Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh Xê Kông - Lào
O BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH š&› PHOM MA SEN BOUN MA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH XÊ KÔNG NƯỚC CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 O BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH š&› PHOM MA SEN BOUN MA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH XÊ KÔNG NƯỚC CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Mã số: 60.31.12 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS Trần Hoàng Ngân TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 O LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Trần Hoàng Ngân đã hướng dẫn luận văn của tôi, trong quá trình nghiên cứu luận văn PGS.TS Trần Hoàng Ngân đã tạo điều kiện thuận lợi để giúp tôi hoàn thành tốt luận văn này. Nhân đây, tôi cũng xin chân thành cảm ơn thầy cô trong khoa Kinh tế Tài chính Ngân hàng. Sự hiểu biết sâu sắc về khoa học của PGS.TS Trần Hoàng Ngân và thầy cô là tiền đề giúp tôi đạt được những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn nói riêng, cũng như vận dụng kiến thức trong thực tiễn công tác sau này. Xin cám ơn Phòng sau đại học, Trường Đại Học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh và các học viên lớp thạc sỹ khóa 18 và gia đình đã động viên, tạo điều kiện cho tôi vượt qua khó khăn và hoàn thành tốt luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! Phom Ma Sen Boun Ma O LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn và dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Trần Hoàng Ngân. Các số liệu và những kết quả trong luận văn là trung thực, chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào. Một lần nữa, tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam kết trên. Tp.HCM, ngày 09 tháng 07 năm 2011 Tác giả luận văn Phom Ma Sen Boun Ma O DANH MỤC VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á CHDCND Lào : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KT XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NDCM : Nhân dân cách mạng NGO : Tổ chức phi Chính phủ ODA : Viện trợ phát triển chính thức SXKD : Sản xuất kinh doanh TW : Trung ương UBND : ủy ban nhân dân UB : Ủy ban XHCN : Xã hội chủ nghĩa XDCB : Xây dựng cơ bản WB : Ngân hàng thế giới O DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu Nội dung bảng Trang Bảng 01 Tốc độ tăng trưởng GDP trong 5 năm qua (2001 2005) 25 Bảng 02 Tốc độ tăng trưởng cơ cấu kinh tế của tỉnh Xê Kông trong 5 năm qua 25 Bảng 03 Số vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm qua ở tỉnh Xê Kông (20062010) 28 Bảng 04 Nguồn vốn đầu tư từ NSNN hàng năm ( 20062010 ) 29 Bảng 05 Tổng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN ở tỉnh Xê Kông trong 5 năm (20062010) 36 Bảng 06 Dự tính GDP của tỉnh xê kông qua các thời kỳ 63 Bảng 07 Tổng hợp các hình thức quản lý dự án đầu tư 72 O DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tham khảo của Việt Nam: 1. Luật đấu thầu của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 61/2005 /QH11 ngày 29/11/2005. 2. Thông tư số 130/2007/TTBTC về sửa đổi bổ sung một số điểm của thông tư 27/2007/TTBTC ngày 03/4/2007 của Bộ tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN. 3. Thông tư 117/2008/TTBTC về hướng dẫn quản lý sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư của các dự án sử dụng vốn NSNN. 4. PGS.TS Sử Đỉnh Tài chính công – phân tích chính sách thuế, NXB Lao động xã hội2009. 5. PGS.TS Sử Đỉnh – TS. Vũ Thị Minh Hằng: Tài chínhTiền tệ, NXB Lao động xã hội2008. 6. TS. Nguyễn Hồng Thắng – Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực công, NXB Thống kê 2010. 7. Website Bộ tài chính Việt nam: www.mof.gov.vn 8. Web site bộ kế hoạch và đầu tư Vietnam : www.mpi.gov.vn II.Tài liệu tham khảo của Lào: 1. Luật NSNN của nước CHDCND Lào số 02/QH, ngày 26/12/2006 2. Báo cáo tổng hợp hàng năm cảu tỉnh Xê Kông thực hiện quản lý vốn đầu tư trong 5 năm qua: a. + Năm 20052006 b. + Năm 20062007 c. + Năm 20072008 d. + Năm 20082009 e. + Năm 20092010 3. Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ VII giai đoạn năm 20112015 của tỉnh Xê Kông. O 4. Luật khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước số 11/QH ngày 22/10/2004. 5. Nghị định 03 /TTg của Thủ tướng nước CHDCND Lào, ngày 9 /1/ 2004 về việc đấu thầu, thuê mua từ vốn NSNN 6. Nghị định số 64/TTg ngày 24/4/2006 về thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư. 7. Nghị định số 145/TTg, ngày 31/07/2006 của Thủ tướng chính Phủ nước CHDCND Lào về việc thực hiện kế hoạch phát triển KTXH và NSNN năm 20062007. 8. Nghị định số 374/TTg, ngày 22/10/2007 của Thủ tướng chính Phủ nước CHDCND Lào về tổ chức và hoạt động của của Bộ kế hoạch và đầu tư. 9. Nghị định số 221/TTg, ngày 17/08/2007 của Thủ tướng chính Phủ nước CHDCND Lào về việc thực hiện kế hoạch phát triển KTXH và NSNN năm 20072008. 10.Nghị định số 145/TTg, ngày 22/10/2007 của Thủ tướng chính Phủ nước CHDCND Lào về việc thực hiện kế hoạch phát triển KTXH và NSNN năm 20082009. 11.Thông tư 58/TC của Bộ tài chính Nước CHDCND Lào, ngày 22/5/2002 về việc hướng dẫn quản lý, cấp phát vốn đầu tư từ NSNN. 12.Web site Bộ tài chính Lào: www.mof.gov.la 13.Website Bộ kế hoạch và đầu tư Lào: www.investlaos.gov.la O MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN . 1 1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN: 1 1.1.1 Đầu tư: . 1 1.1.2 Vốn đầu tư: 5 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN . 7 1.2.1 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN . 7 1.2.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN 12 1.2.4 Ưu và nhược điểm khi sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN . 14 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI. . 14 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở Canada15 1.3.2 Kinh nghiệm của Việt Nam . 17 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY ỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH XÊ KÔNG – NƯỚC CHDCND LÀO . 23 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH XÊ KÔNG 23 2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên: 23 2.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội 24 2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN26 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH XÊ KONG – CHDCND LÀO . 28 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở Tỉnh Xê Kông . 28 2.2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cho các dự án31 O 2.2.3 Tình hình quản lý khâu lập dự án: 32 2.2.4 Tình hình cấp phát và đầu tư từ NSNN cho các cơng trình 33 2.2.5 Việc nghiệm thu và bàn giao các cơng trình đầu tư xây dựng do NSNN cấp: . 36 2.2.6 Tình hình quản lý quyết tốn: 37 2.2.7 Bộ máy quản lý và cán bộ quản lý: 38 2.2.8 Các cơ chế chính sách trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản . 40 2.3 ĐÁNH GIÁ . 42 2.3.1 Kết quả đạt được: . 42 2.3.2 Những tồn tại: 44 2.3.3. Ngun nhân: . 46 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở 50 TỈNH XÊ KONG NƯỚC CHDCND LÀO 50 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH XÊ KONG – CHDCND LÀO. 50 3.1.1 Định hướng chung: 50 3.1.2 Mục tiêu đầu tư phát triển của tỉnh đến năm 2015 52 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 56 3.2.1 Giải pháp về huy động vốn đầu tư . 56 3.2.1.1 Tạo nguồn vốn và tăng thu ngân sách . 56 3.2.1.2 Thu hút nguồn vốn đầu tư trong tỉnh và trong nước 57 3.2.1.3 Thu hút nguồn vốn đầu tư ngoại Tỉnh và nước ngồi 57 3.2.2 Đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN: 58 3.2.2.1 Đổi mới kế hoạch đầu tư . 58 3.2.2.2 Đổi mới cơng tác xác định nhu cầu về vốn: 60 3.2.2.3 Hồn thiện cơ chế quản lý nguồn vốn . 61 3.2.2.4 Cải tiến khâu chuẩn bị và quy trình quản lý vốn đầu tư 62 3.2.2.5 Cải tiến quy trình cấp phát vốn . 67 [...]... Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được kết cấu thành 3 chương: O Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN. Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào. Chương III: Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào. .. có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN…. 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.2.1 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là vốn của Nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách hàng năm, để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư xây dựng cơ bản. Vốn NSNN chi tiêu cấp phát có các dự án đầu tư theo quy định của Luật NSNN và điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng. ... tiễn về cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện O b. Nhiệm vụ của luận văn: Thứ nhất: hệ thống hoá cơ sở lý luận về đầu tư và quản lý vốn đầu tư từ NSNN Thứ hai: phân tích thực trạng, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào. Thứ ba: đề xuất hệ thống các giải pháp hoàn thiện để từng bước thực hiện cơ chế quản lý vốn đầu tư nhằm phục vụ cho phát triển ... kiểm tra quá trình thi công và đánh giá chất lượng công trình, hiệu quả vốn đầu tư. (2) Giai đoạn thứ tư: Tổ chức quản lý vốn đầu tư từ NSNN Bộ máy thực hiện quản lý vốn đầu tư từ NSNN bao gồm: Cơ quan quản lý Nhà nước có các Bộ, UBND các cấp. Cơ quan quản lý đầu tư có Bộ tài chính, kho bạc Nhà nước. Chủ đầu tư. Trách nhiệm của các cơ quan này như sau: Một là: Chủ đầu tư có trách nhiệm sau đây: + Thực hiện đầu tư xây dựng theo đúng nhiệm vụ, đảm bảo đúng tiến độ ... nước trong khu vực gần với Lào 21 Kết luận chương 1 Chương 1 đã tập trung nêu bật lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, góp phần làm rõ lý luận và ý nghĩa thực sự trong sự cần thiết khách quan trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN của nước CHDCND Lào nói chung và của tỉnh Xê Kông nói riêng. Những lý luận đã nêu trên làm cơ sở cho việc thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu đặt ra trong ... tác giả đã quan tâm và lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở tỉnh Xê Kông, nước Công hòa dân chủ nhân dân Lào" làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành tài chính – ngân hàng. 2 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn: a. Mục đích của luận văn: Hệ thống hóa cơ sở lý luận phân tích, thực tiễn về cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện. .. trong giai đoạn hiện nay và tư ng lai ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào. 3. Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu: a. Đối tư ng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở Tỉnh Xê Kông chủ yếu tập trung vào cơ chế, chính sách. Không đi vào các nghiệp vụ quản lý cụ thể. b. Phạm vi nghiên cứu: Chủ yếu là nghiên cứu về hoạt động xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân ... tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN được thể hiện thông qua các dự án theo luật NSNN hiện hành và điều lệ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN các cơ quan trực tiếp quản lý vốn đầu tư bao gồm: + Bộ kế hoạch và đầu tư. + Bộ tài chính. + Cơ quan dự toán (chủ đầu tư) . Việc đầu tư được thực hiện theo quy trình: Giai đoạn hình thành dự án đầu tư: giai đoạn này các Bộ, ngành, tỉnh, thành phố đều căn cứ vào chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội... chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào O CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN: 1.1.1 Đầu tư: Khái niệm đầu tư: Theo nghĩa rộng, đầu tư có thể hiểu là quá trình bỏ vốn bao gồm cả tiền, nguồn lực, công nghệ… để đạt được một mục tiêu hay nhiều mục tiêu đã định trước mà các mục tiêu đó có thể là mục tiêu về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã ... phủ quyết định toàn diện tức là Chính phủ quyết định các khoản chi cho đầu tư cho y tế, và giáo dục. Hàng năm Chính phủ phải chi cho việc đầu tư đồng thời phải trả các khoản lãi suất được vay cho các dự án này. Với thể chế chính trị và bản chất Nhà nước khác nhau thì kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở nước này cũng cho chúng ta kết luận nhất định trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN. 1.3.2 Kinh nghiệm của Việt Nam Đầu tư xây dựng cơ bản . hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào. 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN: 1.1.1 Đầu tư: Khái niệm đầu tư: Theo nghĩa rộng, đầu tư có thể hiểu là quá trình bỏ vốn bao gồm cả tiền, nguồn lực, công nghệ… để đạt được một mục tiêu hay nhiều mục tiêu đã định trước mà các mục tiêu đó có thể là mục tiêu về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội hay chỉ là mục tiêu về nhân đạo đơn thuần. Theo nghĩa hẹp, đầu tư được hiểu cụ thể hơn và mang bản chất kinh tế hoạt động đầu tư mang mục đích kiếm lời, tính sinh lời là đặc trưng cơ bản và chủ yếu của hoạt động đầu tư trong lĩnh vực kinh tế. Hoạt động đầu tư khác với mua sắm, cất giữ hay nhằm mục đích tiêu dùng, cũng phân biệt hoạt động đầu tư với hoạt động bỏ vốn nhằm duy trì sự hoạt động thường xuyên của các tổ chức hoặc đảm bảo cho quá trình sản xuất được duy trì, mà hoạt động đó có thể gọi là hoạt động sản xuất kinh doanh. Trên quan điểm của quá trình tái sản xuất mở rộng, khái niệm đầu tư có thể hiểu là quá trình chuyển hoá vốn thành các yếu tố cần thiết cho việc tạo ra năng lực sản phẩm mới và các yếu tố cơ bản cho quá trình phát triển sản xuất kinh doanh. Đấy là hoạt động mang tính chất thường xuyên của mọi nền kinh tế và là nền tảng của sự phát triển của xã hội. Hoạt động đầu tư nhằm . Nhiệm vụ của luận văn: Thứ nhất: hệ thống hoá cơ sở lý luận về đầu tư và quản lý vốn đầu tư từ NSNN. Thứ hai: phân tích thực trạng, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào. Thứ ba: đề xuất hệ thống các giải pháp hoàn thiện để từng bước thực hiện cơ chế quản lý vốn đầu tư nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn hiện nay và tư ng lai ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào. 3. Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu: a.
