Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn
bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội Thân viết văn đánh giá công tác bồi thờng và hỗ trợ ở một số dự án Trên địa bàn huyện thạch hà - tỉnh Hà Tĩnh luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS. trần văn chính Hà Nội - 2011 Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . i Lời cam đoan - Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện dới sự hớng dẫn, chỉ đạo của PGS.TS Trần Văn Chính Giảng viên Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội; những số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và cha hề đợc sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào. - Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong Luận văn này đều đ đợc chỉ rõ nguồn gốc. Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm./. Tác giả luận văn Thân Viết Văn Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . ii Lời cảm ơn Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đ nhận đợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân và đ tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành Luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Chính, Giảng viên Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Viện đào tạo sau Đại học, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lnh đạo các cấp, các ngành: UBND huyện Thạch Hà, Sở Tài nguyên và Môi trờng Hà Tĩnh, Sở Tài chính Hà Tĩnh, Sở Giao thông Vận tải Hà Tĩnh, Cục Thống kê Hà Tĩnh, Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Tĩnh và các phòng, ban chuyên môn của các sở, ngành, huyện, thành phố nêu trên, Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đ giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, ngời thân đ động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình tôi thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Thân Viết Văn Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . iii MụC LụC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục Lục .iii Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình viiii Danh mục chữ viết tắtviii 1. đặt vấn đề .1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục đích 2 1.3 Yêu cầu 2 2.Tổng Quan Tài liệu nghiên cứu .3 2.1 Khái quát về công tác bồi thờng và hỗ trợ 3 2.1.1 Bồi thờng 3 2.1.2 Hổ trợ 3 2.2 Tầm quan trọng của công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c 3 2.3 Một số yếu tố ảnh hởng đến công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c .4 2.3.1 Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật 4 2.3.2 Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai 6 2.3.3 Giá đất và định giá đất 7 2.3.4 Thị trờng bất động sản 8 2.3.5 Giá cả thị trờng hàng hóa .9 2.3.6 Một số nhân tố khác .9 2.4 Chính sách bồi thờng thiệt hại ở một số nớc, các tổ chức Quốc tế và ở Việt Nam .10 2.4.1 Tại Trung Quốc 10 2.4.2 Tại Thái Lan .11 2.4.3 Tại Hàn Quốc .11 2.4.4 Chính sách bồi thờng thiệt hại của WB và ADB .12 Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . iv 2.4.5 Nhận xét chung về chính sách của một số nớc và tổ chức quốc tế 14 2.4.6 Những kinh nghiệm cho việt nam 15 2.5 Chính sách bồi thờng, hổ trợ và tái định c ở Việt Nam .17 2.5.1 Thời kỳ trớc khi có Luật Đất đai năm 1993 .17 2.5.2 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 18 2.5.3 Từ khi có luật Đất đai năm 2003 đến nay 19 2.5.4 Nhận xét, đánh giá về chính sách bồi thờng, hổ trợ và tái định c ở Việt Nam .20 2.6 Tình hình thực hiện bồi thờng, hổ trợ và tái định c ở Việt Nam .20 2.6.1 Tình hình về diện tích đất nông nghiệp, đất ở bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng .21 2.6.2 Tình hình về đời sống, lao động và việc làm của các hộ bị thu hồi đất .21 2.7 Tình hình thực hiện bồi thờng GPMB ở tỉnh Hà Tĩnh .22 2.7.1 Các văn bản pháp lý có liên quan làm căn cứ để thực hiện bồi thờng GPMB ở tỉnh Hà Tĩnh 22 2.7.2 Kết quả thực hiện trong thời gian qua 22 2.7.3 Nhận xét về kết quả thực hiện trong thời gian qua .25 3. Đối tợng, nội dung và phơng pháp nghiên cứu 27 3.1 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu .27 3.1.1 Đối tợng nghiên cứu .27 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Nội dung nghiên cứu .27 3.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - x hội của huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh. .27 3.2.2. Nghiên cứu việc thực hiện bồi thờng, hổ trợ và tái định c của từng dự án nêu trên. 27 3.2.3. Đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng .27 3.3 Phơng pháp nghiên cứu .27 Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . v 3.3.1 Phơng pháp thu thập số liệu thứ cấp .27 3.3.2 Phơng pháp thu thập các số liệu sơ cấp 28 3.3.3 Tính toán số liệu .28 4. kết quả nghiên cứu 29 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - x hội huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, x hội 33 4.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 36 4.1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, x hội và tình hình quản lý sử dụng đất 39 4.2 Khái quát chung về hai dự án nghiên cứu .41 4.2.2 Dự án Xây dựng hồ chứa nớc Khe Xai .43 4.2.3 Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án 45 4.3 Đánh giá việc thực hiện bồi thờng giải phóng mặt bằng ở hai dự án 46 4.3.1 Việc xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng 46 4.3.2 Kết quả thực hiện cụ thể ở hai dự án nghiên cứu .48 4.4 Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bồi thờng và hỗ trợ .64 4.4.1 Các giải pháp về chính sách giá bồi thờng đất đai, tài sản .64 4.4.2 Các giải pháp về chính sách hỗ trợ, tái định c ổn định cuộc sống .65 4.4.3 Các giải pháp về tổ chức chỉ đạo thực hiện trong công tác bồi thờng GPMB 66 5. Kết luận và kiến nghị .68 5.1 Kết luận .68 5.2 Kiến nghị .69 Tài liệu tham khảo .70 Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . vi Danh mục bảng biểu Bảng 4.1. Tổng hợp kinh phí bồ thờng, hỗ trợ GPMB thực hiện DA1 43 Bảng 4.2. Tổng hợp kinh phí bồ thờng, hỗ trợ GPMB thực hiện DA2 45 Bảng 4.3 Tổng hợp kết quả xác định đối tợng đợc bồi thờng và không đợc bồi thờng về đất 49 Bảng 4.3: Tổng hợp kết quả bồi thờng, hổ trợ và tái định c của DA1 .51 Bảng 4.4: Tổng hợp các loại hình và mức hổ trợ tại dự án DA1 .53 Bảng 4.5: Mức hổ trợ và các loại hình hỗ trợ của dự án DA2 .57 Bảng 4.5: ý kiến của ngời có đất bị thu hồi về giá đền bù đất và tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu .61 Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . vii Danh mục hình Hình 4.1: Biểu đồ cơ cấu giá trị sản xuất các ngành năm 2010 33 Hình 4.2: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất huyện Thạch Hà năm 2010 .38 Hình 4.3: ảnh đờng tránh Quốc lộ 1A đoạn qua thị x Hà Tĩnh 41 Hình 4.4: ảnh đờng tránh Quốc lộ 1A đoạn qua thị x Hà Tĩnh 42 Hình 4.5: ảnh hồ chứa nớc Khe Xai khu vực cha thi công .43 Hình 4.6: ảnh hồ chứa nớc Khe Xai khu vực đang thi công 44 Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . viii Danh mục chữ viết tắt Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ơng ADB Ngân hàng phát triển Châu á WB Ngân hàng thế giới UBND Uỷ ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định của uỷ ban nhân dân tỉnh GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định c CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá ĐTH Đô thị hoá FDI Dự án đầu t nớc ngoài ODA Quỹ hỗ trợ phát triển chính thức của Quốc tế TDTTN Tổng diện tích tự nhiên DA1 Dự án xây dựng đờng tránh Quốc lộ 1A đoạn qua thị x Hà Tinh DA2 Dự án xây dựng Hồ chứa nớc Khe Xai Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . 1 1. đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Quản lí đất đất đai là nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nớc, đặc biệt là khi đất nớc đang trong quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá. Hiến pháp nớc Cộng hoà X hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định tại điều 18 Nhà nớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng và có hiệu quả. Để thực hiện tốt công tác quản lý đất đai định hớng đúng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì vai trò của công tác bồi thờng , hổ trợ và tái định c là rất quan trọng. Nó cung cấp mặt bằng sạch để thực hiện các dự án phục vụ cho quá trình đô thị hoá, hiện đại hoá và công nghiệp hoá đất nớc. Trong những năm gần đây đợc sự quan tâm của nhà nớc, với sự nổ lực của toàn đảng bộ và nhân dân, Hà Tĩnh đang có nhiều dự án, công trình lớn mang tầm cỡ quốc gia nh: Nhà máy Nhiệt điện Vũng áng I, II, III và IV; Dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê; Nhà máy luyện thép của Tập đoàn Tata ấn Độ . Nh vậy, trong thời gian tới nhu cầu sử dụng đất cho các dự án là rất lớn. Để có mặt bằng đáp ứng cho việc thực hiện các dự án thì vấn đề thu hồi đất, bồi thờng, hỗ trợ và tái định c cho ngời bị ảnh hởng là việc đi trớc, buộc phải làm nhanh theo đúng tiến độ. Huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh với vị trí địa lý khá đặc biệt, là huyện vành đai của thành phố Hà Tĩnh, nên sự phát triển của huyện nhà có ảnh hởng quan trọng trong quá trình phát triển của thành phố Hà Tĩnh cũng nh tỉnh Hà Tĩnh. Thời gian qua có nhiều dự án lớn đ và đang thực hiện trên địa bàn huyện có tác động mạnh sự phát triển kinh tế x hội của huyện Thạch Hà nh: Đờng nối Quốc lộ IA mỏ sắt Thạch Khê; Đờng Nam cầu Cày cầu Thạch