Đang tải... (xem toàn văn)
Kinh tế Nhà nước trong nền KTTT định hướng XHCN ở VN
Đặt vấn đề.Qua 15 năm thực hiện công cuộc đổi mới, Việt Nam đã đạt đợc những thành tựu quan trọng trong mọi lĩnh vực kinh tế xã hội. Có thể nói, nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) đã đợc xác lập và phát huy hiệu quả. Trong những thành công này có đóng góp một phần không nhỏ của bộ phận kinh tế Nhà nớc (KTNN) với vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là công cụ hữu hiệu để Nhà nớc điều tiết nền kinh tế. Không còn nghi ngờ gì nữa KTNN là lực lợng đảm bảo cho mục tiêu XHCN ở nớc ta. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, sự phát triển của KTNN có những biểu hiện suy giảm. Trong khi các thành phần kinh tế khác có những biểu hiện phát triển vợt bậc, đặc biệt là kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài. Tốc độ cải cách tiến hành chậm, nhiều cơ chế chính sách còn vớng mắc cha đợc tháo bỏ triệt để, tàn d của chế độ quan liêu bao cấp vẫn còn nặng nề, vấn đề nợ đọng, lao động dôi d cha đợc giải quyết thoả đáng, còn những tranh cãi về mặt lí luận, nhiều ý kiến khác nhau cha đợc tổng kết thực tiễn kết luận.Phát triển KTNN là đòi hỏi sống còn với nền kinh tế và định hớng XHCN ở Việt Nam. Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX đã nhấn mạnh sự cần thiết tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế nhà nớc để thực hiện tốt vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân ( Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX. Nhà xuất bản chính trị quốc gia 2001, Tr 189); Nghị quyết Hội nghị lần thức 3, Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX (gọi tắt là Nghị quyết Trung -ơng 3) đã đề ra các giải pháp cơ bản về vấn đề này theo hớng tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp Nhà nớc. Để có thể thành0 công còn rất nhiều những khó khăn cần giải quyết. Đây là một vấn đề nghiên cứu rộng và thu hút sự quan tâm của nhiều nhà kinh tế trong và ngoài nớc.Xuất phát từ những thực tiễn trên, tác giả của đề án đã chọn đề tài Kinh tế Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam làm nội dung nghiên cứu với hy vọng tìm hiểu sâu hơn về KTNN và đa ra các kiến giải của nhiều nhà kinh tế giúp chúng ta có một cái nhìn tổng quát về vấn đề này, đồng thời trong khả năng có thể đa một vài tham luận của cá nhân đóng góp vào các giải pháp phát triển KTNN hiện nay.Đề án tập trung giải quyết những vấn đề sau :- Làm rõ khái niệm KTNN, cơ sở lý luận, sự cần thiết của vai trò chủ đạo của KTNN.- Mô tả thực trạng của KTNN, thực trạng sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc, những vấn đề còn tồn tại, nguyên nhân.1 - Đa ra và phân tích các giải pháp, đóng góp ý kiến nhằm phát triển KTNN.Về mặt phạm vi nghiên cứu của Đề án, do KTNN là khái niệm rất rộng, khả năng của ngời viết còn nhiều hạn chế, Đề án chỉ tập trung nghiên cứu các doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN) là bộ phận cấu thành quan trọng nhất của KTNN và có ảnh hởng quyết định tới vai trò chủ đạo của KTNN. Để hoàn thành việc nghiên cứu, tác giả xin chân thành cám ơn PGS . TS Mai Hữu Thực về sự hớng dẫn, giúp đỡ tận tình và sự chỉ bảo, sửa chữa những điểm còn khiếm khuyết của đề án. 2 Phần thứ nhất: Kinh tế nhà nớc và vai trò của nó trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN.I. Khái quát lí luận về thời kì quá độ, Sự tồn tại khách quan nền kinh tế nhiều thành phần trong thời kì quá độ.0. Thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội là thời kỳ cải biến cách mạng sâu sắc trong toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội, tạo ra những tiền đề vật chất và tinh thần cần thiết để hình thành một xã hội mà trong đó, những nguyên tắc cơ bản của xã hội XHCN đợc thực hiện.Quá độ lên chủ nghĩa xã hội là một tất yếu lịch sử bởi vì CNXH giai đoạn đầu của hình thái kinh tế - xã hội cộng sản chủ nghĩa không thể tự phát ra đời trong lòng xã hội cũ. Hơn nữa, sự phát triển của phơng thức sản xuất cộng sản chủ nghĩa đòi hỏi một thời kỳ lâu dài.Khái niệm quá độ lên chủ nghĩa xã hội đợc vận dụng trong mọi lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, t tởng, tập quán trong xã hội. Trong đó, về kinh tế trong thời kỳ quá độ, theo Lê-nin, là nền kinh tế nhiều thành phần, bên cạnh các thành phần kinh tế XHCN, còn có những thành phần kinh tế khác nh t bản nhà nớc, t bản t nhân, cá thể v.v; về chính trị, đó là sự lãnh đạo của Nhà nớc chuyên chính vô sản.6 _11 _03- Việc tồn tại nền kinh tế nhiều thành phần trong thời kì quá độ là một tất yếu khách quan. V.I . Lê-nin chỉ ra: danh từ quá độ có nghĩa là gì? Vận dụng vào kinh tế, có phải nó có nghĩa là trong chế độ hiện nay, có những thành phần, những bộ phận, những mảng của chủ nghĩa t bản, chủ nghĩa xã hội hay không? Bất cứ ai cũng thừa nhận là có. Thực vậy, đối với mỗi hình thái kinh tế xã hội có nhiều phơng thức sản xuất biểu hiện thành các thành phần kinh tế. Trong thời kì quá độ, cha có thành phần kinh tế nào giữ vai trò thống trị, chi phối các thành phần kinh tế khác, mà chúng chỉ là những mảnh, những bộ phận hợp thành kết cấu kinh tế xã hội trong một thể thống nhất biện chứng. Mỗi thành phần có kiểu tổ chức sản xuất kinh doanh của nó hợp thành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần. Điều này phản ánh đúng yêu cầu của quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độ của lực lợng sản xuất. Trên thực tế, cách mạng vô sản đã thành công ở những nớc t bản trung bình và những nớc kém phát triển (trong đó có Việt Nam). Để xây dựng xã hội XHCN với trình độ phát triển cao của lực lợng sản xuất, phải có thời gian tăng năng suất lao động, xây dựng chế độ công hữu về t liệu sản xuất, xây dựng kiểu xã hội mới. Việc áp dụng những quan hệ sản xuất XHCN, khi sự phát triển của lực lợng sản xuất cha theo kịp, nóng vội cải tạo các quan hệ sở hữu nh trớc đây ở các nớc XHCN là phi lịch sử. Chỉ có phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần mới tạo động lực phát huy mọi nguồn lực, mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế để phát triển, từ đó mà xây dựng cơ sở vật chất cho CNXH. 3 - Sự lãnh đạo của Nhà nớc chuyên chính vô sản sẽ đảm bảo dẫn dắt xã hội phát triển tiến lên CNXH. Trong hệ thống chuyên chính vô sản bộ phận quan trọng nhất là Nhà nớc. Giai cấp vô sản phải nắm lấy chính quyền, từng bớc cải tạo xã hội, chống các thế lực thù địch dù đã mất đi vị thế chính trị song vẫn còn rất mạnh, từng bớc xây dựng xã hội mới. Xét theo khía cạnh kinh tế, tầm quan trọng của Nhà nớc trong hệ thống chuyên chính vô sản biểu hiện ở vai trò và chức năng kinh tế của Nhà nớc. Trong xã hội t bản, vai trò của Nhà nớc không chỉ dừng lại ở thuế khoá (nhằm nuôi sống bộ máy cai trị ), với sự xuất hiện sở hữu Nhà nớc đã làm cho nhà nớc bắt đầu can thiệp vào quá trình sản xuất. Một mình thị trờng không làm nổi chức năng điều tiết nền kinh tế, cần phải có bàn tay của Nhà nớc đảm bảo cho nền kinh tế phát triển vững chắc (Lí thuyết hai bàn taycủa P.Samuelson ). Vai trò và chức năng kinh tế của Nhà n-ớc xã hội XHCN đợc Lê-nin phát triển và áp dụng trong công cuộc xây dựng nhà nớc Xô-viết. Lê-nin cho rằng Nhà nớc 156có chức năng tổ chức quản lí nền kinh tế quốc dân. Đặc biệt trong hệ thống chuyên chính vô sản hiện nay Nhà n-ớc có vai trò bà đỡ-vai trò tạo điều kiện cho sự hình thành và phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Vậy, ta có thể tóm tắt công thức của thời kì quá độ là: nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần dới sự lãnh đạo của Nhà nớc vô sản. Sản xuất hàng hoá là tất yếu nó không đối lập với tính kế hoạch XHCN, vấn đề là phải áp dụng tính trội của mỗi tính về mặt tích cực mà xã hội mong muốn. Sản xuất hàng hoá và tính hàng hoá với t cách là kiểu sản xuất tồn tại trong nhiều phơng thức sản xuất khác nhau không những nhông mất đi mà còn cần phát triển cùng với tính kế hoạch định hớng phát triển từ thấp đến cao. Hay có thể gọi là nền kinh tế thị tr-ờng định hớng XHCN mà chúng ta đang phát triển hiện nay. Trong đó để thực hiện, nhất thiết phải có vai trò quản lí kinh tế của Nhà nớc. Bởi sự cải biến kinh tế xã hội trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội, tất yếu phải gắn vói sự cải biến về chính trị. Không thể cải biến kinh tế xã hội nếu thiếu vai trò kinh tế của Nhà nớc. Theo Mác và Ănghen, sự ra đời của vai trò kinh tế của nhà nớc thúc đẩy các điều kiện kinh tế xã hội của xã hội mới phát triển và hoàn thiện. Đó chính là khởi nguyên của t tởng về vai trò chủ đạo của KTNN.Xét trong điều kiện cụ thể của Việt Nam, nền kinh tế của chúng ta nhỏ bé và lạc hậu việc áp dụng một nền kinh tế quan liêu bao cấp theo mô hình kinh tế chỉ huy nh vừa qua là cha phù hợp. Để tiến lên CNXH tất yếu phải trải qua thời kì quá độ với việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần. Chúng ta quá độ thẳng lên chủ nghĩa xã hội song tiếp thu những thành tựu mà nhân loại đã đạt đ-ợc dới chủ nghĩa t bản để phát triển kinh tế và KTNN phải giữ vai trò chủ đạo. Đó chính là những nội dung cơ bản mà Việt Nam đã phát triển t chủ nghĩa Mác-Lênin áp dụng vào thời kì đổi mới. 4 II. Quan niệm về KTNN KTNN là một thuật ngữ bao hàm một nội dung khá rộng, đợc xác định theo ý nghĩa khác nhau tuỳ theo góc độ nghiên cứu. ở Việt Nam, thuật ngữ KTNN đợc sử dụng rộng rãi từ sau Đại hội VIII thay cho thuật ngữ kinh tế quốc doanh. Theo cách hiểu chung nhất hiện nay, KTNN là thuật ngữ chỉ phần tài sản thuộc sỏ hữu Nhà nớc. Phần tài sản đó bao gồm : 1. Tài nguyên khoáng sản, đất đai, .v.v. là tài sản quốc gia do Nhà nớc làm chủ sở hữu. 2. Hệ thống các quỹ bảo hiểm do Nhà nớc đảm nhiệm và các quỹ dự trữ quốc gia. 3. Ngân hàng Nhà nớc, kho bạc nhà nớc, tài chính nhà nớc. 4. Các doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc ở tất cả các ngành, các lĩnh vực. 5. Phần vốn Nhà nớc đầu t vào các thành phần kinh tế khác dới dạng công ty cổ phần.Xét về vị trí, trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, KTNN giữ vai trò chủ đạo. Về hình thức thể hiện KTNN bao gồm hai hệ thống: hệ thống doanh nghiệp và hệ thống phi doanh nghiệp. Hệ thống doanh nghiệp bao gồm các doanh nghiệp thực hiện các hoạt động kinh doanh và các doanh nghiệp công ích. Hệ thống phi doanh nghiệp bao gồm ngân sách Nhà nớc, các quỹ quốc gia, tài nguyên thuộc sở hữu nhà nớc, v.vIII. Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc. Vận dụng lí luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, ta có thể khái quát đặc điểm của thời kì quá độ là: nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần dới sự lãnh đạo của nhà nớc chuyên chính vô sản hay có thể nói đó là nền KTTT định hớng XHCN ở Việt Nam hiện nay. Trong hệ thống này đặc biệt nổi lên vai trò kinh tế của Nhà nớc. Mọi ngời đều biết rằng sự cải biến kinh tế xã hội trong thời kì quá độ lên CNXH, tất yếu phải gắn với cải biến về chính trị. hay không thể cải biến kinh tế xã hội nếu thiếu vai trò kinh tế của Nhà nớc. Nhà nớc bằng những công cụ, chíng sách kinh tế vĩ mô điều tiết hạn chế những tiêu cực, mặt trái của kinh tế thị trờng. Nhà nớc XHCN không đứng ở bên ngoài mà trực tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất với t cách là thành phần kinh tế đại diện cho phơng thức sản xuát của hình thái xã hội tơng lai. Muốn vậy, KTNN phải giữ vai trò chủ đạo. Thực vậy, nếu KTNN không có ảnh hởng chi phối đợc các thành phần kinh 5 tế khác, không làm cho các mối quan hệ kinh tế diễn ra theo tính chất của ph-ơng thức sản xuất XHCN thì việc xây dựng CNXH chỉ là ảo tởng. - Thứ nhất, KTNN dựa trên chế độ sở hữu công cộng về t liệu sản xuất, là chế độ phù hợp với xu thế xã hội hoá của lực lợng sản xuất.- Thứ hai, KTNN nắm giữ những vị trí then chốt, yết hầu xơng sống của nền kinh tế, do đó nó có khả năng, có điều kiện chi phối hoạt động của các thành phần kinh tế khác, bảo đảm cho nền kinh tế phát triển theo hớng đã định- Thứ ba, KTNN là lợng đảm bảo cho sự phát triển ổn định của nền kinh tế: là lợng có khả năng can thiệp, điều tiết, hớng dẫn, giúp đỡ, liên kết tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác cùng phát triển.- Thứ t, KTNN có thể tác động các thành phần kinh tế khác không chỉ bằng các công cụ và đòn bẩy kinh tế mà còn bằng con đờng gián tiếp, thông qua các thể chế và hoạt động của kiến trúc thợng tầng XHCN.- Thứ năm, KTNN dẫn đầu trong việc ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại, tiên tiến; do đó nó có nhịp độ phát triển nhanh đóng góp phần lớn cho ngân sách Nhà nớc và tích tụ để có thể không ngừng tái sản xuất mở rộng.- Thứ sáu, KTNN là lực lợng nòng cốt hình thành các trung tâm kinh tế, đô thị mới; là lực lợng có khả năng đầu t vào những lĩnh vực có vị trí quan trọng sống còn nhng lại ít ai giám đầu t vì nó đòi hỏi vốn quá nhiều mà thời gian thu hồi vốn chậm. Nghị quyết đại hội IX của Đảng ta đã chỉ rõ: KTNN phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là lực lợng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. DNNN giữ những vị trí then chốt; đi đầu tiến bộ khoa học và công nghệ; nêu gơng về năng suất, chất lợng, hiệu quả kinh tế xã hội và chấp hành pháp luật. 6 Phần thứ hai: Thực trạng phát triển và đổi mới KTNNI. Tổng quan sự phát triển của KTNN trong 15 năm đổi mới, phát triển.Trong 15 năm qua, KTNN đã có những chuyển biến đáng kể: KTNN giữ vai trò chủ đạo, DNNN giữ những vị trí then chốt nắm trong tay những nguồn lực cơ bản của xã hội, là công cụ để nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.Trong đó nổi bật có những nét đáng chú ý sau:- Chúng ta đã chuyển đổi thành công từ chế độ quản lý quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc.- Tiến hành sắp xếp, đổi mới DNNN và đã thu đợc những kết quả bớc đầu đáng khích lệ.- Tốc độ tăng trởng của KTNN khá đều đặn, hàng năm đóng góp từ 40-46% cho GDP.Bên cạnh đó, KTNN vẫn còn tồn tại những mặt yếu kém nh : cha đợc củng cố tơng xứng vai trò chủ đạo, cha có những chuyển biến đáng kể trong sắp xếp và đổi mới DNNN và còn nhiều vấn đề phức tạp mà bài viết sẽ đề cập cụ thể trong các phần sau. 1. Thực trạng phát triển.Trong những năm vừa qua, hoạt động của các DNNN giữ một vị trí quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế. Nó là một bộ phận nắm giữ cơ sở vật chất chủ yếu, huyết mạch chính của nền kinh tế quốc dân; nơi tập trung chủ yếu giai cấp công nhân và cán bộ kĩ thuật, cán bộ quản lý của đất nớc, nơi đa lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nớc. Hiện nay ở nớc ta có khoảng 5280 DNNN với tổng số vốn gần 116 ngàn tỉ đồng. Xét về mặt số lợng chỉ chiếm khoảng 17% tổng số doanh nghiệp và hàng năm đóng góp từ 40-46% trong tỉ trọng GDP của cả nớc. Các DNNN là lực lợng chủ yếu nắm hầu hết các nguồn lực cơ bản trong xã hội: 86,6% tổng vốn, 85% tài sản cố định, 100% mỏ, 80% rừng, 90% lao động đợc đào tạo có hệ thống và đợc nhận hầu hết các u đãi của Nhà nớc so với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Nhìn chung lực lợng DNNN đang chiếm giữ một vị trí then chốt trong các ngành kinh tế quan trọng của đất nớc.Thời gian qua, thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng, từ năm 1991 đến nay Chính phủ đã đẩy mạnh công cuộc đổi mới và sắp xếp lại các DNNN. Đây là một chủ trơng lớn, còn nhiều vấn đề phải bàn đến, ngời viết xin đề cập chi tiết trong những phần sau. 7 Nhìn chung, hiện nay các DNNN vẫn làm ăn thua lỗ, hiệu quả kinh tế đạt thấp, tồn tại nhiều bất cập, mức tiết kiệm của DNNN còn hạn chế. Theo báo cáo của tổng cục quản lí vốn và tài sản Nhà nớc tại doanh nghiệp năm 1998 chỉ có 37% số DNNN làm ăn có hiệu quả, số còn lại thua lỗ nặng. Theo báo cáo của Bộ trởng Tài chính tại Quốc hội thì cuối năm 1999 chỉ có 20% số DNNN kinh doanh có hiệu quả. Tỉ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu của DNNN giảm dần năm 1996: 11,2%, 1997: 9,7%, 1998: 9,1%, 1999: 9,2%. Con số trên chứng tỏ khả năng sinh lợi của các DNNN thấp và có xu hớng ngày càng giảm. ở các DNNN tình trạng phổ biến là ứ đọng hàng hoá, khả năng mở rộng sản xuất và đổi mới công nghệ để sản xuất ra các mặt hàng có giá trị cao hơn, có khả năng xuất khẩu hơn rất ít. Sản phẩm giá thành còn cao, giá xuất xởng của nhiều loại sản phẩm chủ yếu của ta cao hơn hẳn giá sản phẩm nhập khẩu.Trong những năm gần đây, tốc độ tăng trởng và hiệu quả sản xuất kinh doanh của các DNNN sau một thời gian liên tục đạt 13% đến năm 1999đã giảm xuống còn khoảng 8-9%. Hiệu quả sử dụng vốn giảm, năm 1995: 1 đồng vốn tạo ra đợc 3,16 đồng doanh thu và 0,19 đồng lợi nhuận, đến năm 1998 chỉ tạo ra đợc 2,9 đồng doanh thu và 0,14 đồng lợi nhuận. Nợ nần trong các doanh nghiệp còn rất cao, năm 1996 tổng số nợ của các DNNN là 174.797 tỉ đồng, năm 1999 đã lên tới 199.060 tỷ đồng, trong đó nợ phải trả bằng 109% vốn nhà nớc trong các doanh nghiệp và khả năng thanh toán nợ của các doanh nghiệp lại rất thấp. Trong khu vực công nghiệp hoạt động của các DNNN cũng đem lại hiệu quả thấp; Năm 1997 (không kể các ngành khai khoáng là than và dầu khí) tỷ trong xuất khẩu trên tổng giá trị sản xuất công nghiệp của: DNNN là 17,2%, đầu t n-ớc ngoài 46,2%, ngoài quốc donah 46,6%. 5 tháng đầu năm 2000, giá trị sản xuất công nghiệp tăng khoảng 14,3% so với cùng kỳ năm 1999, trong đó khu vực DNNN tăng 12,5% (Trung ơng quản lý tăng 11,8%, đại phơng quản lý tăng 13,9%); khu vực ngoài quốc doanh tăng 18,8%, khu vực có vốn đầu t nớc ngoài tăng 13,9%. Những số liệu trên đây cho thấy hiệu quả hoạt động của khu vực quốc doanh thấp hơn nhiều so với khu vực liên doanh và ngoài quốc doanh.Từ hoạt động sản xuất kinh doanh kém hiệu quả, mức đóng góp cho ngân sách Nhà nớc của các DNNN cũng ít hơn các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Năm 1998, công nghiệp Nhà nớc chiếm 47,4% vốn, 28,5% lao động và sản xuất ra 48% tổng giá trị sản xuất toàn nghành, nhng chỉ đóng góp 40,7% thu ngân sách trong lĩnh vực công nghiệp. Trong khi đó khu vực có vốn đầu t nớc ngoài với 46,7% vốn, 8,2% lao động đã sản xuất ra 31,8% tổng giá trị sản xuất và đóng góp 56,8% tổng số nộp ngân sách toàn ngành. Đặc biệt tổng giá trị sản xuất của khu vực DNNN ngày càng thấp so với tốc độ toàn ngành công nghiệp vốn đã chậm dần.Theo số liệu của Bộ tài chính, tổng thu ngân sách Nhà nớc 6 tháng đầu năm 2000 ớc tính đạt 41,2% dự toán cả năm và tăng 6,4% so với cùng kỳ năm trớc, trong đó thu từ khu vực KTNN chiếm 20,8% tổng số thu, đạt 40,2% và 8 giảm 9,0%, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài chiếm 28,7% đạt 46,9% và tăng 68,7%.2. Thực trạng đổi mới và sắp xếp lại DNNN. Ngay từ đại hội VI, Đảng ta đã đề xuất chủ trơng thực hiện đổi mới sắp xếp lại DNNN nh là một bộ phận quan trọng trong đờng lối đổi mới toàn diện đất nớc, đáp ứng yêu cầu thực hiện vai trò chủ đạo của KTNN. Từ đó đến nay qua các thời kì chủ trơng này lại đợc bổ xung và phát triển. 2.1. Sự cần thiết phải đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà n ớc. Cải cách DNNN là quá trình tất yếu, khách quan. Nó xuất phát từ những yêu cầu cấp thiết đặt ra ở trong nớc cũng nh trên thế giới. Hiện nay, trong bối cảnh thế giới, xu hớng toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ. Đây là một xu thế khách quan, lôi cuốn ngày càng nhiều nớc tham gia. Đây là một cơ hội giúp chúng ta phát triển, đồng thời nó cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ, mặt tiêu cực nh sự phân hoá giàu nghèo, ô nhiễm môi trờng sinh thái. Điều này đặt ra cho chúng ta những yêu cầu và thách thức phải đổi mới để hội nhập. Muốn vậy phải cải cách nền kinh tế, tăng cờng nội lực, để phát triển đón nhận những thời cơ mà thời đại đem lại. Mà một trong những việc phải làm đầu tiên là cải cách hệ thống DNNN làm cho nó thích nghi một cách toàn vện với cơ chế mới, tạo đòn bẩy cho sự tăng trởng. Điều này khẳng định tính tiên phong của thành phần kinh tế XHCN.Thời đại ngày nay ghi nhận những phát triển vợt bậc của khoa học kĩ thuật và công nghệ mà những ứng dụng của chúng đem lại những biến đổi lớn lao trong đời sống xã hội. Thế giới đang chuyển sang nền kinh tế trí thức. Việt Nam cũng chuyển mình đón nhận những thành tựu do khoa học kĩ thuật đem lại. Hệ thống các DNNN phải đi đầu cải tiến, đổi mới sản xuất, áp dụng công nghệ kỹ thuật hiện đại, là tấm gơng tiêu biểu trong sự nghiệp phát triển kinh tế.Thực tiễn những năm vừa qua cho thấy, việc áp dụng quá lâu cơ chế quản lý quan liêu bao cấp đã gây ra sự khủng hoảng trong đời sống kinh tế xã hội. Suốt mộ thời gian dài Nhà nớc là ngời đứng ra quyết định tất cả các vấn đề về sản xuất cũng nh tiêu thụ trong nền kinh tế. Các doanh nghiệp chỉ thụ động sản xuất theo kế hoạch đề ra, chúng chỉ nh những phân xởng trong xí nghiệp kinh tế quốc dân. Lối quản lý này làm sơ cứng nền kinh tế, mất đi động lực phát triển, phí phạm tài nguyên và các vấn đề lợi ích khác không đợc giải quyết thoả đáng. Đại hội Đảng VI đã đề ra đờng lối đổi mới kinh tế, chuyển đổi cơ chế quan liêu bao cấp sang thực hiện cơ chế thị trờng. Cùng với nó là quá trình cải tổ sâu sắc trong hệ thống DNNN đáp ứng đòi hỏi của cơ chế mới thời kỳ mới. 9 Cơ chế quản lý không phù hợp, cùng với những nguyên nhân khách quan nh chiến tranh cấm vận để lại di chứng rất nặng nề cho nền kinh tế. Đó là tình trạng yếu kém của hầu hết cácDNNN, sản xuất đình trệ. Hiện tại, các doanh nghiệp có những khó khăn chủ yếu sau trình độ khoa học kỹ thuật lạc hậu, máy móc nhà xởng cũ kỹ, năng kực đội ngũ cán bộ không đáp ứng đợc những yêu cầu đặt ra, sử dụng vốn kém hiệu quả, làm ăn thua lỗ kéo dài, nợ nần chồng chất gây gánh nặng cho nền kinh tế. Cải cách DNNN làm cho chúng phát triển là một trong những yêu cầu cấp bách đặt ra trong hiện tại cũng nh tơng lai.Việc sắp xếp, đổi mới DNNN phải theo hớng tập trung nắm giữ những đầu mối chính, tạo sự năng động tự chủ của các doanh nghệp. Nhà nớc chỉ nắm giữ những ngành, lĩnh vực chủ chốt làm tăng tính hiệu quả của hoạt động Nhà nớc. Điều này không hề làm giảm sút sức mạnh của KTNN mà còn tạo cho Nhà nớc một công cụ hữu hiệu để điều tiết nền kinh tế. Từ đó mà định hớng XHCN ngày càng đợc xác lập 2.2. Ph ơng h ớng chung, đ ờng lối chỉ đạo, mục tiêu nguyên tắc Trên tinh thần Đại hội IX, Ban chấp hành Trung ơng Đảng đã họp và ra nghị quyết TW3 về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quảDNNN. Nghị quyết nêu rõ :* Quan điểm chỉ đạo.- KTNN có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa, ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nớc. DNNN (gồm DNNN giữ 100% vốn và DNNN giữ cổ phần chi phối) phải không ngừng đợc đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để Nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô, làm l-ợng nòng cốt, góp phần chủ yếu để KTNN thực hiên vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, là chủ lực trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Việc xem xét, đánh giá hiệu quả của DNNN phải có quan điểm toàn diện cả về kinh tế, chinh trị, xã hội; trong đó, lấy lãi suất sinh lời trên vốn làm một trong những tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu quả của doanh nghiệp kinh doanh, lấy kết quả thực hiện các chính sách xã hội làm kết quả chủ yếu để đánh giá hiệu quả của doanh nghiệp công ích.- Kiên quyết điều chỉnh cơ cấu để DNNN có cơ cấu hợp lý, tập trung vào những nghành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn đói với các sản phẩm và dịch vụ chủ yếu; không nhất thiết phải giữ tỉ trong lớn trong tất cả các ngành, lĩnh vực, sản phẩm của nền kinh tế. Đại bộ phận DNNN, cho phá sản DNNN yếu kém, thua lỗ kéo dài mà Nhà nớc không cần nắm giữ. Qua 3 đợt, DNNN đã giảm từ 12 300 doanh nghiệp còn 5 571 ( giảm 55% về số lợng, chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và do địa phơng quản lý ). Cơ cấu DNNN bắt đầu đợc điều chỉnh hợp lý, có tác động tích cực đến quá trình tích tụ và tập 10 [...]... pháp luật nếu có quyết định sai trái Chính phủ quy định tiền lơng, chế độ tiền thởng cho hội đồng quản trị gắn với hiệu quả hoạt động của công ty 25 - Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các công ty nhà nớc, có sự tham gia của các thành phần kinh tế ,kinh doanh đa ngành, trong đó có ngành kinh doanh chính, chuyên môn hoá cao và giữ vai trò chi phối lớn trong nền kinh tế quốc dân, có quy... việc sắp xếp các tổng công ty Nhà nớc hiện có nhằm tập trung hơn nữa nguồn lực để chi phối đợc những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế; làm lực lợng chủ lực trong việc bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả Những ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần tổ chức tổng công ty nhà nớc: khai thác, chế biến... vốn sản suất kinh doanh; hiệu quả hoạt động từng bớc tăng lên - DNNN đã góp phần rất quan trọng để KTNN thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần; chi phối đợc các ngành và lĩnh vực then chốt; thực sự là nòng cốt tăng trởng kinh tế, trong xuất khẩu và đóng góp cho ngân sách Nhà nớc; bảo đảm cân đối lớn và góp phần quan trọng trong ổn định kinh tế vĩ mô; là lợng chính trong việc bảo... vơn lên khẳng định mình trong nền kinh tế thị trờng sôi động Các DNNN phải làm điển hình về sản xuất kinh doanh, trong cạnh tranh, làm ăn quốc tế Xây dựng cơ chế kinh tế hợp lý theo hớng phát huy các lợi thế so sánh của quốc gia, đi đôi với đổi mới và hoàn thiện cớ chế quản lí kinh tế theo cơ chế thị trờng Đồng thời tăng cờng vai trò điều tiết vĩ mô của Nhà nớc bằng các công cụ kinh tế nhằm phát huy... độc lập, chiếm 8,8% số lợng DNNN, 35% lao động ) Nhìn chung, các TCTNN đã chi phối đợc các ngành, các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế và đã trở thành công cụ quan trọngđể Nhà nớc điều tiết quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế Các TCTNN đã bảo toàn và tích tụ đợc vốn ngày càng tăng, huy động nhiều nguồn lực đầu t, đổi mới công nghệ,tăng nhanh năng... Nam) sẽ có ít cơ hội để bảo vệ các ngành kinh tế non trẻ của mình Một thực trạng không thể phủ nhận trong hệ thống doanh nghiệp Việt Nam và DNNN nói riêng là sức cạnh tranh kém Để có thể hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế quốc tế không có yêu cầu thiết thân nào hơn là phải nâng cao tính cạnh tranh của nền kinh tế Đảng ta chủ trơng phải chủ động hội nhập quốc tế và khu vực trên tinh thần phát huy tối... coi là một bớc cách mạng trong mô hình tổ chức kinh tế- xã hội của nền kinh tế Chúng ta đã cơ bản chuyển đợc các DNNN từ chỗ là một phân xởng trong xí nghiệp kinh tế quốc dân sang vai trò một pháp nhân có quyền tổ chức sản xuất và kinh doanh hàng hoá độc lập Tuy nhiên cơ chế quản lý mới còn vớng ở mốt số điểm nh cơ chế thực thi sở hữu Nhà nớc vẫn tỏ ra cha hiệu quả do vẫn tồn tại các mảnh của chế độ... ngời là nhân tố đông nhất, cách mạng nhất trong lực lọng sản xuất và suy cho cùng mọi thành công hay thất bại đều do con ngời tạo ra Hiện nay, Các nhà kinh tế hàng đầu thế giới cũng đánh giá cao nhân tố con ngời, trên cơ sở nghiên cứu về mọi loại hình doanh nghiệp ở các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển, giáo s Cô- pen man, giảng dạy ở trờng quản lý kinh doanh Newyork, đã kết luận sự thành công... phải ở chỗ quy mô của nó to hay nhỏ, lực lợng của nó nhiều hay ít, mà là ở chỗ nó có chi phối đợc các thành phần kinh tế khác hay không, có làm cho các mối quan hệ kinh tễ diễn ra theo tính chất của phơng thức sản xuất thống trị hay không Nhà nớc chỉ nắm giữ nhũng đầu mối chủ chốt góp phần làm gọn nhẹ bộ máy hành chính, làm giảm gánh nặng cho Nhà nớc, từ đó khả năng quản lý điều tiết nền kinh tế có... thành phần kinh tế, trong đó có DNNN *Phân định rõ quyền của các cơ quan nhà nớc thực hiện chức năng chủ sở hữu đối với DNNN Chính phủ thống nhất quản lý và tổ chức thực hiện các quyền của chủ sở hữu đối với DNNN Chủ sở hữu có quyền: thành lập, sáp nhập, chia tách, chuyển đổi sở hữu, giải thể doanh nghiệp; ban hành điều lệ mẫu tổ chức hoạt động của doanh nghiệp Bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật . kinh tế trong và ngoài nớc.Xuất phát từ những thực tiễn trên, tác giả của đề án đã chọn đề tài Kinh tế Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở. nhất: Kinh tế nhà nớc và vai trò của nó trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. I. Khái quát lí luận về thời kì quá độ, Sự tồn tại khách quan nền kinh tế