Đang tải... (xem toàn văn)
Công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại huyện eah’leo tỉnh đăk lăk thực trạng và giải pháp.
Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán Phần I: BÁO CÁO KẾ HOẠCH THỰC TẬP VÀ KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN EAH’LEO Kế hoạch thực tập Từ ngày 15/3 – 12/4/2010: Trình lãnh đạo nội dung kế hoạch thực tập Tìm hiểu quan thực tập quy trình hành Tiến hành soạn thảo số văn hành giao Đọc nghiên cứu hồ sơ thu thập tài liệu khiếu nại, tố cáo liên quan đến chuyên đề thực tập Viết đề cương thực tập Từ ngày 13/4 – 10/5/2009: Tiếp tục thực số công việc giao văn phòng HĐND UBND ngày Tham gia trực tiếp vào công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư cơng dân Phịng Tiếp dân huyện Tham gia tìm hiều cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Phòng Tài ngun mơi trường Phịng tra huyện Thu thập tổng hợp tài liệu thực viết chuyên đề báo cáo thực tập cuối khoá Từ 11/5 – 15/5/2010: Hồn chỉnh báo cáo thực tập, trình lãnh đạo quan nhận xét trình thực tập, xuống trường nộp báo cáo kết thúc tập Khái quát quan thực tập Huyện EaH’leo nằm phía bắc tỉnh Đăk Lăk, thành lập ngày 08/4/1980 theo Quyết định số 110/QĐ-HĐBT Hội đồng trưởng, huyện Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Tốn đơn vị hành tách từ huyện Krông Buk với 04 xã tổng dân số huyện lúc 15.000 người, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 70% dân số huyện Qua nhiều lần chia tách, đến huyện có 11 xã 01 trị trấn, gồm: thị trấn Ea Drăng, xã Ea Khal, Ea Sol, Ea Hiao, Dliê Yang, Cư Mốt, Ea Wy, Ea Tir, Ea Ral, Ea H’leo, Ea Nam, Cư aMung; có 188 thơn bn, có 53 bn dân tộc thiểu số chỗ; diện tính tự nhiên 133 512 ha; dân số 123 773 người, dân tộc thiểu số chiếm 40% Sơ đồ cấu tổ chức UBND Huyện EAH”LEO Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Tốn 2.1 Vị trí chức Văn phòng HĐND & UBND huyện EaH’leo Văn phịng quan chun mơn thuộc UBND huyện, giúp việc cho Thường trực HĐND, UBND huyện EaH’leo Văn phòng chịu trách nhiệm trước Thường trực HĐND, UBND huyện điều hoà, phối hợp hoạt động chung phịng ban chun mơn, UBND xã, thị trấn; tổng hợp tham mưu cho UBND huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương; phục vụ hoạt động giám sát HĐND huyện Phục vụ đạo, điều hành Chủ tịch UBND huyện; bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động Thường trực HĐND, UBND huyện; Chủ tịch UBND huyện Văn phịng có tư cách pháp nhân, có dấu riêng; mở tài khoản Kho bạc theo quy định pháp luật Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn: Xây dựng chương trình làm việc Thường trực HĐND, UBND huyện Tổ chức công tác tư liệu; thu thập, xử lý thông tin, chuẩn bị báo cáo tổng hợp, báo cáo chun đề, đảm bảo kịp thời, xác tình hình mặt hoạt động huyện nhằm phục vụ công tác kiểm tra, giám sát, quản lý đạo, điều hành Thường trực HĐND UBND huyện theo quy định pháp luật Đôn đốc, kiểm tra phòng ban, UBND xã, thị trấn việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, năm ý kiến đạo Thường trực HĐND, UBND huyện Chủ trì soạn thảo đề án, văn quy phạm pháp luật theo phân công Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND huyện Theo dõi, đôn đốc, phối hợp với phòng ban, UBND xã, thị trấn soạn thảo đề án, văn quy phạm pháp luật; có ý kiến độc lập với đề án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trước trình UBND Chủ tịch UBND huyện xem xét định Trình HĐND, UBND huyện ký tổ chức công bố, ban hành nghị quyết, định, thị thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao Giúp Uỷ ban nhân dân huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện giữ mối quan hệ lãnh đạo Thường trực Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ với UBND huyện Chủ tịch UBND huyện; mối quan hệ phối hợp công tác Thường trực HĐND, UBND Chủ tịch UBND huyện với UBMT Tổ quốc huyện, đoàn thể nhân dân quan Tỉnh, Trung ương đóng địa bàn huyện Tổ chức cơng bố, truyền đạt nghị quyết, định HĐND; định, thị UBND huyện; văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp theo dõi, đơn đốc phịng ban, UBND xã, thị trấn thực văn quy phạm pháp luật Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán Phối hợp với Thanh tra huyện, giúp Thường trực HĐND, UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện tổ chức tốt việc tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo tổ chức, công dân theo quy định pháp luật Tổ chức phiên họp, buổi làm việc, tiếp khách hoạt động Thường trực HĐND, UBND huyện Chủ tịch UBND huyện; bảo đảm điều kiện nhằm phục vụ có hiệu hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND huyện Quản lý thống việc ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND huyện; cơng văn, giấy tờ, văn thư hành chính, lưu trữ, tin học hố hành nhà nước UBND huyện 10 Xây dựng trình UBND, Chủ tịch UBND huyện chương trình, biện pháp tổ chức thực cơng tác cải cách hành nhà nước thuộc phạm vi văn phòng HĐND & UBND huyện 11 Tổ chức tiếp nhận giao trả hồ sơ theo quy trình Một cửa Kiểm tra, đôn đốc quan chuyên môn việc giải hồ sơ hạn định, quy trình, thẩm quyền 12 Hướng dẫn Văn phịng UBND xã, thị trấn nghiệp vụ hành chính, văn thư, lưu trữ, tin học hoá quản lý hành theo quy định pháp luật 13 Quản lý cán bộ, công chức người lao động; quản lý tài chính, tài sản Văn phịng HĐND & UBND huyện theo quy định Quản lý số cán chuyên môn UBND huyện giao trách nhiệm lĩnh vực công tác: Thi đua khen thưởng, Tôn giáo, chuyên viên HĐND huyện 14 Thực nhiệm vụ khác UBND huyện Chủ tịch UBND huyện phân công Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán 15 Được yêu cầu đơn vị trực thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn cung cấp số liệu, tư liệu có liên quan để phục vụ cơng tác giám sát, quản lý, đạo, điều hành HĐND, UBND huyện 16 Được ký văn hành thơng thường, giấy mời họp, thông báo ý kiến đạo , quản lý, điều hành UBND huyện, Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND huyện Đôn đốc, kiểm tra tổng hợp kết thực yêu cầu 2.3 Cơ cấu tổ chức biên chế 2.3.1 Lãnh đạo Văn phòng HĐND & UBND: Văn phòng HĐND & UBND huyện có Chánh Văn phịng Phó Chánh Văn phịng; Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định pháp luật; Chánh Văn phòng huyện chịu trách nhiệm trước Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND huyện toàn hoạt động Văn phịng; Phó Chánh Văn phịng phân công theo dõi, phụ trách khối công việc chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng, trước pháp luật công việc phân công 2.3.2 Các phận giúp việc: - Tổ chuyên viên nghiên cứu tổng hợp; - Tổ tiếp nhận giao trả kết qủa; - Tổ hành quản trị ( kể văn thư, lưu trữ ); - Thi đua khen thưởng; - Tôn giáo Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN EAH’LEO TỈNH ĐĂK LĂK THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 khiếu nại: 1.1.1 Khiếu nại quyền công dân, quan tổ chức: Khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội Do đó, ta xem xét khái niệm khiếu nại nhiều góc độ khác Dưới góc độ khoa học; “Khiếu nại việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay quan xem xét, sửa chữa việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ đòi bồi thường thiệt hại việc làm khơng gây ra” Dưới góc độ này, khái niệm khiếu nại hiểu theo nghĩa rộng không ngơn ngữ pháp luật mà cịn sử dụng trường hợp Dưới góc độ pháp lý, khoản Điều luật khiếu nại, tố cáo quy định: “ Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Tốn kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình” Có thể nhận thấy quan niệm khiếu nại, tố cáo luật khiếu nại – tố cáo mang tính hẹp dừng lại việc quy định vấn đề liên quan đến khiếu nại pháp sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước, khơng bao qt hết vi phạm quan khác máy nhà nước mà ảnh hưởng đến quyền lợi người dân 1.1.2 Mục đích khiếu nại: Góp phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa: Khi giải khiếu nại công dân, xét nội dung cần phản ánh đơn khiếu nại, nhà nước đánh giá tình hình thực sách kinh tế, trị, văn hố, xã hội… nắm bắt tình hình đời sống dân cư Từ đề chủ trương, sách thích hợp nhằm hạn chế tiêu cực xã hội Những khiếu nại công dân giải thấu tình đạt lý người dân tin tưởng vào Đảng, Nhà nước Tính tích cực trị người dân phát huy, nhân dân ý thức vai trò làm chủ mình, dân chủ củng cố phát triển Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa: Khi xem xét giải khiếu nại Nhà nước phát hạn chế từ hoạt động quan nhà nước cấp, phát cán cơng chức phẩm chất, khơng có lực từ có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý cho cán công chức hiệu hoạt động nhà nước phát huy Quyền khiếu nại bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại: Người khiếu nại yêu cầu chấm dứt hành vi, định sai trái gây thiệt hại đến quyền va lợi ích hợp pháp mình, yêu cầu khắc phục hậu quả, bồi Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán thường thiệt hại, khôi phục danh dự việc làm, đinh sai trái gây Nhà nước cho phép công dân thực quyền khiếu nại cơng dân có tay cơng cụ chống tiêu cực hữu hiệu, thực giám sát hoạt động nhà nước Từ có tác động đến quan Nhà nước khiến cho quan Nhà nước cân nhắc thận trọng trước ban hành định thực hành vi mang tính cơng quyền Quyền khiếu nại thực tốt củng cố niềm tin nhân dân vào quyền, làm xích lại gần mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân 1.2 Giải khiếu nại: Giải khiếu nại phương thức bảo vệ quyền lơi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức: Thông qua việc giải khiếu nại ngăn ngừa khắc phục sai trái, thiệt hại sảy định, hành vi hành quan Nhà nước có thẩm quyền, đem lại lợi ích cho người khiếu nại cách nhanh có hiệu Việc xem xét yêu cầu công dân, quan, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền có sở buộc chấm dứt hành vi vi phạm, định hành sai trái, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại, khôi phục danh dự cho công dân việc làm sai trái để khơi phục lại quyền lợi ích hợp công dân, quan, tổ chức 1.3 Pháp luật hành khiếu nại giải khiếu nại: 1.3.1 Chủ thể quyền khiếu nại: Theo quy định pháp luật hành chủ thể quyền khiếu nại gồm có: Cơng dân Việt nam; cơng dân thực quyền khiếu nại phải người có lực hành vi Về điều kiện lực hành vi để xem hợp pháp “ Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người bị bệnh tâm thần, mắc bệnh khác mà nhận thức làm chủ hành vi cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột có lực hành vi dân đầy đủ người giám hộ người đại diện để thực việc khiếu nại; khơng có người đại diện Mặt trận tổ quốc việt nam xã, phường, thị trấn nơi người cư trú cử người đại diện để thực khiếu nại; thực việc khiếu nại pháp luật quy định người khiếu nại phải xuất trình giấy tờ xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn noi người khiếu nại cư trú để chứng minh với quan nhà nước có thẩm quyền việc đại diện hợp pháp mình” ( điểm b, khoản 1, Điều 1, NĐ 136/2006/NĐ-CP) “Trong trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan mà khơng thể tự khiếu nại uỷ quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, thành niên, anh chị em ruột người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại Người uỷ quyền thực việc khiếu nại theo nội dung uỷ quyền” ( điểm c, khoản 1, Điều 1, NĐ 136/2006/NĐ-CP) Cơ quan; “ Thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện Thủ trưởng quan Thủ trưởng quan uỷ quyền cho người đại diện theo quy định pháp luật để thực quyền khiếu nại” ( khoản 2, Điều 1, NĐ 136/2006/ NĐ-CP) Theo Điều 3, định 132 thủ trưởng quan uỷ quyền cho cấp phó người có trách nhiệm quan để thực tranh chấp, khiếu nại, người uỷ quyền có nghĩa vụ thực việc khiếu nại theo nội dung uỷ quyền Với quy định pháp luật hành, tạo điều kiện cho cá nhân, quan, tổ chức nước hay nước hoạt động Việt nam bảo vệ lợi ích thơng qua việc thực quyền khiếu nại mà hiến pháp pháp luật quy định Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 10 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán Từ quy trình ta nhận thấy rằng: Cơng tác tiếp dân gắn liền với việc tiếp nhận xử lý thư khiếu nại người dân Cán tiếp dân có trách nhiệm tiếp nhận đơn khiếu nại, phải ánh nội dung liên quan, hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, xem xét nội dung đơn thư khiếu nại để xác định thẩm quyền giải Người cán tiếp dân phải nắm bắt thông tin, kịp thời trả lời cho công dân buổi tiếp công dân Qua thực trạng tiếp dân Huyện EaH’leo rút số nhận định: Lịch tiếp công dân UBND huyện phân cơng theo lịch trình cụ thể, lịch tiếp cơng dân niêm yết bảng thơng tin đặt phịng tiếp dân Việc tiếp dân quy định thống đầu mối, nhiên quy trình tác nghiệp quan chưa có phối hợp, chưa đồng làm ảnh hưởng đến hiệu tiếp dân Hoạt động tiếp công dân vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng sâu sắc tình hình khiếu nại hiệu công tác khiếu nại Để ổn định an ninh trị, trận tự an tồn xã hội, hết, công tác tiếp dân phải quan tâm đạo cách hợp lý, khoa học, phù hợp với pháp luật nhà nước tình hình thực tế Huyện Chất lượng họp tiếp dân, đối thoại chưa quan tâm mức Hiện tượng quan tham mưu không bổ sung thêm chứng tài liệu lên quan đến khiếu nại phổ biến Việc luân chuyển hồ sơ quan tham mưu phục vụ cho công tác theo dõi, tổng hợp báo cáo, rà soát trình ký ban hành định giải khiếu nại chưa kịp thời 2.1.3 Công tác tiếp nhận đơn thư khiếu nại cơng dân: Tình hình khiếu nại: năm qua (2008-2010), UBND huyện EaH’leo đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 15 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán địa bàn Dưới đạo tỉnh với chủ trương huyện, UBND huyện với ngành chức năng, UBND xã thị trấn thực tốt công tác giải khiếu nại cơng dân bảo đảm lợi ích hợp pháp nhân dân nhà nước sở quy định pháp luật hành Bảng 1: Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện EaH’leo Số TT Năm Tổng số đơn Đơn thuộc thẩm quyền Đơn không thuộc thẩm quyền Khiếu nại Khác 2008 84 2009 79 Quý I 2010 20 52 58 18 32 21 42 10 38 20 15 03 Qua số liệu bảng cho thấy tình hình đơn khiếu nại có xu hướng tăng dần năm Nguyên nhân đơn phát sinh tăng xuất phát từ lĩnh vực đền bù thiệt hại, giải phóng mặt số dự án lớn hình thành khu dân cư tập trung, thu hồi đất giao cho nhà máy chế biến nông sản… Số lượng đơn thư chưa nói lên số lượng vụ việc cần giải lại minh chứng rõ để nói lên hệ thống hành lẫn hệ thống tư pháp chưa thực giải tốt tình hình Những năm qua thời điểm huyện EaH’leo tập trung phát triển toàn diện mặt, chủ trương sách đổi đảng pháp luật nhà nước dần vào sống, sở hạ tầng tiếp tục phát triển, sách an sinh xã hội ngày mở rộng… Do đó, tình hình kinh tế, xã hội khơng ngừng phát triển, mặt nông thôn ngày đổi mới, đời sống tinh thần, vật chất nhân dân tiếp tục cải thiện, niềm tin cán nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước tiếp tục nâng cao Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 16 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Tốn Bên cạnh phát triển tích cực, mạng mẽ đó, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan làm nảy sinh tình hình phát sinh đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng…Trong đó, nhiều vụ việc lịch sử để lại làm cho tình hình khiếu tố giải quết khiếu tố trở nên khó khăn phức tạp 2.1.4.Nội dung đơn thư khiếu nại Trong tổng số đơn nhận được, có tới 70% đơn có nội dung khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30% cịn lại có nội dung khiếu nại địi lại đất cữ, khiếu nại liên quan đến đất tôn giáo, khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật nhằm vụ lợi cán bộ, tranh chấp đất đai Những nội dung viết đơn khiếu nại thể cách nhìn tiêu cực định hành hành vi hành quyền, nói chung nhìn thấy rõ ngăn cách lớn quyền sở người dân khiếu nại Trong số đơn tìm hiểu, có nhiều đơn bị quan hành chuyển qua quan tư pháp, quan tư pháp lại chuyển qua quan hành khiến người dân có đơn khơng biết đâu giải sau nhiều năm nỗ lực chạy chạy lại theo dẫn nơi có trách nhiệm tiếp nhận Tình trạng thường sảy trường hợp đòi lại đất cũ nhiều năm trước có định quan có thẩm quyền định giao đất cho người khác sử dụng 2.2 Thực trạng công tác giải khiếu nại Huyện EaH’leo 2.2.1 Thực trạng giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện: Thực Nghị định 89/CP ngày 07/8/1007 phủ cơng tác tiếp dân, UBND Huyện đạo đơn vị chấn chỉnh tăng cường công tác tiếp công dân theo quy định, bố trí địa điểm thuận lợi, bố trí cán có hiểu Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 17 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Tốn biết pháp luật làm cơng tác tiếp dân, UBND Huyện thực quy định tiếp công dân thường xuyên tiếp dân lãnh đạo thơng qua việc: Hai quan có thẩm quyền tham mưu giải khiếu nại đất đai theo quy định luật khiếu nại tố cáo theo định UBND tỉnh Thanh tra huyện Phịng tài ngun mơi trường huyện Các quy định pháp luật tiếp dân khiếu nại tố cáo tạo chuyển biến tích cực quy trình tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, nhiên có nhiều vướng mắc chưa thực Bảng 2: Tình hình giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Số TT Năm Đã giải Đạt Tồn đọng Chiếm 2008 39 75% 13 25% 2009 42 72% 16 28% Quý I 2010 10 55.5% 45.5% Công tác giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai xã, thị trấn tiến hành kịp thời, hiệu Đặc biệt cơng tác hịa giải sở trọng góp phần ổ định khiếu kiện nhân dân Nhận thức tầm quan trọng nhiệm vụ công tác giải đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai, UBND tỉnh tăng cường đạo quan ban ngành, UBND huyện thị giải kịp thời, hiệu pháp luật vụ việc nên lượng đơn thư tồn đọng có xu hướng giảm Tình hình cho thấy vụ việc cũ giải không nhiều giải chưa đúng, vụ việc phát sinh tăng lên theo tỷ lệ với diện tích đất bị Nhà nước thu hồi Nếu tình trạng tiếp diễn quan ngại hậu xấu nảy sinh trình thực thi pháp luật đất đai Như vậy, đất nước địi hỏi đổi mang tính Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 18 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán đội biến tích cực giải vụ việc khiếu nại, tố cáo người dân, doanh nghiệp đất đai 2.2.2 Những khó khăn giải đơn khiếu nại Về phân công quan tham mưu: Theo quy định Phịng tài ngun Mơi trường Thanh tra Huyện hai quan giai trách nhiệm tham mưu việc giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải cấp huyện Vì vậy, nhiệm vụ tổ tiếp cơng dân Huyện tiếp nhận đơn xác định quan tham mưu có thẩm quyền giải theo quy định Trong trình tiếp nhận sử lý hồ sơ để xác định thẩm quyền, việc xác định quan có thẩm quyền giải khơng đơn vào đơn thư mà phải kiểm tra nhiều khác, nên việc luân chuyển hồ sơ đến quan có thẩm quyền giải nhiều thời gian cơng sức, gân tình trạn ln chuyển khơng xác, ln chuyển lịng vịng gây ảnh hưởng đến trình giải khiếu nại cơng đoạn sau Thời gian trình tự thụ lý đơn khiếu nại quan tham mưu: Về thời gian; Việc thụ lý, xem xét duyệt ký báo cáo đề xuất chuyển giao đến văn phòng HĐND UBND thực thời gian 20 ngày, kể từ ngày thụ lý Đối với trường hợp phức tạp kéo dài khơng q 30 ngày Tuy nhiên, thực trạng đầu mối tiếp nhận lập phiếu chậm với nhiều lý số lượng hồ sơ, nội dung phức tạp hồ sơ, xác định quan có thẩm quyền giải khơng nên ảnh hưởng đến tiến độ quan tham mưu Từ thực tiễn quan tham mưu gặp phải số khó khăn vướng mắc: Thứ nhất, có nhiều đơn khiếu nại vừa liên quan đến nhà vừa liên quan đến đất nên xác định thẩm quyền tham mưu giải lúng túng Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 19 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán Thứ hai, việc giải khiếu nại đất đai thiếu quán, luật đất đai không quy định thời hiệu chấp hành thời hạn giải Nên thi hành Luật khiếu nại tố cáo, đơn vị lúng túng thụ lý đơn giải tranh chấp, gây hiệu làm phát sinh khiếu nại định giải tranh chấp Thứ ba, phân biệt giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai chưa đạt thống nhất, việc quản lý đơn thư chưa chặt chẽ Trong xác minh, lập báo cáo, đề xuất hướng giải khiếu nại quan tham mưu Việc lập biên xác minh, trạng vẽ trạng đất tốn nhiều thời gian, cơng sức nhiều trường hợp độ sách chưa cao, vẽ công ty tư nhân thực hiện, việc chia tách đơn vị hành chinsg, việc biến động đất đai không cập nhật, việc thay đổi mục đích sử dụng đất cách tự phát không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong đó, cơng tác quản lý đất đai xã, thi trấn thường có biể bng lỏng Khiến việc xác minh thường diễn nhiều lần khơng có kết quả, phối hợp quan chức việc minh trạng đất chưa thực tốt làm chậm tiến độ giải khiếu nại Tính trung thực chứng khơng đảm bảo, việc xem xét chứng người khiếu nại cấp tài liệu khác liên quan đến khiếu nại nhiều vướng mắc, nhiều trường hợp người khiếu nại không cung cấp đủ chứng Bên cạnh đó, phối hợp quan nhằm giúp cán thụ lý thu thập thông tin, chứng chưa chặt chẽ Khiến có hồ sơ giải dứt điểm khiến cơng tác giải khiếu nại cịn hạn chế Chất lượng họp tiếp dân, đối thoại chưa quan tâm mức Hiện tượng quan tham mưu không bổ sung thêm chứng tài liệu lên quan đến khiếu nại phổ biến Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 20 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán Việc luân chuyển hồ sơ quan tham mưu phục vụ cho công tác theo dõi, tổng hợp báo cáo, rà sốt trình ký ban hành định giải khiếu nại chưa kịp thời 2.2.3 Những vấn đề rút qua công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Huyện EaH’leo Ưu điểm: Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Huyện có chuyển biến tích cực, tổ chức máy cấp quyền củng cố tăng cường góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kiển khai thực tốt, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho người sử dụng đất việc thực quyền nghĩa vụ pháp lý Cơng tác giải khiếu nại thời gian qua địa bàn Huyện thực theo quy định pháp luật hành UBND Huyện EaH’leo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc đơn vị tăng cường công tác giải khiếu nại theo luật, nhằm giải mâu thuẫn, tăn cường tình đồn kết dân, đồng thời giữ vững kỷ cương pháp luật nhà nước, góp phần lập lại trật tự quản lý đất đai địa bàn huyện Công tác giải đơn thư khiếu nại xã, thị trấn tiến hành kịp thời, hiệu Đặc biệt cơng tác hịa giải cấp sở ngành, UBND xã, thị trấn trọng góp phần giải đắn khiếu kiện nhân dân Những vấn đề tồn tại: Bên cạnh thành tự đạt công tác quản lý đất đai năm qua hạn chế cần khắc phục: Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 21 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Tốn Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều bất cập, Luật đất đai qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung chưa điều chỉnh hết vấn đề nảy sinh quan hệ đất đai, văn luật nhiều chưa đủ, chưa kịp thời chồng chéo, chưa đồng Nhận thức pháp luật lĩnh vực đất đai số phận cán nhân dân hạn chế, đội ngũ cán địa cấp huyện, xã, thị trấn tăng cường củng cố, song chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Sự đạo số cấp ủy quyền địa phương chưa sâu thường xuyên Trong số vụ việc phức tạp để kéo dài, số định giải có hiệu lực pháp luật song việc tổ chức thiếu kịp thời dẫn đến kỷ cương phép nước chưa nghiêm 2.3 Nguyên nhân thực trạng 2.3.1.Nguyên nhân khách quan Khiếu tố giải khiếu tố lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm khó giải cách dứt điểm đặc biệt lĩnh vực đất đai Huyện EaH’leo có yếu tố đặc thù địa phương riêng, địa bàn đất rộng người thưa, dân cư chủ yếu dân nhập cư từ tỉnh khác chuyển đến dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất rừng làm nương rẫy, tình trạng mua bán đất khơng có sổ đỏ cịn phổ biến dẫn đến có tranh chấp, nhà nước thu hồi dẫn đến tình trạng khiếu nại tượng tất yếu Sự bất cập, lúng túng việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn chưa tính đến tổng thể lâu dài mà mang tính cục mang lợi ích trước mắt dẫn đến việc phải thay đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đụng chạm đến lợi ích người dân Sự hạn chế trình độ hiểu biết pháp luật người dân nói chung thiếu hiểu biến pháp luật đất đai nói riêng nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 22 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Tốn Trong q trình đổi hội nhập bên cạnh yếu tố tích cực cịn khơng yếu tố khơng tích cực phát sinh chủ trương, sách thực làm nảy sinh vướng mắc, lúng túng trình thực thi Việc ban hành chế, sách, bố trí cán làm cơng tác xét khiếu tố có mặt khơng phù hợp với thực tế chậm sửa đổi, bổ sung dã làm ảnh hưởng đến việc tổ chức thực 2.3.2.Nguyên nhân chủ quan Một số văn pháp luật bất cập Ví dụ, số trường hợp giá đền bù thu hồi đất chưa sát với thực tế nên quan có thẩm quyền giải người dân khiếu nại Quản lý nhà nước công tác xét khiếu tố trách nhiệm thủ trưởng thực pháp luật khiếu nại tố cáo chưa thực đáp ứng yêu cầu Đội ngũ làm cơng tác khiếu tố nhìn chung vừa thiếu lại chưa đủ mạnh chuyên môn nghiệp vụ cấp xã Việc lãnh đạo, đạo kiểm tra đơn đốc có lúc thiếu kịp thời, triệt để Vẫn số địa phương, đơn vị sở, lãnh đạo chưa coi trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Một mặt, nhà nước chưa có sách đãi ngộ cho cán làm công tác lĩnh vực nên hạn chế thu hút cán giỏi có lực để đảm nhiệm Thậm trí nhiều trường hợp đào tạo bản, có kinh nghiệm cơng tác lại bị điều động sang lĩnh vực khác Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung pháp luật đất đai có làm thường xuyên chưa sâu rộng Nhiều cơng dân chưa hiểu sách Đảng pháp luật đất đai Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 23 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Tốn Chính sách, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi Giá đất bồi thường, định mức hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bất cập, thường thấp thực tế Một số cán cơng chức cịn vụ lợi chức vụ, quyền hạn để hách dịch, làm khó cho dân dẫn đến khiếu nại Cơ chế giải khiếu tố phức tạp thẩm quyền lẫn trình tự, thủ tục giải quyết, chí cịn gây phiền hà cho dân Đó chưa kể đến tồn có tính lịch sử việc cho thuê, mượn, cầm cố đất nội nhân dân; việc đưa đất vào nông lâm trường không lưu tài liệu, sổ sách thu hồi đất, chưa bồi thường thiệt hại bồi thường không lưu hồ sơ gây khó khăn lớn cho q trình giải vụ khiếu nại đòi lại đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi trước CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EAH’LEO Thời giai qua, công tác giải khiếu nại công dân kết đáng kể, góp phần vào việc ổn định an ninh, trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tình hình khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn Huyện có chiều hướng gia tăng Yêu cầu đặt phải làm cho tổ chức, cá nhân nhận thức thực tốt pháp luật nói chung Luật khiếu nại, tố cáo Luật đất đai nói riêng Dưới giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thời gian tới Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 24 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán 3.1 Kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật đặc biệt pháp luật đất đai giải khiếu nại Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai; thực tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiếc kiệm, chống lãnh phí phịng chống tham nhũng nhằm tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, hài hịa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại 3.2 Đẩy mạnh công tác tiếp dân giải khiếu nại; cơng tác hịa giải sở đặc biệt cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai cán nhân dân Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai cách sâu rộng nhiều hình thức tổ chức họp dân thơn để phổ biến phối hợp với Phịng Văn hóa-thơng tin, đài phát truyền hình, tổ chức đợt tuyên truyền pháp luật đất đai tổ chức tìm hiểu pháp luật đất đai Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử ly nghiêm minh theo pháp luật Đẩy mạnh cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai xã, thị trấn, khâu quan trọng Vì vậy, địi hỏi cán địa phải khơng ngừng học tập nâng cao trình độ hiều biết pháp luật đất đai luật khác có liên quan, tránh trường hợp giải cho có lệ chuyển lên cấp vụ việc hịa giải thành cơng sở Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 25 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán Làm tốt công tác tiếp dân, quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích than tiếp dân, đối thoại với cơng dân trực tiếp đạo giải với tinh thần giải để yên dân giải để xong việc Khi sảy khiếu kiện đông người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động cơng dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện 3.3 Tăng cường nâng cao lực, trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, am hiểu phong tục tập quán nhân dân cho cán giải khiếu nại Công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phức tạp đòi hỏi cán phải không ngừng nâng cao kiến thức, đồng thời phải bám sát địa bàn, gần gũi dân để hoàn thành tốt nhiệm vụ Các quan tra nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp, chất lượng, chất lượng giải khiếu nại; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp trên… để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xủ lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, nhằm thiết lập trận tự, kỷ cương tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích than tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải Khi xảy khiếu kiện đơng người quan nhà Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 26 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động cơng dân có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không kéo dài, tái khiếu kiện Quan tâm đến chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp Tăng cường tổ chức bồi dưỡng kiến thức, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa phương, tổ chức chao đổi kinh nghiệm công tác tiếp dân, giả khiếu nại nhằm nâng cao hiệu công tác Sắp xếp, phân công thành viên, định hướng giải công việc khoa học, nhanh gọn, pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu, đảm bảo thời gian công tác giải khiếu nại Tranh thủ quan tâm, đạo cấp ủy, lãnh đạo sở vụ việc phức tạp Đối với cán trực tiếp thụ lý hồ sơ phải chịu khó, trung thực, am hiểu pháp luật, phải chủ động tham mưu giải hồ sơ từ khâu đầu đến báo cáo, xác minh vụ việc với lãnh đạo, tránh đùm đẩy trách nhiệm giải khiếu nại 3.4 Đề cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại Các cấp ủy, quyền thường xuyên quan tâm đạo thực theo thông báo số 130-TB/TW, cụ thể hóa thành chương trình hành động tổ chức thực có hiệu quả, tạo chuyển biến tích cực Thường xuyên kiểm tra công tác lãnh đạo, đạo thực thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 thủ tướng phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại tố cáo Đề cáo trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 27 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán cấp ủy, quản lý điều hành quyền, giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, kết luận đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình có phối hợp quan chức có liên quan Các tổ chức đồn thể quần chúng cần phát huy tính dân chủ vốn có vận động nhân dân sống làm việc theo pháp luật Thực quyền giám sát quan nhà nước giải khiếu nại, đồng thời đưa kiến nghị cơng tác 3.5 Đổi quy trình, thiết lập mơ hình nghiệp vụ chung Quy trình tiếp cơng dân; quy trình quản lý đơn khiếu nại quan tham mưu; quy trình tổ chức thực định Thiết lập quy trình xã, thị trấn nơi tiếp nhận đơn thư khiếu nại tổ chức hòa giải hình thức bắt buộc tránh tình trạnh khiếu nại vượt cấp gây nhiều thời gian công đoạn giải khiếu nại cho công dân Phân loại đơn thư khiếu nại in biên nhận cho người khiếu nại; theo dõi sử lý hồ sơ, lưu định, theo dõi thi hành định, thống kê tổng hợp Ứng dụng tin học hóa việc lưu quản lý hồ sơ trình giải khiếu nại, đảm bảo nhu cầu giao tiếp, trao đổi liệu với quan khác 3.6 Phát huy vai trị tịa án hành chình Vai trị tịa án hành thời gian qua chưa phát huy việc giải khiếu kiện hành chính, quan hành Nhà nước trở nên tải việc giải khiếu nại Việc đưa vụ việc khiếu nại Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 28 Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Tốn tóa án hành quy định Điều 39 Luật khiếu nại tố cáo Tuy nhiên, thực tế số lượng vụ việc, hiệu giải khiếu kiện hành tịa án cịn chưa cao Ngun nhân chủ yếu tâm lý người khiếu nại, hình thức mẻ Do trình tự, thủ tục giải tịa có rườm rà phạm vi giải tòa án hạn hẹp 3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương Tăng cường công tác thanh, kiểm tra để xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đồng thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, công chức thực thi công việc tốt Cùng với việc giải tốt đơn thư khiếu nại đất đai, quan tham mưu lĩnh vực cần tiếp tục cải cách lề lối làm việc, có phương hướng giải pháp hữu hiệu khả thi nhằm mục đích góp phần đưa cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương ngày vào nề nếp, phục vụ tốt nhu cầu nhân dân Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113 29 ... kết thúc quy trình giải khiếu nại CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN EA H’LEO 2.1.Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện EaH’leo năm 2008,... EAH’LEO TỈNH ĐĂK LĂK THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 khiếu nại: 1.1.1 Khiếu nại quyền công dân, quan tổ chức: Khiếu nại tượng phát... NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EAH’LEO Thời giai qua, công tác giải khiếu nại công dân kết đáng kể, góp phần vào việc ổn định an ninh,