BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HỢP HUYÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC NGHỆ AN, 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HỢP HUYÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: LL&PPDH BỘ MÔN GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ Mã số: 60.14.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Thế Định NGHỆ AN, 2012 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ, cho phép xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới: Trường Đại học Vinh, Phòng Sau Đại học, Khoa Giáo dục Chính trị Trường Đại học Vinh, quý Thầy, Cô giáo trực tiếp giảng dạy lớp Cao học chuyên nghành LL&PP dạy học môn Giáo dục Chính trị, khóa 18, tổ chức Trường Đại học Vinh Tơi trân trọng cảm ơn tình cảm sâu sắc tới Thầy giáo Tiến sĩ Đinh Thế Định, Trưởng khoa Giáo dục Chính trị Trường Đại học Vinh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn: Ban Thường vụ Thị uỷ - UBND thị xã Thái Hoà; Ban Thường vụ Huyện ủy - UBND huyện Phòng, Ban, quan, xã, thị trấn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An; gia đình, bạn bè ngồi lớp nhiệt tình hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi động viên kịp thời suốt trình học tập thực Luận văn ! Nghệ An, tháng 10 năm 2012 Tác giả Lê Hợp Huyên MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành Nhà nước 1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành nhà nước .8 1.2 Mục đích, yêu cầu, nội dung cải cách hành nhà nước 16 1.3 Vai trò cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước 29 Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 38 2.1 Giới thiệu chung huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 38 2.2 Tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực cải cách hành Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 50 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 62 3.1 Những quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 62 3.1.1 Những quan điểm Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước 62 3.1.2 Những quan điểm Tỉnh ủy Nghệ An xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu cải cách hành Nhà nước .65 3.1.3 Quan điểm Huyện uỷ uỷ ban nhân dân huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nước .67 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 69 3.2.1 Đổi mới, tăng cường lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách hành 69 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; trình độ lý luận trị cho cán bộ, công chức đáp ứng với yêu cầu cải cách hành 71 3.2.3 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức; trọng đội ngũ cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số .75 3.2.4 Đầu tư sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị cho cán bộ, công chức làm việc 81 C KẾT LUẬN .84 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 E PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH CP CBCC CCHC HĐND LLCT QLNN THPT THCS XHCN Ban Chấp hành Chính phủ Cán bộ, cơng chức Cải cách hành Hội đồng nhân dân Lý luận Chính trị Quản lý Nhà nước Trung học phổ thơng Trung học sở Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán khâu then chốt, nhân tố định thành, bại nghiệp cách mạng nước ta Trong trình huấn luyện dùng cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho rõ” [28; 309] Vì trình lãnh đạo cách mạng Đảng ta khẳng định, cán nguyên nhân nguyên nhân, vấn đề cán cơng tác cán có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị Mỗi giai đoạn cách mạng cần có đội ngũ cán phù hợp, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi giai đoạn cách mạng Trải qua 80 năm lãnh đạo cách mạng Đảng, nước ta chuyển sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phấn đấu đến năm 2020, nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại Vì vậy, nhiệm vụ cách mạng giai đoạn nặng nề, khó khăn, phức tạp, vừa thời vừa thách thức đan xen nhau, đòi hỏi cán bộ, đảng viên phải có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn phù hợp với yêu cầu cách mạng giai đoạn Thực tế cho thấy đội ngũ CBCC huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An nói chung đa số trưởng thành từ phong trào thực tiễn, cán sở đào tạo bản, quy trình độ chun mơn, lý luận trị, đội ngũ nặng kinh nghiệm; trình độ, chun mơn, lý luận trị hạn chế, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động địa phương Trong đó, đội ngũ cán cấp sở người trực tiếp cụ thể hố chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để tổ chức thực nhân dân Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa yêu cầu đặt công tác cán phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cùng với nước, 15 năm thực Nghị Hội nghị Ban Chấp hành trung ương (khoá VIII) Nghị trung ương (khoá IX), trung ương (khoá X), công tác cán Tỉnh Nghệ An đạt số kết bước đầu có ý nghĩa quan trọng Trong năm qua đội ngũ cán Nghệ An nói chung, huyện Quế Phong nói riêng quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhiều mặt, kiến thức quản lý nhà nước Năng lực lãnh đạo, lực tổ chức thực nhiệm vụ cán không ngừng nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới, góp phần tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, quốc phịng, an ninh địa bàn huyện Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn mới, đội ngũ CBCC huyện Quế Phong nhiều bất cập Do hạn chế, nên trình quản lý, điều hành gặp tình huống, vụ việc khơng đề phương án giải tối ưu; đội ngũ cán cấp xã chưa qua đào tạo bản, chủ yếu qua lớp bồi dưỡng ngắn ngày Những lúng túng, vi phạm thực thi nhiệm vụ điều khó tránh khỏi Bên cạnh hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán bộ, phận không nhỏ cán tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường, có biểu suy thối phẩm chất trị, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, bán sang nhượng đất trái phép, tiếp tay cho “lâm tặc” chặt phá rừng; chí bớt xén tham tiền Nhà nước, gây tổn hại khơng nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu 10 HĐND cấp nhiều hạn chế Năng lực, trình độ đại biểu HĐND chưa đáp ứng kịp yêu cầu, nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó Trước bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện chất lượng đội ngũ cán huyện Quế Phong để có giải pháp nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán Với ý nghĩa đó, chúng tơi chọn vấn đề: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” để làm Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cơng tác cán đóng vai trị vị trí quan trọng nghiệp xây dựng Đảng bảo vệ đất nước, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề Tiêu biểu cơng trình: PGS.TS Trần Đình Hoan (chủ biên): “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; TS Nguyễn Duy Hùng (chủ biên): “Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay”, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007; Cao Khoa Bảng (chủ biên),“ Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (qua kinh nghiệm thành phố Hà Nội), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008; Trần Hương Thanh, (chủ biên),“ Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010; Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Vĩnh Phúc giai đoạn nay”, tác giả Nguyễn Văn Linh, Hà Nội, 2007; Luận văn Thạc sĩ khoa học Giáo dục: “Xây dựng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá theo tinh thần Nghị Hội nghị BCH Trung ương lần thứ (khoá VIII)”, tác giả Phan Thị Phương Thoa, Đại học Vinh, 2003; Luận văn Thạc sĩ Khoa học 86 hướng “cung, cầu” tìm cán giỏi Mặt khác, phải tạo động lực cạnh tranh lành mạnh bình đẳng tuyển dụng cán Tận dụng tối đa dự án 600 ứng viên trẻ làm phó chủ tịch xã Chính phủ Đây hội tốt cho huyện có nhiều xã đặc biệt khó khăn nằm Chương trình 135 giai đoạn II Quế Phong việc xây dựng đội ngũ CBCC Bốn là, đổi công tác thi tuyển cán bộ, công chức việc xây dựng đội ngũ CBCC Huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An vào nhu cầu công tác cán huyện, trình thi tuyển phải thực chế độ dân chủ, công khai minh bạch công tác tuyển chọn cán bộ, sở xây dựng tiêu chuẩn người CBCC hành Điều 38 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 có ghi “Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, pháp luật Bảo đảm tính cạnh tranh Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm Ưu tiên tuyển chọn người tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số” [35; 27] Bên cạnh đó, người tham gia thi tuyển phải đảm bảo yêu cầu sau: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, không tham nhũng cương chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, có trình độ chun mơn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 87 Tuyển chọn cán bộ, cơng chức hành phải thích ứng với cơng việc giao, có kỹ hoạt động thực tiễn Mặt khác, bước nâng cao chất lượng hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức hành q trình tuyển chọn cần có chế thay thế, luân chuyển đào thải Công chức sau tuyển xong phải trải qua thời kỳ tập bổ nhiệm thức Tuy nhiên, với quy định tập công chức chưa đảm bảo việc phát triển tài năng lực, sở trường hoạt động cơng vụ Vì vậy, sau thi tuyển dụng xong, cơng chức hành cần phải đào tạo trường hành ba tháng năm, tuỳ theo u cầu vị trí cơng tác Các trường hành khơng đào tạo kiến thức mà đào tạo phong cách, cách xử lý vấn đề gặp phải đảm nhận công vụ - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đức, có tài: Trong nghiệp đổi đất nước Đảng ta, Việt Nam ngày có vai trò vị trường quốc tế trước xu hội nhập kinh tế quốc tế Khoa học công nghệ phát triển nhanh tạo cho người nhiều hội khơng thách thức đan xen, nên sức ép công việc đè nặng lên cán bộ, cơng chức tài lực cán bộ, công chức quan trọng việc đảm đương yêu cầu công việc Nếu CBCC có tài năng, lực làm nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý vấn đề giải vấn đề khó khăn Trong giải vấn đề, vấn đề phức tạp, người CBCC phải sáng suốt, nhạy bén, có quan điểm lập trường đắn, biết nhìn nhận việc có kiến, biết lấy đức làm gốc nhằm giải công việc mối quan hệ không lệch lạc sai đường lối, chủ trương sách Đảng, Nhà nước, tránh gây hậu xấu Trong qua trình dùng cán Bác Hồ nhắc nhở "Người có tài mà khơng có đức người vơ dụng, người có đức mà khơng có tài làm việc khó" Đức Tài thể phẩm chất trị, đạo đức trình độ chun 88 mơn nghiệp vụ, trình độ học vấn, lề lối làm việc Nói đến cơng tác tổ chức cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh, người thầy cách mạng Việt Nam xác định: "Cán gốc công việc" [28; 309] Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất, đạo đức tốt, trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn lịch sử, phải đặt lên vị trí hàng đầu, nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước Chất lượng cán phụ thuộc vào trình độ đào tạo, quản lý, rèn luyện, thử thách thực tiễn công tác, song yếu tố tự thân vận động quan trọng Nếu thiếu ý thức tự giác, khơng nghiêm khắc với thân, khó trở thành người cán toàn diện Giáo dục đạo đức trình thống lý luận thực tiễn, trình hình thành giới tinh thần cao đẹp hoạt động thực tiễn phong phú, thể niềm tin đạo đức, biểu giá trị, chuẩn mực đạo đức, đồng thời, thông qua kết hoạt động để xác nhận cách thực tiễn giá trị đạo đức Vì vậy, nội dung thi tuyển công chức cần ý việc khắc sâu giá trị chuẩn mực công vụ tâm trí cơng chức từ tuyển dụng 3.2.4 Đầu tư sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị cho cán bộ, công chức làm việc Cơ sở vật chất trang thiết bị phương tiện, điều kiện thiết yếu để thực trình lao động tác nghiệp cán Trong thời gian qua, quan tâm chủ trương Huyện uỷ, UBND huyện sở vật chất từ huyện đến địa phương có nhiều đổi mới, bước ổn định Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ số sở vật chất có huyện địa phương cịn thiếu lạc hậu Ngun nhân trạng phần khó khăn kinh phí huyện, huyện Quế Phong 1/62 huyện nghèo nước ta hưởng Chương trình Nghị 30a Chính phủ; bên cạnh số cấp uỷ, quyền sở chưa nhận thức đắn vấn đề Vì vậy, cần phải có chuyển biến 89 nhận thức đầu tư, xây dựng sở vật chất thiết bị làm việc Trước hết, tăng cường sở vật chất thiết bị làm việc, bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống, đại phù hợp với yêu cầu sử dụng Việc xây dựng phải vào điều kiện, hoàn cảnh củ thể huyện Trên sở đó, xác định trang bị phương tiện cần thiết phục vụ cho yêu cầu công việc Phải bảo đảm chủ động cho quan ban ngành, xã, thị trấn chủ động mua sắm phương tiện, trang thiết bị làm việc, đồng thời đầu tư thiết bị để tăng cường lực hiệu quản lý Đầu tư xây dựng sở vật chất cho huyện xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu CCHC thời gian tới, huyện Quế Phong cần phải thực hiện: Một là, đầu tư xây dựng sở, phương tiện cho CBCC làm việc bao gồm: Nhà làm việc, Hội trường, phòng làm việc, phòng họp, thư viện quy mô phương tiện trang bị tăng âm, loa máy, ánh sáng Hai là, hệ thống bàn ghế làm việc, tủ đựng tài liệu phục vụ cho công tác bảo quản lưu trữ tài liệu theo quy định pháp luật Hệ thống hạ tầng cơng nghệ thơng tin đồng Ngồi cần quan tâm mức đến phương tiện phục vụ sinh hoạt vật chất tinh thần, bao gồm nhà công vụ, nhà ăn, nhà ở, vệ sinh phương tiện giải trí khác Hệ thống cơng trình văn hố, thể thao,vv Từng bước đại hóa, đồng phương tiện quản lý, mua sắm trang thiết bị đại cho hoạt động cấp huyện địa phương như: máy vi tính, máy photocopy, mạng Internet, mạng LAN Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khả sử dụng thiết bị cho đội ngũ cán Huy động nguồn lực bảo đảm cho việc bảo dưỡng, nâng cấp, mua sắm Để nâng cao hiệu qủa công tác cần đầu tư sở vật chất phương tiện làm việc, bước đổi mới, đại hóa sở vật chất, phương tiện phục vụ công việc sinh hoạt Tất nhiên, để thực vấn 90 đề cần phải có quan tâm mức Huyện ủy, UBND huyện hỗ trợ tỉnh trung ương, đồng thời kêu gọi xã hội hố đóng góp Kết luận chương Huyện Quế Phong 1/62 huyện nghèo nước ta Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên nói chung; Cán bộ, cơng chức huyện Quế Phong nói riêng có ý nghĩa thực tiễn công phát triển kinh tế - xã hội, thực cơng tác xố đói giảm nghèo, xây dựng hệ thống trị, củng cố quốc phịng, an ninh, xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc địa bàn góp phần thực thắng lợi công tác CCHC giai đoạn Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thực tốt CCHC, huyện Quế Phong phải thực đồng giải pháp: Đổi mới, tăng cường lãnh đạo BCH Đảng công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước, kỹ giao tiếp, phối hợp giải công việc cho cán bộ, công chức; Xây dựng chiến lược, kế hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, trọng đội ngũ cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số; Đầu tư sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị cho cán bộ, công chức làm việc Trong chặng đường tiến trình cải cách hành đứng trước thời thách thức lớn cần phải vượt qua tâm trị cao tinh thần dũng cảm không đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước mà cịn hệ thống trị 91 C KẾT LUẬN Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Kể nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển mặt khác đời sống xã hội Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội quốc gia Cải cách hành Việt Nam nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Cải cách hành tuỳ theo điều kiện, đặc điểm thời kỳ, giai đoạn, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặt trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện nội dung hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đặt lên hàng đầu xem khâu quan trọng để thực mục đích cải cách hành Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành huyện Quế Phong Đảng UBND huyện quan tâm tất mặt Trong 10 năm thực chủ trương UBND tỉnh Nghệ An, ban đạo cải cách hành tỉnh Nghệ An, Sở nội vụ Nghệ An, huyện Quế Phong tiến hành triển khai thực cơng tác cải cách hành cách toàn diện khắp địa bàn huyện bước đầu đạt kết 92 quan trọng đáng ghi nhận Kết công tác cán cải cách hành trở thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt 10 năm qua công tác cán triển khai thực tổng thể Chương trình cải cải cách hành địa bàn huyện nhiều tồn tại, hạn chế Điều kiện tự nhiên huyện Quế Phong với địa hình phức tạp, chủ yếu đồi núi, giao thơng lại khó khăn; 90% người dân tộc thiểu số sinh sống; kinh tế cịn nhiều khó khăn, 70% xã đặc biệt khó khăn nằm Chương trình 135 giai đoạn II; tỷ lệ hộ nghèo vào nhóm cao nước; sở hạ tầng, dịch vụ văn hóa, xã hội, y tế yếu kém, trình độ dân trí thấp Đây khó khăn phát triển kinh tế - xã hội nói chung ảnh hưởng nhiều đến tiến trình cải cách hành Nhà nước nói riêng huyện; chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung huyện cịn hạn chế nhiều mặt, đặc biệt trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước, tin học, ngoại ngữ; kỹ thực hành phận cán bộ, công chức sở thấp Đảng huyện Quế phong xác định cán khâu then chốt, nhân tố định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Trong cải cách hành Nhà nước, nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức địi hỏi có đổi sâu sắc tư duy, nhận thức, coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên hoạt động lãnh đạo, đạo, điều hành cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhiệm vụ quản lý Nhà nước cấp quyền sở Vì vậy, cơng tác đạo, triển khai thực phải tiến hành đồng bộ, tập trung, thống nhất, có xây dựng chương trình, kế hoạch thực củ thể theo lộ trình Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực tốt cải cách hành chính, huyện Quế Phong phải thực đồng giải pháp: Đổi mới, tăng cường lãnh đạo BCH Đảng công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; Bên cạnh 93 Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc anh em huyện quế Phong, tỉnh Nghệ An cần tiếp tục tích cực thực có hiệu Nghị Hội nghị trung ương 4, (khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước cho cán bộ, công chức; Xây dựng chiến lược, Kế hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, trọng đội ngũ cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số; đầu tư sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị cho cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu Trong chặng đường tiến trình cải cách hành đứng trước thời thách thức lớn cần phải vượt qua tâm trị cao tinh thần dũng cảm không đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước mà cịn hệ thống trị Cải cách hành huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An có kết tiến hành cách đồng thời với giải pháp 94 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QD-BNV ngày 16/01/2004 “Về việc ban hành quy định tiêu chuẩn củ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” Bộ Tài (2010), Thơng tư quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ/CP ngày 08/11/2011, Nghị ban hành “Chương trình Tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020” Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010 Chính phủ “Về việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khoá VIII), “Về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Nghị Trung ương 3, khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Chỉ thị 06 - CT/TW Bộ Chính trị tổ chức vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, Hà nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị Trung ương khoá XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Hà Nội 13 Đinh Thế Định (Đại học Vinh 2011), “Cải cách hành Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học công nghệ trọng điểm cấp trường 14 Huyện uỷ Quế Phong (2010), “Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Quế Phong lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010-2015” 15 Huyện uỷ Quế Phong (2011), “Báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng năm 2011, nhiệm vụ năm 2012” 16 Huyện uỷ Quế Phong (2011), “Đề án nâng cao lực cán bộ, công chức huyện Quế Phong giai đoạn 2011-2015 năm tiếp theo” 17 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 1, Nxb tiến bộ, Matxcơva 18 V.I Lênin (1975), Toàn tập, tập 6, Nxb tiến bộ, Matxcơva 19 V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 14, Nxb tiến bộ, Matxcơva 20 V.I Lênin (1981), Toàn tập, tập 29, Nxb tiến bộ, Matxcơva 21 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb tiến bộ, Matxcơva 22 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 40, Nxb tiến bộ, Matxcơva 23 Nguyễn Thành Lợi,“Vấn đề đào tạo sử dụng nhân tài nước ta 24 C.Mác-Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, HN 25 C.Mác-Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, HN 26 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 33 Vũ Văn Phúc (2011),“Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao – khâu đột phá để đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá khu vực duyên hải Miền Trung” Tạp chí Cộng sản, số 65, (8/2011) 34 Tơ Huy Rứa (2011), “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới” Tạp chí Cộng sản, số 823, (5/2011) 35 Quốc Hội (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Tỉnh uỷ Nghệ An (2010), “Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010-2015” 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010),“Một số sách nhân lực chất lượng cao quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, hành Nhà nước, nghiệp cơng lập, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh Nghệ An” E PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Nhằm giúp cho người nghiên cứu có sở đề xuất biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ban ngành huyện giai đoạn Kính mong ơng (bà) vui lịng cung cấp cho chúng tơi số thơng tin đánh giá lực phẩm chất cán bộ, công chức theo nội dung Xin đánh dấu (x) vào ô tương ứng với nội dung thang bậc tự chọn Mỗi nội dung đánh dấu vào ô Xin chân thành cám ơn ông (bà) Phẩm chất trị, đạo đức cán bộ, công chức huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Đối TT Tiêu chí đánh giá tượng Mức độ đánh giá Tốt Khá TB Yếu Đánh giá Có lập trường tư tưởng vững vàng, 01 trung thành với lý tưởng cộng sản chủ nghĩa Có trình độ hiểu biết quan điểm CBCC đường lối, sách, pháp luật 02 Đảng Nhà nước CBCC Có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với 03 cơng việc giao Có đạo đức, lối sống lành mạnh, CBCC 04 gương mẫu Có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp CBCC 05 hành tốt phân cơng cấp 06 Có uy tín cơng việc CBCC CBCC Năng lực cán bộ, công chức huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An TT 01 02 Các tiêu chí đánh giá lực Mức độ đánh giá Đối tượng Đánh giá Tốt Khá TB Yếu Năng lực sáng tạo công tác chuyên môn Năng lực tổ chức, điều hành, quản lý hành chánh, quản lý tài sản, ứng dụng công nghệ Năng lực tổng kết, áp dụng 03 phát huy sáng kiến Năng lực hoạch định kế hoạch, 04 xây dựng CSVC Năng lực đối ngoại, giao tiếp 05 Năng lực kiểm tra, đánh giá 06 CBCC CBCC CBCC CBCC CBCC CBCC Thường xuyên học hỏi nâng 07 cao lực CBCC Phụ lục 2: PHIẾU ĐIỀU TRA: Nhằm giúp cho người nghiên cứu có sở đề xuất biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn Kính mong ơng (bà) vui lịng cung cấp cho chúng tơi số thông tin đánh giá lực phẩm chất cán bộ, công chức theo nội dung Xin đánh dấu (x) vào ô tương ứng với nội dung thang bậc tự chọn, nội dung đánh dấu vào ô Lưu ý: ghi thêm thơng tin dịng tương ứng Xin chân thành cám ơn ông (bà) Câu hỏi 1: Xin ơng (bà) đánh dấu (x) vào trống thích hợp, ghi thêm ý kiến vào dịng có câu hỏi tương ứng: Phần 1: Thông tin cá nhân: 1/ Giới tính: Nam Nữ 2/ Tuổi: 3/ Chức danh đảm nhiệm: 4/ Trình độ chun mơn: THCN CĐ ĐH Thạc sỹ Câu hỏi 2: Xin ông (bà) cho biết ý kiến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành huyện nhà ? 1/ Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: THCN 2/ Trình độ lý luận trrị: CN CC CĐ TC ĐH Thạc sỹ SC 3/ Kỹ giải công việc: 3.1 Giao tiếp với công dân, tổ chức (khách hàng): Tốt trung bình yếu 3.2 Vận dụng kiến thức chun mơn, nghiệp vụ: Tốt bình thường 3.3 Kinh nghiệm giải cơng việc: Tốt bình thường 3.4 Kết công tác hàng năm: HTXSNV HTTNV yếu HTNV HTNV 3.5 Kỷ xử lý vấn đề định: Tốt u bình thường yếu khơng Nếu anh/chị có ý kiến khác ghi đây: 4/ Đạo đức, tác phong, lối sống: Tốt TB 5/ Số lượng cán bộ, công chức: Đủ thiếu thừa 6/ Thu nhập (bằng lương): Đủ sống 7/ Bố trí cơng việc: Phù hợp 8/ Độ tuổi: Trẻ trung bình 9/ Ngoại ngữ, tin học: Tốt 10/ Sức khoẻ: Tốt yếu chưa đủ sống chưa phù hợp thiếu không phù hợp già bình thường TB yếu yếu 11/ Theo anh/chị cán bộ, công chức huyện nhà yếu điểm ? Câu hỏi 3: Theo ông (bà) cần thực giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An ? - Đẩy mạnh cải cách hành (CCHC) - Ban hành Nghị quyết, Đề án sách cơng tác cán bộ, công chức - Đổi công tác tổ chức, cán - Thực tốt công tác phân cơng, phân nhiệm cán - Có sách ưu tiên nguồn nhân lực chất lượng cao,(người tài) - Thực tốt quy chế dân chủ sở - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức - Cải tiến chế độ tiền lương - Làm tốt công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật Câu hỏi 4: ... chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 62 3.1 Những quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp. .. sở lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành Nhà nước Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành Nhà nước huyện Quế phong, tỉnh Nghệ An. .. đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 62 3.1.1 Những quan điểm Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước