng mắc văn trước đó, tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình cổ phần hóa Chính phủ tập trung đạo bộ, tỉnh, tổng cơng ty rà sốt, xếp lại doanh nghiệp, xây dựng đề án đổi nâng cao hiệu DNNN số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế quốc dân Bằng hình thức sáp nhập, hợp nhất, GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học gii th, phá sản, giao bán, khoán, cho thuê cổ phần hóa Từ 2001-2003 cổ phần hóa 979 doanh nghiệp, riêng 2003 611 doanh nghiệp phận doanh nghiệp cổ phần hóa Các doanh nghiệp cổ phần hóa chiếm 6% tổng số vốn DNNN, với tốc độ, số lượng mức độ cổ phần hóa cổ phần hóa chưa thực tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu DNNN Nghị Trung ương khóa IX đề Bước sang năm 2004 Hội nghị Trung ương khóa IX đề điểm quan trọng chủ trương đổi xếp lại DNNN: “ kiên đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa mở rộng diện DNNN cần cổ phần hóa kể doanh nghiệp lớn số tổng cơng ty làm ăn có hiệu quả, gắn với việc phát hành cổ phiếu tham gia niêm yết thị trường chứng khoán giá trị DNNN cổ phần hóa, có giá trị quyền sử dụng đất, nguyên tắc phải thị trường định Việc mua bán cổ phiếu phải cơng khai thị trường, khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín nội doanh nghiệp” Cho đến cịn nhiều khó khăn kết cổ phần hóa phần phản ánh thành công định Giai đoạn Số DN cổ phần hoỏ Thí điểm (1992 – 1996) Mở rộng thí điểm theo Nghị định 28/CP (giữa 1996 - 1998) 25 Đẩy mạnh cổ phần hoá theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP (1998-2001) 745 Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá theo Nghị định 64/2002/NĐ- 2002 164 2003 611 CP Tổng 1550 Nguồn: từ ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp Số doanh nghiệp cổ phần hóa năm 2002 2003 tương đương với giai đoạn 1998-2001 nhiên kêt nhiều hạn chế, số doanh nghiệp cổ phần hóa khơng đạt mục tiêu đề ra, riêng tháng đầu năm 2004 đạt 16% kế hoạch ( tiêu đề năm cổ phần hóa 1770 đơn vị) IV) Đánh giá chung trình cổ phần hóa DNNN Việt Nam Cổ phần hóa DNNN chủ trương lớn Đảng Mấy năm trước diễn biến chậm chạp Đến hội Nghị lần thứ Hội nghị Trung ương khóa IX Đảng ta chủ trương đẩy nhanh tiến độ, đẩy mạnh cơng việc Thực tiễn cổ phần hóa bắt đầu diễn sơi động, q trình diễn khơng đơn giản vừa có thuận lợi vừa có khó khăn phức tạp, nhiên sau 10 năm thực chủ trương đổi doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN có thành cơng hạn chế định 1.Những thành tựu 1.1 Những thành tựu mang tính định lượng Chủ trương cổ phần hóa DNNN thực nước ta 10 năm qua Cho đến nước cổ phần hóa 1790 DNNN Trong 10 tháng năm 2003 số 766 DNNN thực việc chuyển đổi có 425 doanh nghiệp cổ phần hóa (ngun GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học tư ban đổi phát triển doanh nghiệp) Từ thực tiễn thấy cổ phần hóa hình thức chuyển đổi sở hữu chiếm ưu trình đổi xếp lại DNNN Từ năm 1992 đến tháng năm 1998 nước cổ phần hóa 30 DNNN Trong có doanh nghiệp cổ phần hóa theo chế, sách thí điểm qui đinh định 202/CT Hội đồng trưởng, 25 doanh nghiệp cổ phần hóa theo tinh thần Nghị định 28/CP Chính phủ Các doanh nghiệp cổ phần hóa thời gian nhìn chung có tiến suất, chất lượng hiệu Cổ phần hóa thu hút nguồn vốn lớn xã hội tạo động lực tốt cho doanh nghiệp phát triển, phát huy tích cực tính chủ động sáng tạo người lao động Từ góp phần làm tăng ngân sách Chính phủ, giải cơng ăn việc làm cho người lao động đồng thời khắc phục bớt tiêu cực doanh nghiệp Từ 2/6/1998 đến 31/12/1999 có thêm 340 DNNN phận DNNN chuyển thành công ty cổ phần Riêng năm 1999 có 250 doanh nghiệp cổ phần Nhìn chung sau Nghị định số 44/1998/NĐ-CP đời cổ phần hóa DNNN đạt tiến đáng kể Nghị định số 44/1998/NĐ-CP quy định sách khuyến khích doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa cách rõ ràng cụ thể hơn; Có quan tâm đến người lao động đặc biệt người lao động nghèo Chính nguyên nhân khiến chủ trương cổ phần hóa trở nên hấp dẫn doanh nghiệp người lao động Từ tháng 1/2000 đến cuối tháng 11/2002 nước cổ phân hóa 523 doanh nghiệp, đưa tổng số doanh nghiệp cổ phần hóa lên 907 doanh nghiệp Năm 2002 có 427 DNNN xếp lại 164 doanh nghiệp cổ phần hóa Năm 2003 có 766 doanh nghiệp xếp lại 48% so với kế hoạch, có 425 doanh nghiệp phận doanh nghiệp cổ phần hóa Và có 1.790 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Như sau tốc độ cổ phần hóa đẩy mạnh sau quy mô doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa chuyển đổi hình thức khác lớn Trước nước có khoảng 12.000 DNNN phần lớn DNNN có quy mơ vốn nhỏ chiếm lĩnh hầu hết lĩnh vực kinh tế quốc dân 10 năm qua xếp điều chỉnh lại khoảng 5.000 doanh nghiệp, hiệu chưa cao, chưa tương xứng với vị trí tiềm doanh nghiệp Nhà nước có đóng góp to lớn cho kinh tế quốc dân: 63,8%GDP, 63% ngân sách, 72% kim ngạch xuất khẩu, 120.000 doanh nghiệp quốc doanh kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đóng góp 20%GDP, 15% nguồn thu ngân sách, 12,5% kim ngạch xuất Trong điều kiện cổ phần hóa DNNN giải pháp tốt để phát huy hiệu khu vực kinh tế quốc doanh, thể khu vực kinh tế động, dường cột kinh tế Qua khảo sát 500 doanh nghiệp cổ phần hóa năm cho thấy : vốn điều lệ tăng 50%, doanh thu tăng 60%, lợi nhuận trước thuế tăng 13,7%, nộp ngân sách tăng 45%, thu nhập người lao động tăng 63%, cổ tức trung bình 15,5%, số lao đơngb tăng 23% Trước năm 2003 số DNNN cổ phần hóa có vốn 10 tỷ chiếm 7,9% năm 2003 15% Đây số báo hiệu chuyển biến tích cực tiến trình cổ phân húa DNNN GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn häc 1.2 Thành tựu cổ phần hóa DNNN hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cổ phần hóa tác động tới việc giải công ăn việc làm cho người lao động Bênh cạnh kết mặt số lượng đề cập việc thực chủ trương cổ phần hóa DNNN cịn đem lại hiệu quan trọng mặt kinh tế xã hội 1.2.1 Về hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp sau tiến hành cổ phần hóa Xét cách tổng thể phần lớn DNNN sau chuyển thành cơng ty cổ phần hoạt động có hiệu trước Qua báo cáo doanh nghiệp cổ phần hóa sau hoạt động năm doanh thu bình quân doanh nghiệp tăng gần gấp hai lần so với trước tiến hành cổ phần hóa kể doanh nghiệp làm ăn thua lỗ Điển cơng ty GEMADEPT bước vào cổ phần hóa vốn Nhà nước có 1,2 tỷ đồng đánh giá lên thành tỷ đồng, sau bảy năm hoạt động theo mơ hình tổng số vốn lên tới 140 tỷ đồng; Hay công ty Bạch Tuyết năm 1999 đạt 86 tỷ đồng, gấp 1,5 lần so với số doanh thu trước thực cổ phần hóa 55 tỷ đồng năm 1998 Lợi nhuận doanh nghiệp tăng bình quân hai lần, cổ tức bình quân đạt từ 1-2% tháng Vốn doanh nghiệp tăng gần 2,5 lần so với trước tiến hành cổ phần hóa Chính nhờ hoạt động có hiệu DNNN thực cổ phân hóa cơng ty cổ phần niêm yết thị trường chứng khoán Việt Nam điều làm tăng uy tín vị DNNN cổ phần hóa thương trường, từ tạo điều kiện thuận lợi doanh nghiệp có chổ đứng tốt kinh tế Việt Nam đà hội nhập phát triển 1.2.2 Về huy động vốn Việc thực chủ trương cổ phần hóa DNNN tạo điều kiện cho doanh nghiệp thu hút nguồn vốn lớn xã hội để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Chỉ tính riêng 370 DNNN cổ phần hóa tính đến ngày 31/12/1999 thời điểm cổ phần hóa giá trị phần vốn Nhà nước doanh nghiệp 1.349 tỷ đồng qua cổ phần hóa thu hút thêm 1.432 tỷ đồng , đồng thời Nhà nước thu 714 tỷ đồng Phần vốn Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa tăng tử 10-15% so với giá trị ghi sổ sách Chỉ tính riêng thành phố Hà Nội cuối năm 1998 30 doanh nghiệp cổ phần hóa giá trị phần vốn Nhà nước 80,8 tỷ đồng, tăng thêm 1,5 tỷ đồng so với giá trị ghi sổ sách kế tốn, thành phố Hồ Chí Minh sau đánh giá lại 10 doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa giá trị lên tới 80 tỷ đồng tăng thêm 34 tỷ đồng Như thực cổ phần hóa phần vốn Nhà nước cơng ty cổ phần khơng khơng mà cịn tăng thêm lượng đáng kể, phần vốn nhàn rỗi mà doanh nghiệp huy động từ xã hội cúng lớn Chúng ta lại nói tới cơng ty bơng Bạch Tuyết doanh nghiệp điển hình cổ phần hóa, sau tiến hành cổ phần hóa số lượng lao động thời điểm 205 người so với 198 trước tiến hành cổ phần hóa, thu nhập bình qn 3,2 triệu đồng/người/tháng lãi cổ tức năm 1998 7% Tóm lại cổ phần hóa đem lại lợi ích cho doanh nghiệp cổ phần, người lao động doanh nghiệp cổ đơng góp vốn vào doanh nghiệp 1.2.3 Về giải công ăn việc làm tăng thu nhập cho người lao động GVHD: TS Vò Thị Minh Đề án môn học C phn húa l giải pháp có hiệu tích cực vấn đề kinh tế xã hội Việc công ty cổ phần làm ăn hiệu phát đạt tạo hội lớn việc làm cho người lao động Khi làm ăn có hiệu quả, nguồn vốn huy động lớn doanh nghiệp có xu hướng mở rộng qui mô sản xuất, đầu tư thêm nhiều máy móc trang thiết bị Do mở rộng sản xuất nên số lao động doanh nghiệp thực cổ phần hóa tăng bình qn 12%, riêng công ty cổ phần điện lạnh thành phố Hồ Chí Minh(REE) số lao động tăng từ 334 người lên 731 người, công ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An số lao động tăng từ 900 người lên 1.280 người Và có nhu cầu tuyển thêm lao động để phục vụ cho hoạt động sản xuất Hầu hết doanh nghiệp cổ phần hóa việc làm thu nhập người lao động đảm bảo ổn định có xu hướng tăng lên Số lao động trở thành cổ đông doanh nghiệp cổ phần chiếm tỷ lệ lớn, riêng năm 2003 58% số cổ phần doanh nghiệp cổ phần lao động doanh nghiệp nắm giữ Tính đến 30/10/2003 quỹ hỗ trợ lao động dôi dư cấp 409,63 tỷ đồng hỗ trợ cho 387 doanh nghiệp, giải 14.579 lao động dơi dư Thu nhập bình qn lao động làm việc công ty cổ phần tăng bình quân hàng năm 20%, điển hình cơng ty cổ phần đại lí liên hiệp vận chuyển thu nhập bình qn lao động xí nghiệp tăng gần lần so với trước tiến hành cổ phần hóa từ 1,4 triệu đồng lên triệu đồng/người /tháng (năm 1999) Với chủ trương cổ phần hóa, với chế sách người lao động thực trở thành chủ nhân công ty cổ phần Chính nhờ họ nâng cao tính chủ động sáng tạo, ý thực kỉ luật tình thần trách nhiệm nhằm đem lại hiệu cao công việc cung thành cơng doanh nghiệp từ làm cho sản lượng, chất lượng, doanh thu , lợi nhuận, tích lũy vốn tăng đáng kể sau năm hoạt động sản xuất kinh doanh Tiến trình cổ phần hóa tạo số lượng không nhỏ công ty cổ phần, tính đén nước có khoảng 1790 cơng ty cổ phần hình thành sở DNNN cổ phần hóa.Việc cổ phần hóa có hiệu ứng tích cực việc thành lập DNNN Tình trạng thành lập DNNN tràn lan diễn nhiều năm trước khắc phục, ba năm 2001-2003 nước thành lập 59 DNNN hầu hết doanh nghiệp lĩnh vực dầu khí, lượng ngun tử, sản xuất khí Năm 2003 số DNNN có lãi chiếm 77,2%, tổng số nộp ngân sách Nhà nước 87.000 tỷ đồng , nợ xấu 8,5% Những hạn chế Bên cạnh thành cơng việc thực chủ trương cổ phần hóa bộc lộ nhiều hạn chế Những hạn chế yếu DNNN có nguyên nhân khách quan, chủ yếu nguyên nhân chủ quan 2.1 Hạn chế lớn việc thực chủ trương cổ phần hóa tốc độ cổ phần hóa cịn chậm Trong nhiều năm qua kể từ bắt đàu tiến hành cổ phần hóa DNNN tốc độ cổ phần hóa diễn chậm mà số nhà phân tích kinh tế nói cổ phần hóa diễn với tốc độ rùa bò Theo dự kiến ba năm từ 200-2002 nước sẻ tiến hành cổ phần hóa 1.056 DNNN đến tháng 12/2002 thực gần 50% so với dự kiến Bộ thương mại đề kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp kết thực doanh nghiệp; Chỉ tiêu đề năm 1999 GVHD: TS Vị ThÞ Minh Đề án môn học c phn húa 12 doanh nghip thực tế thực doanh nghiệp, năm 2000 thực cổ phần hóa doanh nghiệp tiêu đề 19 doanh nghiệp Sang năm 2001 tình hình cịn xấu cổ phần hóa doanh nghiệp so với 19 doanh nghiệp đề ra, chí năm 2002 tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Như suốt năm triển khai nghành thương mại cổ phần hóa 23 doanh nghiệp đạt 20% so với kế hoạch năm Đây số điển hình cong thực tế cịn nhiều bộ, nghành cịn chậm việc xếp đổi DNNN 2.2 Việc thực cổ phần hóa chưa thực khắp tất lĩnh vực , chủ yếu doanh nghiệp thuộc nghành công nghiệp, thương mại xây dựng, số doanh nghiệp cổ phần hóa khơng cao doanh nghiệp cổ phần hóa chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ Mặt khác Nhà nước giữ lại tỷ lệ đáng kể cổ phần cơng ty cổ phần nên nhìn chung việc cổ phần hóa chưa tác động đáng kể đến đến cấu vốn Nhà nước doanh nghiệp, công ty cổ phần chủ yếu hình thành sở DNNN có quy mơ nhỏ cổ phần hóa Năm Tổng số doanh nghiệp cổ phần hóa Dưới 10 tỷ Trên 10 tỷ 1999 370 2000 250 2001 288 2002 242 2003 213 327 89% 43 11% Quy mô 224 90% 26 10% 244 86% 44 14% 187 78% 55 22% 172 81% 41 11% Một số DNNN sau cổ phần hóa chưa có chiến lược sản xuất kinh doanh có hiệu quả, chưa thực tích cực tuyên truyền kêu gọi đóng góp nguồn vốn xã hội vào hoạt động sản xuất kinh daonh mình, chưa thực đổi cơng nghệ trang thiết bị kĩ thuật mà trọng vào tiết kiệm giảm giá thành để tăng lợi nhuận, chia cổ tức Mới trọng đến lợi ích trước mắt mà chưa có chiến lược phát triển lâu dài Chính mà bên cạnh doanh nghiệp sau cổ phần ăn có hiệu có doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hiệu Vì mà có số doanh nghiệp sau tiến hành cổ phần hóa biến thương trường Mặc dù số lượng doanh nghiệp không nhiều tín hiệu khơng tốt làm cản trở đến tiến trình cổ phần hóa, ảnh hưởng đến uy tín doanh nghiệp cổ phần hóa 2.3 Cơ chế sách cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa chưa đầy đủ,việc thực sách người lao động cịn bất cập Vì chưa thực tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp Nhà nước chuyển thành công ty cổ phần Khi chuyển từ chế doanh nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo luật doanh nghiệp khơng cán quản lí điều hành công ty theo phương thức điều hành hoạt động DNNN, chưa chuyển sang điều lệ luật công ty, lúng túng xác định cấu tổ chức máy công ty chế hoạt động công ty cổ phần DNNN sau cổ phần hóa bị kì thị phân biệt đối xử như: khó vay vốn, bị cơng ty mẹ cạnh tranh chèn ép Quan hệ tài sau GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học c phn hóa thiếu minh bạch, thủ tục định giá trị doanh nghiệp nói chung cịn rườm rà, thường kéo dài, định giá trị doanh nghiệp thường thấp thực tế gây tổn thất khơng nhỏ cho Nhà nước Vẫn cịn tượng cổ đông chuyển nhượng cổ phiếu tự không luật điều lệ mà công ty không kiểm sốt Chưa có hướng dẫn quy chế tài chính, sách tiền lương nên nhiều doanh nghiệp vận dụng chế sách doanh nghiệp Nhà nước Và thực tế nhiều doanh nghiệp khơng đủ kinh phí để giải sách cho người lao động Chính số lượng lao động giải chế độ sau DNNN chuyển thành công ty cổ phần cịn thấp Đây rào cản tiến trình cổ phần hóa DNNN 2.4 Sự đạo cấp thiếu kiên chưa sâu sát kịp thời, nặng kêu gọi động viên chung chung, chưa sâu khảo sát tình hình, chưa xây dựng chương trình, đề án có khả thi cho doanh nghiệp cụ thể với tiến độ, lộ trình, bước Chưa kiểm tra ,đánh giá có biện pháp tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh Công tác tổng kết, đúc rút kinh nghiệm nhân rộng mẫu hình tiên tiến cổ phần hóa nghành địa phương chưa quan tâm đạo tích cực, chưa có sức thuyết phục rộng rãi PGS.TS Hồ Trọng Viên- vấn đề đặt từ thực tiễn cổ phần hóa DNNN) 2.5 Cơng tác tuyên truyền, vận động cung cấp kiến thức cần thiết q trình cổ phần hóa cịn bị xem nhẹ, nên chưa tạo quan tâm hưởng ứng tích cực xã hội Một số cán bộ, cơng nhân chưa có hiểu biết cần thiết cơng ty cổ phần cịn dự, chưa thực ủng hộ tham gia tích cực vào công ty cổ phần nên gây lãng phí đáng tiếc nguồn lực, làm chậm tiến trình cổ phần hóa Tỷ lệ bán cổ phần xã hội thấp chưa thành quy định bắt buộc, cổ phần hóa cịn mang tính nội Tồn q trình cổ phần hóa khơng công khai phương tiện thông tin đại chúng, thiếu quy định bắt buộc phải công bố công khai bước cổ phần hóa, doanh nghiệp có nhiều lợi kinh doanh Bên cạnh pháp luật cịn khống chế tỷ lệ tối đa mua cổ phần, cá nhân không quá510%, pháp nhân không 10-20% Đây hạn chế việc mua cổ phần người lao động lẫn cá nhân tổ chức kinh tế, xã hội muốn đầu tư vào doanh nghiệp 2.6 Những hạn chế, trì trệ từ phía doanh nghiệp, nhiều giám đốc doanh nghiệp Nhà nước tìm cách né tránh, trì kéo cổ phần hóa sợ đặc quyền , đặc lợi có Nhiều cơng nhân khơng muốn cổ phần hóa nhiều rủi ro dễ việc làm Nhiều doanh nghiệp Nhà nước định cổ phần hóa rối bời nợi phải trả, nợ khó địi, kĩ thuật cơng nghệ lạc hậu, trình độ tổ chức quản lí cịn nhiều yếu nên chưa thể tiến hành cổ phần hóa Các quy định chế độ trách nhiệm cổ phần hóa cịn nhiều bất cập PGS.TS Hồ TrọngViên-những vấn đề đặt từ thực tiễn cổ phần hóa DNNN Với tư cách hình thức chuyến đổi sở hữu DNNN chủ yếu, việc cổ phần hóa chậm ảnh hưởng đáng kể đến trình xếp lai DNNN nước ta, ảnh hưởng không nhỏ tới tiêu chung kinh t GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn häc V) Mục tiêu cổ phần hóa DNNN Việt Nam Trong 10 năm qua Đảng Nhà nước ta thực nhiều chủ trương, biện pháp tích cực nhằm đổi nâng cao hiệu DNNN Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến phức tạp, kinh tế cịn nhiều khó khăn DNNN đứng vững, vượt qua nhiều thử thách góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển đất nước, thể đầu tàu kinh tế quốc dân đưa nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế – xã hội, chuyển sang thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Sau 10 năm thực cổ phần hóa DNNN coi hình thức chuyển đổi sở hữu chủ yếu, tính tất yếu thể lí luận, thực tiễn kết khả quan mà giải pháp đem lại, nhiều năm tới giải pháp lựa chọn hàng đầu nước ta Nếu đặt giải pháp bối cảnh sẻ thấy rõ tính cấp bách Sự cần thiết phải đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN bắt nguồn từ nguyên nhân sau: Do kinh tế nước ta chưa khỏi tình trạng phát triển nên áp lực cải cách DNNN trở nên nặng nề hơn, vào tỷ lệ nghèo đói số phát triển khác nước ta nằm danh sách quốc gia chậm phát triển Theo báo cáo phát triển giới Việt Nam nằm số nước có thu nhập thấp với tổng thu nhấp quốc dân 34,9 tỷ USD bình quân đầu người 430 USD Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu bao trùm chi phối toàn phát triển kinh tế –xã hội quốc gia quan hệ quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế bối cảnh không đơn giới hạn phạm vi cắt giảm thuế quan mà mở rộng tất lĩnh vực liên quan đén sách kinh tế thương mại, nhằm mục đích mở cửa thị trường cho hàng hóa dịch vụ, laọi bỏ rào cản hữu hình vơ hình trao đổi thương mại đương nhiên nước phát triển, kinh tế yếu kém, doanh nghiệp nhỏ bé, sức cạnh tranh cịn thấp, trình độ quản lí Nhà nước kinh doanh cịn hạn chế hội nhập kinh tế quốc tế khơng có hội mà cịn có khó khăn thử thách, chí khó khăn lớn Đối với nước ta vấn đề đặt hội nhập hay không hội nhập mà làm để hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả, đảm bảo lợi ích dân tộc, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế Báo cáo trị hội nhập kinh tế quốc tế nhấn mạnh quan điểm: “Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên để phát triển nhanh, có hiệu bền vững, đảm bảo tính độc lập tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, giữ gìn an ninh quốc gia, phát huy sắc văn hóa dân tộc,bảo vệ mơi trườn sinh thái” Nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp hàng hóa nội dung quan trọng để hội nhập kinh tế quốc tế hiệu thực thắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển kinh tếxã hội 2001_2010 nhiên hạn chế lớn kinh tế nước ta nói chung doanh nghiệp nói riêng sức cạnh tranh yếu kém, chậm cải thiện Sức cạnh tranh lực quản lí doanh nghiệp cịn yếu theo lộ trình chủ trương xúc tiến để gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) vào năm 2005 Như doanh nghiệp Việt Nam phải cạnh tranh để tồn tại, cạnh tranh trị trường nội địa thị trường quốc tế Và thực tế đặt yêu cầu DNNN cần tip GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học tục xếp đổi để nâng cao hiệu sức cạnh tranh, thực chủ lực hội nhập kinh tế quốc tế Tiến độ cổ phần hóa năm vừa qua có bước phát triển song so với u cầu đổi chưa đáp ứng Trong giai đoạn tới Đảng Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh cải cách DNNN thơng qua cổ phần hóa Nghị Hội nghị trung ương Đảng khóa IX nhấn mạnh: “ tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu khu vực DNNN, trọng tâm cổ phần hóa mạnh ”, “ đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa, mở rộng diện DNNN cần cổ phần hóa, kể số tổng công ty doanh nghiệp lớn nghành điện lực, luyện kim, khí, hóa chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải đường bộ, dường sông, hàng không, hàng hải, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm” Nghị hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN rõ mục tiêu 10 năm 2001-2010 “ xếp, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu sức cạnh tranh DNNN để DNNN góp phần quan trọng bảo đảm sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu xã hội nhu cầu cần thiết quốc phòng, an ninh, lực lượng nòng cốt đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế tạo tảng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Mục tiêu cổ phần hóa DNNN nhằm; Tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, sử dụng có hiệu vốn, tài sản Nhà nước huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh Tạo động lực mạnh mẻ chế quản lí động, phát huy vai trị làm chủ thực người lao động, cổ đông tăng cường giám sát xã hội hoạt động doanh nghiệp; Bảo đảm hài hòa lợi ích đối tượng từ người lao động, doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hóa thời gian qua chủ yếu diễn DNNN có quy mơ nhỏ, khơng có tác động lớn tới cầu vốn, đầu tư vị DNNN kinh tế Vấn đề không bổ sung đối tượng cổ phần hóa mà cần mạnh dạn tiến hành cổ phần hóa DNNN lớn, tổng công ty mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn, không cần nắm giữ cổ phần chi phối để cổ phần hóa tổng cơng ty cần vạch rõ cách thức tiến hành, việc cổ phần hóa tồn tổng cơng ty phải bước một, khơng nóng vội chủ quan, gắn liền với q trình tổ chức lại tổng cơng ty theo mơ hình cơng ty mẹ-cơng ty tập đồn kinh tế Nên áp dụng hình thức cổ phần hóa, chuyển sang công ty TNHH thành viên sát nhập thành đơn vị hạch tốn phụ thuộc tổng cơng ty; Đối với liên doanh hình thành từ trước cổ phần hóa tùy theo cấu vốn sở hữu tổng công ty mà trở thành công ty công ty liên kết Bên cạnh cần thị trường hóa giá trị tài sản DNNN thực cổ phần hóa để từ có nhìn khách quan doanh nghiệp, nguồn lực có doanh nghiệp từ đưa giải pháp đổi doanh nghiệp có hiệu Khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín nội doanh nghiệp, mở rộng đối tượng mua cổ phần cho cổ phần hóa trở thành chủ trương mang tính xã hội, đại chúng sâu rộng, thu hút ủng hộ tham gia nhiệt tình người dân Đưa biện pháp xử kí kiên doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, khắc phục tình trạng độc quyền khơng cần thiết số DNNN,Xóa bỏ bảo hộ bất hợp lí tình GVHD: TS Vị ThÞ Minh ... cho người khác, cổ phần hố áp dụng với tất doanh nghiệp thuộc sở hữu chủ Vì doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cổ phần hoá Cổ phần hoá DNNN DNNN định... xếp lại 164 doanh nghiệp cổ phần hóa Năm 2003 có 766 doanh nghiệp xếp lại 48% so với kế hoạch, có 425 doanh nghiệp phận doanh nghiệp cổ phần hóa Và có 1.790 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Như... th, phá sản, giao bán, khoán, cho thuê cổ phần hóa Từ 2001-2003 cổ phần hóa 979 doanh nghiệp, riêng 2003 611 doanh nghiệp phận doanh nghiệp cổ phần hóa Các doanh nghiệp cổ phần hóa chiếm 6% tổng