Đang tải... (xem toàn văn)
Công cuộc đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại nhiều thành tựu về tăng trưởng kinh tế cho Việt Nam. Trong quá trình này việc huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển của nhà nước (đầu tư công) có một ý nghĩa quan trọng. Đầu tư công đóng vai trò tạo những nền tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, là "cú huých" đối với một số ngành và vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòngNhư vậy, nhiệm vụ của Chính phủ mỗi nước là đầu tư làm sao cho đồng vốn của mình thực sự hiệu quả, chất lượng, đóng góp cho nền kinh tế quốc dân, thúc đẩy sự tăng trưởng về mọi mặt của đất nước. Ngày 24/02/2011, Chính phủ ban hành Nghị quyết 11/NQ – CP về những giải pháp ổn định nền kinh tế vĩ mô, trong đó có một giải pháp quan trọng được nhắc đến đó là cắt giảm đầu tư công. Một vài câu hỏi đặt ra là: Vậy, thực trạng đầu tư công hiện nay ở Việt Nam trong những năm trở lại đây như thế nào?, có thực sự mang lại hiệu quả như mong muốn hay không?, còn những tồn tại gì cần phải khắc phục và Chính phủ nên khắc phục nó như thế nào?Em xin được trình bày, làm rõ cũng như đưa ra những khuyến nghị trong bài tiểu luận này.Bài viết gồm 3 phần : phần I :khái quát đàu tư công ở Việt Nam ; phần II : thực trạng đầu tư công tại Việt Nam ; phần III : đề xuất giải pháp cho thực trang đầu tư công tại Việt Nam.Được sự hướng dẫn của thầy giáo ThS. Nguyễn Việt Anh và qua tìm hiểu một số tài liệu sách vở em đã đưa ra một sồ ý kiến. Trong quá trình làm bài không thể tránh khỏi những sai xót mong thầy và các bạn đóng góp ý kiến để bài làm được hoàn thiện hơn . Em xin chân thành cảm ơn .PHẦN I: Khái quát đầu tư công ở Việt Nam.1.Khái niệmViệc gia tăng tư bản tư nhân được gọi là đầu tư tư nhân. Việc gia tăng tư bản xã hội được gọi là đầu tư công. Việc tăng tư bản xã hội thuộc chức năng của chính phủ, vì vậy đầu tư công Việc gia tăng tư bản tư nhân được gọi là đầu tư tư nhân. Việc gia tăng tư bản xã hội thường được đồng nhất với đầu tư mà chính phủ thực hiệnTrong thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trungĐầu tư của Nhà nước là chủ yếu và lúc đó trong quản lý kinh tế và thống kê chỉ sử dụng khái niệm "đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước". Đầu tư của khu vực tập thể và nhân dân xây dựng các công trình công cộng hầu như không thống kê được.Trong thời kỳ kinh tế thị trườngThuật ngữ "đầu tư công" được sử dụng bên cạnh các thuật ngữ "đầu tư của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh" và "đầu tư trực tiếp nước ngoài". Các khái niệm "đầu tư công" và "đầu tư của Nhà nước (hay Chính phủ)" được sử dụng với ý nghĩa giống như nhau.Quan niệm phổ biến hiện nayĐầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành, bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do Nhà nước quản lý.2.Các lĩnh vực của đầu tư công.Theo thống kê hiện nay, đầu tư công (hay đầu tư của Nhà nước) bao gồm:- Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ ngành Trung ương và phân cho các địa phương).- Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn) cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hàng năm, nhưng về chủ trương lại thường được quyết định cho thời kỳ dài hơn 1 năm, ví dụ 3-5 năm.- Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định.- Đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước.Dự thảo Luật đầu tư công của Việt Nam đề nghị áp dụng khái niệm “đầu tư công” được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không nhằm mục đích kinh doanh.Theo cách hiểu này, lĩnh vực đầu tư công gồm:- Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hoá thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo và các lĩnh vực khác.- Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp.- Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định của pháp luật.- Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định của Chính phủ.
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA TÀI CHÍNH TIỀN TỆ BÀI TIỂU LUẬN ĐỀ BÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007-2011 Họ Tên : Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp : Tài Chính Cơng MSV : 5014021045 GVHD : ThS Nguyễn Việt Anh HÀ NỘI ,2013 Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page Tóm tắt :Bài viết tìm hiểu “thực trạng đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2007-2011” Cùng với việc chuyển hướng phát triển kinh tế theo chiều sâu, thời gian qua, vấn đề đầu tư công đặt ra, với trọng tâm nâng cao hiệu đầu tư nói chung, đặc biệt đầu tư nhà nước kết thúc giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu cho đầu tư công Việt Nam MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… PHẦN I: Khái quát đầu tư công Việt Nam ……………………………………3 1.Khái niệm……………………………………………………………… 2.Các lĩnh vực đầu tư công………………………………………… PHẦN II: Thực trạng đầu tư công Việt Nam…………………………………4 1.Quy mô cấu đầu tư công Việt Nam……………………………4 2.Nguyên nhân thực trạng đầu tư công chưa hiệu quả…………….8 3.Đánh giá kết đầu tư công…………………………………… PHẦN II: Đề xuất giải pháp cho thực trạng đầu tư công Việt Nam………….9 KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Công đổi hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều thành tựu tăng trưởng kinh tế cho Việt Nam Trong trình việc huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển nhà nước (đầu tư cơng) có ý nghĩa quan trọng Đầu tư cơng đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, "cú huých" số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Như vậy, nhiệm vụ Chính phủ nước đầu tư cho đồng vốn thực hiệu quả, chất lượng, đóng góp cho kinh tế quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng mặt đất nước Ngày 24/02/2011, Chính phủ ban hành Nghị 11/NQ – CP giải pháp ổn định kinh tế vĩ mơ, có giải pháp quan trọng nhắc đến cắt giảm đầu tư công Một vài câu hỏi đặt là: Vậy, thực trạng đầu tư công Việt Nam năm trở lại nào?, có thực mang lại hiệu mong muốn hay khơng?, cịn tồn cần phải khắc phục Chính phủ nên khắc phục nào?Em xin trình bày, làm rõ đưa khuyến nghị tiểu luận Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page Bài viết gồm phần : phần I :khái quát đàu tư công Việt Nam ; phần II : thực trạng đầu tư công Việt Nam ; phần III : đề xuất giải pháp cho thực trang đầu tư công Việt Nam Được hướng dẫn thầy giáo ThS Nguyễn Việt Anh qua tìm hiểu số tài liệu sách em đưa sồ ý kiến Trong q trình làm khơng thể tránh khỏi sai xót mong thầy bạn đóng góp ý kiến để làm hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn PHẦN I: Khái quát đầu tư công Việt Nam 1.Khái niệm Việc gia tăng tư tư nhân gọi đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư xã hội gọi đầu tư công Việc tăng tư xã hội thuộc chức phủ, đầu tư cơng Việc gia tăng tư tư nhân gọi đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư xã hội thường đồng với đầu tư mà phủ thực Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung Đầu tư Nhà nước chủ yếu lúc quản lý kinh tế thống kê sử dụng khái niệm "đầu tư xây dựng Nhà nước" Đầu tư khu vực tập thể nhân dân xây dựng cơng trình cơng cộng không thống kê Trong thời kỳ kinh tế thị trường Thuật ngữ "đầu tư công" sử dụng bên cạnh thuật ngữ "đầu tư khu vực kinh tế quốc doanh" "đầu tư trực tiếp nước ngồi" Các khái niệm "đầu tư cơng" "đầu tư Nhà nước (hay Chính phủ)" sử dụng với ý nghĩa giống Quan niệm phổ biến Đầu tư công đầu tư nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật hành, bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn khác Nhà nước quản lý 2.Các lĩnh vực đầu tư công Theo thống kê nay, đầu tư công (hay đầu tư Nhà nước) bao gồm: - Đầu tư từ ngân sách (phân cho Bộ ngành Trung ương phân cho địa phương) - Đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường chương trình mục tiêu trung dài hạn) thông qua kế hoạch ngân sách hàng năm, chủ trương lại thường định cho thời kỳ dài năm, ví dụ 3-5 năm - Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) Nhà nước có mức độ ưu đãi định Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page - Đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước Dự thảo Luật đầu tư công Việt Nam đề nghị áp dụng khái niệm “đầu tư công” hiểu việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khơng nhằm mục đích kinh doanh Theo cách hiểu này, lĩnh vực đầu tư cơng gồm: - Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hố thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo lĩnh vực khác - Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp - Các dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định pháp luật - Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư cơng khác theo định Chính phủ PHẦN II: Thực trạng đầu tư công Việt Nam Theo nhận định Ngân hàng Thế giới (WB), Việt Nam quốc gia đầu tư cao giới, chiếm 40% GDP Trong đó, đầu tư cơng chiếm tỷ lệ lớn (hơn 10% GDP đầu tư sở hạ tầng) Mỗi năm, Việt Nam phải bỏ lượng tiền đầu tư công khoảng 17 – 20% GDP, nước khu vực số 5%, Trung Quốc 3,5%, Indonesia 1,6%… Đó xu ngược với yêu cầu giảm đầu tư công vào kinh tế, tăng đầu tư phát triển từ nguồn vốn xã hội khác 1.Quy mô cấu đầu tư công Việt Nam Cùng với phát triển mạnh mẽ đất nước, năm gần tổng vốn đầu tư xã hội liên tục tăng cao Bảng 1: Phân bố nguồn vốn đầu tư toàn xã hội quý I thời kỳ 2007-2011 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 86,1 106,7 116,3 146,8 171,5 41,7=48,4% 47,8=44,8% 57,4=49,3% 70,8=48,2% 76,4=44,5% Tổng nguồn vốn (nghìn tỷ đồng) Khu vực Nhà nước Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page (nghìn tỷ đồng) Khu vực ngồi Nhà nước 27,4=31,8% 30,5=28,6% 39,6=34,1% 28,3=19,3% 45,6=26,6% 17=19,7% 28,4=26,6% 19,3=16,6% 47,7=32,5% 49,5=28,9% (nghìn tỷ đồng) Khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (nghìn tỷ đồng) Nguồn: Tổng Cục thống kê,Q I năm 2007-2011 Từ bảng số liệu ta có biểu đồ sau: Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page Xét cấu, qúy I năm 2007-2011 Khu vực kinh tế Nhà nước chiếm tỷ lệ lớn tổng đầu tư xã hội, tỷ trọng khu vực giảm từ 49,3% vào năm 2009 xuống cịn 44,5% năm 2011 Khu vực kinh tế ngồi Nhà nước giảm 14,8% từ 34,1% năm 2009 xuống 19,3% năm 2010 lại có xu hướng tăng trở lại 26,6% tức tăng 7,3% năm 2011 Khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi nhìn chung chưa ổn định Trong , khu vực Nhà nước , vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước (tỷ đồng) theo cấp quản lý quý I thời kỳ 2007-2011 sau: Bảng 2: Đầu tư từ Ngân sách Nhà nước phân theo cấp quản lý Quý I thời kỳ 2007-2011 Đơn vị: Tỷ đồng Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tổng số 18871,0 17995,6 20119,2 21808,0 38880, Cấp trung ương 6713,8 5478,3 7150,6 6716,0 8148,0 Cấp địa phương 12157,2 12517,3 12968,6 15092,0 30732, Nguồn: Tổng Cục thống kê Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page Năm 2011 Nguồn: Tổng Cục thống kê Bảng 3:Phân bổ vốn đầu tư theo lĩnh vực Quý I thời kỳ 2007-2011 Đơn vị: Tỷ đồng Năm Thương nghiệp, dịch vụ, tài chính, tín dụng Xây dựng Nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản Giao thông, vận tải, lượng, thông tin Khoa học, giáo dục đào tạo Văn hóa, thể thao, du lịch Y tế Tổng vốn 2007 36 21.4 435.8 1128.3 265.7 70.3 235 2192.5 2008 57.8 55 527 1217.2 256.7 92.6 167.6 2373.9 2009 69.5 109 655 1090 172.4 122.3 194.4 2412.6 2010 739 211 540 1207 156.4 110.5 199.8 3163.7 2011 675 160 421 1333 149 101 199 3038 Ở cấp độ lĩnh vực (Biểu đồ1), quý I từ năm 2007- 2011 trung bình đầu tư cho ngành thuộc lĩnh vực kinh tế chiếm tới 78,7% vốn đầu tư nhà nước (năm cao 2010 chiếm 85,2%, năm thấp 2008 chiếm 69,5%) Đầu tư vào ngành thuộc lĩnh vực xã hội, liên quan trực tiếp tới phát triển người (khoa học, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao,du lịch) trung bình năm 21,3%(năm cao 2008 chiếm 30,5%, năm thấp 2010 chiếm 14,7%) Xu biểu rõ rệt sách tập trung đầu tư cho kinh tế tiết chế đầu tư Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page cho xã hội; mô hình tăng trưởng “nóng”, dựa chủ yếu vào tăng vốn đầu tư xu khơng hợp quy luật, mặt với tăng lên mức sống, nhu cầu phúc lợi cần phải đảm bảo mức cao hơn, mặt khác phát triển khoa học – công nghệ xu phát triển kinh tế tri thức đòi hỏi phải đầu tư ngày nhiều cho phát triển nguồn lực người Như vậy, xét tốc độ tăng tỷ trọng tổng đầu tư nhà nước, ngành mạnh phát triển dài hạn đất nước nông, lâm nghiệp, thủy sản khoa học, giáo dục, đào tạo lại ngành chiếm vị yếu sách đầu tư nhà nước Việc không ý tới nơng nghiệp sách phát triển thời gian 10 năm qua gây nên nhiều vấn đề bất ổn nơng nghiệp Bên cạnh đó, giáo dục chậm cải cách chưa đầu tư thích đáng điểm yếu đường phát triển đất nước Ngân sách giáo dục phân bổ quản lý cách phân tán: địa phương quản lý 74% NSNN chi cho giáo dục hàng năm, bộ, ngành khác 21%, Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý 5% Cùng với đó, việc sử dụng đầu tư công công cụ thúc đẩy ngành trọng điểm, then chốt kinh tế thực phạm vi mức độ định, song tác động đại hóa chuyển dịch cấu tồn kinh tế hạn chế Những kết việc nhà nước đầu tư cho ngành công nghiệp tiên tiến, có cơng nghệ cao có tác dụng thúc đẩy, lan tỏa mạnh phát triển chưa thấy rõ 2.Nguyên nhân thực trạng đầu tư cơng chưa hiệu Nhìn nhận cách khách quan, có nhiều nguyên nhân tác động khiến cho đầu tư cơng Việt Nam có số vốn lớn, đầu tư nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chưa mang lại hiệu mong muốn Nguyên nhân lớn phải kể đến công tác quản lý nhà nước nhiều bất cập, thể thiếu yếu đồng vốn bỏ đầu tư cơng:- Đầu tư khơng có quy hoạch, kế hoạch cụ thể: hay nói cách khác, nhà nước chưa thực đề mục tiêu cụ thể, thiết thực, phù hợp với thực tiễn Các mục tiêu dàn trải, không thống khiến việc phân bổ vốn đầu tư không theo thứ tự ưu tiên, không tập trung nguồn lực vào lĩnh vực, dự án then chốt có tác động thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.- Đầu tư chưa có đầy đủ pháp lý cần thiết: Nhiều dự án không quy hoạch, không đủ thủ tục duyệt, dự án chưa giải phóng mặt bố trí vốn Khi xây dựng dự án đầu tư, nhiều địa phương bộ, ngành chưa trọng khâu khảo sát, đánh giá chi phí – lợi ích, dẫn đến định đầu tư sai lầm hiệu Hậu hàng trăm cơng trình lớn nước đầu tư hàng trăm nghìn tỷ đồng, làm xong khơng sử dụng, sử dụng khơng hết cơng suất, chi phí vận hành cao - Đầu tư phân tán thiếu đồng xảy phổ biến Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page Với nguồn lực có hạn, việc phân bổ vốn cho nhiều dự án dẫn đến chỗ dự án thường bị thiếu vốn, kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư Đầu tư thiếu đồng khiến cho cơng trình hồn thành mà đưa vào sử dụng công trình đầu tư có liên quan bị dở dang, gây lãng phí to lớn cho xã hội - Tình trạng tham nhũng, thất thốt, lãng phí đầu tư cơng mức nghiêm trọng Qua cơng trình tra, tỷ lệ thất trung bình dao động từ 10 đến 30% Thất thốt, lãng phí chủ yếu bng lỏng từ khâu thiết kế, giải phóng mặt bằng, thi công giám sát, làm cho công trình khơng đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, khơng bảo đảm chất lượng xuống cấp nhanh chóng Trên nguyên nhân bản, cụ thể khiến cho việc đầu tư công nhà nước chưa đạt chất lượng, hiệu quả, gây lãng phí, tổn thất cho đất nước toàn thể xã hội Nhận diện nguyên nhân gây tình trạng sở quan trọng cho việc đề xuất khuyến nghị công tác quản lý nhà nước cho đồng vốn bỏ mang lại giá trị tương xứng 3.Đánh giá kết đầu tư công Ở nước ta thường dẫn chứng số lượng cơng trình xây dựng, lực sản xuất dịch vụ tăng lên Điều dễ thấy đầu tư công năm qua làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nhờ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước Tuy nhiên, đánh giá hiệu đầu tư cơng địi hỏi khơng đo đếm số lượng kết đạt mà phải xem xét mối tương quan lượng số vốn bỏ kết đạt vốn nhân tố chủ đạo tăng trưởng, đóng góp tới 46% mức độ tăng trưởng, nhân tố lao động ổn định, chiếm tỷ lệ 20%, nhân tố tiến công nghệ quản lý chiếm 34%, ngày xuống, phân tích sâu việc ứng dụng tiến cơng nghệ, công nghệ thông tin, viễn thông, lượng, xây dựng, sinh học nâng lên Trong 10 năm gần đây, tác động nhân tố tăng trưởng theo chiều sâu 20%, gần giống nhân tố lao động 21%, nhân tố vốn tăng lên 59% PHẦN III:Đề xuất giải pháp cho thưc trạng đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2007-2011 1) Từ bỏ mơ hình tăng trưởng “nóng”, dựa chủ yếu vào tăng vốn đầu tư, chuyển sang mơ hình phát triển theo chiều sâu, lấy nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh làm tiêu chí chủ yếu Để thực chuyển đổi này, sách kinh tế vĩ mô Nhà nước cần thay đổi mạnh mẽ trước - Giữ giảm dần tỷ trọng tích lũy (xuống 40% GDP) - Giữ ổn định gánh nặng thuế, giảm tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách Nhờ đó, tạo mơi trường thuận lợi cho kinh tế dân doanh phát triển; khu vực nhà nước tự tích lũy nhiều để phát triển đồng thời tỷ lệ tiêu dùng GDP Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page tăng lên; biện pháp kích cầu hữu hiệu sản xuất tạo điều kiện trực tiếp để nâng cao mức sống nhân dân (2) Thay đổi cấu chi tiêu ngân sách theo hướng giảm bớt chức “nhà nước kinh doanh” đồng thời tăng cường chức “nhà nước phúc lợi” - Thực “xã hội hóa” việc đầu tư kinh doanh (BT, BOT, PPP), thay “xã hội hóa” việc gánh vác chi phí cho phúc lợi cơng - Chuyển hướng chi tiêu ngân sách nhiều cho phúc lợi (giáo dục, y tế, nhà ở, an sinh) (3) Tập trung đầu tư công cho kinh tế vào số trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa vào sử dụng - Tập trung xây dựng dứt điểm đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm - Hỗ trợ (trong khuôn khổ thể chế kinh tế thị trường) số ngành, lĩnh vực, dự án mũi nhọn có tác động lan tỏa mặt cơng nghệ - Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ kỹ thuật cao để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế theo chiều sâu (4) Thay đổi thể chế đầu tư cơng theo hướng đảm bảo tính thống chiến lược phát triển quốc gia - Tập trung hóa cơng tác quy hoạch dài hạn, mang tầm chiến lược Thay đổi chế phân quyền định đầu tư phát triển cách phân tán - Nâng cao chất lượng quy hoạch cách huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch định đầu tư (5) Nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường đầu tư công - Xóa bỏ chế bao cấp qua đầu tư từ ngân sách cho hoạt động kinh doanh DN nhà nước - Sớm ban hành Luật đầu tư cơng, bao hàm tiêu chuẩn pháp quy nhằm đảm bảo hiệu tổng hợp đầu tư công - Đổi quản lý đầu tư công (hồn thiện cơng tác thẩm định, đấu thầu, theo dõi, giám sát, báo cáo) (6) Tăng cường công khai minh bạch hoạt động đầu tư công Nâng cao hiệu cơng tác cơng khai ngân sách nói chung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng nói riêng Tăng cường quản lý, giám sát, nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn NSNN Đảm bảo hiệu đầu tư nhà nước từ xác định chủ trương, lập duyệt dự án đến thực dự án Đề cao trách nhiệm giám sát Quốc hội cơng trình trọng điểm quốc gia, HĐND dự Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page 10 án đầu tư địa bàn; tăng cường giám sát cộng đồng, hoàn thiện chế để người dân kiểm tra công việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản nhà nước KẾT LUẬN Như nói việc nâng cao hiệu đầu tư công coi yêu cầu nhiệm vụ cấp bách quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam Nó đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh khu vực công so với khu vực tư, khẳng định vị trí vai trị kinh tế nhà nước Vì địi hỏi phải có q trình nghiên cứu, xem xét, phân tích thận trọng sở thực trạng đầu tư công thay đổi cấu kinh tế mục tiêu cần đạt quan trọng phải đảm bảo điều kiện cần thiết cho việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư Trong thực tiễn có nhiều cách làm, nhiều phương án, việc lựa chọn cách làm phù hợp mà tính khả thi cao điều mà nhà quản lý cần cân nhắc Thực trạng quản lý đầu tư công cho thấy nhiều bất cập hạn chế Do thời gian tới cần khắc phục tồn tại, tiếp tục tăng cường thực triệt để giải pháp mang tính đồng Tuy nhiên, tin tưởng rằng, với tâm nỗ lực Chính phủ ủng hộ mạnh mẽ từ phía cấp quyền người dân, hiệu đầu tư công mang lại tín hiệu tích cực thời gian tới Qua cho em xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới Thầy ThS Nguyễn Việt Anh hướng dẫn cho chúng em hồn thành làm có nhìn tổng quan thực trạng đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2007-2011 Tài liệu tham khảo: Sách “Đầu tư công: Thực trạng tái cấu”(2011)-Vũ Anh Tuấn, Nguyễn Quang Thái-NXB Từ điển Bách khoa Giáo trình quản lý tài cơng , học viên tài , chủ biên PGS.TS Dương Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoa (2009) Một số trang web : Website :www.tapchitaichinh.vn, Website :www.tinkinhte.com, Website :www.phaply.net.vn Website :www.hanhchinh.com.vn Nguyễn Thị Huyền Trang-TCC1n Thị Huyền Trang-TCC1 Huyền Trang-TCC1n Trang-TCC1 Page 11 ... 2.Các lĩnh vực đầu tư công? ??……………………………………… PHẦN II: Thực trạng đầu tư công Việt Nam? ??………………………………4 1.Quy mô cấu đầu tư công Việt Nam? ??…………………………4 2.Nguyên nhân thực trạng đầu tư công chưa hiệu... quát đầu tư công Việt Nam 1.Khái niệm Việc gia tăng tư tư nhân gọi đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư xã hội gọi đầu tư công Việc tăng tư xã hội thuộc chức phủ, đầu tư công Việc gia tăng tư tư nhân... :khái quát đàu tư công Việt Nam ; phần II : thực trạng đầu tư công Việt Nam ; phần III : đề xuất giải pháp cho thực trang đầu tư công Việt Nam Được hướng dẫn thầy giáo ThS Nguyễn Việt Anh qua tìm
