1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại ngày nay, cách mạng khoa học diễn cách nhanh chóng, khoa học cơng nghệ phát triển vũ bão trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp Những thành tựu khoa học kỹ thuật, đời công nghệ cao yếu tố then chốt Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá Đất nước xu tồn cầu hố, hội nhập khu vực quốc tế, muốn thực thành cơng CNH – HĐH địi hỏi phải có lĩnh, phát huy yếu tố nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mà địi hỏi phải nâng cao chất lượng cán nói chung cán quản lý giáo dục nói riêng Nói tầm quan trọng cơng tác cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “Cán gốc công việc”, “Mọi việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Có cán tốt việc xong” [11, 35] Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục nhân tố định chất lượng giáo dục xã hội tôn vinh Xây dựng đội ngũ CBQL giáo dục vấn đề cấp thiết nhấn mạnh kết luận Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khoá IX: Xây dựng triển khai chương trình “Xây dựng đội ngũ cán quản lý giáo dục cách toàn diện ” Vấn đề khẳng định Chỉ thị 40-CT/TW ngày 15/6/2004 Ban Bí thư TW Đảng: “Về việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục” Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg ngày 11/01/2005 Thủ tướng Chính phủ việc “ Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy học tập, đào tạo nguồn nhân lực có đủ trình độ lực đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội” Phát triển GD&ĐT quốc sách hàng đầu, động lực thúc đẩy nghiệp CNH-HĐH điều kiện để phát huy nguồn lực người Đây trách nhiệm toàn Đảng, tồn dân nhà giáo đội ngũ CBQL giáo dục lực lượng nịng cốt đóng vai trò quan trọng Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục cách toàn diện nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu trước mắt mang tính chiến lược lâu dài nhằm thực thành cơng chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn từ đến năm 2020 Trong thời gian qua, ngành giáo dục Đào tạo đạt thành tựu quan trọng mặt đáng ghi nhận Hệ thống giáo dục quốc dân ngày hoàn chỉnh hơn, mạng lưới trường học cấp từ Mầm non đến Đại học ngày mở rộng, đội ngũ nhà giáo tăng cường số lượng chất lượng Nhìn lại 20 năm đổi phát triển, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: “ Giáo dục Đào tạo tiếp tục phát triển đầu tư nhiều hơn; sở vật chất tăng cường; quy mô đào tạo mở rộng…” GDMN bậc học hệ thống giáo dục quốc dân, với nhiệm vụ “thực việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi” nhằm “Giúp trẻ em phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp một” [1;8] Để đạt mục tiêu, GDMN phải phụ thuộc nhiều đội ngũ CBQL sở giáo dục Mầm non Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường Mầm non cần thiết, nhiên việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non đến chưa nghiên cứu nhiều, chưa nghiên cứu đầy đủ chưa có hệ thống, nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục Mầm non góp phần nâng cao chất lượng giáo dục nói chung chất lượng giáo dục Mầm non nói riêng, đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục thời kỳ CNH-HĐH đất nước Trong năm gần đây, công tác quản lý trường học bước đổi góp phần đào tạo người đáp ứng yêu cầu đất nước giai đoạn lịch sử ngày Từ lâu người dân Thanh Hóa vốn thơng minh, cần cù, chịu khó, có nhiều nhân tài công tác nhiều lĩnh vực then chốt khác miền đất nước Huyện Mng Lỏt, tnh Thanh Húa c thnh lập vào tháng 11 nămnh lập vào tháng 11 năm 1997, l mt huyện vïng cao cđa tØnh Thanh Ho¸, gi¸p víi hun Sốp Bâu tỉnh Hủa phăn nớc bạn Lào Huyện có xà thị trấn Trong nhng nm qua giáo dục đào tạo tỉnh Thanh Hóa nói chung giáo dục huyện Mường Lát nói riêng t c thành tựu định góp phần vào sù ph¸t triĨn chung cđa mét hun vïng cao Tuy nhiên, theo yêu cầu phát triển công đổi kinh tế-xã hội giai đoạn nay, giáo dục đào tạo huyện Mường Lát nhiều bất cập, đặc biệt công tác quản lý trường mầm non địa bàn huyện §ội ngũ cán quản lý giáo dục nói chung CBQL giáo dục Mầm non nói riêng huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa cịn nhiều hạn chế Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu việc nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non địa bàn huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa có ý nghĩa quan trọng việc góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non địa bàn huyện, chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hố” Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Mầm non huyện nhà Khách thể đối tượng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa - Đối tượng nghiên cứu: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non Giả thuyết khoa học Hiện chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non địa bàn huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục mầm non Nếu xây dựng giải pháp cách khoa học có tính khả thi nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 5.1 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở lý luận đề tài - Nghiên cứu sở thực tiễn đề tài: Khảo sát thực trạng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa 5.2 Phạm vi nghiên cứu: Đội ngũ cán quản lý trường Mầm non địa bàn huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu 6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: Gồm phương pháp phân tích, tổng hợp, phân loại hệ thống hố tài liệu văn có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp quan sát, phương pháp điều tra - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục - Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động… 6.3 Phương pháp thống kê toán học để sử lý số liệu nghiên cứu Những đóng góp luận văn: - Góp phần hệ thống hố sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL Giáo dục Mầm non - Làm sáng tỏ thực trạng công tác xây dựng đội ngũ CBQL trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL Giáo dục Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm có ba chương: Chương Cơ sở lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường mầm non Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa Chương Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON 1.1 Sơ lược lịch sử vấn đề nghiên cứu Vấn đề đội ngũ CBQL nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục Mầm non nói riêng Đảng Nhà nước quan tâm Nhiều nhà khoa học, cán quản lý ngành giáo dục giáo viên quan tâm nghiên cứu : - Ngày 15/6/2004, Ban Bí thư khóa IX ban hành Chỉ thị 40- CT/TW việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Chỉ thị đề cao vai trò giáo dục: “Phát triển giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, điều kiện để phát huy nguồn nhân lực người Đây trách nhiệm tồn Đảng, tồn dân, nhà giáo cán quản lý giáo dục lực lượng nịng cốt, có vai trị quan trọng” Chỉ thị nhấn mạnh đến tầm quan trọng cán quản lý giáo dục thể rõ: “Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hóa, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” - Thực Chỉ thị trên, ngày 11 tháng 01 năm 2005 Phó Thủ tướng Chính phủ Phạm Gia Khiêm ký Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục giai đoạn 2005-2010 Mục tiêu tổng quát là: “xây dựng đội ngũ nhà giáo CBQLGD theo hướng chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm nghề nghiệp trình độ chun mơn nhà giáo, đáp ứng địi hỏi ngày cao nghiệp giáo dục công đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nhiệm vụ “Tăng cường lãnh đạo Đảng để tiếp tục xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo,CBQL giáo dục Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức toàn xã hội vai trò, trách nhiệm nhà giáo nhiệm vụ xây dựng đội ngũ nhà giáo, CBQL giáo dục có chất lượng cao, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tụy với nghề nghiệp, làm trụ cột thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” Ở nước ta, sau nước nhà giành độc lập, Hồ Chủ Tịch đặc biệt quan tâm đạo việc nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên phục vụ cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Những quan điểm, tư tưởng Chủ Tịch Hồ Chí Minh giáo dục định hướng cho vấn đề đào tạo bồi dưỡng, huấn luyện đội ngũ giáo viên mới: “Không có giáo dục, khơng có cán khơng nói đến kinh tế - văn hố” Bằng nhiều viết, nói chuyện vấn đề giáo dục, Người thường xuyên động viên đội ngũ giáo viên cán quản lý tất bậc học nỗ lực phấn đấu vươn lên hoàn thành xuất sắc trọng trách nặng nề vẻ vang mà xã hội giao phó: “Chăm lo dạy dỗ em nhân dân thành người công dân tốt, người lao động tốt, người chiến sĩ tốt, người cán tốt nước nhà” [11, 72] Trong năm tháng chiến tranh, đề tài nâng cao chất lượng đội ngũ chưa nghiên cứu cách hệ thống sâu rộng Từ năm đầu thập kỷ 90 đến xuất nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị, đáng lưu ý là: - Giáo trình khoa học quản lý PTS Phạm Trọng Mạnh (NXB ĐHQG Hà Nội năm 2001); - “Khoa học tổ chức quản lý số vấn đề lý luận thực tiễn” trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (NXB Thống kê Hà Nội 1999); - “Tâm lý xã hội quản lý” Ngơ Cơng Hồn (NXB ĐHQG Hà Nội 2002); - Tập giảng lý luận đại cương quản lý Tiến sĩ Nguyễn Quốc Chí PGS TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Hà Nội 1998); - Tập giảng lớp Cán quản lý phòng Giáo dục Đào tạo trường Cán quản lý Giáo dục Đào tạo (Hà Nội 2000) Bên cạnh cịn có viết đề cập đến lĩnh vực QLGD như: - “Vấn đề kinh tế thị trường, quản lý Nhà nước quyền tự chủ trường học” Trần Thị Bích Liễu - Viện KHGD đăng tạp chí GD số 43 tháng năm 2002; - “Đổi quản lý giáo dục khâu đột phá” tác giả Quế Hương, đăng báo Giáo dục & Thời đại ngày 01/12/2002; - “Cán quản lý Giáo dục đào tạo trước yêu cầu nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước” cố thứ trưởng Bộ Giáo dục & Đào tạo Lê Vũ Hùng đăng tạp chí số 60 tháng 6/2003 Từ trước đến có nhiều đề tài nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường học nói chung cán quản lý trường Mầm non nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường Mầm non huyện miỊn nói tỉnh Thanh Hóa, có huyện Mường Lát Để đáp ứng yêu cầu thực chương trình Giáo dục mầm non nâng cao chất lượng GDMN phù hợp với điều kiện thực tiễn huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá, cần phải tiến hành nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý GDMN, từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường Mầm non huyện nhà 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Khái niệm quản lý Có nhiều định nghĩa khác quản lý, nêu số quan điểm quản lý sau: - Theo quan điểm triết học, quản lý xem trình liên kết thống chủ quan khách quan để đạt mục tiêu - Theo quan điểm kinh tế, F.Taylo (1856 – 1915) Người theo trường phái quản lý theo kiểu khoa học: “Quản lý cải tạo mối quan hệ người với người, người với máy móc quản lý nghệ thuật biết rõ ràng, xác cần làm làm phương pháp tốt rẻ nhất” [16, 25] - Quản lý kinh tế tác động liên tục, có tổ chức chủ thể quản lý lên người lao động để sử dụng cách tốt tiềm năng, hội nhằm đạt mục tiêu quản lý đề theo luật định hành Như vậy, theo quan điểm kinh tế, quản lý ý đến vận hành, hiệu kinh tế, phát triển sản xuất tác động qua lại lực lượng sản xuất - Theo quan điểm trị xã hội: “Quản lý tác động liên tục có tổ chức, có định hướng chủ thể (người quản lý, người tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng quản lý) mặt trị, văn hố, xã hội, kinh tế hệ thống luật lệ, sách, nguyên tắc, phương pháp cụ thể nhằm tạo môi trường điều kiện cho phát triển đối tượng” [16,7] - “Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường” [28,43] - “Quản lý hoạt động thực nhằm đảm bảo hồn thành cơng việc qua nổ lực người khác” - “Quản lý công tác phối hợp có hiệu hoạt động người cộng khác chung tổ chức” - “Quản lý hoạt động thiết yếu đảm bảo phối hợp nổ lực cá nhân nhằm đạt mục đích nhóm” - “Quản lý có trách nhiệm ” 10 Những định nghĩa khác cách diÔn đạt gặp nội dung bản, quản lý phải bao gồm yếu tố sau: + Phải có chủ thể quản lý tác nhân tạo hoạt động đối tượng bị quản lý tiếp nhận trực tiếp tác động chủ thể quản lý tạo khách thể khác chịu tác động gián tiếp chủ thể quản lý Tác động lần mà nhiều lần + Phải có mục tiêu quĩ đạo đặt cho đối tượng chủ thể, mục tiêu để chủ thể tạo tác động + Chủ thể phải thực hành việc tác động + Chủ thể người, nhiều người, đối tượng nhiều người (trong tổ chức xã hội) Bất luận tổ chức có mục đích gì, cấu qui mơ cần phải có quản lý có người quản lý để tổ chức hoạt động đạt mục đích Hiện nay, quản lý thường định nghĩa rõ hơn: Quản lý trình đạt đến mục tiêu tổ chức cách vận dụng hoạt động (chức năng) kế hoạch hoá, tổ chức, đạo (lãnh đạo) kiểm tra Như vậy, khái quát: Quản lý tác động huy, điều khiển, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người nhằm đạt tới mục đích đề Sự tác động quản lý phải cách để người bị quản lý ln ln hồ hởi, phấn khởi đem hết lực trí tuệ để sáng tạo lợi ích cho thân, cho tổ chức cho xã hội Các cấp quản lý có chức tương tự Đều vận dụng chức quản lý (đã nói trên) để thực nhiệm vụ cơng tác Nội dung hoạt động khác phân cấp quản lý qui định, nhiệm vụ thời kỳ chi phối Đặc biệt chịu ảnh hưởng biến đổi kinh tế, trị, xã hội, khoa học cơng nghệ ... việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường mầm non Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa Chương Một số giải pháp nâng cao chất lượng. .. thực trạng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa 5.2 Phạm... cao chất lượng đội ngũ quản lý trường Mầm non huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa - Đối tượng nghiên cứu: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Mầm non Giả thuyết khoa học