Đang tải... (xem toàn văn)
khóa luận
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ---*--- NGÔ TUẤN ANH ðỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ---*--- NGÔ TUẤN ANH ðỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế, Quản lý và Kế hoạch hoá KTQD Mã số: 5.02.05 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: 1: PGS.TS ðồng Xuân Ninh 2: GS.TS ðàm Văn Nhuệ HÀ NỘI, 2007 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan luận án này là công trình nghiên cứu của tôi, tất cả các nội dung tham khảo ñều ñược trích dẫn ñầy ñủ từ các nguồn tài liệu cụ thể. Các kết quả trình bày trong luận án là trung thực và chưa ñược công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Người cam ñoan Ngô Tuấn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BIỂU DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ, HÌNH VẼ LỜI MỞ ðẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI 9 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước ñối với sự phát triển thương mại 9 1.2 Bối cảnh và những nhân tố tác ñộng tới quản lý nhà nước về thương mại trong giai ñoạn hiện nay 1.3 Sự cần thiết phải phát triển thương mại và ñổi mới quản lý nhà nước về thương mại 53 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI . 68 2.1 Thực trạng phát triển thương mại Hà Nội giai ñoạn 1986-2006 . 68 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về thương mại của Hà Nội trong giai ñoạn 1986-2006 93 2.3 Bài học kinh nghiệm và những vấn ñề ñặt ra ñối với quản lý nhà nước về thương mại 111 CHƯƠNG 3: ðỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI . 129 3.1 ðịnh hướng phát triển thương mại Hà Nội trong thời gian tới (2006-2010) . 129 3.2 Mục tiêu ñổi mới quản lý nhà nước ñối với sự phát triển thương mại Hà Nội 143 3.3 Các giải pháp ñổi mới quản lý nhà nước ñối với sự phát triển thương mại Hà Nội 159 KẾT LUẬN 213 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ 218 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO . 219 PHỤ LỤC . DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT 1. Từ viết tắt tiếng Anh AFTA (ASEAN Free Trade Area ): Khu vực mậu dịch tự do ASEAN ASEAN (Association of South - East Asian Nations) : Hiệp hội các nước ðông Nam Á BTA (The US - Vietnam Bilateral Trade Agreement): Hiệp ñịnh thương mại Việt - Mỹ B2B (Business to Business): Hình thức thương mại ñiện tử giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp B2C (Business to Customer): Hình thức thương mại ñiện tử giữa doanh nghiệp với khách hàng B2G (Business to Goverment): Hình thức thương mại ñiện tử giữa doanh nghiệp với chính phủ EU (Europe Nations): Liên minh Châu Âu GATS (General Agreement on Trade in Services): Hiệp ñịnh chung về thương mại và dịch vụ GDP (Gross Domestic Product): Tổng sản phẩm quốc nội PCI(Provincial competitiveness Index): Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development): Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế UNDP (United nations development Program): Chương trình phát triển của Liên hợp quốc WTO (World Trade Organization): Tổ chức thương mại thế giới 2. Từ viết tắt tiếng Việt CNH-HðH: Công nghiệp hóa - Hiện ñại hóa ðTNN: ðầu tư nước ngoài TTHC: Thủ tục hành chính KTNN: Kinh tế nhà nước UBND: Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 1.1: Kim ngạch xuất khẩu một số dịch vụ của cả nước Tr. 53 Biểu 1.2: Giá trị xuất nhập khẩu của các nước ASEAN giai ñoạn 1966 - 1980 Tr. 60 Biểu 2.1: Xuất khẩu dịch vụ của Ngân hàng Ngoại thương Hà Nội giai ñoạn 2001-2005 Tr. 76 Biểu 2.2: Thống kê du lịch Hà Nội giai ñoạn 2001 - 2005 Tr. 78 Biểu 2.3: Kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng chính của Hà Nội và cả nước Tr. 79 Biểu 2.4: Số liệu xuất khẩu của Hà Nội giai ñoạn 2001- 2005 Tr. 81 Biểu 2.5: So sánh kim ngạch xuất khẩu của Hà Nội Tr. 82 Biểu 2.6: Kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp Hà Nội chia theo thành phần kinh tế Tr. 83 Biểu 2.7: Các thị trường chủ yếu của Hà Nội giai ñoạn 2001- 2005 Tr. 84 Biểu 2.8: Số lượng cửa hàng bán lẻ xăng dầu trên ñịa bàn Hà Nội Tr. 89 Biểu 2.9: Số lượng hội chợ - triển lãm ñược cấp phép trên ñịa bàn giai ñoạn 2001-2005 Tr. 91 Biểu 2.10: Kim ngạch xuất khẩu một số dịch vụ của cả nước Tr. 123 Biểu 3.1: ðịnh hướng một số mặt hàng xuất khẩu trọng ñiểm của Hà Nội giai ñoạn 2006-2015 Tr. 135 Biểu 3.2: ðịnh hướng sản phẩm và thị trường xuất khẩu Tr. 136 Biểu 3.3: Dự báo xuất khẩu dịch vụ Hà Nội ñến 2010 Tr. 138 Biểu 3.4: Mục tiêu cơ bản ñể phát triển xuất khẩu của Hà Nội giai ñoạn 2001-2010 Tr. 141 Biểu 3.5: Các chỉ tiêu thương mại ñịa bàn Hà Nội kế hoạch 2006 - 2010 Tr. 161 Biểu 3.6: Trọng số của các chỉ số thành phần tính PCI Tr. 166 Biểu 3.7: Dự báo cơ cấu thị trường xuất khẩu của Hà Nội và cả nước theo các khu vực ñến năm 2010 và 2015 Tr. 192 Danh môc c¸c biÓu ®å Biểu ñồ 2.1: Kim ngạch xuất khẩu của Hà Nội 2001 - 2006 Tr. 72 Biểu ñồ 2.2: Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu năm 2005 của Hà Nội Tr. 80 Biểu ñồ 2.3: Cơ cấu thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu của Hà Nội giai ñoạn 2001 - 2005 Tr. 85 Biểu ñồ 2.4: Tốc ñộ lưu chuyển hàng hóa của Hà Nội giai ñoạn 2001-2010 Tr. 86 Biểu ñồ 2.5: Tốc ñộ lưu chuyển hàng hóa bán lẻ của Hà Nội giai ñoạn 2001 – 2006 Tr. 87 Biểu ñồ 3.1: Dự báo kim ngạch một số mặt hàng xuất khẩu Hà Nội giai ñoạn 2005-2010 Tr. 137 Biểu ñồ 3.2: Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2003 của các tỉnh trong vùng kinh tế trọng ñiểm Bắc Bộ (theo giá cố ñịnh) Tr. 167 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ H×nh 1.1: ‘Khèi kim c−¬ng’ c¸c yÕu tè x¸c ®Þnh lîi thÕ c¹nh tranh quèc gia Tr. 40 Hình 1.2: Các bước phát triển của Internet Tr. 41 Hình 1.3: Những tác ñộng của Internet Tr. 42 Hình 1.4: Sơ ñồ tăng trưởng ðông Á Tr. 58 Hình 2.1: Sơ ñồ tổ chức bộ máy của Sở Thương mại Hà Nội Tr. 106 8 PHẦN MỞ ðẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Thực hiện chủ trương, ñường lối ñổi mới của ðảng và Nhà nước, trong 20 năm ñổi mới vừa qua (1986-2006), thương mại Hà Nội ñã có sự phát triển mạnh mẽ, ñóng góp xứng ñáng vào sự nghiệp phát triển kinh tế của Hà Nội và cả nước. Trong giai ñoạn 2001- 2005, cơ cấu kinh tế Hà Nội chuyển dịch theo hướng hiện ñại hóa, cơ cấu kinh tế “dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp” ñã hình thành rõ nét và thu ñược những kết quả ñáng khâm phục. Tỷ trọng các ngành kinh tế trong GDP Hà Nội giai ñoạn 2001-2005 là: dịch vụ 57,5%, công nghiệp 40,5%; công nghiệp và dịch vụ tăng trưởng nhanh. Hàng hóa của Hà Nội ñã ñược xuất khẩu tới 187 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới. Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 15,4%/năm (tăng từ 1.402 triệu USD năm 2000 lên 2.866 triệu USD năm 2005); thương mại nội ñịa cũng có những kết quả rất ñáng tự hào, ñóng góp xứng ñáng vào quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế của Hà Nội [9]. Do ñó, trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Hà Nội từ “công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ” sang “dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp”, thương mại Hà Nội giữ vai trò ñặc biệt quan trọng. Tuy nhiên, vì nền kinh tế của Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng ñã vận hành theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung quá lâu, quản lý nhà nước về thương mại của Hà Nội còn nhiều yếu kém, bất cập, vẫn chưa hoàn toàn thoát khỏi cơ chế và tư duy quản lý cũ. Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam cũng ñã bước sang một trang mới, Việt Nam ñã trở thành thành viên chính thức thứ 150 của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), ñòi hỏi ñổi mới càng cao, phù hợp với cơ chế thị trường cũng như với luật pháp và thông lệ quốc tế, và các tác ñộng của bối cảnh quốc tế ñến phát triển kinh tế Việt Nam sẽ tác ñộng trực tiếp và sâu sắc tới Hà Nội – là thủ ñô của cả nước. Hơn nữa, nền kinh tế thị trường của Việt Nam ñã phát triển lên một mức cao hơn, do ñó quản lý nhà nước cũng phải thay ñổi và ñổi mới toàn diện. Kinh tế thị trường với tư cách là một phương thức sản xuất và không phải là sản phẩm riêng của chủ nghĩa tư bản. Tuy nhiên, trong suốt lịch sử phát triển, kinh tế thị trường cũng bộc lộ rất nhiều khiếm khuyết, nguy cơ bất ổn của xã hội, và một 9 trong những vai trò quan trọng của Nhà nước là khắc phục các khiếm khuyết của thị trường. Thương mại là lĩnh vực tiên phong trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế nên cần ñổi mới nhanh chóng ñáp ứng ñòi hỏi của tăng trưởng và phát triển kinh tế. Do ñó, ñổi mới quản lý nhà nước về thương mại là vấn ñề cấp bách và rất quan trọng, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn ñối với Hà Nội cũng như cả nước. ðó cũng là lý do chọn ñề tài luận án tiến sỹ khoa học kinh tế với tiêu ñề là: “ðổi mới quản lý nhà nước ñối với sự phát triển thương mại trên ñịa bàn Thành phố Hà Nội”. 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Trong suốt quá trình phát triển của nền kinh tế thế giới, ñẩy mạnh sự phát triển thương mại luôn ñược ñặt ở vị trí trọng tâm trong các mục tiêu tăng trưởng và phát triển của các quốc gia. ðối với các nước ñang phát triển như Việt Nam, sự phát triển thương mại là rất quan trọng ñối với quá trình tăng trưởng và hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Hiện nay, cùng với xu thế chung của cả nước, Hà Nội ñang hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, kinh tế chuyển dịch theo hướng “dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp”. Do ñó, trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Hà Nội, thương mại giữ vai trò ñặc biệt quan trọng. Xây dựng khả năng thương mại vững mạnh của Hà Nội luôn là trọng tâm trong các mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế của Hà Nội. Do ñó, quản lý nhà nước về thương mại phải thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình bằng những công cụ phù hợp. Quản lý nhà nước về thương mại là sự quản lý của Nhà nước ñối với các hoạt ñộng thương mại trong nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực nhà nước, thông qua các thể chế phù hợp nhằm ñảm bảo cho sự phát triển thương mại trong nền kinh tế. Do ñó, nghiên cứu ñổi mới quản lý nhà nước ñối với sự phát triển thương mại cần ñược tiếp cận một cách thấu ñáo và toàn diện cả về lý luận và thực tiễn. Kinh tế học ñã ñưa ra hai nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước ñối với phát triển kinh tế. Trước hết là khắc phục những khuyết tật của thị trường; những khuyết 10 tật của thị trường xuất hiện có thể là những ngoại ứng hoặc do thông tin không hoàn hảo và ñòi hỏi sự can thiệp của Nhà nước. Một nhiệm vụ khác của Nhà nước là cung cấp các dịch vụ công và ñảm bảo công bằng xã hội. Khuyết tật của thị trường và công bằng xã hội là những luận cứ mang tính chuẩn tắc cho trách nhiệm của Nhà nước trong quá trình thực hiện các mục tiêu tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững. Trong những năm vừa qua, ñã có nhiều công trình nghiên cứu trong và ngoài nước nghiên cứu về ñổi mới quản lý nhà nước ñối với sự phát triển kinh tế nói chung và phát triển thương mại nói riêng. ðặc biệt, nhằm ñẩy mạnh sự phát triển thương mại trên ñịa bàn Thành phố Hà Nội cũng có nhiều nghiên cứu. ðó là, UBND Thành phố Hà Nội ñã phê duyệt "Chiến lược xuất khẩu của Thành phố Hà Nội thời kỳ 2001 - 2010" năm 2001 (theo Quyết ñịnh số 7907/Qð-UB) do Sở Thương mại Hà Nội chủ trì xây dựng. Tuy nhiên, thị trường thế giới những năm gần ñây biến ñộng mạnh do ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội ña dạng nên hoạt ñộng xuất khẩu của Hà Nội cũng như cả nước ngày càng khó khăn. Do ñó, UBND Thành phố Hà Nội ñã ban hành Quyết ñịnh số 3669/Qð-UB ngày 31/5/2005 về việc giao Sở Thương mại Hà Nội xây dựng ðề án "ðiều chỉnh Chiến lược xuất khẩu của Thành phố Hà Nội giai ñoạn 2001 - 2010, tầm nhìn ñến năm 2015" và ðề án "Chương trình xúc tiến thương mại trọng ñiểm của Thành phố Hà Nội ñến năm 2010". Tuy nhiên, những nghiên cứu này chỉ tập trung tìm ra các giải pháp ñẩy mạnh xuất khẩu mà chưa chú trọng ñến ñổi mới quản lý nhà nước ñối với sự phát triển thương mại. Có nhiều nghiên cứu khoa học ñã ñược thực hiện liên quan ñến ñổi mới quản lý nhà nước về thương mại, ñó là: Nguyễn Văn Tuấn (2002) với luận án Tiến sĩ kinh tế tại ðại học kinh tế quốc dân về ñề tài “Chiến lược phát triển thương mại Hà Nội”, phân tích thương mại Hà Nội theo quan ñiểm quản trị chiến lược. Năm 2005, Bộ Thương mại cũng ñã hoàn thành kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia “Thương mại Việt Nam – 20 năm ñổi mới”, ñã ñánh giá ñược một cách toàn diện quá trình phát triển của thương mại Việt Nam cũng như quá trình ñổi mới quản lý nhà nước