Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn Thạc sĩ về Hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện bảo dưỡng sửa chữa đường
Luận văn Thạc Sĩ Chơng CHNG NGHIấN CU VỀ HỢP ĐỒNG BẢO TRÌ ĐƯỜNG DỰA TRÊN CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN (PBC) VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG 2.1 - Giới thiệu chung Trong hợp đồng truyền thống xây lắp bảo trì đường bộ, Nhà thầu chịu trách nhiệm thực công việc Cơ quan Quản lý Đường Chủ đầu tư quy định, toán sở đơn giá hạng mục công việc khác nhau, nghĩa hợp đồng dựa “đầu vào” công việc Kết đạt hợp đồng đường truyền thống nhiều trường hợp mức tối ưu Mấu chốt nằm mục tiêu ưu tiên Nhà thầu, thực tối đa khối lượng công việc, nhằm tối đa doanh thu lợi nhuận Cho dù cơng việc tiến hành theo kế hoạch tiêu tốn nhiều tiền, chất lượng dịch vụ tổng thể dành cho người sử dụng đường lại phụ thuộc vào chất lượng thiết kế cung cấp cho Nhà thầu mà nhà thầu lại khơng phải chịu trách nhiệm thiết kế Trong nhiều trường hợp, tuyến đường không đạt tuổi thọ mong muốn sai sót từ thiết kế ban đầu, cộng thêm với tình trạng thiếu bảo trì Một chế đem lại hiệu cho công tác bảo dưỡng đường Hợp đồng Quản lý Bảo dưỡng dựa Chất lượng thực Ý tưởng hạt nhân chế nhà thầu phải chịu trách nhiệm số năm định số tất loại công việc bảo dưỡng đường thực theo tiêu chuẩn đặt từ trước Một đặc điểm hữu ích loại hợp đồng nhà thầu trả tiền để vá ổ gà mà trả tiền để ngăn ngừa xuất ổ gà PBC thông thường liên kết với việc cải tổ lĩnh vực đường tư nhân hoá hoạt động bảo dưỡng đường làm đơn giản hố cơng tác đấu thầu quan quản lý đường tránh việc quản lý hành đơn vị cơng ích Các phương án BOT (Xây dựng, Khai thác, Chuyển giao) PFI (Tư nhân tài trợ) dùng để thu hút vốn đầu tư khu vực tư nhân vào hạ tầng công cộng sử dụng hợp đồng PBC tốn cho cơng tác bảo dưỡng từ nguồn thu từ người sử dụng đường Ý nghĩa PBC quan quản lý đường bộ, thoát khỏi hoạt động bảo dưỡng hàng ngày, đóng vai trị chiến lược hiệu việc quản lý mạng lưới đường, chuyển giao cho nhà thầu nhiều trách nhiệm định, để họ thực bảo dưỡng tốt quan quản lý truyền thống có linh hoạt mặt tổ chức nguồn vốn ổn định 2.2 - Lý để cân nhắc phương pháp tiếp cận PBC 2.2.1 - Ưu điểm Hợp đồng PBC HV: Hoàng Ngọc Lân Trang Luận văn Thạc Sĩ Ch¬ng Các quan quản lý đường chuyển sang hướng tiếp cận PBC đem lại nhiều ưu điểm so với cách tiếp cận truyền thống, ưu điểm số mơ tả đây: (a) Tiết kiệm chi phí quản lý bảo trì tài sản đường bộ, thơng qua: • khuyến khích khu vực tư nhân đổi suất cao; • giảm chi phí hành chi phí gián tiếp quan quản lý đường bộ, việc chia gói thầu hợp lý hơn, địi hỏi nhân để quản lý giám sát hợp đồng; • nhiều linh hoạt khu vực tư nhân (hơn khu vực nhà nước) việc thưởng cho chất lượng tốt xử lý nhanh trường hợp khơng đảm bảo chất lượng; • chi phí khoanh vùng dành riêng cho đoạn đường cấp vốn, loại bỏ xu hướng quan quản lý chuyển nguồn vốn sang nơi khác (b) Cơ quan quản lý đường nắm chi tiêu: PBC giúp đảm bảo lệnh thay đổi giảm thiểu nhà thầu toán khoản hàng tháng suốt thời hạn hợp đồng Rủi ro việc vượt chi phí chuyển cho nhà thầu quan quản lý đường phải đối mặt với chi phí khơng lường trước (c) Có thể quản lý mạng lưới đường với cán hành hơn: Trong phương pháp tiếp cận PBC, số lượng hợp đồng phải xử lý quản lý không cần phải đo đạc khối lượng đầu vào lớn để làm sở toán Do nhu cầu quản lý giảm đi, nên lâu dài quan quản lý đường quản lý mạng lưới với nhân chỗ (d) Làm hài lòng khách hàng tốt dịch vụ tình trạng đường: PBC làm khách hàng hài lòng cách gắn kết việc toán cho nhà thầu với nhu cầu quan quản lý người sử dụng đường Những nhu cầu phản ánh trực tiếp số chất lượng thực nêu hợp đồng Các yêu cầu kỹ thuật chất lượng thực đặt mức độ phục vụ tối thiểu mà nhà thầu phải cung cấp toàn thời hạn hợp đồng Ví dụ số lượng ổ gà kích cỡ ổ gà phép tồn trước sửa chữa, thời gian đáp ứng để sửa chữa chúng (e) Nguồn tài ổn định nhiều năm liền cho bảo trì: Phương pháp tiếp cận PBC giúp đảm bảo nguồn tài ổn dịnh cho chương trình bảo trì thời gian dài so sánh với hợp đồng dựa phương pháp kiểu truyền thống Một hợp đồng PBC thường kéo dài nhiều năm Vì bắt buộc kho bạc nhà nước phải có cam kết cấp vốn nhiều năm liền cho bảo trì đường HV: Hoµng Ngäc Lân Trang 10 Luận văn Thạc Sĩ Chơng 2.2.2 - Những thử thách áp dụng hình thức Hợp đồng PBC Những thử thách mà quan quản lý đường phải đối mặt giới thiệu nhân rộng mơ hình PBC gồm thử thách sau: • Phân bổ thoả đáng rủi ro cho bên có khả quản lý chúng tốt nhất; • Thiết lập mối quan hệ “cộng tác” nhà thầu chủ đầu tư Điều đòi hỏi thay đổi nhận thức quan quản lý đường: chuyển từ vai trò nhà quản lý vi mơ sang vai trị nhà quản lý chiến lược; • Cần phải lĩnh hội kỹ chuyên môn để cán quan quản lý xây dựng quản lý cách hiệu chương trình PBC; • Giảm biên chế quan quản lý Việc áp dụng rộng rãi phương pháp PBC làm nảy sinh nhu cầu làm giảm lực lượng lao động quan, việc quản lý giám sát PBC cần nguồn lực; • Lựa chọn hình thức hợp đồng PBC phù hợp với lực có ngành đấu thầu; • Xác định định nghĩa rõ ràng yêu cầu kỹ thuật chất lượng thực phù hợp Điều đòi hỏi cán quản lý phải có kiến thức tốt cách thức xác định tình trạng thực tế tình trạng mong muốn tài sản đường - để từ quy định số chất lượng thực có tính thực tế đạt cho hợp đồng dịch vụ; • Thiết kế chế tốn có tính khích lệ để khuyến khích Nhà thầu luôn đáp ứng vượt số chất lượng thực đặt ra; • Đảm bảo nguồn vốn nhiều năm cho PBC Ở hầu hết quốc gia, trình lập ngân sách thực cho năm Điều khơng thể hồn tồn đảm bảo việc cấp vốn cho năm hợp đồng kéo dài nhiều năm Tuy nhiên, điều khắc phục cam kết trị thực nghĩa vụ tài phủ ký kết hợp đồng Vì hợp đồng thi công thường kéo dài năm, nên rủi ro tương tự Cơ quan quản lý làm giảm nhẹ rủi ro tài cách dành ưu tiên ngân sách cho nghĩa vụ hợp đồng; • Quyết định trách nhiệm bồi thường nhà thầu chủ đầu tư, đặc biệt liên quan đến cố, tai nạn khẩn cấp kiện bất khả kháng gây 2.2.3 - Các yếu tố để thực thành công Một tài liệu tổng kết World Bank yếu tố sau có vai trị chủ chốt việc thực thành cơng phương pháp PBC: • Sự cam kết Chớnh ph cp cao; HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 11 Luận văn Thạc Sĩ Chơng ã K nng v lực đầy đủ quan quản lý đường; • Năng lực phù hợp nhà thầu tư vấn; • Mơi trường thuận lợi cho đấu thầu hợp tác; • Cấp vốn ổn định nhiều năm; • Điều chỉnh nguyên tắc chung dạng thức PBC phù hợp với hoàn cảnh cụ thể địa phương Các nước phát triển Việt Nam có kinh nghiệm loại hợp đồng truyền thống (quy định phương pháp thực hiện) thấy phương pháp PBC hữu ích việc cung ứng dịch vụ định quản lý tài sản đường định Tuy nhiên, mức độ phức tạp PBC phải phù hợp với mức độ phát triển ngành đường Những nước giai đoạn đầu phát triển với lĩnh vực nhà thầu tương đối yếu khuôn khổ pháp lý chưa rõ ràng thí điểm dạng đơn giản hợp đồng PBC Những kinh tế độ nước có mức thu nhập trung bình có ngành đường phát triển có khn khổ pháp lý rõ ràng chuyển trực tiếp sang dạng phức tạp PBC Mỗi quan quản lý đường cần phải xác định thị trường phù hợp nơi mà phương pháp PBC đem lại giá trị cao Điều cho thấy rằng, để có hội thành cơng, phương pháp tiếp cận phải đơn giản tốt 2.3 - Đánh giá Quản lý rủi ro Một vấn đề cân nhắc hợp đồng dựa chất lượng vấn đề rủi ro kèm với việc chuyển giao trách nhiệm từ Nhà nước sang khu vực tư nhân Ở Việt Nam, nơi mà khu vực tư nhân tương đối non trẻ chưa có kinh nghiệm, vấn đề đánh giá rủi ro cần ý nhiều đề cập Hồ sơ mời thầu mẫu Hợp đồng dựa Chất lượng thực Sản phẩm (OPRC) World Bank Để đảm bảo hiệu quả, tính kinh tế thực tốt nhất, rủi ro phải phân bổ cho bên có khả quản lý chúng tốt Việc phân bổ rủi ro phải minh bạch Việc phân bổ rủi ro bên chắn thay đổi hợp đồng dựa chất lượng Một ma trận đánh giá rủi ro trình bày Bảng Ma trận đánh giá khả xuất rủi ro xem xét rủi ro quản lý hồn tồn, quản lý phần khơng quản lý Ma trận đánh giá khả xuất hiện, tác động xuất đó, xếp loại rủi ro, xác định biện pháp cụ thể để giảm nhẹ rủi ro xác định rủi ro lại Mỗi rủi ro nhận xét Có hai rủi ro đáng lưu ý nhà thầu mà làm giảm nhẹ dự án, xe q tải giao thơng gia tăng; cần có can thiệp phủ để giảm nhẹ rủi ro Năm rủi ro quan trọng nêu bật Trong bốn rủi ro là: mục tiêu hợp đồng không hiểu rõ, lực nhà thầu không đủ, thiếu tin tưởng chủ đầu tư thiếu kiến thức giảm nhẹ, thông qua dự án Rủi ro quan trọng thiếu cam kết phủ cấp cao, ch cú th c HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 12 Luận văn Thạc Sĩ Chơng gim nh phn dự án Mức độ giảm nhẹ tăng lên với hỗ trợ can thiệp ca World Bank HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 13 Luận văn Thạc Sĩ Chơng Bng 1: Ma trn ỏnh giá Quản lý rủi ro Loại rủi ro Khả xuất Tình trạng ban đầu đoạn đường Nhà thầu Trung bình Cao (C) (TB) Khơng hiểu rõ mục tiêu hợp đồng Tất Rủi ro Không đáp ứng giá hợp đồng Dự án Năng lực nhà thầu Dự án không đủ Tác động Đánh giá rủi ro Biện pháp cụ thể để giảm nhẹ rủi ro Rủi ro cịn lại Nhận xét C Tiến hành cơng việc chi tiết để xác định tình trạng mạng lưới; Nhà thầu yêu cầu phải tự tìm hiểu tình trạng Thấp (T) Sẽ địi hỏi phải có số liệu tốt tình trạng đường dự án TB Tiến hành hội thảo làm việc để Rất cao Nghiêm đảm bảo tất bên tham gia vào hợp đồng (RC) trọng hiểu mục tiêu dự án C Dự án phải định nghĩa rõ để nhà thầu hiểu rõ tránh rủi ro vơ lý; đường dự án chọn để đảm bảo tình trạng đường phù hợp với mục tiêu bảo trì PBC C C RC C Cần kiểm tra hồ sơ sơ tuyển để xác định Nghiêm lực nhà thầu tiềm Khuyến khích Liên danh để trọng tăng lực nhà thầu T TB Việc thiếu hiểu biết phương pháp luận hợp đồng non trẻ cộng đồng nhà thầu rủi ro thực dẫn đến việc họ đưa giá thầu cao phi thực tế để trang trải cho rủi ro không lường trước quy mô C Cộng đồng nhà thầu Việt Nam chưa phát triển tốt phương pháp PBC đòi hỏi kinh nghiệm Chưa có kiến thức vấn đề Đảm bảo chất lượng điều giải thông qua đào tạo hỗ trợ dựa án T Việc không huy động xảy chọn phải nhà thầu hồn tồn khơng phù hợp; thường xảy huy động phần vấn đề giải bảo lãnh thực Đây phải ưu tiên cao cho Bộ GTVT để thực lại việc cưỡng chế Nhà thầu không huy động Nhà thầu T C C Thủ tục đánh giá trao hợp đồng đơn giản bao gồm ‘kiểm tra thực tế’ Xe tải Nhà thầu Chính phủ C RC RC Chính phủ VN kiểm sốt xe q tải thơng qua trạm cân cưỡng chế đường thí điểm RC Giao thơng gia tăng Nhà thầu Chính phủ C C C Chính phủ VN kiểm sốt phát triển Cục ĐBVN tốn chi phí bổ sung cho bảo trì phát sinh từ giao thơng gia tăng C HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 14 Luận văn Thạc Sĩ Ri ro Loại rủi ro Thanh toán chậm dẫn đến vỡ hợp đồng Cục ĐBVN (Bộ TC) Thời tiết bất thường xuất đầu dự án Nguồn lực nhà thầu không đủ Nhà thầu Nhà thầu Ch¬ng Khả xuất TB TB TB Tác động C TB C Đánh giá rủi ro Biện pháp cụ thể để giảm nhẹ rủi ro C Đảm bảo bên liên quan hiểu đầy đủ mục tiêu dự án để hỗ trợ dự án bắt đầu; tất bên liên quan tham gia vào hội thảo chuẩn bị dự án Rủi ro lại Nhận xét T Hỗ trợ đầy đủ cam kết với dự án điều thiết yếu để đảm bảo thành công để chứng tỏ giá trị từ đảm bảo thành cơng cho việc nhân rộng tương lai VN TB Cần đánh giá hợp lý tác động hậu chúng dịch vụ cung cấp để tránh bất cơng cho nhà thầu T Phụ thuộc nhiều vào cố xảy ra; Liệu tác động cố có thực khác thường dự đốn trước không Mức giới hạn cho công việc khẩn cấp xác định hồ sơ thầu C Phải đảm bảo trình chuẩn bị dự án đánh giá thầu nhà thầu trúng thầu cung cấp đầy đủ thông tin yêu cầu dự án xem xét đầy đủ để đảm bảo họ có lực cần thiết để thực công việc T Việc đánh giá thầu vai trò quan trọng để giảm thiểu rủi ro T Việc đánh giá thầu vai trò quan trọng để giảm thiểu rủi ro Tính chất khơng lường trước PBC dễ dẫn đến việc giá thầu cao ngân sách không đủ Kinh nghiệm nhà Nhà thầu thầu không đủ TB C C Đây rủi ro phụ nằm nguồn lực tổng thể nhà thầu; kết hợp kỹ cho dự án chắn cần đến hình thức liên danh trình đánh giá thầu kiểm tra kiến thức kinh nghiệm cụ thể liên danh phương pháp đề xuất thực khía cạnh cụ thể dự án Ngân sách không đủ C C C Rủi ro gần giống với rủi ro không đáp ứng giá hợp đồng TB C T Dự án Ngân sách dao động Bộ TC C C C Những vấn đề phổ biến giới lĩnh vực bảo trì đường bộ; Cục ĐBVN Bộ TC phải hiểu cần thiết phải có cam kết cấp vốn cho hợp đồng bảo trì tương lai muốn đạt lợi ích tối đa Yêu cầu kỹ thuật phức tạp Dự án T C C Yêu cầu kỹ thuật tiêu chí đánh giá thiết phải phù hợp tốt với mạng lưới đường VN HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 15 Luận văn Thạc SÜ Rủi ro Loại rủi ro Ch¬ng Khả xuất Tác động Đánh giá rủi ro Biện pháp cụ thể để giảm nhẹ rủi ro Rủi ro lại Nhận xét T Đây vấn đề phổ biến giới Tác động tuỳ thuộc vào mức độ thiếu định nghĩa rõ ràng văn hoá làm việc dự án - môi trường đối đầu khó khăn Làm việc cộng tác giảm thiểu rủi ro Mạng lưới xác định không Dự án C TB TB Cần cung cấp cho nhà thầu tất đồ mạng lưới thông tin tài sản; số liệu cung cấp giai đoạn đấu thầu nhà thầu phải tự làm quen nêu câu hỏi cần Khơng chứng tỏ tiết kiệm chi phí Dự án C C C Cần phải lập dự toán chi phí khái quát dựa kinh nghiệm nước quốc tế C Phần tiết kiệm chi phí xuất sau nhà thầu có hiểu biết tốt nhu cầu dự án rủi ro thực tế Chủ đầu tư thiếu kiến thức Cục ĐBVN (Bộ TC) TB RC Nghiêm Chủ đầu tư cần thiết phải chuyển giao đầy đủ trọng kiến thức loại Hợp đồng PBC T Một chủ đầu tư có nhiều kiến thức cam kết với ý tưởng PBC điều thiết yếu cho thành cơng Khơng có cam kết này, dự án thất bại C Tất bên liên quan cần phải hiểu đầy đủ mục tiêu hợp đồng PBC cần thiết phải làm việc nhau; nhóm dự án đảm bảo cung cấp thơng tin mạng lưới đầy đủ xác vào giai đoạn đấu thầu; trình đánh giá thầu kiểm tra phương pháp nhà thầu việc thực dự án hiểu biết họ; việc đánh giá thầu bao gồm kiểm tra lực tài tất nhà thầu TB Sự đối đầu hợp đồng xảy hợp đồng PBC số liệu dự án khơng xác và/hoặc sai lệch dẫn đến viêc nhà thầu đánh giá khơng chi phí Nó xảy bên thực biện pháp thái thực hợp đồng – tính chất hợp đồng bảo trì đường ln có thay đổi xuất mạng lưới đường khai thác địi hỏi khả thích ứng linh hoạt C Đảm bảo số liệu mạng lưới xác cung cấp giai đoạn đấu thầu phép nhà thầu định giá công việc; hồ sơ thầu đưa tuyên bố rõ ràng giá thầu thấp giá thầu khơng chấp nhận; việc đánh giá thầu bao gồm việc đánh giá khả tất nhà thầu T Quan hệ đối đầu hợp đồng Giá thầu khơng kinh tế Tất Nhà thầu HV: Hoµng Ngäc L©n TB TB C C Trên thực tế khả giá thầu cao nhiều thấp Trang 16 Luận văn Thạc Sĩ Chơng 2.4 - Cỏc mu hợp đồng Có nhiều loại hợp đồng dựa chất lượng thực với ví dụ nhiều nước Ví dụ Anh quốc, hợp đồng dựa chất lượng phát triển 25 năm, việc tư nhân hoá đơn giản chuyển giao nhiều rủi ro cho khu vực tư nhân Sẽ khơng có giải pháp cho tất trường hợp, trường hợp phải điều chỉnh cụ thể theo điều kiện địa phương Nhưng có điều rõ ràng tất nước sử dụng loại hợp đồng dựa chất lượng, họ hợp đồng giản đơn, rút học từ kinh nghiệm thực hợp đồng đơn giản đưa học vào việc phát triển thêm hợp đồng dựa chất lượng Đây trình phát triển liên tục Bảng thể cấp độ có hợp đồng dựa chất lượng Nó bao gồm: • • • • • Các tiêu chí cho dự án thí điểm Ví dụ số chất lượng thực mặt đường Năng lực nhà thầu Các yêu cầu thể chế Mức độ rủi ro kèm theo mức độ chất lượng thực hiện, Bốn mức độ hợp đồng dựa chất lượng thực cân nhắc là: • • • • Mức : Mức : Mức : Mức : Chỉ Bảo dưỡng thường xuyên Lai ghép, sửa chữa vừa cộng với bảo dưỡng thường xuyên Bảo dưỡng thường xuyên Bảo dưỡng định kỳ Quản lý mạng lưới toàn bộ, kể nâng cấp cải tạo HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 17 Luận văn Thạc Sĩ Ch¬ng Bảng 2: So sánh phương án hợp đồng bảo dưỡng đường dựa hiệu thực BDTX dựa hiệu thực Mức Tiêu chí Các đoạn đạt tiêu dự án thí điểm chất lượng dự kiến Ví dụ số chất Số lượng ổ gà lượng mặt đường Kích thước ổ gà Độ sâu lún vệt bánh xe Khối lượng nứt vỡ Kích thước vết nứt Mức độ vá Năng lực nhà thầu Bảo dưỡng TX Yêu cầu thể chế; thay Cấp vốn đổi vai trò quan Giao hợp đồng đường bộ, để Theo dõi tiêu chất lượng Cho phép tốn Mức độ rủi ro (đối với Trung bình thành công) Kết luận Lai ghép, sửa chữa vừa cộng với BDTX dựa hiệu thực Mức Các đoạn nhìn chung đạt tiêu chất lượng, đoạn ngắn cần khơi phục cải tạo, bù phụ vá Số lượng ổ gà Kích thước ổ gà Độ sâu lún vệt bánh xe Khối lượng nứt vỡ Kích thước vết nứt Mức độ vá Mức Các đoạn nhìn chung đạt tiêu chất lượng, đoạn ngắn cần khơi phục cải tạo; hợp đồng kéo dài 10 - 15 năm để phủ kín chu kỳ bảo dưỡng định kỳ Số lượng ổ gà Kích thước ổ gà Độ sâu lún vệt bánh xe Khối lượng nứt vỡ Kích thước vết nứt Mức độ vá Chỉ số IRI (độ gồ ghề) Cường độ mặt đường Thi công Bảo dưỡng TX Thiết kế mặt đường Đo số IRI Cường độ mặt đường Khả phân tích hiệu chi phí (HDM4) Mức Thời hạn kéo dài hết tuổi thọ cơng trình cải tạo, 15 đến 20 năm Cấp vốn Giao hợp đồng Theo dõi tiêu chất lượng Cho phép toán Cấp vốn Giao hợp đồng Theo dõi tiêu chất lượng Cho phép tốn Số lượng ổ gà Kích thước ổ gà Độ sâu lún vệt bánh xe Khối lượng nứt vỡ Kích thước vết nứt Mức độ vá Chỉ số IRI (độ gồ ghề) Cường độ mặt đường Thi công Bảo dưỡng TX Thiết kế mặt đường Đo số IRI Cường độ mặt đường Khả phân tích hiệu chi phí (HDM4) Quản lý tài sản Cấp vốn Giao hợp đồng Theo dõi tiêu chất lượng Cho phép tốn Trung bình Lúc đầu có mức độ rủi ro cao hơn, mức độ rủi ro giảm xây dựng dựa thành công cấp độ thấp Là lựa chọn mục tiêu dự án lâu dài Lúc đầu có mức độ rủi ro cao hơn, mức độ rủi ro giảm xây dựng dựa thành công cấp độ thấp Là lựa chọn mục tiêu dự án lâu dài Thi công Bảo dưỡng TX Phù hợp cho dự án thí điểm Phù hợp cho dự án thí điểm ngắn ngắn hạn hạn HV: Hoµng Ngäc L©n BDTX dựa hiệu thực BDĐK BD dựa hiệu thực quản lý toàn dựa hiệu thực mạng lưới cộng vi ci to Trang 18 Luận văn Thạc Sĩ Chơng Giữa mức mức có bước tiến lớn; độ gồ ghề mặt đường cường độ mặt đường trở thành tiêu chất lượng Về lực cần có nhà thầu có bước tiến lớn, đặc biệt lực đánh giá mặt đường, thiết kế mặt đường, lập kế hoạch công việc đánh giá kinh tế Những bước tiến đôi với cần thiết hợp đồng mức phải có thời gian dài nhiều, với thời hạn từ 10 đến 15 năm 2.5 - Tài sản Thời hạn Hợp đồng Một hợp đồng PBC bao hàm tài sản riêng lẻ (ví dụ bao hàm biển báo, bao hàm cầu) bao hàm tất tài sản đường phạm vi hành lang đường Mức độ phức tạp hợp đồng PBC dao động từ đơn giản đến tồn diện tuỳ thuộc vào số lượng tài sản phạm vi dịch vụ bao hàm Một hợp đồng PBC đơn giản bao hàm dịch vụ đơn (ví dụ bảo trì đèn đường) giao thực thời hạn tương đối ngắn Một hợp đồng PBC tồn diện thơng thường bao hàm tất tài sản đường phạm vi hành lang đường bao gồm toàn dịch vụ cần thiết để quản lý bảo trì đoạn đường ký hợp đồng Những dịch vụ bao gồm bảo trì thường xuyên, sửa chữa định kỳ hỗ trợ tai nạn giao thơng Vì cơng tác sửa chữa định kỳ rải lại mặt cần phải thực lại giai đoạn định, nên thời hạn hợp đồng thường từ đến 10 năm lên đến 30 năm Trong hợp đồng PBC tồn diện, số cơng việc thường nhà thầu giao lại cho nhà thầu phụ Như nêu trên, hợp đồng PBC đơn giản bao gồm việc bảo trì tài sản hợp đồng PBC tồn diện bao gồm tất tài sản phạm vi hành lang đường Vì chúng tơi cân nhắc phương pháp tiếp cận tối thiểu cân nhắc bước hướng tới phương pháp toàn diện Đa số người nhận thấy việc đưa nhiều tài sản phạm vi hành lang đường vào tốt Ở số nước, vấn đề trở nên phức tạp có nhiều quan khác sở hữu tài sản khác phạm vi hành lang đường Vì vậy, chúng tơi cân nhắc tài sản cách riêng lẻ đánh giá xem liệu có nên đưa vào hay khơng, với xem xét đến chủ sở hữu tài sản, lực nhà thầu, tính thực tế chức quản lý Bảng liệt kê tài sản đề xuất để đưa vào hợp đồng dựa chất lượng thực Bảng liệt kê tài sản cân nhắc không đề xuất đưa vào hợp đồng với lý giải thích chúng không đưa vào Bảng 3: Những tài sản đề xuất đưa vào Những tài sản đưa vào để Bảo trì thường xuyên Mặt đường Lề; Rào chắn, Rào hộ lan Barie; Taluy; Kiểm sốt cỏ; Các cơng trình nước; Sơn kẻ đường; Vỉa Rãnh; Cống; Vỉa hè Khu vc bờn ng; Cu; HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 19 Luận văn Thạc Sĩ Chơng Di phõn cỏch; Cỏc kết cấu khác (trạm cân…) Biển báo Tín hiệu giao thông; Bảng 4: Những tài sản đề xuất không đưa vào Những tài sản không đưa vào Lý khơng đưa vào Chiếu sáng • Thường địa phương quản lý Trạm thu phí • Chủ sở hữu trách nhiệm khai thác khác nhau, Rủi ro cao, khơng có lợi mặt khai thác Có thể tư nhân xây dựng nguồn vốn vay khác • Trạm dừng nghỉ • Các trạm thu phí số đèn đường vận hành quản lý đơn vị khác nhà thầu hợp đồng dựa chất lượng thực 2.6 - Tiêu chí đánh giá chất lượng 2.6.1 - Giới thiệu Điều quan trọng tiêu chí đánh giá chất lượng thực phải thật đơn giản, dễ đo đạc không tốn phải đo đạc kiểm tra Tránh lập tiêu chuẩn chất lượng cao, mục tiêu tham vọng có ảnh hưởng lớn tới giá bỏ thầu Cần xác định vài số quan trọng chất lượng thực Các số phải: Cụ thể, Có thể đánh giá, Có thể đạt được, Mang tính thực tế Kịp thời (SMART) Các số chất lượng thực thống cuối mức độ phục vụ đánh giá hàng tháng, đoạn tuyến lựa chọn, làm sở toán cố định hàng tháng trừ tiền không đạt mức độ phục vụ Các số phân thành loại: Khả khai thác tuyến đường, Đánh giá độ êm thuận phục vụ người tham gia giao thông, Đánh giá độ bền 2.6.2 - Khả khai thác tuyến đường Nhà thầu phải đảm bảo tuyến đường thông suốt không bị gián đoạn lúc Những trường hợp ngoại lệ cho phép gồm: • Tai nạn nghiêm trọng; đóng đường tối đa giờ; • Ngập lụt; đóng đường tối đa sau mực nước rút xuống cao độ mặt đường; • Sụt lở đất đá; tối đa lâu có chấp thuận Giám đốc dự án 2.6.3 - Chỉ tiêu đánh giá độ êm thuận phục vụ người tham gia giao thụng Mt ng HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 20 Luận văn Thạc Sĩ Chơng Cỏc tiờu phác thảo mức độ phục vụ nêu Bảng Các trị số tinh chỉnh sau thu thập liệu đoạn tuyến thí điểm lựa chọn Bảng : Các mức độ phục vụ đường đánh giá Mục Ổ gà Vá Mức độ phục vụ Đo đạc/Phát Kích thước tối đa cho phép Kiểm tra mắt ổ gà = Dùng thước Số lượng tối đa cho phép ổ gà có đường kính tương đương 100 mm 1km đường = Các miếng vá phải Kiểm tra mắt (phát hình dạng (i) theo hình vng vật liệu sử dụng) chữ nhật, (ii) phải với mặt đường xung quanh, (iii) phải vá vật liệu tương tự vật liệu dùng cho mặt đường xung quanh, (iv) Phải sửa chữa vòng ngày sau phát Không cho phép dung sai Các miếng vá không tuân thủ yêu cầu phải sửa Thước đo thước vòng 14 ngày sau thẳng 3m (kiểm tra đô phát phẳng miếng vá với mặt đường xung quanh) Thước nhỏ suốt (đo vết nứt) không bị nứt rộng mm Nứt mặt đường Không phép có vết Đo bề rộng vết nứt thước nhỏ suốt (Vết nứt nứt rộng mm vết hở mặt Đối với vết nứt đơn lẻ, đường có độ “diện tích nứt” bao gồm rộng tính 0,5 m bao quanh mm.) bên vết nứt, nhân với chiều dài vết nứt tính thêm 0,5 m đầu Nứt chằng chịt Đối với 50 m mặt đường Đối với tình trạng nứt mặt đường tình theo chiều dài, diện tích nứt chằng chịt nứt đan vuông không vượt 10% bề góc, “diện tích nứt” tương mặt đường đương với diện tích hình vng, song song với xe, bao quanh tồn vết nứt, cạnh hình vng phải cách vết nứt gần tối thiểu 0.25 m Vệ sinh mặt Mặt đường phải giữ Kiểm tra mắt đường lề vệ sinh đất, rác, cành đường v cỏc chng ngi vt khỏc HV: Hoàng Ngọc Lân Thời gian cho phép sửa chữa thời gian dung sai cho phép Các vết nứt rộng mm phải vá láng vòng 28 ngày sau phát Khu vực bị nứt chằng chịt phải vá láng vòng 28 ngày sau phát Đất bụi, rác chướng ngại vật phải dọn: Trong vòng Trang 21 Luận văn Thạc Sĩ Mc Chơng Mc phc vụ Đo đạc/Phát Lún vệt bánh xe Không để lún vệt bánh xe 40 mm Không phép để lún vệt bánh xe 20 mm % đoạn tuyến quy định hợp đồng Bong tróc Thời gian cho phép sửa chữa thời gian dung sai cho phép gây nguy hiểm an tồn giao thơng Trong vịng ngày chúng khơng gây nguy hiểm an tồn giao thơng Tình trạng lún vệt bánh xe mức giới hạn phải loại bỏ vòng 56 ngày đoạn tuyến nhà thầu rải lại mặt Không để tồn khu Kiểm tra mắt vực bong tróc Bong mép mặt đường Cao độ lề đường so với cao độ mặt đường Lề đường có rải mặt Đo thước (thước ngang dài m đặt vng góc với xe; độ sâu lún vệt bánh xe đo khoảng cách tính từ thước ngang tới điểm lún sâu nhất, dùng thước nhỏ có vạch mm) Các khu vực bong tróc phải láng lại vòng 28 ngày sau phát Phải sửa xong Không để bong mép mặt Kiểm tra mắt vòng 42 ngày sau đường để cóc gặm phát hư hỏng Chênh lệch cao độ mép Đo thước có vạch mm Phải sửa xong mặt đường không vượt vòng 42 ngày sau 50 mm phát hư hỏng Phải láng để tránh Kiểm tra mắt ngấm nước khơng bị biến dạng, tránh xói lở khơng bị ổ gà xói mịn HV: Hoµng Ngäc L©n Phải sửa xong vịng 42 ngày sau phỏt hin h hng Trang 22 Luận văn Thạc SÜ Ch¬ng Biển báo An tồn giao thơng Nhà thầu chịu trách nhiệm đảm bảo toàn biển báo giao thông, vạch sơn đường rào hộ lan trang bị an toàn đường khác phải tuân thủ đầy đủ Điều lệ báo hiệu đường số 22TCN 237-01 Yêu cầu mức độ phục vụ biển báo trang bị an tồn giao thơng đường trình bày Bảng Bảng : Mức độ phục vụ tiêu chí đánh giá biển báo an tồn giao thông Mục Biển dẫn Mức độ phục vụ Đánh giá/ Phát Thời gian cho phép sửa chữa dung sai cho phép Phải có biển dẫn đầy đủ, Kiểm tra mắt Phải thay biển bị không bị bẩn, dễ đọc thiếu hư hỏng chắn vòng 14 ngày Biển báo nguy hiểm Phải có biển báo nguy hiểm Kiểm tra mắt Phải thay biển bị đầy đủ, không bị bẩn, dễ đọc thiếu hư hỏng chắn; phải quan sát vòng 14 ngày rõ vào ban đêm Biển hiệu lệnh Phải có biển hiệu lệnh đầy đủ, Kiểm tra mắt Phải thay biển bị không bị bẩn, dễ đọc thiếu hư hỏng chắn; phải quan sát rõ vòng 14 ngày vào ban đêm Vạch sơn mặt đường Phải có vạch sơn, dễ đọc Kiểm tra mắt bắm vào mặt đường Các hạt vật liệu phải phản quang Những vạch sơn mặt đường không đạt tiêu chuẩn phải sơn lại vòng 28 ngày Cột km cọc tiêu Phải có đầy đủ cột km cọc Kiểm tra mắt tiêu, không bị bẩn, dễ đọc chắn; sơn bề mặt bọc phủ Cột km cọc tiêu bị thiếu bị hỏng phải thay vòng 28 ngày Rào hộ lan Phải có rào hộ lan, khơng bị Kiểm tra mắt Rào hộ lan bị hỏng tai bẩn, không bị hư hỏng lớn, nạn phải thay không bị ăn mịn phải có đủ vịng ngày bulơng siết chặt Thốt nước Nhìn chung, Nhà thầu phải đảm bảo tồn cơng trình phận nước khơng bị tắc nghẽn làm giảm tiết diện nước bình thường ảnh hưởng tới dịng nước u cầu mức độ phục vụ cơng trình trang bị nước trình bày Bảng HV: Hoµng Ngäc Lân Trang 23 Luận văn Thạc Sĩ Chơng Bng : Mức độ phục vụ đánh giá thoát nước Mục Mức độ phục vụ Đánh giá/Phát Thời gian cho phép sửa chữa dung sai cho phép Rãnh dọc Phải rác lát rãnh đứng có đáy khơng bị hư lát đáy hỏng lớn Kiểm tra mắt Dung sai cho phép: Tắc nghẽn tương đương 10% lực nước cơng trình Tắc nghẽn phải khơi thơng vịng ngày sau phát Hư hỏng phải sửa chữa vòng 28 ngày sau phát Rãnh dọc Phải rác rãnh đứng không vướng khơng có lát chướng ngại vật đáy Kiểm tra mắt Dung sai cho phép: Tắc nghẽn tương đương 10% lực nước cơng trình Tắc nghẽn phải khơi thơng vịng ngày sau phát Hư hỏng phải sửa chữa vòng 28 ngày sau phát Phải rác Kiểm tra mắt không vướng chướng ngại vật, không bị hỏng kết cấu Phải lèn chặt đất vật liệu bao quanh Dung sai cho phép: Tắc nghẽn tương đương 10% lực nước cơng trình Tắc nghẽn phải khơi thơng vịng ngày sau phát Hư hỏng phải sửa chữa vòng 28 ngày sau phát Cống ngang Phải rác Kiểm tra mắt cơng trình khơng vướng tương tự chướng ngại vật, không bị hư hỏng kết cấu Phải lèn chặt đất vật liệu bao quanh Dung sai cho phép: Tắc nghẽn tương đương 10% lực nước cơng trình Tắc nghẽn phải khơi thơng vịng ngày sau phát Hư hỏng phải sửa chữa vòng 28 ngày sau phát Hố thu Kiểm soát cỏ Cây cỏ phải kiểm sốt độ cao vị trí phải theo mức giới hạn quy định Bảng HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 24 Luận văn Thạc SÜ Ch¬ng Bảng : Mức độ phục vụ kiểm soát cỏ Loại Độ cao (mm) Những chỗ áp dụng 25 – 75 Lề đường đô thị, rải phân cách, đảo giao thông taluy, cỏ mọc chỗ nghỉ (bao gồm khu vực bao quanh trang thiết bị chỗ nghỉ) 25 – 300 Đường ngồi thị chỗ rộng có cỏ mọc, bao gồm kênh nước mặt có độ dốc dọc ≥ 3% Khơng có cỏ gần khơng có cỏ1 [Chú ý: cỏ có độ cao tối đa 200 mm chấp nhận Kiểm sốt cỏ xung quanh: • • • • • • Cọc tiêu Cọc biển báo Cọc báo hiệu cầu cống Rào hộ lan Cột đèn Mố cầu khu vực này] Khơng có cỏ gần khơng có cỏ1 • • • • • • • • • Áp dụng cho việc kiểm soát cỏ bao quanh: Đầu cống Tường chắn cống Rãnh dọc Dòng chảy cống Kênh nước mặt có độ dốc dọc < 3% (trừ nơi định phát cỏ theo yêu cầu quy định hợp đồng) Vỉa kênh Kênh có lát đáy Tồn bề mặt láng nhựa Mặt cầu Phát quang cỏ Áp dụng cho việc kiểm soát cỏ bao quanh gồm xanh, bụi mọc dày ăn sâu vào rậm cành mọc vươn che khu vực cấm cỏ (trong khu vực cấm cỏ phạm vi 0.5m từ mép cọc tiêu phạm vi 6.0m phía mọc từ bên cạnh mặt đường) cao r xung HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 25 Luận văn Thạc Sĩ Chơng Cu v cụng trỡnh Nh thầu chịu trách nhiệm bảo trì thường xun tồn cầu cơng trình tương tự dọc theo đoạn tuyến có hợp đồng Cụ thể nhà thầu phải chịu trách nhiệm hoạt động theo chức cơng trình (sơn cơng trình thép, mặt đường cơng trình, tình trạng, có rào hộ lan, vệ sinh khe co giãn báo cáo tình trạng gối cầu) độ an toàn êm thuận cho người tham gia giao thơng chạy xe với tốc độ bình thường cơng trình Tuy nhiên, việc tái thi cơng cải tạo cầu cơng trình tương tự không thuộc nghĩa vụ Nhà thầu Yêu cầu mức độ phục vụ cầu, tường chắn cơng trình tương tự trình bày Bảng Bảng : Mức độ phục vụ cầu cơng trình Mục Cơng trình thép kim loại khác Mức độ phục vụ Đo đạc/Phát Phải có rào hộ lan khơng bị biến Kiểm tra dạng Tất phận kim loại mắt tồn cơng trình phải sơn khơng phải bảo vệ khơng bị xói mịn Hệ thống nước tình trạng tốt hoạt động đủ chức Thời gian cho phép sửa chữa dung sai cho phép Nhà thầu phải thông báo cho Chủ đầu tư trường hợp tình trạng đe doạ tới tính tồn vẹn kết cấu cơng trình Cơng trình Phải có rào hộ lan sơn Kiểm tra bê tông Dầm toàn cấu kiện khác mắt phải tình trạng tốt hoạt động đủ chức Hệ thống nước tình trạng tốt hoạt động đủ chức Nhà thầu phải thông báo cho Giám đốc dự án trường hợp xảy tình trạng đe doạ đến tính tồn vẹn cơng trình Khe co giãn Sạch rác tình trạng tốt Kiểm tra mắt Hư hỏng sai sót phải sửa chữa vòng ngày Tường chắn Nhà thầu phải kiểm soát tường Kiểm tra chắn tình trạng tường chắn mắt nước tường chắn Hư hỏng sai sót phải sửa chữa vịng ngày Đáy sơng Nhà thầu phải đảm bảo dòng chảy Kiểm tra tự cầu cách cầu 100m mắt phía thượng nguồn hạ lưu Nhà thầu phải trì tĩnh khơng thiết kế gầm cầu Nhà thầu phải thực biện pháp hợp lý để kiểm sốt xói lở quanh mố trụ cầu Các nguyên nhân dẫn đến việc không tuân thủ yêu cầu phải loại bỏ vòng 14 ngày sau nước rút vừa đủ phép làm việc bình thường Taluy: Đào p HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 26 Luận văn Thạc SÜ Ch¬ng Nhà thầu phải chịu trách nhiệm bảo trì tồn taluy đào đắp dọc đoạn tuyến có hợp đồng Cụ thể Nhà thầu chịu trách nhiệm đảm bảo ta luy phải ổn định, khơng bị biến dạng xói lở Tuy nhiên, việc tái thi công cải tạo lớn tường chắn gia cố ta luy không thuộc nghĩa vụ Nhà thầu Yêu cầu mức độ phục vụ thể Bảng 10 Bảng 10 : Mức độ phục vụ taluy Mục Mức độ phục vụ Đo đạc/Đánh giá Thời gian cho phép sửa chữa dung sai cho phép Taluy đắp Không bị biến dạng Kiểm tra mắt xói lở Phải hồn tất sửa chữa vịng ngày sau phát sai sót Dọn dẹp lở đất Ta luy bị lở đất đá xuống đường xem khẩn cấp nếu: khối lượng đất đá 500 m3, Nếu sụt lở làm tắc nghẽn tồn đường giao thơng tuyến bị gián đoạn hoàn toàn, khối lượng 50 m3 Nếu nhà thầu có ý định xin điều khoản hợp đồng tình khẩn cấp, nhà thầu phải ước tính khối lượng thơng báo cho Giám đốc dự án, người có trách nhiệm kiểm tra Giao thơng nối lại vịng tối đa tiếng Thời gian dọn dẹp đất đá sụt trượt Giám đốc dự án lập quy định theo điều khoản sửa chữa khẩn cấp Ta luy đào Ta luy đào phải ổn định và/hoặc phải có tường chắn phù hợp biện pháp gia cố taluy Kiểm tra mắt xem có đất đá từ taluy sạt xuống lề đường mặt đường không Đất đá sạt từ ta luy xuống phải dọn Khối lượng 50 m3: Trên mặt đường phải dọn vòng sau phát Trên lề đường phải dọn vòng 48 sau phát Từ 50 m3 tới 500 m3: Trên mặt đường phải dọn vòng 24 sau phát Trên lề đường phải dọn vòng 96 sau phỏt hin HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 27 Luận văn Thạc Sĩ Chơng ốn chiu sỏng Nh thu chu trách nhiệm bảo trì đèn chiếu sáng theo quy định hợp đồng; chiếu sáng đô thị thường trách nhiệm địa phương không thuộc nội dung hợp đồng chất lượng thực Yêu cầu mức độ phục vụ thể Bảng 11 Bảng 11 : Mức độ phục vụ chiếu sáng Mục Mức độ phục vụ Đánh giá/Phát Thời gian cho phép sửa chữa dung sai cho phép Bóng đèn Bóng đèn phải làm việc Kiểm tra mắt Phải sửa xong vòng ngày sau phát hư hỏng Cột đèn Phải có cột đèn đầy đủ, Kiểm tra mắt vệ sinh chắn sơn phủ bảo vệ Những cột đèn bị thiếu bị hỏng phải thay vịng 14 ngày 2.6.4 - Tiêu chí đánh giá độ bền Bảo trì thường xun khơng thể giúp xử lý tình trạng mặt đường khơng đủ cường độ, tình trạng gồ ghề lún vệt bánh xe cần phải thực bảo trì định kỳ Phân bổ ngân sách cho hợp đồng thí điểm bảo trì dựa chất lượng thực không đủ để trang trải cho cơng tác bảo trì định kỳ diện rộng Đặt vào tình so sánh, với ngân sách triệu USD cho 500 km đường có nghĩa mức trung bình 2,800USD/km/năm (hoặc 300 km đường có mức trung bình 4,700 USD/km/năm) so với mức 28,000 USD/km/năm cho Hợp đồng PBC đề xuất Inđơnêxia dành riêng cho Bảo trì thường xun (Nguồn thông tin lấy từ Báo cáo World Bank Opus MWH thực cho hợp đồng bảo trì dựa chất lượng thực từ Semarang tới Pekalongan phần lớn đường xe với vốn bổ sung dành cho việc nâng cao lực cải tạo) Nhà thầu PBC phải chịu trách nhiệm độ gồ ghề toàn thời hạn hợp đồng đoạn tuyến thực phủ mặt Trên đoạn tuyến khác, Nhà thầu chịu trách nhiệm thu thập phân tích liệu toàn đoạn tuyến hợp đồng, thiết kế bảo trì định kỳ cần thiết để trình Cục ĐBVN đưa vào Chương trình bảo trì định kỳ Một khía cạnh độ bền mặt đường số lượng tải trọng xe tải trọng nặng hoạt động mục đích thương mại; đặc bit nu nh xe li ch HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 28 Luận văn Thạc Sĩ Chơng quỏ ti Vì khơng có kiểm sốt phủ xe tải nên nhà thầu gặp phải rủi ro xe tải làm hỏng mặt đường nhà thầu phụ trách Nhà thầu thực trách nhiệm pháp lý kiểm soát xe tải, hoặc, thực tế kiểm soát lưu lượng xe lớn giá tăng thêm, chẳng hạn từ việc xây dựng thêm nhà máy cho phép phủ Chỉ có Chính phủ kiểm sốt vấn đề Chính phủ nên đứng chịu rủi ro Tuy nhiên, Nhà thầu phải chịu trách nhiệm bảo trì thường xun cịn Cục ĐBVN chịu trách nhiệm bảo trì định kỳ; nhà thầu có trách nhiệm báo cáo lên Cục ĐBVN cần bảo trì định kỳ 2.7 - Tiêu chuẩn kỹ thuật tối thiểu Các tiêu chuẩn hành Bộ GTVT ban hành phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế ASSHTO ASTM Nguyên tắc chủ đạo tiêu chuẩn phương pháp phải coi mức tối thiểu cần phải tuân thủ Bởi vậy, công việc khảo sát, thiết kế, thực hiện, kiểm soát nghiệm thu hợp đồng bảo trì PBC phải tuân thủ Tiêu chuẩn Kỹ thuật coi mức yêu cầu tối thiểu phải đạt Yêu cầu kỹ thuật liệu ban đầu hồ sơ mời thầu lập theo tiêu chuẩn Đặc tính vật liệu phương pháp thí nghiệm quy định theo tiêu chuẩn liên quan Trong hợp đồng bảo trì, việc sử dụng tiêu chuẩn quốc tế chấp nhận tiêu chuẩn phù hợp phê duyệt Giám đốc dự án 2.7.1 - Bảo trì thường xuyên Tiêu chuẩn bảo trì thường xun Tiêu chuẩn kỹ thuật bảo trì thường xuyên 22TCN 306 - 03 Phải tuân thủ theo tiêu chuẩn coi mức yêu cầu kỹ thuật tối thiểu cần phải đạt Trường hợp, tiêu chuẩn chất lượng đòi hỏi mức cao so với tiêu chuẩn kỹ thuật tham chiếu, phải ln áp dụng mức tiêu chuẩn cao 2.7.2 Bảo trì định kỳ Dưới liệt kê Tiêu chuẩn tối thiểu Bảo trì định k: HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 29 Luận văn Thạc SÜ Ch¬ng 22TCN 252 - 98 Lớp cấp phối đá dăm kết cấu áo đường ô tô 22TCN 271 - 2001 Thi công nghiệm thu mặt đường láng nhựa 22TCN 270 - 2001 Thi công nghiệm thu mặt đường thấm nhập nhựa 22TCN 249 - 98 Quy trình thi công nghiệm thu mặt đường bê tông nhựa 22TCN 237 - 01 Điều lệ báo hiệu giao thông đường 22TCN 253 - 98 Sơn cầu thép kết cấu cầu thép 22TCN 282 - 02 Sơn tín hiệu giao thông, sơn mặt đường nhiệt dẻo 2.7.3 - Khảo sát đường thiết kế mặt đường Dưới liệt kê tiêu chuẩn Khảo sát Thiết kế mặt đường: 22TCN 274 - 01 Tiêu chuẩn thiết kế mặt đường mềm 22TCN 335 - 06 Quy trình thí nghiệm đánh giá cường độ đường, áo đường mềm thiết bị đo động FWD 22TCN 251 - 98 Quy trình thử nghiệm xác định mơ đun đàn hồi chung áo đường mềm cần đo võng Benkelman 22TCN 277 - 01 Kiểm tra đánh giá độ phẳng mặt đường theo số độ gồ ghề quốc tế IRI 22TCN 278 - 01 Xác định độ nhám mặt đường phương pháp rắc cát 22 TCN 263-2000 Quy trình khảo sát đường tô TCVN 4054-98 Tiêu chuẩn thiết kế đường ô tô Bắt buộc phải tuân thủ tiêu chuẩn coi mức tiêu chuẩn tối thiểu cần đạt Trường hợp số chất lượng yêu cầu, hay hợp đồng quy định, tiêu chuẩn cao so với tiêu chuẩn tham chiếu, phải ln áp dụng mức tiêu chuẩn cao 2.7.4 - Tiờu chun k thut HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 30 Luận văn Thạc Sĩ Chơng Tiờu chun k thut cho hợp đồng dựa chất lượng thực dựa văn pháp lý tiêu chuẩn nêu Các tiêu chuẩn dựa yêu cầu kỹ thuật hợp đồng NPP (Chương trình bảo trì mạng lưới) khác, sửa đổi để dùng cho hợp đồng dựa chất lượng thực 2.8 - Khung chất lượng 2.8.1 - Chương trình bảo đảm chất lượng Sẽ tổ chức theo dõi đánh giá chất lượng thực nhà thầu để đảm bảo nhà thầu tuân thủ yêu cầu kỹ thuật chất lượng thực Các kiểm tra theo dõi thực hàng tháng với tham gia Nhà thầu Chủ đầu tư Nhà thầu chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra thường xun, bố trí trình tự lên kế hoạch tổ chức kiểm tra Nhà thầu phải trì thực Hệ thống Quản lý Chất lượng (QMS) dựa nguyên tắc tiêu chuẩn ISO 9000-2000 Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế Trong nhà thầu không bắt buộc phải chứng nhận quản lý chất lượng, song họ cần phải có hệ thống đáp ứng văn tinh thần tiêu chuẩn ISO Hệ thống QMS Nhà thầu phải bao gồm tồn thủ tục trình tự cho hoạt động, công việc dịch vụ mà Nhà thầu cung cấp hợp đồng 2.8.2 - Kế hoạch tổ chức đảm bảo chất lượng Nhà thầu Mục đích Kế hoạch đảm bảo chất lượng Nhà thầu lồng ghép yêu cầu hợp đồng hệ thống đảm bảo chất lượng Nhà thầu để thực Dịch vụ Kế hoạch đảm bảo chất lượng Nhà thầu mô tả phương pháp thủ tục mà Nhà thầu phải áp dụng để thực Hợp đồng, bao gồm phương pháp nhà thầu sẽ: (a) Xác định yêu cầu chất lượng cụ thể cho hợp đồng, (b) Lên kế hoạch thực công việc nhằm thoả mãn u cầu (c) Kiểm tra và/hoặc thí nghiệm cơng việc để đảm bảo tuân thủ yêu cầu chất lượng (d) Ghi lại theo dõi kết làm chứng mức độ tuân thủ, (e) Đảm bảo thực biện pháp để xử lý điểm chưa tuân thủ yêu cầu Kế hoạch đảm bảo chất lượng Nhà thầu phải mô tả rõ hệ thống, thủ tục phương pháp sử dụng để thực theo dõi mức độ tuân thủ Dịch vụ HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 31 Luận văn Thạc Sĩ Chơng 2.9 Thủ tục đánh giá, lựa chọn Nhà thầu Một số tiêu chí áp dụng để lựa chọn nhà thầu theo Hợp đồng PBC, dựa trên: (i) (ii) (iii) tiêu chí giá tiêu chí giá lẫn tiêu chí ngồi giá; sơ tuyển nhà thầu hậu tuyển; đánh giá đề xuất kỹ thuật tài lọc danh sách ngắn nhà thầu dựa kết đánh giá đề xuất kỹ thuật trước đánh giá đề xuất tài Nếu tiêu chí giá kỹ thuật tính đến, quan xác định: (i) (ii) (iii) tiêu chí kỹ thuật áp dụng; đánh trọng số cho tiêu chí kỹ thuật ứng với giá; nhà thầu thắng thầu lựa chọn dựa "giá bỏ thầu thấp", điểm đề xuất kỹ thuật cao hay điểm tổng hợp đề xuất kỹ thuật lẫn tài cao Tiêu chí ngồi giá sử dụng đấu thầu PBC gồm nhóm quản lý, kinh nghiệm quản lý kỹ thuật liên quan, chất lượng thực trước đây, phương pháp luận đề xuất kỹ kỹ thuật có sẵn Do Hợp đồng PBC phân bổ trách nhiệm quản lý rủi ro cho nhà thầu, nên số nước lựa chọn phương pháp "đạt giá trị cao nhất" lựa chọn nhà thầu thắng thầu, với lý phương pháp "giá bỏ thầu thấp" không đảm bảo mặt kinh nghiệm liên quan kiến thức phương pháp PBC Tuy nhiên, vấn đề giải thơng qua sơ tuyển hậu tuyển Khuyến khích sử dụng liên danh nhà thầu tư vấn hợp đồng gắn liền với khái niệm quản lý tài sản toàn diện 2.10 - Thanh toán Hợp đồng 10.1 - Thanh toán theo chất lượng thực Khi đáp ứng tiêu chí chất lượng thực hiện, nhà thầu toán khoản cố định hàng tháng theo giá trị đấu thầu Nếu tháng khơng đạt tiêu chí đánh giá chất lượng, trừ tiền tốn tháng theo cơng thức cố định quy định hồ sơ mời thầu Cần phải phản ánh chi phí thiệt hại chất lượng thực thay mang tính chất trừng phạt 10.2 - Thanh tốn cho cơng tác khơi phục ban đầu HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 32 Luận văn Thạc Sĩ Ch¬ng Thanh tốn cho cơng tác khơi phục ban đầu dựa đơn giá đầu vào khối lượng đo được, giống hợp đồng xây lắp truyền thống 10.3 - Thanh toán sửa chữa khẩn cấp Sửa chữa khẩn cấp nhỏ tạo thành phần hợp đồng dựa chất lượng thực nhà thầu phải tiến hành sửa chữa phạm vi toán hợp đồng chất lượng Sửa chữa khẩn cấp vượt mức giới hạn, quy định tài liệu hợp đồng, thuộc rủi ro dự án, cấp vốn từ nguồn vốn dự phòng Để cho phép đơn vị dự thầu chào giá Sửa chữa khẩn cấp, bảng kê khối lượng theo đơn giá (tương tự công tác xây lắp theo đơn giá) có ước tính khối lượng lập cho đơn vị dự thầu để đưa giá phục vụ mục đích đánh giá thầu Trong thời gian hợp đồng này, đơn giá khối lượng công việc sửa chữa khẩn cấp làm dùng để toán 2.11 - Trách nhiệm bên Hợp đồng dựa chất lượng thực khái niệm Việt Nam Khác nhiều so với hợp đồng truyền thống thường sử dụng ngành đường nhiều ngành khác Mỗi bên hợp đồng có vai trị trách nhiệm khác so với bên hợp đồng truyền thống Để hợp đồng thành công, bên phải nhận thức vai trò trách nhiệm Bởi vậy, tài liệu dự thầu, tất vai trò trách nhiệm phải quy định rõ dựa khái niệm nguyên tắc nêu Loại hợp đồng theo kiểu “thực thị chủ đầu tư”, mà thoả mãn nhu cầu người tham gia giao thơng, địi hỏi phải có cam kết tất bên liên quan Quá trình cộng tác cho phép bên thiết lập mối quan hệ làm việc hiệu nắm rõ rủi ro liên quan Sự thiếu lòng tin xác định rủi ro cao nêu ma trận rủi ro này; lòng tin nhân tố phải trở thành phần văn hoá làm việc Hợp ng PBC thnh cụng HV: Hoàng Ngọc Lân Trang 33 ... độ chất lượng thực hiện, Bốn mức độ hợp đồng dựa chất lượng thực cân nhắc là: • • • • Mức : Mức : Mức : Mức : Chỉ Bảo dưỡng thường xuyên Lai ghép, sửa chữa vừa cộng với bảo dưỡng thường xuyên Bảo. .. cấp nhỏ tạo thành phần hợp đồng dựa chất lượng thực nhà thầu phải tiến hành sửa chữa phạm vi toán hợp đồng chất lượng Sửa chữa khẩn cấp vượt mức giới hạn, quy định tài liệu hợp đồng, thuộc rủi... sửa đổi để dùng cho hợp đồng dựa chất lượng thực 2.8 - Khung chất lượng 2.8.1 - Chương trình bảo đảm chất lượng Sẽ tổ chức theo dõi đánh giá chất lượng thực nhà thầu để đảm bảo nhà thầu tuân thủ
