1 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Ban giám hiệu thầy giáo, cô giáo khoa Sau đại học trường Đại học Vinh trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Phó giáo sư Tiến sỹ Nguyễn Bá Minh - người tận tình hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo huyện ủy, HĐND, UBND, phòng GD&ĐT phòng chức huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá; Ban giám hiệu, đồng chí, đồng nghiệp, Cán quản lý giáo viên trường tiểu học huyện Ngọc Lặc động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Cuối xin cảm ơn bạn bè, gia đình người thân giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, thân cịn có hạn chế định kinh nghiệm quản lý nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp chân thành nhà khoa học, nhà quản lý thực tiễn bạn đọc để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn Vinh, tháng 12 năm 2011 Tác giả Phạm Văn Đạt MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC .2 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .6 Mục đích nghiên cứu .9 Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu .10 3.2 Đối tượng nghiên cứu .10 Giả thuyết khoa học .10 Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu .10 6.1 Các phương pháp nghiên cứu lý luận .10 6.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn 11 6.3 Phương pháp toán thống kê 12 Đóng góp luận văn 12 Cấu trúc luận văn 12 CHƯƠNG 13 Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng 13 đội ngũ CBQL trường TH .13 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 13 1.1.1 Tình hình nghiên cứu quản lý đội ngũ CBQL nước ngồi 13 1.1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý đội ngũ CBQL nước 13 1.2 Một số khái niệm 14 1.2.1 Trường Tiểu học 14 1.2.2 CBQL trường tiểu học 17 1.2.3 Đội ngũ cán quản lý trường tiểu học 19 1.2.4 Chất lượng cán quản lý 23 1.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng CBQL 26 1.3 Những yêu cầu chất lượng đội ngũ CBQL trường TH 26 1.3.1 Yêu cầu cấu đội ngũ CBQL trường TH .27 1.3.2 Yêu cầu tiêu chuẩn, phẩm chất lực CBQL trường TH 28 1.3.3 Yêu cầu việc thực chức nhiệm vụ CBQL trường TH .29 1.3.4 Đánh giá chất lượng đội ngũ CBQL trường TH 31 1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH 46 1.4.1 Công tác quy hoạch đội ngũ CBQL nhà trường 46 1.4.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đào tạo đội ngũ CBQL nhà trường 47 1.4.3 Công tác đánh giá xếp loại hàng tháng, kỳ, năm 47 1.4.4 Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm luân chuyển đội ngũ CBQL .48 1.4.5 Chế độ, sách đội ngũ CBQL 49 Kết luận Chương 49 CHƯƠNG 51 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL trường TH 51 Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 51 2.1 Vài nét lớn điều kiện tự nhiên, nguồn lực kinh tế xã hội Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 51 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 51 2.1.2 Dân số nguồn lực 51 2.1.3 Các đặc điểm kinh tế xã hội 52 2.2 Thực trạng giáo dục phổ thông huyện Ngọc Lặc 54 2.2.1 Tình hình chung quy mô Giáo dục – Đào tạo huyện Ngọc Lặc 54 2.2.2 Tình hình giáo dục tiểu học huyện Ngọc Lặc .58 2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc 73 2.3.1 Về số lượng cấu 73 2.3.2 Về chất lượng 75 2.3.3 Nhận định chung đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc .79 2.4 Thực trạng yếu tố quản lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc 82 2.4.1 Công tác quy hoạch đội ngũ CBQL 82 2.4.2 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL 82 2.4.3 Đánh giá, tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển đội ngũ CBQL 83 2.4.4 Về chế độ, sách đội ngũ CBQL .85 2.4.5 Về việc tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL .87 Kết luận chương 89 CHƯƠNG 92 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường Tiểu học, huyện Ngọc Lặc .92 3.1 Các nguyên tắc để xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường Tiểu học .92 3.1.1 Nguyên tắc tuân thủ chủ trương nâng cao chất lượng CBQL giáo dục Đảng, Nhà nước .92 3.1.2 Nguyên tắc mục tiêu 93 3.1.3 Nguyên tắc toàn diện 93 3.1.4 Nguyên tắc hiệu 94 3.1.5 Nguyên tắc khả thi .94 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc 94 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Ngọc Lặc 94 3.2.2 Đổi công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL trường Tiểu học 96 3.2.3 Đổi việc lựa chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm luân chuyển đội ngũ CBQL trường TH 100 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học 104 3.2.5 Xây dựng hệ thống, thông tin hỗ trợ công tác quản lý 111 3.2.6 Xây dựng hồn thiện chế độ, sách đội ngũ cán quản lý trường tiểu học 113 3.2.7 Hoàn thiện quy trình đánh giá cán .116 3.3 Tổ chức thực giải pháp .120 3.3.1 Mối quan hệ giải pháp 120 3.3.2 Thực đồng giải pháp 120 3.3.3 Khai thác yếu tố thực 121 3.4 Khảo sát tính cần thiết khả thi giải pháp .122 Kết luận chương .124 Kết luận kiến nghị 126 Kết luận .126 Kiến nghị .127 a) Đối với Bộ GD&ĐT 128 b) Đối với huyện ủy, HĐND, UBND huyện Ngọc Lặc 128 c) Đối với phòng GD&ĐT 129 d) Đối với đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc 129 PHỤ LỤC 132 PHIẾU SỐ 1: PHIẾU CBQL TỰ ĐÁNH GIÁ .132 PHIẾU SỐ CÁN BỘ, GIÁO VIÊN, NHÂN VIÊN THAM GIA ĐÁNH GIÁ CBQL 134 PHIẾU SỐ 136 PHIẾU SỐ 138 BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 14 Ký hiệu viết tắt CBGV CBQL CSTĐ CSVC GV HĐDH HĐND HS KT-XH PPDH QLGD TDTT UBND XHHGD Nội dung Cán giáo viên Cán quản lý Chiến sỹ thi đua Cơ sở vật chất Giáo viên Hoạt động dạy học Hội đồng nhân dân Học sinh Kinh tế - xã hội Phương pháp dạy học Quản lý giáo dục Thể dục thể thao Uỷ ban nhân dân Xã hội hoá giáo dục MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta bước vào thời kì đẩy mạnh CNH-HĐH bối cảnh giới có biến động lớn, với nhịp độ ngày sôi động, liệt Đó thời kì khoa học công nghệ tiến nhanh vũ bão đầu công nghệ thông tin, công nghệ sinh học công nghệ vật liệu Sự phân hoá giàu nghèo ngày trở nên gay gắt nước, khu vực nội nước Môi trường ngày bị ô nhiễm làm cho mái nhà chung giới bị đe doạ Ngày kinh tế tri thức có vai trị ngày bật q trình phát triển lực lượng sản xuất Tồn cầu hoá, khu vực hoá diễn xu tất yếu khơng cưỡng Mọi công dân giới tiến tới sống chung ngơi làng tồn cầu, sắc văn hoá dân tộc cước để phân biệt quốc gia nêu cao tinh thần độc lập tự chủ, với hiệu "thống đa dạng", "hồ nhập khơng hồ tan" Thế giới phát triển mạnh mẽ, sâu sắc nhiều lĩnh vực Sự phát triển tạo tiền đề, khả để nhân loại vững tin bước vào tương lai, đồng thời với trình phát triển nhân loại gặp phải thách thức vấn đề trị, kinh tế, xã hội Trong bối cảnh bắt buộc nước phải có định hướng Trong đấu tranh tự khẳng định để phát triển kể trên, giáo dục giữ vai trị vơ to lớn, "giáo dục đóng vai trị động xây dựng" Giáo dục quốc gia giới coi chìa khố để mở cửa tương lai.Trong báo cáo "Học tập cải nội sinh"của UNESCO nêu lên nguyên tắc để xác định nội dung GD-ĐT, rõ trụ cột giáo dục: học để biết, học để làm, học để sống chung với nhau, học để tự khẳng định Giáo dục thật cần thiết xã hội loài người, từ người xuất giáo dục hình thành phát triển, ban đầu giáo dục hình thành cách tự phát sau chuyển sang tự giác trở nên hoạt động có hệ thống tổ chức cách khoa học, ngày đóng vai trò quan trọng phát triển xã hội loài người Đối với đất nước ta, từ xa xưa giáo dục hình thành, tồn phát triển với bước thăng trầm lịch sử dân tộc Nền giáo dục tạo nên nét đẹp văn hoá dân tộc, tạo nên sắc Việt Nam, sức mạnh Việt Nam có khơng hai giới, tiền đề cho dân tộc ta viết nên trang sử chói lọi in lại dấu ấn đậm nét lịch sử giới Những thành tựu mà giáo dục đạt động lực to lớn, sở, điều kiện để thực thành công nghiệp CNH-HĐH đất nước Đảng ta khẳng định: "Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài, giáo dục phải trước bước làm tiền đề cho CNH-HĐH đất nước" Trong nghiệp đổi GD-ĐT, đổi quản lý GD-ĐT đặt yêu cầu cấp bách hàng đầu việc tiếp tục triển khai, điều chỉnh nâng cao chất lượng giáo dục Để thực mục tiêu đề ra, chiến lược phát triển giáo dục nêu lên nhóm giải pháp bản, có giải pháp đổi quản lí giáo dục: "Đổi tư phương thức quản lý giáo dục theo hướng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phân cấp mạnh mẽ nhằm phát huy tính chủ động tự chịu trách nhiệm địa phương sở giáo dục, giải cách có hiệu vấn đề xúc, ngăn chặn đẩy lùi tượng tiêu cực Trong hệ thống giáo dục quốc dân, bậc tiểu học có ý nghĩa quan trọng vận động phát triển toàn hệ thống, tạo sở ban đầu cho việc hình thành phát triển nhân cách, đặt tảng vững cho giáo dục phổ thơng tồn hệ thống giáo dục quốc dân Bậc tiểu học có vị trí quan trọng chiến lược phát triển giáo dục thời kì CNH-HĐH đất nước Vì tơi mạnh dạn chọn đề tài "Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa " Đại hội X Đảng Cộng Sản Việt Nam khẳng định mục tiêu phát triển nước ta “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển cải thiện rõ rệt đời sống vật chất văn hóa tinh thần nhân dân Tập trung đẩy mạnh CNH-HĐH phát triển kinh tế trí thức, tạo tảng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” (12,Tr8) Như vậy, để tắt đón đầu phát triển KT- XH vai trị GD&ĐT đề cao “Quốc sách hàng đầu” giải pháp phát triển GD&ĐT tập trung nâng cao chất lượng giáo dục nhằm xây dựng lực lượng lao động Việt Nam cá nhân phải có lĩnh, nhân văn, động, sáng tạo, có học vấn, có kỹ nghề nghiệp, có khả thích ứng, có ý thức làm chủ tinh thần trách nhiệm với cộng đồng với mình, giầu sắc dân tộc phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN xu hội nhập quốc tế tồn cầu hóa Chất lượng GD&ĐT phụ thuộc phần nhiều vào chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục Nhưng “Cơng tác quản lý giáo dục cịn hiệu quả”; “Năng lực quản lý giáo dục cấp chưa trọng nâng cao” (2,tr14) Chỉ thị 40- CT/ TW ngày 15/6/2004 Ban bí thư TW Đảng Cộng Sản Việt Nam rõ “xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục” thủ tướng phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có định số 09/ TTg ngày 11/01/ 2005 phê duyệt đề án “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục giai đoạn 2005- 2010” Bên cạnh Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI rõ: “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, HĐH, xã hội hoá, dân chủ hố hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên CBQL khâu then chốt ” Trong năm qua GD&ĐT huyện Ngọc Lặc đạt số thành tựu quan trọng, góp phần đổi nghiệp GD&ĐT phát triển KTXH huyện Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi kết đạt Giáo dục huyện Ngọc Lặc cịn có khó khăn thách thức Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa có 37 trường TH với tổng số CBQL 72 người, giáo viên TH 700 người, học sinh 9415 em Đa số cán quản lý bồi dưỡng chương trình QLGD, có số CBQL tốt nghiệp đại học chuyên ngành QLGD Đội ngũ CBQL trường TH huyện có phẩm chất đạo đức tốt, hoàn thành nhiệm vụ giao, bên cạnh cịn số CBQL cịn hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý; chưa đáp ứng yêu cầu phát triển GD&ĐT Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn việc nghiên cứu xây dựng đội ngũ CBQL trường nói chung, trường TH nói riêng huyện Ngọc Lặc có ý nghĩa vơ quan trọng, góp phần quan trọng việc định thành cơng GD&ĐT CBQL Vì tơi chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa” Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa nhằm đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 10 3.2 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Giả thuyết khoa học Nếu xây dựng giải pháp dựa sở khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn có tính khả thi nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, hệ thống hoá sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa - Khảo sát, phân tích, đánh giá mơ tả thực trạng đội ngũ CBQL giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài nghiên cứu này, sử dụng phối hợp phương pháp sau: 6.1 Các phương pháp nghiên cứu lý luận Phân tích hệ thống khái quát tài liệu, văn bản, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, nhóm phương pháp sử dụng nhằm xây dựng chuẩn hoá khái niệm, thuật ngữ, sở lý luận, thực phán đốn suy luận, phân tích tổng hợp, khái qt hố tri thức có, văn ngành giáo dục có liên quan đến vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 6.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn ... CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Chương Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng. .. tài ? ?Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa? ?? Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc, ... 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH huyện Ngọc Lặc 94 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện