Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀM BÍCH HƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Thái Nguyên, tháng 10 năm 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀM BÍCH HƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60-34-01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Đỗ Thị Bắc Thái Nguyên, tháng 10 năm 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Công tác quản lý Nhà nước về quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Luận văn đã sử dụng các thông tin từ nhiều nguồn dữ liệu khác nhau, các thông tin có sẵn đã đƣợc trích rõ nguồn gốc. Các số liệu và đánh giá khoa học trong luận văn là trung thực. Các số liệu có nguồn trích dẫn, kết quả trong luận văn là trung thực và chƣa từng công bố trong các công trình nghiên cứu khác. Một lần nữa, tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam kết trên. Học viên Đàm Bích Hƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn iv LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài “Công tác quản lý Nhà nước về quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên ”, em nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên, của nhiều tập thể và cá nhân, em xin đƣợc bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các tập thể và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong học tập và nghiên cứu. Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Khoa đào tạo Sau đại học trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, các thầy cô giáo đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại trƣờng. Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn cô giáo PGS.TS Đỗ Thị Bắc, đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình học tập, nghiên cứu để em hoàn thành luận văn này. Em xin cảm ơn sự giúp đỡ và cộng tác của các anh chị là lãnh đạo, chuyên viên Sở Tài nguyên & Môi trƣờng tỉnh Thái Nguyên đã tận tình hƣớng dẫn, cung cấp tài liệu giúp em hoàn thành luận văn này. Em xin cảm ơn sự giúp đỡ, bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã động viên giúp đỡ em thực hiện luận văn này. Học viên Đàm Bích Hƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn v Mục lục Số trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài, lý do, ý nghĩa của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cƣú của đề tài 2 3.Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4.Ý nghĩa nghiên cứu khoa học và thực tiễn của luận văn 3 5. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng1. CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4 1.1.Vị trí, vai trò và đặc điểm của công tác quản lý nhà nƣớc về QSD đất 4 1.1.1.Vị trí vai trò của công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất 4 1.1.2.Đặc điểm của công tác quản lý nhà nƣớc về quyền sử dụng đất 4 1.2. Một số vấn đề lý luận về công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất 5 1.2.1.Các khái niệm cơ bản về công tác quản lý nhà nƣớc về quyền sử dụng đất 5 1.2.2.Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc về quyền sử dụng đất và Chính sách quản lý các loại đất 9 1.2.3.Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất. 14 1.3. Kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất của một số nƣớc trên thế giới và Việt Nam. 14 1.3.1.Kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất của một số nƣớc trên thế giới 10 1.3.2.Kinh nghiệm và chính sách quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất ở Việt nam 19 1.4. Phƣơng pháp nghiên cứu 24 1.4.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 24 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 1.4.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 24 1.4.3. Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc về quyền sử dụng đất 27 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 28 2.1.Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên 28 2.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Thái Nguyên 28 2.1.2. Nhân khẩu và lao động thành phố Thái Nguyên 29 2.1.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng thành phố Thái Nguyên 30 2.1.4. Phát triển kinh tế của thành phố Thái Nguyên 31 2.1.5. Nhân tố kỹ thuật 32 2.1.6. Đánh giá thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên 32 2.2.Thực trạng về công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất tại địa bàn thành phố Thái Nguyên 34 2.2.1.Thực trạng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa bàn thành phố Thái Nguyên 34 2.2.2 Thực trạng công tác cấp, đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai 36 2.2.3.Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và giải phóng mặt bằng 39 2.2.4.Thực trạng công tác quản lý kinh tế trong lĩnh vực đất đai 45 2.2.5.Thực trạng công tác thông tin và quản lý nguồn lực đất đai 56 2.2.6.Thực trạng quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất 58 2.2.7. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 59 2.2.8.Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan chức năng ở thành phố Thái nguyên 60 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 2.3. Đánh giá chung về công tác quản Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên. 61 2.3.1.Những kết quả tích cực 61 2.3.2.Những tồn tại, hạn chế 62 2.3.3.Nguyên nhân ảnh hƣởng 64 Chƣơng 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 68 3.1.Những căn cứ, mục tiêu, định hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất trên địa bàn TP Thái Nguyên 68 3.1.1. Những căn cứ chủ yếu để đƣa ra giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất 68 3.1.2. Những định hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên 68 3.1.3. Những mục tiêu tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên 69 3.2.Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 72 3.2.1.Xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tế 72 3.2.2.Tăng cƣờng ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất 74 3.2.3. Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai 75 3.2.4. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tầm chiến lƣợc 77 3.2.5. Làm tốt công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi thu hồi đất 79 3.2.6. Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai 80 3.2.7.Tổ chức quản lý thị trƣờng bất động sản 81 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn viii 3.2.8. Giải pháp tài chính và đầu tƣ 82 3.2.9. Tăng cƣờng tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức để vận dụng tốt các chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. 83 3.2.10. Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật và định mức sử dụng đất đai. 82 3.2.11.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chính sách pháp luật đất đai 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 1.Kết luận 88 2.Kiến nghị 90 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp DNNN : Doanh nghịêp nhà nƣớc DN : Doanh nghiệp QSD : Quyền sử dụng GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt bằng KH : Kế hoạch NSNN : Ngân sách nhà nƣớc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn x DANH MỤC CÁC BẢNG Trang 1.1 Mối quan hệ giữa các quyền sở hữu và quyền sử dụng 6 1.2 Hiện trạng sử dụng đất toàn quốc tính đến 01/01/2008 22 2.1 Tổng hợp thuê bao sử dụng dịch vụ viễn thông ở thành phố Thái Nguyên từ năm 2006 – 2010. 30 2.2 Bảng tổng hợp tình hình thu chi ngân sách trên địa bàn thành phố Thái Nguyên từ 2005-2010 31 2.3 Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài Nhà nƣớc trên địa bàn Tphố Thái Nguyên theo giá so sánh 1994 32 2.4 Bảng tổng hợp tiến độ cấp giấy chứng nhận QSD đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên đến năm 2010 38 2.5 Số liệu thực hiện bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010. 43 2.6 Bảng giá đất ở do Nhà nƣớc quy định tại một số đƣờng phố chính nội thị thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 46 2.7 Giá đất ở trên thị trƣờng tại một số đƣờng phố chính nội thị thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006- 2010 47 2.8 Tổng hợp ý kiến của ngƣời dân về về công tác xác định giá đất và thái độ, trách nhiệm của cán bộ trực tiếp giải quyết hồ sơ ở TP Thái Nguyên 48 2.9 Tổng hợp số liệu đấu giá đất trên địa bàn TP Thái Nguyên năm 2006- 2010 50 2.10 Số thu thuế nhà đất trên địa bàn TP Thái Nguyên năm 2006 -2010 52 2.11 Số thu thuế chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn TPTN năm 2006 - 2010 53 2.12 Tổng hợp số thu tiền sử dụng đất trên địa bàn TP Thái Nguyên năm 2006 - 2010 55 2.13 Số thu tiền thuê đất ở Tp Thái Nguyên năm 2006 - 2010 56 2.14 Bảng tổng hợp tỷ lệ ngƣời dân biết về thông tin quy hoạch đất đai 58 . trong công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên 32 2.2.Thực trạng về công tác quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất tại địa bàn. đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc về quyền sử dụng đất 27 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN