LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu vừa qua, chúng tôi đã nhận được sự động viên, khích lệ và tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt thành của các cấp lãnh đạo, của quý thầy giáo, cô giáo và quý đồng nghiệp. Với tình cảm chân thành đó, chúng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu Trường Đại học Vinh; Ban Giám hiệu Trường Đại học Sài Gòn; Phòng Đào tạo Sau Đại học và Khoa Giáo dục (Trường Đại học Vinh); Phòng Tổ chức – Cán bộ (Ttrường Đại học Sài Gòn); quý thầy giáo, cô giáo đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, giảng dạy chúng tôi tại lớp 18A chuyên ngành cao học quản lý giáo dục. Đặc biệt, xin chân thành cám ơn PGS.TS. NGƯT Nguyễn Ngọc Hợi đã hết sức tận tình và chu đáo hướng dẫn khoa học để chúng tôi có thể nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo, chuyên viên các phòng, ban Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện và hỗ trợ chúng tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn tất luận văn trong thời gian vừa qua. Xin chân thành cảm ơn những người thân, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, đã ủng hộ, tạo điều kiện giúp đỡ chúng tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ quản lý giáo dục. Mặc dù bản thân đã hết sức cố gắng, nhưng với nội dung vấn đề nghiên cứu hết sức đa dạng và phong phú, chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế nhất định. Rất mong được sự đóng góp ý kiến xây dựng từ quý lãnh đạo, quý thầy giáo, cô giáo và các đồng nghiệp để vấn đề nghiên cứu ngày càng hoàn thiện hơn. Xin chân thành cám ơn! Tác giả Nguyễn Phúc Huy Tùng 1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Stt Chữ viết tắt Viết đầy đủ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 BCH BTVH ĐH - CĐ CB, GV, NV CBQL CNH - HĐH CNTT CNXH GD GD - ĐT GDĐT GDTTSKBC GDTX GDQD GS KT-XH NXB PC PCGD Ban chấp hành bổ túc văn hóa đại học - cao đẳng cán bộ, giáo viên, nhân viên cán bộ quản lý công nghiệp hoá - hiện đại hoá công nghệ thông tin chủ nghĩa xã hội giáo dục giáo dục và đào tạo giáo dục đào tạo giáo dục tiếp tục sau khi biết chữ giáo dục thường xuyên giáo dục quốc dân giáo sư kinh tế - xã hội nhà xuất bản phổ cập phổ cập giáo dục 2 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 PGS QLGD THCS THPT THCN TP TP HCM TS TT GDTX TT HTCĐ TT NN-TH TW UBND VHNG XHCN XHHT XMC phó giáo sư quản lý giáo dục trung học cơ sở trung học phổ thông trung học chuyên nghiệp thành phố thành phố Hồ Chí Minh tiến sỹ trung tâm giáo dục thường xuyên trung tâm học tập cộng đồng trung tâm ngoại ngữ - tin học trung ương ủy ban nhân dân văn hóa ngoài giờ xã hội chủ nghĩa xã hội học tập xóa mù chữ 3 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài 2. Mục đích nghiên cứu 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4. Giả thuyết khoa học 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 6. Phạm vi nghiên cứu 7. Phương pháp nghiên cứu 8. Những đóng góp của đề tài 9. Cấu trúc của luận văn Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1.1. Các nghiên cứu ngoài nước 1.1.2. Các nghiên cứu ở Việt Nam 1.2. Các khái niệm cơ bản của đề tài 1.2.1. Trung tâm GDTX 1.2.2. CBQL giáo dục và CBQL trung tâm GDTX 1.2.3. Đội ngũ và đội ngũ CBQL trung tâm GDTX 1.2.4. Chất lượng và nâng cao chất lượng 1.2.5. Giải pháp và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trung tâm GDTX 1 3 3 4 4 4 4 5 5 7 9 11 12 13 14 15 4 1.3. Những yêu cầu cơ bản đối với CBQL trung tâm GDTX 1.3.1. Yêu cầu về phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp 1.3.2. Yêu cầu về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm 1.3.3. Yêu cầu về năng lực lãnh đạo, quản lý trung tâm 1.4. Một số vấn đề về việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trung tâm GDTX 1.4.1. Vai trò của GDTX trong sự phát triển kinh tế- xã hội và vai trò của CBQL GDTX trong hệ thống giáo dục quốc dân 1.4.2. Nhiệm vụ của trung tâm GDTX 1.4.3. Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trung tâm GDTX 1.4.4. Nội dung của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trung tâm GDTX Chương 2. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CBQL TRUNG TÂM GDTX Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. Thực trạng về GDTX tại thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1. Đặc điểm tình hình GDTX hiện nay tại TP HCM 2.1.2. Tình hình thực hiện nhiệm vụ của GDTX TP HCM 2.1.3. Đánh giá chung 2.2. Thực trạng về đội ngũ CBQL TT GDTX tại TP HCM 2.2.1. Về cơ cấu số lượng CBQL trung tâm GDTX tại TP HCM 2.2.2. Đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ CBQL trung tâm GDTX tại thành phồ Hồ Chí Minh 2.2.3. Thực trạng các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trung tâm GDTX tại thành phồ Hồ Chí Minh Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT 17 18 19 23 27 28 31 36 38 53 55 60 68 5 LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBQL TT GDTX Ở TP HCM 3.1. Nguyên tắc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trung tâm GDTX 3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu 3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả 3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trung tâm GDTX 3.2.1. Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ 3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, sử dụng CBQL trung tâm GDTX 3.2.3. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trung tâm GDTX 3.2.4. Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, đánh giá, thi đua, khen thưởng, nhân điển hình tiên tiến CBQL trung tâm GDTX 3.2.5. Xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ công tác xây dựng đội ngũ CBQL trung tâm GDTX 3.2.6. Thực hiện chế độ chính sách đối với CBQL trung tâm GDTX 3.3. Tổ chức thực hiện và thăm dò về sự cần thiết, tính khả thi của các giải pháp 3.3.1. Thực hiện đồng bộ các giải pháp 3.3.2. Khai thác các yếu tố thực hiện 3.3.3. Thăm dò tính cần thiết và khả thi của các giải pháp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 75 75 76 76 80 85 91 93 95 97 98 99 6 1. Kết luận 2. Kiến nghị DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 103 104 7 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Giáo dục thường xuyên, với các tên gọi qua các thời kỳ là bình dân học vụ, BTVH, GDTX, giáo dục không chính quy rồi đến nay trở lại là GDTX đã thực hiện nhiều nhiệm vụ cụ thể nhằm nâng cao dân trí, cải thiện dân sinh. Quyết định 112/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án “Xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2005 – 2010” có ghi rõ: “…xây dựng cả nước trở thành một xã hội học tập dựa trên nền tảng phát triển đồng thời gắn kết, liên thông cả hai bộ phận cấu thành: giáo dục chính quy và GDTX của hệ thống giáo dục quốc dân, trong đó GDTX thực hiện các chương trình học tập nhằm tạo điều kiện tốt nhất, đáp ứng mọi yêu cầu học tập suốt đời, học tập liên tục của mọi công dân, sẽ là một bộ phận có chức năng quan trọng, làm tiền đề xây dựng xã hội học tập…” [13] Luật Giáo dục 2005 (bổ sung, sửa đổi năm 2009), Điều 44 ghi rõ: “GDTX giúp mọi người vừa làm vừa học, học liên tục, học suốt đời nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng cuộc sống, tìm việc làm, tự tạo việc làm và thích nghi với đời sống xã hội. Nhà nước có chính sách phát triển GDTX, thực hiện giáo dục cho mọi người, xây dựng xã hội học tập”. [28] Theo Quy chế tổ chức và hoạt động của trung tâm GDTX ban hành kèm theo Quyết định 01/2007/QĐ-BGDĐT của Bộ GD-ĐT, nhiệm vụ của trung tâm GDTX được quy định tại Điều 3 là: “Điều tra nhu cầu học tập trên địa bàn, xác định nội dung học tập, đề xuất với Sở Giáo dục và Đào tạo, chính quyền địa phương việc tổ chức các chương trình và hình thức học phù hợp với từng loại đối tượng”. [6] 8 Tại thành phố Hồ Chí Minh, GDTX đã góp phần không nhỏ trong việc nâng cao mặt bằng dân trí cho một bộ phận lớn nhân dân với các loại hình học tập phong phú, đa dạng: từ XMC đến BTVH; từ bồi dưỡng văn hóa, ngoại ngữ, tin học đến tổ chức chuyên đề cập nhật kiến thức nhằm phục vụ nhu cầu học tập suốt đời của người dân. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX chỉ rõ: “Đẩy mạnh giáo dục trong nhân dân bằng các hình thức chính quy và không chính quy, thực hiện giáo dục cho mọi người, cả nước trở thành một xã hội học tập”. Như vậy, cùng với giáo dục chính quy, GDTX đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi mục tiêu của chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010 của đất nước. Thành phố Hồ Chí Minh vốn là trung tâm văn hóa, khoa học - kỹ thuật, giáo dục của cả nước nên nhu cầu học tập nhằm nâng cao trình độ, cập nhật, bổ sung kiến thức của nhân dân thành phố là vô cùng cần thiết và đa dạng. Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh lại cần cù, chịu khó và hiếu học, vì thế, nhu cầu học tập, học tập suốt đời là vô cùng cấp thiết. Mặc khác, thành phố Hồ Chí Minh đang chịu áp lực lớn về “làn sóng” nhập cư với nhiều đối tượng: công nhân, người lao động; trẻ em trong độ tuổi phổ thông, học sinh các trường trung cấp chuyên nghiệp, các trường đào tạo nghề (từ tỉnh khác chuyển đến). Trong số này, tỉ lệ chưa hoàn thành XMC, PCGD các cấp khá cao, khiến ngành giáo dục nói chung và GDTX nói riêng phải không ngừng phát triển để đáp ứng nhu cầu xã hội. Bộ Giáo dục và Đào tạo đã phát động chủ đề năm học 2010 – 2011 là “Năm học đổi mới quản lý và nâng cao chất lượng giáo dục”; năm học 2011 – 2012 là “Năm học tiếp tục đổi mới quản lý và nâng cao chất lượng giáo dục”. Qua đó, có thể thấy được vai trò quyết định của công tác quản lý trong 9 việc nâng cao chất lượng giáo dục và hiệu quả đào tạo. Tuy nhiên, việc nghiên cứu các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trung tâm GDTX ở TP. Hồ Chí Minh chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ, hệ thống. Vì những lý do trên, tôi chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trung tâm giáo dục thường xuyên ở thành phố Hồ Chí Minh”, nhằm phát huy chức năng và tăng cường hiệu quả hoạt động của các trung tâm GDTX, góp phần cùng các ngành học khác mang cơ hội học tập, học tập suốt đời đến cho mọi người, tạo điều kiện cho mọi đối tượng nhân dân được nâng cao dân trí, cải thiện dân sinh, tiến tới xây dựng thành phố Hồ Chí Minh trở thành một thành phố học tập. 2. Mục đích nghiên cứu Đề tài này nhằm đề ra một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trung tâm GDTX, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các trung tâm GDTX, đáp ứng nhu cầu cần gì học nấy của nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu: Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trung tâm GDTX. 3.2. Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trung tâm GDTX ở thành phố Hồ Chí Minh. 4. Giả thuyết khoa học 10