BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH NGUYỄN THANH HẢI HOÀN THIỆN THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍ NH CÔNG HÀ NỘI- 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH NGUYỄN THANH HẢI HOÀN THIỆN THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản lý Hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍ NH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HO :̣ C GS TS ĐINH VĂN MẬU HÀ NỘI- 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân , xuất phát từ yêu cầu phát sinh cấp thiết cơng việc để hình thành hướng nghiên cứu, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết nghiên cứu luận án được phản ánh trung thực, khách quan, chưa công bố trước Hà Nội, tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Thanh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận án Kết cấu tài nghiên cứu TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN I Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những cơng trình nước Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi II Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.1 Những khái niệm có liên quan đến đề tài 1.1.1 Thanh tra tra diện rộng 1.1.2 Chính sách xã hội 1.2 Thanh tra diện rộng thực sách xã hội 1.2.1 Khái niệm tra diện rộng thực sách xã hội 1.2.2 Vai trị tra diện rộng thực sách xã hội 1.2.3 Mối quan hệ hoạt động tra diện rộng với sách xã hội 1.3 So sánh cấu tổ chức và hoạt động tra Việt Nam với số nước giới 1.3.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động tra một số nước giới 1.3.2 So sánh cấu tổ chức hoạt động tra của Việt Nam với một số nước giới KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng THỰC TRẠNG THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỢI 2.1 Thể chế hành tra diện rộng Thanh tra Chính phủ thực sách xã hội 2.2 Thực trạng tra diện rộng thực sách xã hội 2.2.1 Thực trạng tra diện rộng thực sách ưu đãi người có cơng 2.2.2 Thực trạng tra diện rộng thực sách Bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm y tế 3 7 12 20 22 22 22 29 33 33 36 38 40 40 53 56 57 57 61 61 65 2.2.3 Thực trạng tra diện rộng thực sách bảo vệ tài nguyên, môi trường, phủ xanh đất trống, đồi trọc gắn liền với sách xóa đói giảm nghèo 2.2.4 Thực trạng tra diện rộng thực sách Y tế 2.2.5 Thực trạng tra diện rộng thực sách Giáo dục Đào tạo 2.2.6 Thực trạng tra diện rộng thực sách Văn hóa - Thể thao - Du lịch 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm tra diện rộng Thanh tra Chính phủ thực sách xã hội 2.3.1 Những hạn chế trình tổ chức tra diện rộng 2.3.2 Những nguyên nhân hạn chế hoạt động tra diện rộng 2.3.3 Những kinh nghiệm rút qua tra diện rộng thực sách xã hội KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 3.1 Phương hướng 3.1.1 Thanh tra diện rộng góp phần xây dựng đường lối, sách xã hội định hướng xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Thanh tra diện rộng nhằm tăng cường quản lý nhà nước việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu sách xã hội 3.1.3 Thanh tra diện rộng chế bảo đảm thực sách xã hội góp phần phịng, chống bệnh quan liêu, tham nhũng 3.2 Các giải pháp hoàn thiện 3.2.1 Hoàn thiện thể chế hành về cơng tác tra 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức nhân sự Đoàn tra diện rộng 3.2.3 Tăng cường phối , kết hợp củ a lãnh đạo các đị a phương, Bộ, ngành có liên quan tun truyền, phở biến pháp ḷt 3.2.4 Hợp tác quốc tế học tập kinh nghiệm 3.2.5 Hồn thiện quy trình tra diện rộng thực sách xã hội 3.2.6 Đảm bảo kinh phí KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 74 76 81 85 88 89 95 98 105 107 107 107 109 112 113 113 123 127 128 129 143 145 147 150 151 162 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATVSTP: An toàn vệ sinh thực phẩm BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CSXH: Chính sách xã hội GD&ĐT: Giáo dục đào tạo LĐTB&XH: Lao động Thương binh Xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước QLHCNN: Quản lý hành nhà nước TBDH: Thiết bị dạy học TTCP: Thanh tra Chính phủ TTNN: Thanh tra Nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân VH-TT-DL: Văn hóa - Thể thao - Du lịch XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1 Kết tra thực sách ưu đãi người có cơng 59/61 tỉnh, thành phố 02 Bộ 62 Biểu đồ 2.2 Kết tra việc thực sách ưu đãi người có cơng tỉnh, thành phố Biểu đồ 2.3 Kết tra diện rộng BHXH-BHYT 2005 - 2009 64 66 Biểu đồ 2.4 Một số dạng sai phạm thực BHXH-BHYT 67 Biểu đồ 2.5 Sai phạm chi phí khám chữa bệnh 47 tỉnh, thành phố Bộ Quốc phòng (giá trị tuyệt đối: triệu đồng) Biểu đồ 2.6 Nợ BHXH-BHYT địa phương (tính đến 10/2010) 68 69 Biểu đồ 2.7 Tình trạng sử dụng vốn chương trình, dự án 327 định 120/HĐBT Biểu đồ 2.8 Kết tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm 76 80 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Hoàn thiện tra diện rộng Thanh tra Chính phủ thực Chính sách Xã hội” đề tài mới, hấp dẫn, chưa tác giả nghiên cứu, nên hầu hết cán bộ, tra viên TTCP toàn ngành tra quan tâm Thực tế hoạt động tra diện rộng TTCP thực sách xã hội thực từ năm 1990 suốt thời gian đến TTCP tiến hành gần 20 tra diện rộng nước, tồn cơng trình nghiên cứu khoa học TTCP tra ngành, địa phương chưa tác giả nghiên cứu, đề cập cách đầy đủ nội dung mà dừng mức độ có báo cáo kết TTCP gửi Thủ tướng Chính phủ tra diện rộng sau kết thúc; vai trò, giá trị, kết hiệu lực lý luận, thực tiễn đoàn tra diện rộng TTCP thực CSXH lớn Thanh tra diện rộng thực CSXH hoạt động tra có tính đặc thù xuất phát từ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn TTCP phạm vi hoạt động tra nước; nghiệp vụ hoạt động tra diện rộng có tính kế thừa, lồng ghép cách khoa học phương pháp, quy trình tiến hành tra hành với tra chuyên đề bộ, ngành có bổ sung, đổi mới, sáng tạo việc vận dụng phương pháp, quy trình để áp dụng theo qui trình riêng cho việc tiến hành tra diện rộng nước Hoạt động tra diện rộng TTCP thực CSXH tổ chức với quy mô rộng lớn, thời gian dài, phối kết hợp đoàn tra TTCP với nhiều đoàn tra bộ, ngành địa phương ví dàn nhạc hợp xướng mà TTCP đóng vai trị nhạc trưởng Qua thực tế cho thấy để giúp phủ đánh giá cách toàn diện, tổng thể hiệu việc thực thi CSXH có phù hợp với thực tế hay không để đánh giá chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán công chức hiệu đối tượng thụ hưởng sách Nhà nước phải thơng qua kênh kiểm tra, đánh giá, đề xuất quan trọng đủ sở lý luận, thực tiễn tính pháp lý cao xuất phát từ kết hoạt động tra diện rộng TTCP Trong thời gian qua việc tiến hành hoạt động tra diện rộng TTCP chưa thực theo quy trình chuẩn; phương pháp tiến hành trình tự thủ tục phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan đạo lãnh đạo cấp kế hoạch trưởng đoàn tra; việc áp dụng quy trình nghiệp vụ tra cho hoạt động tra diện rộng Trưởng đoàn đồn viên cịn nhiều bất cập, khơng đồng quán từ khâu triễn khai ban đầu đến kết thúc gây hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực việc thực thi kiến nghị, kết luận đồn tra diện rộng Chính vậy, tơi chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện tra diện rộng Thanh tra Chính phủ thực sách xã hội” cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn lớn nhu cầu địi hỏi cấp bách TTCP tồn ngành tra Trong đề tài tập trung đề cập nghiên cứu hệ thống hóa số khái niệm tra, tra diện rộng, sách xã hội, vai trò tra diện rộng thực CSXH; so sánh tra diện rộng với tra diện hẹp; so sánh tra diện rộng TTCP với tra chuyên đề Bộ, ngành; phân tích đánh thực trạng kinh nghiệm rút qua tra diện rộng số lĩnh vực CSXH, hạn chế nguyên nhân tồn tra diện rộng; sở luận án đề xuất quy trình tra diện rộng phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động tra diện rộng TTCP thực CSXH 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện quy trình tra diện rộng TTCP thực CSXH 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận mối quan hệ tra tra diện rộng việc thực CSXH; Khái niệm sách xã hội; khác tra diện hẹp tra diện rộng; so sách tra chuyên đề Bộ ngành với tra diện rộng TTCP - Phân tích thực trạng tra diện rộng TTCP thực số CSXH bất cập, hạn chế nghiệp vụ tra diện rộng TTCP - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tra diện rộng TTCP thực CSXH Trên sở đó, xây dựng quy trình tra diện rộng thực CSXH TTCP Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thanh tra hoạt động tra diện rộng TTCP thực CSXH 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thực trạng kết tra diện rộng của TTCP thực CSXH Việt Nam từ 2002 - 2012 Từ đó, đưa phương hướng giải pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện quy trình tra diện rộng thực CSXH TTCP ... VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH NGUYỄN THANH HẢI HOÀN THIỆN THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ... Chƣơng THỰC TRA? ?NG THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 2.1 Thể chế hành tra diện rộng Thanh tra Chính phủ thực sách xã hội 2.2 Thực trạng tra diện... LUẬN THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỢI 1.1 Những khái niệm có liên quan đến đề tài 1.1.1 Thanh tra tra diện rộng 1.1.2 Chính sách xã hội 1.2 Thanh