Trêng §¹i häc Vinh Khoa luËt ******************** trÇn thÞ phÐp gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai cña c¬ quan nhµ níc trªn ®Þa bµn nghÖ an khãa luËn tèt nghiÖp ®¹i häc ngµnh cö nh©n luËt Vinh, th¸ng 5 n¨m 2011 Trêng §¹i häc Vinh Khoa luËt ******************** gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai cña c¬ quan nhµ níc trªn ®Þa bµn nghÖ an Ngêi híng dÉn : Hå ThÞ Nga Sinh viªn thùc hiÖn : TrÇn ThÞ PhÐp Líp MSSV : 48B2 - LuËt : 0755031515 Vinh, th¸ng 5 n¨m 2011 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp cuối khóa, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, em đã nhận được sự giúp đỡ của Hội đồng khoa học Khoa Luật, các Thầy giáo, Cô giáo trong tổ bộ môn Luật Hành chính Nhà nước Đặc biệt là sự hướng dẫn và giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của Cô giáo Hồ Thị Nga Em xin trân trọng cảm ơn cô giáo Hồ Thị Nga – người trực tiếp hướng dẫn khóa luận, xin chân thành cảm ơn Hội đồng khoa học Khoa Luật, các Thầy giáo, Cô giáo trong tổ bộ môn Luật Hành chính Nhà nước đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình triển khai đề tài khóa luận Với năng lực và kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế, đề tài sẽ không tránh khỏi thiếu sót nhất định Em rất mong nhận được góp ý kiến của của Hội đồng khoa học Luật, các Thầy giáo, Cô giáo cũng như những người quan tâm đến vấn đề này Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng 5 năm 2011 Sinh viên Trần Thị Phép Môc lôc Trang A PhÇn më ®Çu 1 B PhÇn néi dung 5 Ch¬ng 1: C¬ së lÝ luËn cña viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai 5 1.1 Kh¸i niÖm khiÕu n¹i, khiÕu n¹i ®Êt ®ai, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai .5 1.1.1 KhiÕu n¹i 5 1.1.2 KhiÕu n¹i ®Êt ®ai .6 1.1.3 Gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai 9 1.2 Ph©n biÖt khiÕu n¹i ®Êt ®ai víi tè c¸o ®Êt ®ai, tranh chÊp ®Êt ®ai, khëi kiÖn ®Êt ®ai 11 1.2.1 Tè c¸o ®Êt ®ai 11 1.2.2 Tranh chÊp ®Êt ®ai 12 1.2.3 Khëi kiÖn ®Êt ®ai .14 1.3 Vai trß cña c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai 15 1.3.1 NhiÖm vô qu¶n lÝ nhµ níc vÒ ®Êt ®ai .15 1.3.2 TÇm quan träng cña c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai 18 1.4 Néi dung thÈm quyÒn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai 19 1.4.1 C¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai 19 1.4.2 C¸c nguyªn t¾c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai 21 1.4.3 Tr×nh tù, thñ tôc vµ c¨n cø gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai 22 Ch¬ng 2: Thùc tiÔn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai cña c¬ quan nhµ níc trªn ®Þa bµn NghÖ An .27 2.1 Thùc tr¹ng khiÕu n¹i vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn NghÖ An 27 2.1.1 “Bøc tranh chung” vÒ khiÕu n¹i, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn c¶ níc 27 2.1.2 Cô thÓ vÒ khiÕu n¹i, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn NghÖ An 29 2.2 Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®îc cña c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai ë NghÖ An 31 2.2.1 KÕt qu¶ chung cña c¶ níc 31 2.2.2 KÕt qu¶ cô thÓ ë NghÖ An 32 2.3 Nh÷ng tån t¹i, h¹n chÕ cña c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai ë NghÖ An .36 2.3.1 Tån t¹i, h¹n chÕ chung cña c¶ níc .36 2.3.2 Tån t¹i, h¹n chÕ ë NghÖ An 38 2.4 Nguyªn nh©n vµ mét sè quan ®iÓm, gi¶i ph¸p gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai ë NghÖ An 45 2.4.1 Nguyªn nh©n 45 2.4.2 Quan ®iÓm 50 2.4.3 Gi¶i ph¸p 51 C KÕt luËn 53 D Danh môc tµi liÖu tham kh¶o Quy ®Þnh ch÷ viÕt t¾t UBND: Uû ban nh©n d©n TAND: Toµ ¸n nh©n d©n QSD§: QuyÒn sö dông ®Êt A PhÇn më ®Çu 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi LuËt §Êt ®ai n¨m 1993 söa ®æi, bæ sung n¨m 2003 cña níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam ®· kh¼ng ®Þnh: “§Êt ®ai lµ nguån tµi nguyªn v« cïng quý gi¸, lµ t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lµ thµnh phÇn quan träng cña m«i trêng sèng, lµ ®Þa bµn ph©n bè c¸c khu d©n c, x©y dùng c¬ së kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi, an ninh, quèc phßng’’ ë níc ta ®Êt ®ai thuéc sì h÷u cña toµn d©n, Nhµ níc thèng nhÊt qu¶n lÝ, giao ®Êt cho tõng hé gia ®×nh, c¸ nh©n (gäi chung lµ ngêi sö dông ®Êt) sö dông æn ®Þnh, l©u dµi Qu¶n lÝ vµ sö dông hîp lÝ ®Êt ®ai lµ mét môc tiªu cùc k× quan träng trong chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi nhÊt lµ trong ®iÒu kiÖn níc ta ®ang trong qu¸ tr×nh ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, c¬ cÊu kinh tÕ chuyÓn dÞch theo híng tÝch cùc Lµ mét vÊn ®Ò lu«n ®îc §¶ng vµ Nhµ níc quan t©m nhng trong qu¸ tr×nh sö dông còng nh qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c quan hÖ vÒ ®Êt ®ai vÉn lu«n x¶y ra nh÷ng biÕn ®éng, m©u thuÉn, bÊt ®ång lµm cho nh÷ng chÝnh s¸ch, quyÕt ®Þnh cña c¬ quan nhµ níc kh«ng ®îc thùc thi hoÆc thùc thi kh«ng ®Çy ®ñ §©y còng lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n dÉn ®Õn c¸c khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai n¶y sinh, ngµy cµng trë nªn bøc xóc, vµ gia t¨ng c¶ vÒ sè lîng lÉn tÝnh chÊt phøc t¹p Gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai lµ mét néi dung hÕt søc quan träng trong c«ng t¸c qu¶n lÝ nhµ níc vÒ ®Êt ®ai, nh»m gi¶i quyÕt æn tho¶ nh÷ng m©u thuÉn cã thÓ x¶y ra, b¶o vÖ quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña tæ chøc, c¸ nh©n, lîi Ých Nhµ níc ChÝnh v× vËy mµ ®©y lµ mét vÊn ®Ò rÊt ®îc nhiÒu ng- êi quan t©m Lµm tèt c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai sÏ gióp Nhµ n- íc cñng cè, qu¶n lÝ chÆt chÏ toµn bé ®Êt ®ai theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, x¸c lËp mèi quan hÖ ph¸p lÝ gi÷a nhµ níc víi ngêi sö dông ®Êt vµ gi÷a nh÷ng ngêi sö dông ®Êt víi nhau, t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc sö dông ®Êt ®ai mét c¸ch æn ®Þnh, ®Çy ®ñ vµ ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt Tõ khi níc ta bíc vµo c«ng cuéc ®æi míi, trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi míi cïng víi viÖc hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt th× nh÷ng khiÕu n¹i cña ngêi d©n còng ®îc quan t©m h¬n, cã thÓ ®îc xem nh lµ mét kªnh th«ng tin ®Ó c¬ quan nhµ níc biÕt râ h¬n ý d©n, lßng d©n, nh»m gi¶i quyÕt vµ xoa dÞu nh÷ng bøc xóc cña d©n Tuy nhiªn, t×nh tr¹ng khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai kh«ng v× thÕ mµ gi¶m ®i, ngîc l¹i, nã l¹i cã chiÒu híng gia t¨ng c¶ vÒ sè l- îng, quy m« vµ møc ®é phøc t¹p ThËm chÝ cßn xuÊt hiÖn nhiÒu ®iÓm nãng g©y ¶nh hëng kh«ng nhá ®Õn an ninh, chÝnh trÞ, trËt tù vµ æn ®Þnh ë mét sè 1 ®Þa ph¬ng trong c¶ níc §©y lµ mét trong nh÷ng vÊn ®Ò nh¹y c¶m, ®ßi hái ph¶i ®îc gi¶i quyÕt mét c¸ch thËn träng, chÆt chÏ, toµn diÖn vµ døt ®iÓm NghÖ An cã thÓ ®îc xem lµ mét ®Þa ph¬ng träng ®iÓm ë B¾c miÒn Trung vÒ kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸ Kh«ng n»m ngoµi quy luËt ph¸t triÓn chung cña c¶ níc, NghÖ An ®ang cã nh÷ng c¬ héi lín ®Ó ph¸t triÓn trong c¸c lÜnh vùc vµ cïng víi nã lµ nh÷ng th¸ch thøc kh«ng nhá vÒ mÆt ph¸p luËt, ®ã lµ t×nh tr¹ng khiÕu n¹i cña ngêi d©n ngµy cµng t¨ng lªn trong c¸c lÜnh vùc y tÕ, gi¸o dôc, x©y dùng, m«i trêng… vµ ®Æc biÖt lµ c¸c khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai, thËm chÝ cã nh÷ng khiÕu n¹i ®«ng ngêi, g©y bøc xóc trong d luËn vµ còng lµ nçi tr¨n trë cña ngêi cã thÈm quyÒn Tõ c¬ së trªn, vÊn ®Ò khiÕu n¹i vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai lµ vÊn ®Ò cÇn thiÕt ph¶i t×m hiÓu c¶ vÒ lÝ luËn lÉn thùc tiÔn ChÝnh v× vËy t«i chän ®Ò tµi “ Gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai cña c¬ quan nhµ níc trªn ®Þa bµn NghÖ An’’lµm khãa luËn tèt nghiÖp, víi hi väng ®ãng gãp mét phÇn nhá bÐ cña m×nh vµo viÖc cung cÊp cho nh÷ng ngêi quan t©m cã thÓ hiÓu râ h¬n vÒ khiÕu n¹i ®Êt ®ai, nh÷ng nguyªn nh©n vµ gi¶i ph¸p ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn NghÖ an 2 T×nh h×nh nghiªn cøu Cho ®Õn nay ®· cã mét sè bµi viÕt hay mét vµi c«ng tr×nh nghiªn cøu díi gãc ®é kh¸c nhau vµ ë møc ®é nµy hay møc ®é kh¸c cã liªn quan ®Õn vÊn ®Ò khiÕu n¹i nãi chung vµ khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai nãi riªng Ch¼ng h¹n nh vÊn ®Ò “Gi¶i quyÕt khiÕu tè cña nh©n d©n - thùc tr¹ng vµ nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm’’- ®Ò tµi nghiªn cøu khoa häc cÊp Bé cña khoa Nhµ níc - ph¸p luËt, häc viÖn chÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh(1998 -1999) “ Mét sè vÊn ®Ò ®Æt ra khi triÓn khai LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o” cña Vò V¨n trong t¹p chÝ Thanh tra sè 3/1999 “ Nh÷ng kinh nghiÖm rót ra qua c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o thêi gian qua’’ cña Ng« §¨ng Huynh trong t¹p chÝ Thanh tra sè 9 / 1999 “ Tranh chÊp, khiÕu n¹i , tè c¸o vÒ ®Êt ®ai vµ gi¶i quyÕt tranh chÊp, khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai” cña Vô phæ biÕn, tuyªn truyÒn ph¸p luËt - Bé t ph¸p( 2009 ) “ Ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai” ®Æc san tuyªn truyÒn ph¸p luËt sè 3 - Héi ®ång phèi hîp c«ng t¸c phæ biÕn, gi¸o dôc ph¸p luËt cña ChÝnh phñ (2005) TÊt c¶ c¸c nghiªn cøu trªn ®Òu ®Ò cËp ®Õn vÊn ®Ò khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai ë nhiÒu møc ®é kh¸c nhau song nh×n chung cha cã mét nghiªn cøu nµo nghiªn cøu mét c¸ch trùc tiÕp vµ hÖ thèng vÊn ®Ò “ Gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai cña c¬ quan nhµ níc trªn ®Þa bµn NghÖ An’’ 2 Bµi khãa luËn ®îc hoµn thµnh trªn c¬ së cã tiÕp thu vµ tham kh¶o nh÷ng bµi viÕt vµ c«ng tr×nh nghiªn cøu trªn Tuy cßn nhiÒu thiÕu sãt nhng hi väng cã thÓ ®ãng gãp mét phÇn vµo viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai hiÖn nay trªn ®Þa bµn NghÖ An nãi riªng vµ c¶ níc nãi chung 3 Môc ®Ých vµ nhiÖm vô - Môc ®Ých cña khãa luËn: lµm s¸ng tá c¬ së lÝ luËn vµ thùc tiÔn cña viÖc khiÕu n¹i vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai cña c¬ quan nhµ níc trªn ®Þa bµn NghÖ an, tõ ®ã ®a ra nh÷ng ý kiÕn, quan ®iÓm gi¶i quyÕt hoÆc gi¶i ph¸p h¹n chÕ khiÕu n¹i ph¸t sinh s¸t thùc tÕ vµ cã hiÖu qu¶ - NhiÖm vô: §Ó ®¹t ®îc môc ®Ých trªn khãa luËn cã nhiÖm vô sau: + Lµm râ kh¸i niÖm khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai vµ ph©n biÖt víi tè c¸o ®Êt ®ai, tranh chÊp ®Êt ®ai + Lµm râ c¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai + Ph©n tÝch tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai + T×m hiÓu thùc tr¹ng khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn NghÖ An vµ c¶ níc + T×m hiÓu vµ ph©n tÝch sè liÖu thùc tÕ c¸c vô khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai ë NghÖ An + Ph©n tÝch nguyªn nh©n cña thùc tr¹ng khiÕu n¹i, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai ë NghÖ An + §a ra nh÷ng quan ®iÓm vµ gi¶i ph¸p gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai 4 Ph¹m vi nghiªn cøu Khãa luËn nghiªn cøu vÊn ®Ò gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai cña c¬ quan nhµ níc trong ph¹m vi tØnh NghÖ An 5 Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu - Khãa luËn cã sö dông ph¬ng ph¸p triÕt häc M¸c - LªNin, ph¬ng ph¸p duy vËt biÖn chøng, duy vËt lÞch sö - Ngoµi ra cßn sö dông ph¬ng ph¸p ®iÒu tra sè liÖu thùc tÕ, ph¬ng ph¸p ph©n tÝch, tæng hîp, so s¸nh, thèng kª, pháng vÊn… 6 ý nghÜa cña ®Ò tµi Khãa luËn ®îc hoµn thµnh nh»m gãp phÇn lµm s¸ng tá c¬ së lÝ luËn vµ thùc tiÔn cña vÊn ®Ò khiÕu n¹i vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai, ®ång thêi cè g¾ng ®¸nh gi¸ mét c¸ch s¸t thùc tÕ thùc tr¹ng gi¶i quyÕt khiÕu n¹i 3 vÒ ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn NghÖ An, tõ ®ã ®Ò xuÊt nh÷ng ph¬ng híng, gi¶i ph¸p c¬ b¶n gãp phÇn gi¶i quyÕt phÇn nµo nh÷ng khiÕu n¹i ®Êt ®ai ®· ph¸t sinh 7 KÕt cÊu khãa luËn Khãa luËn gåm 4 phÇn: phÇn më ®Çu, phÇn néi dung, phÇn kÕt luËn vµ danh môc tµi liÖu tham kh¶o Trong ®ã quan träng nhÊt lµ phÇn néi dung gåm 2 ch¬ng: Ch¬ng 1: C¬ së khoa häc cña viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai Ch¬ng 2: Thùc tiÔn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai cña c¬ quan nhµ níc trªn ®Þa bµn NghÖ An B PhÇn néi dung Ch¬ng 1 C¬ së lÝ luËn cña viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai 1.1 Kh¸i niÖm khiÕu n¹i, khiÕu n¹i ®Êt ®ai, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai 1.1.1 KhiÕu n¹i KhiÕu n¹i, tè c¸o lµ mét trong nh÷ng quyÒn c¬ b¶n cña c«ng d©n, ®îc hiÕn ph¸p níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam1992 ghi nhËn: “ C«ng d©n cã quyÒn khiÕu n¹i, quyÒn tè c¸o víi c¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn vÒ nh÷ng viÖc lµm tr¸i ph¸p luËt cña c¬ quan nhµ níc, tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x· héi, ®¬n vÞ vò trang nh©n d©n hoÆc bÊt cø c¸ nh©n nµo” QuyÒn khiÕu n¹i cña ngêi d©n ®îc quy ®Þnh cô thÓ h¬n trong LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o Theo ®Þnh nghÜa t¹i kho¶n 1 ®iÒu 2 cña LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o 1998(söa ®æi, bæ sung n¨m 2004 vµ n¨m 2005) th× : “ KhiÕu n¹i lµ viÖc c«ng d©n, c¬ quan, tæ chøc hoÆc c¸n bé, c«ng chøc theo thñ tôc do luËt nµy quy ®Þnh ®Ò nghÞ c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n cã thÈm quyÒn xem xÐt l¹i quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh hoÆc quyÕt ®Þnh kû luËt c¸n bé, c«ng chøc khi cã c¨n cø cho r»ng quyÕt ®Þnh hoÆc hµnh vi ®ã lµ tr¸i ph¸p luËt, x©m ph¹m quyÒn hoÆc lîi Ých cña m×nh’’ Tõ ®Þnh nghÜa trªn vµ qua thùc tÕ cã thÓ hiÓu mét c¸ch ®¬n gi¶n h¬n lµ: khiÕu n¹i lµ viÖc ®Ò nghÞ xem l¹i c¸c quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh mµ ngêi ®Ò nghÞ cho r»ng nã ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn quyÒn vµ lîi Ých chÝnh ®¸ng cña m×nh NghÜa lµ, nÕu b¶n th©n m×nh kh«ng cã quyÒn vµ lîi Ých chÝnh ®¸ng liªn quan ®Õn quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh th× kh«ng cã quyÒn khiÕu n¹i QuyÒn khiÕu n¹i cña c«ng d©n ®îc ph¸p luËt quy ®Þnh lµ c¬ së ph¸p lÝ cÇn thiÕt ®Ó c«ng d©n thùc hiÖn tèt quyÒn lµm chñ vµ gi¸m s¸t ho¹t ®éng 4 ... nại giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An 27 2.1.1 “Bøc tranh chung” khiếu nại, giải khiếu nại đất đai địa bàn nớc 27 2.1.2 Cụ thể khiếu nại, giải khiếu nại đất đai. .. tắc giải khiếu nại đất đai 21 1.4.3 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 22 Chơng 2: Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quan nhà nớc địa bàn Nghệ An .27 2.1 Thực trạng khiếu. .. trạng khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An nớc + Tìm hiểu phân tích số liệu thực tế vụ khiếu nại đất đai Nghệ An + Phân tích nguyên nhân thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Nghệ An