- - - - - - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi lĩnh vực Dệt- may LỜI NĨI ĐẦU Ngành Dệt - May có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo hàng hoá cho nhu cầu tiêu dùng nước, mở rộng thương mại quốc tế, thu hút nhiều lao động (đặc biệt lao động nữ), nâng cao thu nhập cho xã hội, tạo ưu cạnh tranh cho sản phẩm xuất ngành có thời gian thu hồi vốn nhanh Từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước với đường lối mở cửa hội nhập vào cộng đồng giới, việc huy động vốn đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nước tham gia sản xuất Đảng Nhà nước ta khuyến khích động viên, đặc biệt lĩnh vực sản xuất hàng Dệt May Bởi góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành Dệt May kinh tế đất nước Những thành tựu đạt có đóng góp quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi nói chung đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May nói riêng Tuy nhiên qua thời gian thực hiện, từ thực tế nảy sinh cịn nhiều tồn cần phải khắc phục để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực Dệt - May Đây lý em chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực Dệt- may" Để hoàn thành chuyên đề em xin chân thành cám ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo, Thạc sĩ Từ Quang Phương giúp đỡ Nguyễn Th Hương, chun viên cô Vụ Quản lý dự án đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư Đề tài đề cập đến vấn đề lớn phức tạp trình độ thời gian cịn hạn chế, chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô, cô, bạn Em xin chân thành cảm ơn Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) - QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ FDI VÀ LĨNH VỰC DỆT - MAY I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Khái niệm: Cùng với việc mở rộng đa dạng hoá quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, hoạt động đầu tư trực tiếp nước phận quan trọng tồn sách kinh tế đối ngoại Nhà nước ta Kể từ LuậtĐầu tư trực tiếp nước ban hành thực từ năm 1987, đầu tư trực tiếp nước thừa nhận giải pháp quan trọng góp phần phát triển kinh tế đất nước Vậy, đầu tư trực tiếp nước hiểu nào! a) Về mặt kinh tế: Đầu tư trực tiếp nước ngồi hình thức đầu tư quốc tế đặc trưng trình di chuyển tư (vốn) từ nước sang nước khác Nhìn chung nước, đầu tư trực tiếp nước hiểu hoạt động kinh doanh, dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngồi Nhân tố nước ngồi khơng khác biệt quốc tịch, lãnh thổ cư trú thường xuyên bên tham gia vào quan hệ đầu tư trực tiếp nước ngồi, mà cịn thể việc di chuyển tư bắt buộc phải vượt qua biên giới quốc gia Việc di chuyển tư nhằm mục đích kinh doanh nước nhận đầu tư việc kinh doanh chủ đầu tư thực kết hợp với chủ đầu tư nước nhận đầu tư thực Như có hai đặc trưng đầu tư trực tiếp nước ngồi - Có di chuyển tư phạm vi quốc tế - Người bỏ vốn đầu tư người sử dụng vốn chủ thể b) Về mặt pháp lý: Khái niệm đầu tư trực tiếp nước trở thành khái niệm phổ biến Luậtvề đầu tư nước Tuy nhiên dù nước nào, góc độ đầu tư trực tiếp hiểu hoạt động kinh doanh quốc tế dựa sở trình di chuyển tư quốc gia, chủ yếu pháp nhân chủ đầu tư tham gia trực tiếp vào trình đầu tư Ở Việt Nam, văn pháp Luậtđầu tiên đầu tư trực tiếp nước điều lệ đầu tư nước (ban hành kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977) Mặc dù điều lệ không ghi cụ thể đầu tư trực tiếp nước song tư tưởng quy phạm chủ yếu đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước việc tổ chức kinh tế, cá nhân nước đưa vào Việt Nam vốn tiền nước tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư nước Việt Nam (Điều Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam năm 2000) Hình thức đầu tư: Trong thực tiễn, đầu tư trực tiếp thực dạng sau: a Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh: Đây loại hình đầu tư bên tham gia hợp đồng ký kết thoả thuận để tiến hành nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh nước nhận đầu tư, sở quy định rõ trách nhiệm, đối tượng, nội dung kinh doanh, nghĩa vụ phân chia kết kinh doanh cho bên tham gia Hợp đồng hợp tác kinh doanh đại diện có thẩm quyền bên hợp doanh ký Thời hạn có hiệu lực hợp đồng bên thoả thuận quan có thẩm quyền nước nhận đầu tư chuẩn y b Doanh nghiệp liên doanh: Là doanh nghiệp bên nước ngồi nước chủ nhà góp vốn, kinh doanh, hưởng lợi chia sẻ rủi ro theo tỷ lệ góp vốn Doanh nghiệp liên doanh thành lập theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn, có tư cách pháp nhân theo Luậtpháp nước nhận đầu tư Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm bên kia, với doanh nghiệp liên doanh phạm vi phần vốn góp vốn pháp định Tỷ lệ góp vốn bên nước ngồi bên nước bên liên doanh thoả thuận c Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: Là doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà đầu tư nước (tổ chức cá nhân người nước ngoài) nhà đầu tư nước thành lập nước chủ nhà, tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi thành lập theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn có tư cách pháp nhân theo Luậtpháp nước chủ nhà Một vài dạng đặc biệt hình thức đầu tư 100% vốn đầu tư nước là: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO) Hợp đồng xây dựng kinh doanh - chuyển giao (BOT) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh văn ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước ngồi để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam giành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý - Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao văn ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho Nhà nước Việt Nam - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao văn ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nươc ngồi để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý Vị trí vai trị FDI a Đầu tư trực tiếp nước chiếm vị trí ngày quan trọng quan hệ kinh tế quốc tế Quan hệ kinh tế quốc tế xuất từ người biết thực hành vi trao đổi hàng hố quốc gia Quy mơ phạm vi trao đổi ngày mở rộng hình thành nên mối quan hệ kinh tế quốc tế gắn bó phụ thuộc vào nước giới Đầu tư trực tiếp nước hoạt động kinh tế đối ngoại đời muộn hoạt động kinh tế đối ngoại khác, xuất hiện, vào khoảng cuối kỷ XIX, đầu tư trực tiếp nước ngồi có vị trí đáng kể quan hệ kinh tế quốc tế Đến đầu tư trực tiếp nước trở thành xu hướng thời đại nhân tố định chất quan hệ kinh tế quốc tế Cơ sở cho hoạt động FDI không lợi nhuận cao mà đa dạng hoá danh mục đầu tư, giảm thiểu rủi ro, mở rộng thị trường, kết hợp lợi so sánh công nghệ, quản lý với yếu tố khác b Những lợi kinh tế FDI nước nhận đầu tư: Tạo nguồn vốn bổ sung quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vốn đầu tư cho phát triển kinh tế bao gồm nguồn vốn nước vốn nước Hầu phát triển giai đoạn đầu phải đương đầu với khan vốn Do vậy, để đạt tăng trưởng ổn định cao nhằm đưa đất nước khỏi cảnh đói nghèo, lạc hậu nước phải tìm kiếm nguồn bổ sung từ bên ngồi mà FDI đóng vai trị quan trọng nhằm tăng cường vốn đầu tư nước bù đắp thiếu hụt ngoại tệ Ngoài ra, FDI bổ sung đáng kể nguồn thu ngân sách Chính phủ nước nhận đầu tư thơng qua thuế Đây nguồn vốn quan trọng để đầu tư cho dự án phát triển nước chủ nhà Chuyển giao công nghệ: Khi đầu tư vào nước chủ đầu tư khơng chuyển vào nước vốn tiền mà cịn chuyển vốn vật máy móc thiết bị vốn vơ hình, chun gia kỹ thuật, bí cơng nghệ, quản lý Thông qua tiếp nhận FDI, nước nhận đầu tư tiếp nhận cơng nghệ đại, sau cải tiến phát triển phù hợp thành cơng nghệ cho nước Học tập kinh nghiệm tiếp cận thị trường FDI giúp nước nhận đầu tư đào tạo kiến thức kinh doanh, quản lý, tay nghề tiếp cận thị trường giới Thơng thường nước nhận đầu tư trình độ quản lý cán quản lý, trình độ tay nghề nhận thức công nhân yếu nên đầu tư, để tiếp cận cơng nghệ mới, chủ đầu tư nước ngồi thường tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công nhân để thực dự án Bằng đường này, kiến thức cán quản lý tay nghề công nhân nâng lên Hơn nữa, FDI giúp doanh nghiệp tiếp cận xâm nhập vào thị trường giới thông qua liên doanh mạng lưới thị trường rộng lớn hệ thống công ty xuyên quốc gia FDI cơng cụ để kích thích cạnh tranh: Chính phủ nước chủ nhà thường muốn sử dụng FDI cơng cụ để kích thích liên kết kinh tế doanh nghiệp nước Các công ty nước đối tượng doanh nghiệp nước tăng tính cạnh tranh mình, thay đổi tác phong kinh doanh cũ Mặt khác doanh nghiệp nội địa mở rộng quy mô sản xuất lĩnh vực kinh doanh nhờ cung cấp yếu tố đầu vào tiêu thụ đầu cho cơng ty nước ngồi Ngày nay, đầu tư trực tiếp nước trở thành tất yếu khách quan điều kiện quốc tế hố, tồn cầu hố sản xuất, lưu thông ngày tăng cường mạnh mẽ Có thể nói khơng quốc gia dù phát triển hay phát triển lại không cần đến nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước coi nguồn lực, phương tiện để khai thác hoà nhập vào cộng đồng quốc tế FDI tạo công ăn việc làm cho lực lượng lao động nước sở FDI tạo công ăn việc làm thu nhập đáng kể cho lực lượng lao động nước nhận đầu tư, góp phần giải nạn thất nghiệp góp phần chuyển dịch cấu lao động theo ngành nghề, lãnh thổ theo hướng tích cực Điều đáng kể số lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tiếp tục đào tạo nâng cao nghiệp vụ bố trí vào vị trí cơng ty c Những hạn chế FDI nước nhận đầu tư Chi phí việc thu hút FDI Để thu hút FDI, nước nhận đầu tư phải áp dụng số ưu đãi cho nhà đầu tư: Giảm thuế, miễn thuế thời gian cho dự án đầu tư nước mức giá tiền thuê đất, nhà xưởng số dịch vụ nước thấp Hay số lĩnh vực họ Nhà nước bảo hộ thuế quan đơi lợi ích nhà đầu tư vượt lợi ích mà nước chủ nhà nhận thời gian định Hiện tượng chuyển giá: Các công ty xuyên quốc gia, nhà đầu tư thường liên kết chặt chẽ với để nâng giá nguyên, vật liệu đầu vào, bán thành phẩm, máy móc thiết bị nhập vào để thực đầu tư đồng thời giảm giá sản phẩm bán ra, chí thấp so với giá thành nhằm, giấu lợi nhuận thực tế thu để tránh thuế nước chủ nhà đánh vào lợi nhuận nhà đầu tư Từ đó, hạn chế đối thủ cạnh tranh xâm nhập thị trường, hạn chế khả đẩy đối tác Việt Nam liên doanh đến phá sản liên doanh thua lỗ kéo dài Hoặc tạo chi phí sản xuất cao giả tạo nước nhận đầu tư nước chủ nhà phải mua hàng hoá nhà đầu tư nước sản xuất với giá cao Tuy nhiên việc tính giá xảy nước chủ nhà thiếu thơng tin, trình độ quản lý yếu, sách nước cịn nhiều khe hở khiến nhà đầu tư lợi dụng Các nhà đầu tư thường bị buộc tội chuyển giao công nghệ kỹ thuật lạc hậu vào nước họ đầu tư Điều giải thích sau: - (1) Dưới tác động cách mạng khoa học kỹ thuật, máy móc, cơng nghệ nhanh chóng trở thành lạc hậu, họ thường chuyển giao cơng nghệ lạc hậu cho nước nhận đầu tư để đổi công nghệ, đổi mới, nâng cao chất lượng sản phẩm quốc; (2) Vào giai đoạn đầu phát triển, hầu sử dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động Tuy nhiên, sau trình phát triển, giá lao động tăng lên, làm cho giá thành sản phẩm cao, họ muốn thay công nghệ công nghệ có hàm lượng kỹ thuật cao để hạ giá thành sản phẩm Việc chuyển giao công nghệ lạc hậu gây thiệt hại cho nước nhận đầu tư là: (1) Khó tính giá trị thực máy móc chuyển giao, nước nhận đầu tư thường bị thiệt việc tính giá trị tỷ lệ góp vốn doanh nghiệp liên doanh hậu bị thiệt hại việc chia lợi nhuận; (2) Gây tổn hại đến môi trường; (3) Chất lượng sản phẩm thấp, chi phí sản xuất cao sản phẩm nước nhận đầu tư khó cạnh tranh thị trường quốc tế Tuy nhiên, mặt trái phần phụ thuộc vào sách cơng nghệ, pháp Luậtvề đầu tư, bảo vệ môi trường khả tiếp nhận công nghệ nước nhận đầu tư Những mặt trái khác: Mục đích nhà đầu tư kiếm lợi nhuận tối đa nên họ đầu tư vào địa bàn, có sở hạ tầng tương đối tốt, lĩnh vực nhanh chóng thu hồi vốn có lợi Vì đơi vốn đầu tư nước ngồi làm tăng thêm cân đối vùng, nơng thơn thành thị FDI có ảnh hưởng xấu xã hội: Gây phân hoá giàu nghèo, thay đổi lối sống tiêu cực, xâm hại đến giá trị văn hoá - xã hội truyền thống với gia tăng tệ nạn xã hội nghiện hút, mại dâm Từ phân tích ta thấy nước nhận đầu tư, FDI không đem lại lợi ích mà gây tác động xấu, cần có quản lý Nhà nước lĩnh vực II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Khái niệm quản lý: Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích đề Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào q trình đầu tư hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội tổ chức - kỹ thuật biện pháp nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy Luậtkinh tế khách quan nói chung quy Luậtvận động đặc thù đầu tư nói riêng Quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế Việt Nam Nền kinh tế nước ta kinh tế thị trường bao gồm nhiều thành kinh tế: kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế hộ gia đình, kinh tế tư Nhà nước Mỗi chủ thể kinh tế kinh tế có dự kiến, phán đoán định khác phù hợp với lợi ích Để định tập trung, hướng vào mục tiêu chung, vừa có lợi cho thân chủ thể, vừa có lợi cho quốc kế dân sinh cần có điều hồ theo định hướng chung, có hiệu cao Trong kinh tế thị trường tuý, chế điều hoà phối hợp, chế thị trường mà chất chế giá Tuy nhiên, kinh tế hỗn hợp, đặc biệt kinh tế nước ta, thị trường chưa phát triển, giá chưa đủ mạnh để động viên nguồn lực vai trị Nhà nước đặc biệt quan trọng Vai trị nâng lên điều kiện phải tập trung sức lực để tăng trưởng phát triển nhanh đảm bảo mục tiêu công xã hội Nhà nước thực chức quản lý vừa với tư cách quan quyền lực đại diện cho nhân dân, vừa với chức người chủ tài sản thuộc sở hữu toàn dân Tuy vậy, chức năng, phương thức quản lý Nhà nước kinh tế thị trường có nhiều thay đổi so với trước Có nhiều quan điểm sung quanh vai trò chức Nhà nước kinh tế thị trường, giai đoạn nay, nói, Nhà nước chủ yếu tập trung vào chức chủ yếu sau: Một là, thể chế hoá cách đồng bộ, quán sách kinh tế chế kinh tế, tạo điều kiện môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền Hai là, cải cách máy Nhà nước cho máy có đủ khả tư cách người trọng tài nghiêm minh, giải điều hồ mối quan hệ lợi ích kinh tế thị trường Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư có trọng điểm khu vực kinh tế quốc doanh, xây dựng số ngành mũi nhọn, cung cấp dịch vụ cơng cộng cho tồn xã hội Với chức vậy, phương thức quản lý Nhà nước chuyển dần quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp công cụ Luậtpháp, kế hoạch sách kinh tế vĩ mơ quan trọng Trong thời gian tới, với phát triển kinh tế đất nước, nhu cầu hàng tiêu dùng có hàng Dệt - May tăng lên, tăng số lượng mà ngày đòi hỏi nâng cao chất lượng, đa dạng mẫu số, mặt hàng chất lượng cao Tiếp nhận chuyển dịch ngành Dệt - May từ nước kinh tế phát triển, ngành Dệt - May Việt Nam phải nhanh chóng phát triển, trang bị theo hướng tiếp tục thay họ thâm nhập vào thị trường quốc tế Công nghiệp Dệt - May Việt Nam phải phát triển theo hướng đại đa dạng hoá sản phẩm đáp ứng yêu cầu ngày cao đa dạng thị trường nước 1.3 Phát triển công nghiệp Dệt - May theo hướng kết hợp hướng xuất với thay nhập Hướng mạnh xuất khẩu, đồng thời thay nhập có hiệu kinh nghiệm nhiều nước công nghiệp (NIC) nước ta Đó chiến lược q trình cơng nghiệp hố, đại hố giới nước ta có lợi lao động tài nguyên để đẩy nhanh nhịp độ phát triển ngành, sản xuất nhiều mặt hàng đẩy mạnh xuất đồng thời sản xuất mặt hàng thay nhập Những năm qua ngành Dệt - May phát triển hàng xuất tốt, lấy kết xuất tạo ngoại tệ nhập máy móc thiết bị đổi thiết bị công nghệ cho ngành Mặt khác sản xuất nhiều mặt hàng lâu phải nhập khẩu: Chỉ khâu chất lượng cao, cốt áo rét, mex, vải cácbon 1.4 Phát triển công nghiệp Dệt - May theo hướng đa dạng hoá sở hữu tập trung vào doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ: Xây dựng kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa chiến lược phát triển kinh tế Đảng ta Thực tế cho thấy, có nhiều thành lập kinh tế tham gia tạo mơi trường cạnh tranh mà cạnh tranh động lực thúc đẩy phát triển Qua nhiều lần đổi tổ chức quản lý ngành Dệt - May doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ mơ hình hoạt động tốt, lĩnh vực may mặc 74 nhiều doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, nhanh chóng phát triển ngành Dệt May 1.5 Phát triển ngành công nghiệp Dệt - May phải gắn liền với phát triển ngành nông nghiệp ngành kinh tế khác: Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ đến năm 2010, Đảng ta rõ: Cần phải đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế mà trước hết cơng nghiệp hố nơng thơn Ngành Dệt nước ta có điều kiện góp phần phát triển kinh tế nông nghiệp thông qua phát triển vùng trồng bông, trồng dâu nuôi tằm, tạo nguyên liệu cho ngành Dệt, giảm bớt nhập Ngồi cần phối hợp với ngành hố dầu chuẩn bị cho cơng nghiệp sản xuất số sợi hố học sau Mục tiêu năm 2001 đến năm 2010 Căn vào chiến lược phát triển kinh tế đặc biệt chiến lược xuất đến năm 2010 Chính phủ, tiềm thị trường nội địa xuất hàng Dệt - May Việt Nam, yếu tố thời thuận lợi Tổng công ty Dệt May Việt Nam xây dựng đề án tăng tốc phát triển ngành Dệt - May Việt Nam đến năm 2005 2010, cụ thể là: Mục tiêu tăng tốc phát triển ngành Dệt - May Việt Nam đến năm 2010 Chỉ tiêu Đơn vị Thực Mục tiêu Tăng Mục tiêu Tăng 2000 năm 2005 trưởng năm 2010 trưởng bình quân bình quân (2001(20062005)(%) 2010) Giá trị xuất Tr.USD 1950 4.000 13,2 7000 11,0 Thu dụng lao 1000 động sản phẩm người chủ yếu 1.600 3000 12,0 4.000 5,7 3.1 Bông sơ 1000T 6,7 30 25,4 95 20,8 3.2 Tơ sợi TH 1000T 45 100 18,1 130 5,8 75 3.3 Sợi xơ ngắn 1000T 85 150 13,0 300 12,0 3.4 Vải lụa tr.m2 304 800 18 1200 6,5 3.5 SP Dệt kim Tr.sp 90 150 8,5 230 6,5 3.6 SP may Tr.sp 400 780 10.5 1200 6,6 Nguồn: Vụ CN - Bộ Kế hoạch Đầu tư Các mục tiêu tổng quát ngành Dệt - May Việt Nam đến năm 2010 - Đáp ứng đủ, kịp thời nhu cầu phong phú đa dạng dân cư giai đoạn cụ thể, với mức tiêu thụ kg vải/người năm 2005 3,6 kg/người năm 2010 nhu cầu cho ngành an ninh quốc phịng - Tồn ngành có mức tăng trưởng bình quân 13% năm tới năm 2005 14% đến năm 2010 - Tạo việc làm cho khoảng triệu lao động xã hội vào năm 2010 với mức thu nhập bình quân khoảng 100 USD/người/tháng - Nâng cao trình độ cơng nghệ, đạt mức tiên tiến khu vực năm 2010 đạt mức tương đương Hồng Kông, Thái Lan - Sản xuất thành phẩm khoảng 1330 triệu m2 vào năm 2005 2000 m2 vào năm 2010 - Kim ngạch xuất đạt 3000 triệu USD năm 2005 4000 triệu USD (năm 2010) II MỘT SỐ THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN CƠ BẢN ĐỐI VỚI CƠNG TÁC QUẢN LÝ FDI TRONG LĨNH VỰC SẢN XUẤT HÀNG DỆT - MAY Thuận lợi: - Những năm gần ngành Dệt - May giới có xu hướng chuyển dịch nước phát triển khu vực Châu Á (trong có Việt Nam) nơi có giá nhân cơng rẻ thích hợp với ngành nghề sử dụng nhiều lao động - Tiềm phát triển ngành Dệt - May xuất Việt Nam sang thị trường Tây Âu Bắc Mỹ gia tăng - Ngành Dệt - May, đặc biệt dự án Dệt - May có vốn đầu tư nước ngồi Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm 76 phát triển ngành công nghiệp tạo nhiều công ăn việc làm, yêu cầu vốn đầu tư - Thực chủ trương phân cấp uỷ quyền quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngồi giao lưu làm cho việc quản lý trực tiếp hơn, thủ tục thông thoáng, đơn giản - Đội ngũ quản lý sản xuất kinh doanh phần có kinh nghiệm tiếp cận, đàm phán với phía đối tác nước ngồi - Lực lượng lao động dồi có sẵn với trình độ kỹ thuật, kỹ tay nghề tương đối đáp ứng u cầu trình độ kỹ thuật ngành mà phía nước ngồi u cầu - Có sẵn số sở vật chất kỹ thuật đáp ứng u cầu trình độ kỹ thuật, hợp tác đầu tư chất lượng sản phẩm đối tác nước ngồi Khó khăn: - Luậtđầu tư nước văn Luậtliên quan đến đầu tư trực tiếp nước hoạt động sản xuất hàng Dệt - May trình hồn thiện nên khó tránh khỏi sơ hở, thiếu sót - Thực việc phân cấp, uỷ quyền, lực quản lý số cán Nhà nước chuyên trách vấn đề hạn chế, lúng túng thiếu kinh nghiệm, trình độ - Do cịn ảnh hưởng khủng hoảng tài tiền tệ Châu Á (đối tác đầu tư chủ yếu vào ngành Dệt - May) nên nhiều dự án khó triển khai triển khai sản xuất bị đình trệ, khơng hiệu quả, cơng nhân bị sa thải nhiều - Một số đối tác thiếu thiện chí làm ăn lâu dài Việt Nam, cố tình vi phạm pháp luật, xúc phạm đạo đức, nhân phẩm công nhân - Trình độ hiểu biết pháp Luậtnói chung số cán quản lý, cơng nhân cịn hạn chế Trước thực trạng, khó khăn thuận lợi hoạt động quản lý đầu tư trực tiếp nước vào lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May địi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp cần phải nâng cao 77 đáp ứng yêu cầu tình hình mới, giải khó khăn vướng mắc góp phần quan trọng thực chiến lược phát triển tăng tốc ngành Dệt - May Việt Nam III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI FDI TRONG NGÀNH DỆT - MAY Nâng cao chất lượng quy hoạch thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cơng tác xúc tiến vận động đầu tư Đầu tư trực tiếp nước vào lĩnh vực Dệt - May phận khơng tách rời, gắn bó hữu song khơng phải mơ hình thu nhỏ ngành Dệt May Việt Nam Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Dệt - May Việt Nam, xếp định hướng nguồn vốn đầu tư phát triển vào việc thực dự án phù hợp với đặc thù nguồn vốn Trong đầu tư trực tiếp nước ngồi (đặc biệt hình thức 100% vốn nước ngồi) định hướng chủ yếu vào dự án thuộc lĩnh vực sợi - Dệt cần vốn đầu tư lớn, công nghệ tương đối đại, có khả thu hồi vốn lợi nhuận thoả đáng Các dự án thuộc lĩnh vực may mặc vốn đầu tư nhỏ, khả thu hồi vốn nhanh, công nghệ, độ rủi ro thấp nên định hướng cho doanh nghiệp nước đầu tư đầu tư nước ngồi có điều kiện (cơng nghệ, tỉ lệ xuất ) Công tác vận động xúc tiến đầu tư cần đổi nội dung phương pháp thực Trước hết cần xác định công việc, trách nhiệm Nhà nước Ngân sách Nhà nước cần giành phần thoả đáng cho công tác này, tập trung phối hợp đầu mối thuộc Bộ Thương Mại, Bộ Ngoại giao, Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam kể việc trì hoạt động số văn phòng xúc tiến đầu tư số địa bàn trọng điểm Mỹ, châu Âu, Nhật Bản Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển ngành, sản phẩm, lãnh thổ danh mục dự án kêu gọi đầu tư chuẩn bị kĩ, ngành, địa phương cần chủ 78 động tiến hành vận động, xúc tiến đầu tư cụ thể, dự án với sách chế quy định thống Nhà nước, hướng vào khu vực nhà đầu tư có tiềm năng, tránh việc vận động nặng hô hào chung chung trước - Đối với đối tác có tiềm lớn tài cơng nghệ tập đoàn xuyên quốc gia nước G7; dự án lớn, sử dụng nhiều lao động, tỉ lệ xuất cao, công nghệ đại Cần xây dựng chương trình xúc tiến riêng, áp dụng chế, sách đặc biệt Tiếp tục hồn thiện chế quản lý Nhà nước dự án FDI Thời gian qua tiến hành phân cấp uỷ quyền cho tất 61 tỉnh, thành phố uỷ quyền cho 22 ban quản lý khu công nghiệp dự án đầu tư nước ngồi nói chung Dệt - May nói riêng Nhằm thực tốt công tác, chế phân cấp, uỷ quyền thống quản lý Nhà nước lĩnh vực Dệt - May cần tiếp tục thực công việc sau: Các ngành trung ương tiếp tục hướng dẫn cụ thể địa phương vấn đề xem xét, điều chỉnh quy định không phù hợp thuộc thẩm quyền, trách nhiệm để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương thực cách đơn giản sách, quy định Chính phủ, điều chỉnh phương thức quản lý phù hợp với chế mới; chuyển giao quyền quản lý trực tiếp doanh nghiệp cho địa phương, tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu chế, sách, hướng dẫn kiểm tra, giám sát việc thực địa phương, quản lý doanh nghiệp lớn thuộc thẩm quyền (Bộ kế hoạch & đầu tư) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố ban quản lý khu công nghiệp cần thực nghiêm túc chế độ báo cáo, thống kê theo định kì đầu mối quản lý thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư (Vụ quản lý dự án đầu tư nước ngoài) Cần lấy ý kiến bộ: kế hoạch đầu tư, công nghiệp ) dự án đầu tư nước ngoài: Từ khâu thẩm định, cấp giấy phép đầu tư đến theo dõi việc triển khai hoạt động Trong phạm vi chức năng, thẩm quyền mình, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp ngành tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt 79 động quan quản lý Nhà nước dự án đầu tư nước để hướng dẫn, nhắc nhở có biện pháp điều chỉnh cần thiết Đầu mối quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa bàn UBND tỉnh, Thành phố Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố cần xây dựng công bố công khai đầu mối chịu trách nhiệm, quy trình, thời hạn giải vấn đề phát sinh hoạt động doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp, ngăn ngừa tượng tham nhũng, xách nhiều tiêu cực xảy Hạn chế việc can thiệp, kiểm tra quan bảo vệ pháp Luậtnhư công an, viện kiểm sát hình hố quan hệ kinh tế, sai phạm nhỏ doanh nghiệp không cần thiết Cần triệt để kiên việc quy định rõ ràng minh bạch thủ tục hành khâu, cấp, cơng khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý thủ tục hành kiên giảm đầu mối, giảm thủ tục hành khơng cần thiết nhằm tạo nên chuyển biến bản, mạnh mẽ cải cách hành chính; trì thường xuyên gặp gỡ đối thoại với hiệp hội nhà đầu tư ngành Dệt - May Tập trung cao độ công tác quản lý, điều hành để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ dự án đầu tư trực tiếp hoạt động có hiệu quả: Giải kịp thời vấn đề vướng mắc phát sinh giúp doanh nghiệp triển khai dự án thuận lợi; khuyến khích họ đầu tư chiều sâu mở rộng sản xuất để đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Đây cách tốt tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, chứng minh có sức thuyết phục môi trường đầu tư Việt Nam nhà đầu tư Muốn cần phân loại dự án thành nhóm khác để có biện pháp xử lý, hỗ trợ thích hợp: Đối với dự án chưa thực cần rà sốt lại tính khả thi dự án liên hệ với nhà đầu tư để nắm thực chất dự định họ Nếu dự án tiếp tục triển khai nên sớm xử lý rút giấy phép đầu tư để có quy hoạch đất dự án vào việc khác kêu gọi nhà đầu tư khác đầu tư vào dự án Cần tính đến lợi ích đáng Nhà nước nhà đầu tư nước lý, giải thể dự án Nếu dự án tiếp tục triển khai chưa đầu tư có khó khăn tạm thời huy động vốn thị trường tiêu thụ sản phẩm cho phép dãn hoãn tiến độ khoảng thời gian định 80 Đối với dự án bắt đầu triển khai thủ tục xây dựng cần hỗ trợ họ giải nhanh chóng thủ tục hành cơng bố thành lập doanh nghiệp, thuê đất, thẩm định thiết kế xây dựng để nhanh chóng đưa nhà máy vào hoạt động Đối với dự án hoạt động sản xuất kinh doanh gặp khó khăn tài chính, thị trường cần xem xét cụ thể để có biện pháp giải phù hợp Trước hết cần xem xét điều chỉnh để dự án nhanh chóng hưởng ưu đãi, khuyến khích quy định luật, nghị định vừa ban hành Cho phép dự án sản xuất hàng xuất gặp khó khăn thị trường quốc tế tăng tỉ lệ nội tiêu sản phẩm nước có nhu cầu; chẳng hạn vải, sợi, nguyên liệu đầu vào cho ngành may Đối với doanh nghiệp khó khăn tài xem xét cho họ vay tín dụng để triển khai dự án thu hút thêm nhà đầu tư nước tham gia để sớm triển khai dự án, tạo thuận lợi cho việc chuyển nhượng vốn đầu tư nước Phối hợp đồng bộ, thống quan quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp ngành Dệt - May Thiết lập hệ thống giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI thơng qua cơng cụ kiểm tốn giám định nhằm theo dõi hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động cách hiệu Bộ Tài cần hướng dẫn chế độ kiểm toán doanh nghiệp FDI phù hợp với thơng lệ quốc tế, đồng thời có kế hoạch phát triển nâng cao chất lượng công ty kiểm toán Việt Nam, đủ khả đáp ứng u cầu kiểm sốt hoạt động tài doanh nghiệp Quy định chặt chẽ chi tiết thi hành việc giám định công nghệ, tài sản nhập doanh nghiệp FDI, đặc biệt với thiết bị Dệt - May qua sử dụng công nghệ thuộc thập niên trước, nguyên vật liệu phục vụ sản xuất doanh nghiệp nhằm hạn chế tình trạng cơng nghệ lạc hậu, nâng giá đầu vào đồng thời cần nghiên cứu ban hành số tiêu thống kê chủ yếu buộc doanh nghiệp phải báo cáo trung thực với quan quản lý Nhà nước sở tơn trọng bí mật kinh doanh doanh nghiệp Có chế khen thưởng xử lý thích đáng trường hợp cố tình sai phạm Rà sốt hệ thống hố tồn văn pháp Luậtliên quan đến đầu tư trực tiếp nước Dệt - May làm sở cho việc xử lý đắn 81 trường hợp cụ thể; hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật, sách sâu rộng doanh nghiệp địa bàn vận động đầu tư Phát mâu thuẫn chồng chéo văn để kịp thời bãi bỏ quy định không cần thiết gây thủ tục phiền hà cản trở đầu tư sơ hở bị nhà đầu tư nước lợi dụng, phát sinh hoạt động thực tiễn để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Tăng cường lãnh đạo Đảng, hoạt động cơng Đồn tổ chức đồn thể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Sự lãnh đạo Đảng thông qua tổ chức Đảng Đảng viên giữ chức danh lãnh đạo, quản lý, làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, yếu tố đảm bảo hoạt động doanh nghiệp theo quy định pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước người lao động làm việc doanh nghiệp Cần sớm có quy định hướng dẫn phương thức, chế độ tổ chức sinh hoạt Đảng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, phù hợp với đặc điểm loại hình doanh nghiệp Hoạt động cơng đồn tổ chức đồn thể khác hình thức thuận tiện để thực lãnh đạo Đảng bảo vệ quyền lợi người lao động Việc thành lập hoạt động tổ chức cơng đồn quy định văn pháp luật Trong tương lai cần phải rà sốt tình hình thành lập hoạt động tổ chức cơng đồn doanh nghiệp Dệt - May có vốn FDI, có kế hoạch thành lập cơng đồn tất doanh nghiệp Dệt - May có vốn đầu tư nước ngồi cịn lại sở tự nguyện người lao động hướng dẫn công tác công đoàn doanh nghiệp phù hợp với đặc điểm loại hình doanh nghiệp Đào tạo bồi dưỡng cán quản lý Nhà nước hoạt động FDI - Tổ chức, bồi dưỡng nâng cao trình độ pháp luật, sách, chun mơn (Quản lý chuyên ngành Dệt - May), ngoại ngữ cán làm hợp tác đầu tư với nước - Rà soát sàng lọc để nâng cao chất lượng cán bộ, tuyển chọn cán có đủ lực lĩnh vực 82 - Mở chuyên ngành đào tạo quản lý đầu tư trường đại học cho sinh viên để cung cấp cho quản lý lớp trẻ kế cận có đủ lực, kiến thức lĩnh vực - Phối hợp với bộ, ngành (lao động - TB&XH, GDĐT ) tổ chức nâng cao tay nghề cho người lao động doanh nghiệp Dệt - May FDI 83 KẾT LUẬN Sau 10 năm thực đường lối đổi mới, mở cửa, hội nhập quốc tế thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi nói chung lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May nói riêng Ngành Dệt - May Việt Nam đạt thành tựu quan trọng góp phần thực chiến lược phát triển tăng tốc ngành Dệt - May Việt Nam đến năm 2010 Do đặc thù ngành Dệt - May (sử dụng nhiều lao động, công nghệ đa dạng) công tác quản lý Nhà nước đầu tư nước Thời gian qua quan quản lý Nhà nước đầu tư nước lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May có nhiều nỗ lực thực chức năng, nhiệm vụ đạt nhiều kết có ý nghĩa quan trọng, nhiên cịn khơng tồn tại, thiếu sót Cần phải tập trung giải nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới, thực thắng lợi mục tiêu phát triển ngành Dệt - May Việt Nam nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình kinh tế đầu tư - PGS.TS Nguyễn Ngọc Mai (chủ biên) - Tạp chí nghiên cứu lý luận - Những vấn đề kinh tế giới 3-1996, số 2/1997 - Tạp chí nghiên cứu kinh tế - Luậtđầu tư nước Việt Nam, 1992, 1996,2000 - Quy định chi tiết thi hành Luậtđầu tư nước - Tài liệu hiệp hội Dệt - May Việt Nam 10/2000 - Kế hoạch phát triển ngành công nghiệp Dệt - May Việt Nam đến năm 2010 Tổng công ty Dệt - May Việt Nam - Tạp chí thơng tin câu lạc doanh nghiệp đầu tư nước ngồi - Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế - Chiến lược công nghiệp trung hạn Việt Nam - Tạp chí kinh tế dự báo 8/1998 - Tạp chí Luậthọc số 4-1996 - Tạp chí Dệt - May + Sách số vấn đề FDI Việt Nam Nhà xuất Thống kê 1997 + Sách: Hồn thiện sách tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước PGS.PTS Mai Ngọc Cường (chủ biên) Và số tài liệu thực tế Vụ quản lý dự án đầu tư nước ngồi Vụ Cơng nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư 85 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Chương I Những vấn đề lý luận chung đầu tư trực tiếp nước (FDI) - Quản lý Nhà nước FDI lĩnh vực Dệt May I/ Những vấn đề chung đầu tư trực tiếp nước Khái niệm 2 Hình thức đầu tư 3 Vị trí vai trị FDI II/ Quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Khái niệm quản lý Bản chất quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế Việt Nam Quản lý Nhà nước hoạt động đầu trực tiếp nước (FDI) 12 Các phương pháp quản lý hoạt động đầu tư 16 III/ Một số vấn đề lĩnh vực Dệt may 19 Ngành Dệt - May 19 Đặc điểm ngành Dệt - May 20 Xu phát triển dịch chuyển ngành Dệt - May khu vực 21 Chương II Thực trạng công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực Dệt - May 26 I/ Khái quát tình hình FDI vào lĩnh vực Dệt - May Việt Nam 26 Ngành Dệt 27 Ngành may - phụ liệu may 31 Nhận xét kết hoạt động FDI ngành công nghiệp Dệt - May 34 II/ Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực Dệt - May Việt Nam từ năm 1988 đến 37 A Q trình hình thành cơng tác quản lý 37 86 B Quản lý Nhà nước hoạt động FDI lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May 43 Xây dựng hệ thống pháp Luậtvà văn Luậtliên quan 44 Xây dựng quản lý thực chế, sách 50 Xây dựng quy hoạch 60 Quản lý dự án FDI Dệt - May sau cấp giấy phép đầu tư 62 Chương III Một số giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động FDI lĩnh vực Dệt - May 65 I/ Quan điểm mục tiêu phát triển ngành công nghiệp Dệt - May Việt Nam 65 Quan điểm phát triển ngành Dệt - May Việt Nam 65 Mục tiêu năm 2001 đến năm 2010 67 II/ Một số thuận lợi khó khăn công tác quản lý FDI lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May 68 Thuận lợi 68 Khó khăn 69 III/ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước FDI ngành Dệt - May 70 Nâng cao chất lượng quy hoạch thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cơng tác xúc tiến vận động đầu tư 70 Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý Nhà nước dự án FDI 71 Tập trung cao độ công tác quản lý, điều hành để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ dự án đầu tư trực tiếp hoạt động có hiệu 72 Phối hợp đồng bộ, thống quan quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp ngành Dệt - May 73 Thiết lập hệ thống giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI 73 Rà soát hệ thống hố tồn văn pháp Luậtliên quan 73 Tăng cường lãnh đạo Đảng, hoạt động cơng đồn tổ chức đồn thể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 73 Đào tạo bồi dưỡng cán quản lý Nhà nước hoạt động FDI 74 87 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 88 ... để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực Dệt - May Đây lý em chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực Dệt- may". .. việc phối hợp quan Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư nước - Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi thực thơng... nước nhận đầu tư, FDI không đem lại lợi ích mà gây tác động xấu, cần có quản lý Nhà nước lĩnh vực II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Khái niệm quản lý: Quản lý nói chung tác động