MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Phát triển Giáo dục và Đào tạo là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển nhân tố con người với tư cách vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển của đất nước. Đặc biệt, trong những năm gần đây khi đất nước chuyển mình đổi mới, phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng XHCN, hơn lúc nào hết Giáo dục và Đào tạo có vai trò, vị trí xứng đáng và được xem là quốc sách hàng đầu với nhiệm vụ nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. Văn kiện Hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khoá VIII) đã khẳng định cần đổi mới công tác quản lý giáo dục. Trong dự thảo lần thứ 14 về "Chiến lược phát triển Giáo dục giai đoạn 2009-2020" đã nêu rõ 1 trong 2 giải pháp cơ bản mang tính đột phá đó là đổi mới quản lý giáo dục. Tuy nhiên cũng như các lĩnh vực khác, kết quả đổi mới quản lý giáo dục phải được giám sát, kiểm tra. Kiểm tra là một chức năng cơ bản, quan trọng của quá trình quản lý, đó là công việc mà người quản lý ở bất kỳ cấp nào, cương vị nào cũng phải thực hiện để biết rõ những mục tiêu, kế hoạch đề ra thực tế đã đạt được đến đâu và như thế nào, trên cơ sở đó, ra các quyết định quản lý nhằm động viên, uốn nắn kịp thời những sai lệch so với kế hoạch để từng bước đạt được mục tiêu đã định. KTNB trường học là hoạt động mang tính pháp chế được quy định trong các văn bản pháp quy của Nhà nước và Bộ Giáo dục và Đào tạo. Chẳng hạn, theo Quyết định số 478/QĐ - BGD&ĐT ngày 11 tháng 3 năm 1993 Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành “Quy chế về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục và đào tạo”. Tại khoản 1, điều 22, chương VI: “Công tác kiểm tra nội bộ trong các trường học và các đơn vị trong ngành” ghi rõ: “Hiệu trưởng các trường, thủ trưởng các cơ sở giáo dục và đào tạo trong ngành có trách nhiệm sử dụng bộ máy quản lý và các cán bộ trong đơn vị để kiểm tra 1 việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của cá nhân và các bộ phận thuộc quyền, xét và giải quyết các khiếu nại tố cáo về các vấn đề thuộc quyền quản lý của mình. Các hoạt động kiểm tra được thực hiện thường xuyên, công khai, dân chủ, kết quả kiểm tra được ghi nhận bằng biên bản và được lưu trữ. Hiệu trưởng hay thủ trưởng phải chịu trách nhiệm về các kết luận kiểm tra này .”. Thực hiện phương châm của Đảng: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã có quyết định số: 04/2000/QĐ- BGD&ĐT ngày 01 tháng 3 năm 2000 về “Quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường”. Tại khoản 1 điều 1 của quy chế đã chỉ rõ: “Thực hiện dân chủ trong nhà trường nhằm thực hiện tốt nhất, có hiệu quả nhất những điều luật giáo dục quy định theo phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra trong các hoạt động của nhà trường”. KTNB là một chức năng quan trọng của người CBQL nhà trường, đảm bảo tạo lập mối liên hệ ngược thường xuyên, kịp thời, giúp người quản lý tự hình thành cơ chế điều chỉnh trong quá trình quản lý nhà trường, là công cụ sắc bén tăng cường hiệu lực quản lý trường học, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả GD&ĐT. Trong những năm học qua, hoạt động KTNB ở các trường THPT tỉnh Thanh Hóa nói chung và trên địa bàn Thị xã Sầm Sơn nói riêng đã triển khai và thực hiện khá tốt. Thông qua các đợt KTNB đã thu được kết quả như sau: - 100% giáo viên được kiểm tra toàn diện - 100% giáo viên tham gia thi chọn giáo viên giỏi cấp Tổ (Cuộc thi được tổ chức theo quy trình 3 vòng: Vòng 1 – Thi Tin học; Vòng 2 – Thi Làm bài Lý thuyết; Vòng 3 – Thi Giảng) - 100% giáo viên giỏi cấp Tổ tham dự thi chọn giáo viên giỏi cấp Trường. Nhà trường tổ chức thi theo đúng tinh thần và kế hoạch được hướng 2 dẫn theo Công văn triển khai thi giáo viên giỏi cấp Tỉnh của Sở GD&ĐT Thanh Hoá. - 100% giáo viên được kiểm tra hồ sơ định kỳ theo lịch kiểm tra định kỳ của nhà trường (mỗi học kỳ kiểm tra 1 lần) - Hàng tuần, Ban giám hiệu nhà trường kiểm tra sổ đầu bài, sổ điểm, sổ báo giảng. Nhìn chung, giáo viên đã thực hiện khá đầy đủ các quy định về chuyên môn như lên lớp có giáo án, chuẩn bị thiết bị dạy học phù hợp với bài, giáo án soạn và dạy theo phương pháp đổi mới … Tuy nhiên, công tác KTNB còn lúng túng về nhận thức và yếu về nghiệp vụ. Công tác kiểm tra về chuyên môn chưa thực hiện thường xuyên, xử lý vi phạm chuyên môn còn lỏng lẻo, đánh giá chưa sát đối tượng, còn cảm tính, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác kiểm tra. Nội dung KTNB chưa đầy đủ, chỉ tập trung chủ yếu vào một số hoạt động như kiểm tra hồ sơ, dự giờ … và không thường xuyên: các hoạt động kiểm tra chủ yếu tập trung vào các đợt thi đua trong năm, kết thúc học kỳ và kết thúc năm học. Hoạt động KTNB chưa có chiều sâu, thường thiếu kế hoạch cụ thể, hoặc nếu có kế hoạch thì cũng rất sơ lược, nhiều khi mang tính hình thức. Chưa gắn kế hoạch kiểm tra nội bộ với kế hoạch năm học . Xuất phát từ những lý do trên, chúng tôi chọn nghiên cứu đề tài “Một số biện pháp quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ các trường Trung học phổ thông trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá”. 2. Mục đích nghiên cứu Đề xuất một số biện pháp quản lý hoạt động KTNB, từ đó góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động này ở các trường THPT trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa. 3 3. Khách thể, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Quản lý hoạt động KTNB tại các trường THPT 3.2. Đối tượng nghiên cứu Biện pháp quản lý hoạt động KTNB tại các trường THPT trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng và tổ chức thăm dò tính cần thiết và khả thi của các biện pháp quản lý hoạt động KTNB được đề xuất tại các trường THPT: Trường THPT Sầm Sơn, Trường THPT Nguyễn Thị Lợi trên địa bàn Thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hoá. 4. Giả thuyết khoa học Nếu đề xuất được các biện pháp quản lý có tính khoa học, khả thi thì có thể nâng cao chất lượng hoạt động KTNB ở các trường THPT trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hóa. 5. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý hoạt động KTNB ở các trường THPT. - Nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động KTNB ở các trường THPT trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất và thăm dò tính cần thiết và khả thi của các biện pháp quản lý nâng cao chất lượng hoạt động KTNB ở các trường THPT trên địa bàn Thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hoá. 6. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Sử dụng các PP phân tích- tổng hợp lý thuyết, phân loại - hệ thống hóa và cụ thể hóa lý thuyết từ các tài liệu liên quan nhằm xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài 4 - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Sử dụng PP quan sát; PP điều tra, PP chuyên gia; PP tổng kết kinh nghiệm giáo dục .nhằm xây dựng cơ sở thực tiễn cho đề tài - Phương pháp thống kê toán học để xử lý số liệu thu được. 7. Đóng góp mới của luận văn - Về mặt lý luận: góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận về KTNB trường THPT. - Về mặt thực tiễn: + Xây dựng một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng hoạt động KTNB trường học, góp phần đổi mới quản lý nhà trường, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục trong sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước hiện nay. + Luận văn có thể sử dụng tài liệu tham khảo cho cán bộ quản lý ở các trường THPT. 8. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, Luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học ở các trường THPT trên địa bàn Thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hoá. Chương 3: Một số biện pháp quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học các trường THPT trên địa bàn Thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hoá. 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1. Tổng quan về lịch sử nghiên cứu vấn đề “Quy chế về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Giáo dục và Đào tạo”(Quyết định số 478/QĐ ngày 11 tháng 3 năm 1993) nêu rõ: Việc kiểm tra công việc, hoạt động và các mối quan hệ của mọi thành viên trong nhà trường là trách nhiệm và quyền hạn của hiệu trưởng. Hiệu trưởng có thể huy động: phó hiệu trưởng, các tổ trưởng chuyên môn và các cán bộ, giáo viên khác giúp hiệu trưởng kiểm tra với tư cách là người được uỷ quyền hoặc trợ lý nhưng hiệu trưởng vẫn nắm quyền tối hậu quyết định về những vấn đề quan trọng nhất của kiểm tra, người đưa ra kết luận cuối cùng và người chịu trách nhiệm về những kết luận đó. Điều lệ trường Trung học năm 2007 nhấn mạnh: Nhà trường tự đánh giá chất lượng giáo dục và chịu sự kiểm định chất lượng giáo dục của cơ quan có thẩm quyền kiểm định chất lượng giáo dục. Kiểm tra và đánh giá là một trong bốn chức năng cơ bản của quản lý. Những công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề thanh tra, kiểm tra trong giáo dục chưa thực sự đông đảo. Có thể kể đến: - GS. TS Phạm Hữu Tòng(1998): Nâng cao chất lượng khoa học của kiểm tra đánh giá kiến thức, kỹ năng - nhân tố quan trọng đảm bảo chất lượng hiệu quả đào tạo. Hội thảo khoa học Quốc gia. Vinh 1998. - Nguyễn Bảo Hoàng Thanh (2002), Nghiên cứu xây dựng và sử dụng phối hợp câu hỏi trắc nghiệm khách quan và trắc nghiệm tự luận nhằm cải tiến hoạt động kiểm tra đánh giá kết quả học tập vật lý ở bậc đại học (luận án Tiến sỹ Giáo dục học). - Trần Khắc Hoàn (2001), Một số ứng dụng phương pháp trắc nghiệm khách quan vào việc quản lý- đánh giá kết quả học tập của sinh viên trường Cao đẳng Sư phạm Kỹ thuật Vinh, (luận văn thạc sỹ QLGD) 6 - Lê Bá Thiềm (2005). Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả thanh tra giáo dục Tiểu học của phòng Giáo dục và Đào tạo Hà tĩnh, (luận văn thạc sỹ QLGD) - Nguyễn Hữu Tuấn (2007), Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động KTNB ở trường THPT Yên định 3, Thanh Hoá, (luận văn thạc sỹ QLGD) - Lại Văn Chính (2007), Một số giải pháp quản lý đáp ứng yêu cầu tự đánh giá trong kiểm định chất lượng trường đại học, (luận văn thạc sỹ QLGD) - Tăng Thịnh (2008), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá kết quả học tập của sinh viên dưới hình thức trắc nghiệm khách quan ở trường Trung cấp y tế Đồng Tháp (luận văn thạc sỹ QLGD) Như vậy, các nghiên cứu vấn đề KTNB trường học chưa nhiều. Đặc biệt, chưa có nghiên cứu nào chuyên sâu về quản lý hoạt động KTNB ở các trường THPT trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, Thanh Hóa. 1.2. Một số khái niệm cơ bản 1.2.1. Kiểm tra Có nhiều quan niệm khác nhau về kiểm tra, đó là: - Kiểm tra là “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét”. - Khái niệm kiểm tra (control) có thể được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, để chỉ hoạt động của các tổ chức xã hội, các đoàn thể và của công dân kiểm tra hoạt động bộ máy của nhà nước. Theo nghĩa hẹp hơn, kiểm tra là hoạt động của chủ thể nhằm tiến hành xem xét, xác minh một việc gì đó của đối tượng bị quản lý xem xét sự phù hợp với trạng thái định trước (kiểm tra mang tính nội bộ của người đứng đầu cơ quan) Vậy, kiểm tra là quá trình xem xét thực tế, đánh giá thực trạng, phát hiện các mặt: tích cực, sai lệch, vi phạm để đưa ra kết luận điều chỉnh. Quy trình kiểm tra gồm các bước sau đây: 7 - Chuẩn bị kiểm tra: Xác định chuẩn; Xác định đối tượng kiểm tra, phương pháp kiểm tra, lực lượng kiểm tra . - Tiến hành kiểm tra: Thu thập thông tin, so sánh sự phù hợp của thực tiễn so với chuẩn mực - Đánh giá mức độ thực hiện: vượt chuẩn, đáp ứng yêu cầu, sai lệch so với chuẩn .của đối tượng quản lý - Điều chỉnh gồm: Tư vấn (uốn nắn, sửa chửa), thúc đẩy (phát huy thành tích tốt) hoặc xử lý (nếu sai phạm). 1.2.2. Kiểm tra nội bộ trường học Là một dạng hoạt động quản lý của người hiệu trưởng nhằm điều tra, theo dõi, xem xét, kiểm soát, phát hiện, kiểm nghiệm sự diễn biến và kết quả các hoạt động giáo dục trong phạm vi nội bộ nhà trường và đánh giá kết quả các hoạt động giáo dục đó có phù hợp với mục tiêu, kế hoạch, chuẩn mực, quy chế đã đề ra hay không. Qua đó phát hiện những ưu điểm để động viên, kích thích hoặc những thiếu sót, lệch lạc so với yêu cầu để có biện pháp uốn nắn, giúp đỡ và điều chỉnh thích hợp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục và đào tạo trong nhà trường [19,200] Trong “Quy chế về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Giáo dục và Đào tạo” (Quyết định số 478/QĐ ngày 11 tháng 3 năm 1993): Việc kiểm tra công việc, hoạt động và các mối quan hệ của mọi thành viên trong nhà trường là trách nhiệm và quyền hạn của hiệu trưởng. Hiệu trưởng có thể huy động: phó hiệu trưởng, các tổ trưởng chuyên môn và các cán bộ, giáo viên khác giúp hiệu trưởng kiểm tra với tư cách là người được uỷ quyền hoặc trợ lý nhưng hiệu trưởng vẫn nắm quyền tối hậu quyết định về những vấn đề quan trọng nhất của kiểm tra, người đưa ra kết luận cuối cùng và người chịu trách nhiệm về những kết luận đó. KTNB về thực chất là kiểm tra tác nghiệp, là hoạt động tự kiểm tra của nhà trường. Chúng bao gồm hai hoạt động: 8 - Hiệu trưởng tiến hành kiểm tra tất cả các thành tố cấu thành hệ thống nhà trường, đặc biệt kiểm tra công việc, hoạt động, mối quan hệ của mọi thành viên và những điều kiện, phương tiên phục vụ dạy học và giáo dục trong nhà trường - Việc tự kiểm tra của các cá nhân, tổ chức về việc thực hiện nhiệm vụ được giao trong nhà trường. Người hiệu trưởng giỏi là người biết tiến hành kiểm tra thường xuyên và có kế hoạch, biết biến quá trình kiểm tra thành quá trình tự kiểm tra của các bộ phận và cá nhân trong nhà trường. Người hiệu trưởng có kinh nghiệm thường biết kiểm tra đúng người, đúng việc, đúng lúc, đúng chỗ. Xác định rõ ai, bộ phận nào thì kiểm tra thường xuyên; ai, bộ phận nào thì kiểm tra đột xuất và thậm chí có người, bộ phận không cần kiểm tra, vì họ luôn hoàn thành nhiệm vụ một cách tự giác không cần có sự thúc đẩy nào. Đồng thời, hiệu trưởng cũng xác định rõ nên kiểm tra vào lúc nào: nếu sớm quá thì không có gì để kiểm tra, nhưng nếu muộn quá mới kiểm tra thì nếu có sai sót rồi, lúc đó rất khó sửa và làm lại. Nội dung công tác KTNB trong trường học - Kiểm tra việc xây dựng kế hoạch giáo dục; kế hoạch nghiên cứu khoa học, phục vụ xã hội - Kiểm tra việc quản lý cán bộ, nhà giáo, nhân viên và người học: tuyển dụng; quản lý hồ sơ nhà giáo, cán bộ, nhân viên, người học; việc bố trí, sử dụng; kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo - Kiểm tra việc thực hiện quy chế dân chủ, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong cơ sở giáo dục - Công tác tự kiểm tra của hiệu trưởng theo quy định - Kiểm tra việc tổ chức cho nhà giáo, cán bộ, nhân viên và người học tham gia các hoạt động xã hội; thực hiện chế độ chính sách đối với nhà giáo và người học 9 - Kiểm tra công tác quản lý hành chính, tài chính, tài sản: hồ sơ, sổ sách; thu chi và sử dụng các nguồn tài chính; đầu tư xây dựng, sử dụng cơ sở vật chất kỹ thuật, bảo quản tài sản chung - Kiểm tra công tác tham mưu với cơ quan quản lý cấp trên, với chính quyền địa phương và công tác xã hội hóa gíao dục - Kiểm tra việc phối hợp cộng tác giữa cơ sở giáo dục với các đoàn thể quần chúng, Ban đại diện CMHS. 1.2.3. Quản lý 1.2.3.1. Khái niệm Quản lý là một hiện tượng xã hội xuất hiện từ buổi bình minh của xã hội loài người. Con người trong quá trình hoạt động của mình, để đạt được mục tiêu phải dự kiến kế hoạch, sắp xếp trình tự tiến hành và tác động đến đối tượng bằng cách nào đó theo khả năng của mình. Trong quá trình lao động tập thể càng không thể thiếu được kế hoạch, sự phân công và điều hành chung, sự hợp tác và quản lý lao động Như vậy quản lý tất yếu nảy sinh và nó chính là một phạm trù tồn tại khách quan được ra đời từ bản thân nhu cầu của mọi xã hội, mọi quốc gia, trong mọi thời đại. Cho tới nay đã có nhiều quan điểm khác nhau về quản lý: Frederik Winslon Taylo (1856 – 1915), người Mỹ, cho rằng“Quản lý là nghệ thuật biết rõ ràng chính xác cái gì cần làm và làm cái đó như thế nào bằng phương pháp tốt nhất, rẻ nhất.” C.Mác nói: “Tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên qui mô tương đối lớn thì ít nhiều cùng đến một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể khác với sự vận động của những khí quan độc lập của nó. Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần nhạc trưởng”. Như vậy C.Mác cho rằng hoạt động quản lý là một lao động, một hoạt động tất yếu và vô cùng quan trọng trong 10 . 3: Một số biện pháp quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học các trường THPT trên địa bàn Thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hoá. 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN. 1: Cơ sở lý luận của đề tài Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học ở các trường THPT trên địa bàn Thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh