Đang tải... (xem toàn văn)
Tham khảo luận văn - đề án ''đề tài: một số giải pháp thúc đẩy đầu t phát giả pháp thúc đẩy đầu phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông việt nam từ nay đến năm 2010'', luận văn - báo cáo, kinh tế - thương mại phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả
úc đẩ u t ph Một số gi giảải ph phááp th thú đẩyy đầ đầu pháát tri triểển sở hạ tầng giao th thôông nông n năm 2010 th thôôn Vi Việệt Nam từ đế đến ƠNG I CH CHƠ ẬN VỀ ĐẦ U T VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG CƠ SỞ LÍ LU LUẬ ĐẦU ƠNG NÔNG TH ÔN GIAO TH THÔ THÔ I Cở sở hạ tầng giao th thôông nông th thôôn Các kh kháái ni niệệm sở hạ tầng 1.1 Cơ sở hạ tầng Thuật ngữ sở hạ tầng đợc sử dụng lần lĩnh vực quân Sau chiến tranh giới lần thứ hai đợc sử dụng rộng rãi lĩnh vực khác nh: giao thông, kiến trúc, xây dựng… Đó sở vật chất kỹ thuật đợc hình thành theo “kết cấu” định đóng vai trị “nền tảng” cho hoạt động diễn Với ý nghĩa thuật ngữ “ sở hạ tầng” đợc mở rộng lĩnh vực hoạt động có tính chất xã hội để sở trờng học, bệnh viện, rạp hát, văn hoá phục vụ cho hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá… Nh vậy, sở hạ tầng tổng thể điều kiện sở vật chất, kỹ thuật kiến trúc đóng vai trị tảng cho hoạt động kinh tế, xã hội đợc diễn cách bình thờng Hệ thống sở hạ tầng bao gồm: sở hạ tầng kinh tế sở hạ tầng kỹ thuật + Cơ sở hạ tầng kinh tế cơng trình phục vụ sản xuất nh bến cảng, điện, giao thông, sân bay… + Cơ sở hạ tầng xã hội toàn sở thiết bị cơng trình phục vụ cho hoạt động văn hóa, nâng cao dân trí, văn hoá tinh thần dân c nh trờng học, trạm xá, bệnh viện, công viên, nơi vui chơi giải trí… 1.2 Cơ sở hạ tầng nơng thơn Cơ sở hạ tầng nông thôn phận tổng thể sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật kinh tế quốc dân Đó hệ thống thiết bị cơng trình vật chất - kỹ thuật đợc tạo lập phân bố, phát triển vùng nông thôn rong hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội khu vực lĩnh vực nông nghiệp Nội dung tổng quát sở hạ tầng nơng thơn bao gồm hệ thống cấu trúc, thiết bị công trình chủ yếu sau: + Hệ thống cơng trình thuỷ lợi, thuỷ nơng, phịng chống thiên tai, bảo vệ cải tạo đất đai, tài nguyên, môi trờng nông nghiệp nông thôn nh: đê điều, kè đập, cầu cống kênh mơng thuỷ lợi, trạm bơm… + Các hệ thống cơng trình giao thơng vận tải nông thôn: cầu cống, đờng xá, kho tầng bến bãi phục vụ trực tiếp cho việc vận chuyển hàng hoá, giao lu lại dân c + Mạng lới thiết bị phân phối, cung cấp điện, mạng lới thơng tin liên lạc… + Những cơng trình xử lý, khai thác cung cấp nớc sinh hoạt cho dân c nông thôn + Mạng lới sở thơng nghiệp, dịch vụ cung ứng vât t, ngun vật liệu,…mà chủ yếu cơng trình chợ búa tụ điểm giao lu buôn bán + Cơ sở nghiên cứu khoa học, thực chuyển giao công nghệ kỹ thuật; trạm trại sản xuất cung ứng giao giống vật nuôi trồng Nội dung sở hạ tầng nông thôn nh phân bố, cấu trúc trình độ phát triển có khác biệt đáng kể khu vực, quốc gia nh địa phơng, vùng lãnh thổ đất nớc Tại nớc phát triển , sở hạ tầng nơng thơn cịn bao gồm hệ thống, cơng trình cung cấp gas, khí đốt, xử lý làm nguồn nớc tới tiêu nông nghiệp, cung cấp cho nông dân nghiệp vụ khuyến nông 1.3 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phận sở hạ tầng nông nghiệp, bao gồm sở hạ tầng đờng sơng, đờng mịn, đờng đất phục vụ lại nội nông thôn, nhằm phát triển sản xuất phục vụ giao lu kinh tế, văn hoá xã hội làng xã, thơn xóm Hệ thống nhằm bảo bảm cho phuơng tiện giới loại trung, nhẹ xe thô sơ qua lại Trong trình nghiên cứu sở hạ tầng giao thông nông thôn cần phân biệt rõ với hệ thống giao thông nông thôn Hệ thống giao thông nông thôn bao gồm: sở hạ tầng giao thông nông thôn, phơng tiện vận tải ngời sử dụng Nh vậy, sở hạ tầng giao thông nông thôn phận hệ thống giao thông nông thôn Giao thông nông thôn không di chuyển ngời dân nông thôn hàng hố họ, mà cịn phơng tiện để cung cấp đầu vào sản xuất dịch vụ hỗ trợ cho khu vự nông thôn thành phần kinh tế quốc doanh t nhân Đối tợng hởng lợi ích trực tiếp hệ thống giao thơng nông thôn sau xây dựng mới, nâng cấp ngời dân nơng thơn, bao gồm nhóm ngời có nhu cầu u tiên lại khác nh nơng dân, doanh nhân, ngời khơng có ruộng đất, cán công nhân viên đơn vị phục vụ công cộng làm việc nông thôn… * Hệ thống sở hạ tầng giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn bao gồm: + Mạng lới địng giao thơng nơng thơn: đờng huyện, đờng xã đờng thơn xóm, cầu cống, phà tuyến + Đờng sơng cơng trình bờ + Các sở hạ tầng giao thông mức độ thấp (các tuyến đờng mòn, đờng đất cầu cống không cho xe giới lại mà cho phép nguời bộ, xe đạp, xe máy vv lại) Các đờng mòn đờng nhỏ cho ngời bộ, xe đạp, xe thồ, xe súc vật kéo, xe máy đơi cho xe lớn hơn, có tốc độ thấp lại phần mạng lới giao thơng, giữ vai trị quan trọng việc vận chuyển hàng hoá lại ngời dân Đặ Đặcc điểm sở hạ tầng giao th thôông nông th thôôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn gắn liền với hệ thống kinh tế, xã hội Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, vừa phục thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội nông thôn So với hệ thống kinh tế, xã hội khác, sở hạ tầng giao thơng nơng thơn có đặc điểm sau: 2.1 Tính hệ thống, đồng Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn hệ thống cấu trúc phức tạp phân bố tồn lãnh thổ, có phận có mức độ phạm vi ảnh hởng cao thấp khác tới phát triển kinh tế - xã hội tồn nơng thơn, vùng làng, xã Tuy vậy, phận có mối liên hệ gắn kết với trình hoạt động, khai thác sử dụng Do vậy, việc quy hoạch tổng thể phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn, phối hợp kết hợp ghĩa phận hệ thống đồng bộ, giảm tối đa chi phí tăng tối đa cơng dụng sở hạ tầng giao thông nông thơn xây dựng nh q trình vận hành, sử dụng Tính chất đồng bộ, hợp lý việc phối, kết hợp yếu tố hạ tầng giao thơng khơng có ý nghĩa kinh tế, mà cịn có ý nghĩa xã hội nhân văn Các cơng trình giao thơng thờng cơng trình lớn, chiếm chỗ khơng gian Tính hợp lý cơng trình đem lại thay đổi lớn cảnh quan có tác động tích cực đến sinh hoạt dân c địa bàn 2.2 Tính định hớng Đặc trng xuất phát từ nhiều khía cạnh khác vị trí hệ thống giao thông nông thôn: Đầu t cao, thời gian sử dụng lâu dài, mở đờng cho hoạt động kinh tế, xã hội phát triển … Đặc điểm đòi hỏi phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn phải trọng vấn đề chủ yếu: - Cơ sở hạ tầng giao thơng tồn nông thôn, vùng hay làng, xã cần đợc hình thành phát triển trớc bớc phù hợp với hoạt động kinh tế, xã hội Dựa quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội để định việc xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn Đến lợt mình, phát triển sở hạ tầng giao thông quy mô, chất lợng lại thể định hớng phát triển kinh tế, xã hội tạo tiền đề vật chất cho tiến trình phát triển kinh tế – xã hội Thực tốt chiến lợc u tiên phát triển sở hạ tầng giao thơng tồn nơng thơn, toàn vùng, địa phơng giai đoạn phát triển vừa quán triệt tốt đặc điểm tính tiên phong định hớng, vừa giảm nhẹ nhu cầu huy động vốn đầu t tập trung vào cơng trình u tiên 2.3 Tính địa phơng, tính vùng khu vực Việc xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh địa lý, địa hình, trình độ phát triển … Do địa bàn nông thôn rộng, dân c phân bố không điều kiện sản xuất nông nghiệp vừa đa dạng, phức tạp lại vừa khác biệt lớn địa phơng, vùng sinh thái Vì thế, hệ thống sở hạ tầng giao thơng nơng thơn mang tính vùng địa phơng rõ nét Điều thể trình tạo lập, xây dựng nh tổ chức quản lý, sử dụng chúng Yêu cầu đặt việc xác định phân bố hệ thống giao thông nông thôn, thiết kế, đầu t sử dụng nguyên vật liệu, vừa đặt hệ thống chung quốc gia, vừa phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phơng, vùng lãnh thổ 2.4 Tính xã hội tính cơng cộng cao Tính xã hội cơng cộng cao cơng trình giao thơng nơng thơn thể xây dựng sử dụng Trong sử dụng, hầu hết cơng ttrình đợc sử dụng nhằm phục vụ việc lại, buôn bán giao lu tất ngời dân, tất sở kinh tế, dịch vụ Trong xây dựng, loại cơng trình khác có nguồn vốn khác từ tất thành phần, chủ thể ttrong kinh tế quốc dân Để việc xây dựng, quản lý, sử dụng thống đờng nơng thơn có kết cần lu ý: + Đảm bảo hài hoà nghĩa vụ xây dựng quyền lợi sử dụng tuyến đờng cụ thể Nguyên tắc gắn quyền lợi nghĩa vụ + Thực tốt việc phân cấp xây dựng quản lý sử dụng cơng trình cho cấp quyền, đối tợng cụ thể để khuyến khích việc phát triển sử dụng có hiệu sở hạ tầng u t ph II Vai tr tròò đầ đầu pháát tri triểển ut 1- Kh Kháái ni niệệm ph phâân lo loạại đầ đầu 1.1 Đầu t Trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế – xã hội nói chung phát triển giao thơng nơng thơn nói riêng, hoạt động kinh tế gắn liền với việc huy động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại lợi ích kinh tế – xã hội định Các hoạt động gọi hoạt động đầu t Đầu t (hay hoạt động đầu t) theo nghĩa rộng nói chung hi sinh nguồn lực dể tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho ngời đầu t kết định tơng lai lớn nguồn lực bỏ Các hoạt động nói đợc tiến hành vùng không gian khoảng thời gian định Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Trong hoạt động kinh tế nguồn tài lực (tiền vốn) ln có vai trị quan trọng Quá trình sử dụng tiền vốn đầu t nói chung qúa trình chuyển hố vốn tiền thành vốn vật (máy móc, thiết bị, đất đai…)hoặc vốn dới dạng hình thức tài sản vơ hình (lao động chun mơn cao, cơng nghệ bí công nghệ, quyền sở hữu công nghiệp… ) để tạo trì, tăng cờng lực sở vật chất – kỹ thuật hay yếu tố, điều kiện hoạt động kinh tế Theo nghĩa hẹp, đầu t bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế – xã hội kết tơng lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt đợc kết đó, hoạt động đợc gọi đầu t phát triển Nh vậy, xét phạm vi quốc gia hoạt động sử dụng nguồn lực để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực trí tuệ để trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có thuộc phạm vi đầu t theo nghĩa hẹp Trong phạm vi doanh nghiệp, hoạt động đầu ta phận hoạt động kinh doanh doanh nghiệp để tạo hay tăng cờng yếu tố, điều kiện sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao kết hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.2 Phân loại hoạt động đầu t Khái niệm đầu t cho thấy tính đa dạng hoạt động kinh tế Hoạt động đầu t đợc phân loại theo tiêu thức khác nhau, cách phân loại có ý nghĩa riêng việc theo dõi, quản lý thực hoạt động đầu t a Theo lĩnh vực kinh tế tầm vĩ mơ, hoạt động đầu t chia thành: - Đầu t tài sản vật chất, hình thức đầu t nhằm tạo sở vật chất – kỹ thuật cho kinh tế hay tăng cờng nang lực hoạt động sở vật chất, kỹ thuật làm tảng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác - Đầu t tài chính: Là hình thức đầu t dới dạng cho vay mua chứng có giá để hởng lãi suất định trớc ( gửi tiền vào ngân hàng, mua trái phiếu… ) hởng lãi suất tuỳ theo kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty hành ( cổ phiếu cty, trái phiếu cơng ty ) Đầu t tài khơng trực tiếp tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế song nguồn cung cấp vốn quan trọng cho hoạt động đầu t phát triển Do đầu t tài cịn goị đầu t di chuyển - Đầu t thơng mại: Là hình thức đầu t dới dạng bỏ tiền vốn mua hàng hóa để bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua giá bán Đầu t thơng mại nói chung khơng tạo tài sản cho kinh tế, sông lại có vai trị quan trọng q trình lu thơng hàng hố, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, thúc đẩy hoạt động đầu t phát triển - Đầu t phát triển nguồn nhân lực: Là hình thức đầu t vào hoạt động bồi dỡng, đào tạo chuyên môn, học vấn kỹ thuật cho lực lợng lao động để nâng cao tay nghề chất lợng nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế – xã hội - Đầu t phát triển khoa học cơng nghệ: hình thức đầu t dới dạng phát triển sở nghiên cứu khoa học, công nghệ đầu t cho hoạt động nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào thực tế lĩnh vực kinh tế b Theo quan hệ quản lý chủ đầu t, phân chia đầu t thành: - Đầu t trực tiếp: hình thức đầu t mà ngời bỏ vốn đầu t đồng thời ngời trực tiếp quản lý trình đầu t hay chủ đầu t đóng ghóp số vốn đủ lớn cho phép họ trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình đầu t quản lý khai thác, sử dụng cơng trình đầu t - Đầu t gián tiếp: hình thức đầu t mà chủ đầu t góp vốn dới giới hạn nên khơng đợc quyền tham gia trực tiếp điều hành trình đầu t khai thác, sử dụng cơng trình đầu t Đó trờng hợp viện trợ hay cho vay với lãi xuất u đãi Chính phủ nớc ngồi, trờng hợp đầu t tài cá nhân, tổ chức dới hình thức mua cổ phiếu, trái phiếu cho vay để hởng lợi tức c Theo thời hạn đầu t, phân chia thành - Đầu t dài hạn từ 10 năm trở lên - Đầu t trung hạn từ năm đến 10 năm - Đầu t ngắn hạn dới năm d Theo hình thức đầu t, phân chia thành: - Đầu t (để tạo cơng trình mới) - Đầu t theo chiều sâu (cải tạo, nâng cấp, đại hoá, đồng hoá…) - Đầu t mở rộng cơng trình có e Theo nội dung kinh tế đầu t: - Đầu t xây dựng hình thức đáàu t nhằm tạo hay đại hoá tài sản cố định thông qua xây dựng mới, cải tạo tài sản cố định hay mua bán quyền sở hữu công nghiệp… - Đầu t vào xây dựng tài sản cố định: hình thức đầu t mua sắm t liệu sản xuất giá trị nhỏ, nguyên vật liệu…nhằm đảm bảo cho hoạt động sản xuất kinh doanh trình đầu t tiến hành liên tục - Đầu t vào lực lợng lao động nhằm tănng cờng chất lợng số lợng lao động thông qua đào tạo, thuê mớn công nhân, bồi dỡng chuyên môn cho cán quản lý u t ph Vai tr tròò đầ đầu pháát tri triểển Các lý thuyết kinh tế, lý thuyết kinh tế kế hoạch hoá tập trung lý thuyết kinh tế thị trờng coi đầu t phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khố tăng trởng Vai trò đầu t đợc thể mặt sau: 2.1 Trên giác độ toàn kinh tế đất nớc a Đầu t phát triển làm tăng tổng cung tổng cầu kinh tế - Về mặt cầu: Đầu t phát triển yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu kinh tế Theo số liệu Ngân hàng giới, đầu t thờng chiếm khoảng 24- 28% cấu tổng cầu tất nớc giới Đối với tổng cầu, tác động đầu t ngắn hạn Với tổng cung cha kịp thay đổi, tăng lên đầu t làm cho đờng AD dịch chuyển từ AD0 sang AD1 Do làm cho mức sản lợng tăng từ Y0 đến Y1 mức giá biến động từ PL0 đến PL1 hình 1) - Về mặt cung: Đầu t dẫn đến tăng vốn sản xuất, nghĩa có thêm nhà máy, thiết bị phơng tiện vận tải đa vào trình sản xuất, làm cho tăng khả sản xuất kinh tế Sự thay đổi làm dịch chuyển đờng tổng cung từ AS0 đến AS1, kéo theo sản lợng tăng từ Y0 sang Y1 mức giá giảm từ PLo đến PL1 Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội ( hình 2) b- Đầu t thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế: Kinh nghiệm nớc giới cho thấy, đờng tất yếu tăng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9- 10 %) tăng cờng đầu t nhằm tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, hạn chế đất đai khả sinh học, đểđạt đợ tốc độ tăng trởng 5- 6% khó khăn Nh vậy, sách đầu t định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng nhanh toàn kinh tế Về cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyêt mặt cân đối phát triển vùng phát triển khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh t ngun, địa thế, kinh tế, ttrị… vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển c Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế: Kết nghiên cứu kinh tế cho thấy: muốn giữ tốc độ tăng trởng mức trung bình tỷ lệ đầu t phải đạt từ 15 - 25 % so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nớc: ICOR = Từ suy ra: Mức tăng GDP = Chỉ tiêu ICOR nớc phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế chế sách nớc Nếu ICOR khơng đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t Theo tính tốn UNDP năm 1996, tác động vốn đầu t vào tốc độ tăng trởng số nớc khác Đối với nớc phát triển , phát triển chất đợc coi vấn đề đảm bảo nguồn vốn đầu t để đạt đợc tỷ lệ tăng thêm sản phẩm quốc dân dự kiến Thực vậy, nhiều nớc đầu t đóng vai trị nh “cái hích ban đầu”, tạo đà cho cất cánh kinh tế (các nớc NICs, nớc Đông Nam Á) Đối với ngành công nghiệp, để đạt đợc mục tiêu đến năm 2010 tổng sản phẩm quốc nội tăng gấp đôi năm 2000 theo dự tính, cần phải tăng vốn đầu t Kinh nghiệm nớc cho thấy, tiêu ICOR phụ thuộc chủ yếu vào cấu kinh tế hiệu đầu t ngành, cấc vùng lãnh thổ nh hiệu sách kinh tế nói chung Thông thờng ICOR công nghiệp thấp nông nghiệp, ICOR giai đoạn chuyển đổi chế chủ yếu tận dụng lực sản xuất Do đó, nớc phát triển , tỷ lệ đầu t thấp thờng dẫn đến tốc độ tăng trởng thấp Các nớc Nhật, Thuỵ sĩ có tỷ lệ đầu t/ GDP lớn nên tốc độ tăng trởng cao d- Đầu t tăng cờng khả khoa học công nghệ đất nớc Công nghệ trung tâm công nghiệp hoá Đầu t điều kiện tiên phát triển tăng cờng khả cơng nghệ, trình độ công nghệ Việt Nam lạc hậu nhiều hệ so với giới khu vực Theo UNIDO, trình phát triển cơng nghệ giơí thành giai đoạn Việt Nam năm 1990 vào giai đoạn Việt Nam nớc cơng nghệ, với trình độ cơng nghệ lạc hậu này, q trình cơng nghiệp hố đại hố Việt Nam gặp nhiều khó khăn không đề đợc chiến lợc đầu t phát triển công nghệ nhanh bền vững Chúng ta biết có hai đờng để công nghệ tự nghiên cứu phát minh cơng nghệ nhập từ nớc ngồi Dù tự nghiên cứu hay nhập từ nớc ngồi cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu t Mọi phơng án đổi cồng nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t phơng án không khả thi 2.2 Trên giác độ đơn vị kinh tế Nhà nớc: + Đối với sở sản xuất - kinh doanh - dịch vụ: đầu t định đơì, tồn phát triển sở Chẳng hạn, để tạo dựng sở vật chất – kỹ thuật cho đời sở cần phải xây dựng xởng, cấu trúc hạ tầng, mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc bệ, tiến hành cơng tác xây dựng thực chi phí khác gắn liền với hoạt động thời kỳ sở vật chất kỹ thuật vừa đợc tạo Các hoạt động hoạt động đầu t Đối với cở sở sản xuất – kinh doanh - dịch vụ tồn sau thời gian hoạt động, sở hao mịn, h hỏng Để trì đợc hoạt động bình thờng cần định kỳ tiến hành sửa chữa lớn thay sở vật chất kỹ thuật h hỏng, hao mịn đổi để thích ứng với điều kiện hoạt động phát triển khoa học công nghệ nhu cầu tiêu dùng sản xuất xã hội; mua sắm trang thiết bị cũ lỗi thời, có nghĩa phải đầu t + Đối với sở vô vị lợi (hoạt động thu lợi nhuận cho thân mình) tồn tại, để trì hoạt động, tiến hành sửa chữa lớn định kỳ sở vật chất kỹ thuật phải thực chi phí thờng xuyên Tất hoạt động mà chi phí hoạt động đầu t u t ph Đặ Đặcc điểm đầ đầu pháát tri triểển sở hạ tầng giao th thôông nông th thôôn Đầu t nông nghiệp, kinh tế nói chung đầu t sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng thơng thờng trực tiếp hay gián tiếp chịu ảnh đặc điểm sản xuất nông nghiệp nên mang số đặc điểm sau: 3.1 Thời gian thu hồi vốn dài Đầu t phát triển sở hạ tầng giao thông nơng thơn thờng có thời gian thu hồi vốn dài đầu t ngành khác Những nguyên nhân chủ yếu thời gian thu hồi vốn dài bao gồm: + Số tiền chi phí cho cơng trình GTNT thờng lớn phải nằm ứ đọng khơng vận động qúa trình đầu t Vì vậy, khu vực t nhân khơng tích cực tham gia xây dựng sở hạ tầng GTNT mà chủ yếu phủ + Thời gian kể từ tiến hành đầu t cơng trình giao thơng cơng trình đa vào sử dụng thờng kéo dài nhiều tháng chí tới vài năm + Tính rủi ro ổn định đầu t cao phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên 3.2 Hoạt động đầu t lĩnh vực sở hạ tầng, sở hạ tầng giao thông nông thôn, thờng tiến hành phạm vi không gian rộng lớn, trải dài theo vùng địa lý phụ thuộc nhiều vào đặc điểm địa lý vùng Điều làm tăng thêm tính phức tạp việc quản lý, điều hành công việc thời kỳ đầu t xây dựng cơng trình nh thời kỳ khai thác cơng trình giao thơng nơng thơn 3.3 Các thành hoạt động đầu t cơng trình xây dựng nơi mà đợc tạo dựng, phục vụ lâu dài cho hoạt động sản xuất đời sống dân c Do đó, xây dựng cơng trình giao thơng phải cân nhắc, lựa chọn cơng nghệ kỹ thuật tiên tiến để phục vụ lâu dài cho nhân dân 3.4 Tính hiệu đầu t phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn phụ thuộc nhiều yếu tố, có yếu tố đầu t tới hạn, đầu t đa cơng trình xây dựng nhanh tới chỗ hoàn bị Nếu chậm đạt tới chỗ hồn bị, cơng trình chậm đa vào vận hành Tại nớc ta thời gian qua, ngân sách Nhà nớc dành số vốn đáng kể đầu t cho nông nghiệp (thuỷ lợi, khai hoang, xây dựng vùng kinh tế mới, sở hạ tầng…), tính theo giá năm 1990, vốn đầu t Nhà nớc cho nông nghiệp phát triển nơng thơn bình qn năm giai đoạn 1976-1985 732 tỷ, giai đoạn 1976-1980 704 tỷ, giai đoạn 1981-1985 7323 tỷ, giai đoạn 1986 -1990 673 tỷ, đầu t dành cho phát triển giao thông nông thôn 103 tỷ đồng giai đoạn 1986- 1990 Tuy nhiên, so với yêu cầu đóng góp giao thơng nơng thơn nói riêng cho nơng nghiệp nơng thơn nói chung mức đầu t thấp Trong đó, sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn lạc hậu, tỉnh trung du miền núi Do vậy, vấn đề xúc địi hỏi Chính Phủ cấp quyền địa phơng cần phải xem xét đầu t giải cách thoả đáng u t ph Ngu Nguồồn vốn đầ đầu pháát tri triểển cho đầu t phát triển giao thông đờng làng xã vùng, chủ yếu ngày công lao động Nguồn vốn huy động đợc đóng góp nhân dân nơng thơn đợc sử dụng để nâng cấp tuyến đỡng xã, thôn, nhiên năm trớc mắt nguồn vốn cha thể huy động đợc nhiều Dự tính thời gian tới nguồn vốn đáp ứng 45- 60% tổng nhu cầu vốn đầu t cho phát triển giao thông nông thôn Mặt khác, từ thực trạng huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân cho thấy vai trị nguồn vốn quan trọng hình thức BOT, BT cha mạnh địa phơng Để thời gian tới nguồn vốn huy động dân chiếm khoảng 50% tổng số vốn đầu t cần phải quan tâm phát triển hình thức BOT, BT để thu hút nguồn vốn doanh nghiệp t nhân vào phát triển sở hạ tầng nói chung cho mạng lới giao thơng nơng thơn nói riêng u t nớc ngo Dự báo kh khảả thu hút vốn đầ đầu ngoàài Sau có luật đầu t nớc ngồi (1998), nguồn vốn nớc đầu t vào kinh tế Việt Nam ngày tăng nhanh nhng hạn chế khu vực nông thôn nên lợng vốn dành cho phát triển giao thổngất đa số vốn từ nguồn ODA với tính chất hỗ trợ phát triển, đợc sử dụng để nâng cấp đờng giao thông cho tỉnh theo chơng trình chung nớc Trong giai đoạn nay, nhu cầu đầu t cho phát triển mạng lới giao thơng địi hỏi lợng vốn lớn Nguồn vốn nớc hạn hẹp có nhiều hình thức huy động, nên muốn phát triển mạng lới giao thơng cách nhanh chóng theo hớng u tiên trớc bớc, tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế- xã hội phải tìm biện pháp thu hút cácnguồn vốn đầu t nớc ngoài- Đây nguồn quan trọng cần thiết Ước tính giai đoạn 2001- 2010 nguồn vốn nớc thu hút đợc chiếm khoảng 10- 13% tổng nguồn vốn đầu t vào giao thông nông thơn 3.1 Vốn viện trợ phát triển thức (ODA) ODA khoản viện trợ bao gồm viện trợ khơng hồn lại cho vay u đãi (gồm cho vay không lãi suất cho vay với lãi suất u đãi) tuỳ thuộc mục tiêu vay mức vay, thời hạn vay dài (25 năm đến 40 năm) để giảmgánh nặng nợ, có thời gian ân hạn để nớc tiếp nhận có thời gian phát huy hiệu vốn vay tạo điều kiện trả nợ Viện trợcó hai dạng chủ yếu viện trợ kỹ thuật (cung cấp chuyên gia) viện trợ vốn (các hàng hoá tiền vốn nhằm thực mục tiêu khác nhau) Vốn ODA nớc công nghiệp phát triển dành 0,7% GDP để viện trợ cho nớc phát triển chủ yếu dự án giao thông vận tải, giao thông nông thôn, giáo dục, y tế… Trong năm gần đây, nguồn vốn ODA đầu t vào giao thông nông thôn nớc ta với khối lợng hạn chế Đây nguồn vốn quan trọng nguồn vốn nớc phát triển giao thông nông thôn Dự kiến giai đoạn 2001- 2010 nguồn đáp ứng khoảng 6% tổng nhu cầu vốn đầu t 3.2 Viện trợ tổ chức phi Chính phủ (NGO) Viện trợ NGO viện trợ khơng hồn lại Hiện nay, vịen trợ NGO Việt Nam có thay đổi: Trớc đây, NGO chủ yếu viện trợ vật chất đáp ứng nhu cầu nhân đạo nh thuốc men, lơng thực cho vùng bị thiên tai, lũ lụt,… Hiện loại viện trợ bao gồm chơng trình viện trợ phát triển với mục tiêu dài hạn, có dành cho phát triển giao thơng vận tải nói chung giao thơng nơng thơn nói riêng Nguồn vốn viện trợ NGO cho phát triển CSHT GTNT chủ yếu tập trung vùng khó khăn đặc biệt đóng góp phần không nhiều Song việc thu hút nguồn vốn cho phát triển giao thông nông thôn cần thiết vốn đầu t cho lĩnh vực địi hỏi lớn nên tận dụng đợc nguồn vốn dù hay nhiều làm giảm gánh nặng tài cho Chính phủ 3.3 Vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) Những năm gần lĩnh vực xây dựng CSHT Việt Nam xuất phơng thức đầu t mới, phơng thức xây dựng- vận hành- chuyển giao (BOT), xây dựng- chuyển giao vận hành (BTO), xây dựng- chuyển giao (BT) Luật đầu t nớc cho phép nhà đầu t nớc đầu t vào phát triển CSHT GTNT Dự kiến giai đoạn 2001- 2010 nguồn vốn đáp ứng khoảng 3- 5% tổng nhu cầu vốn cho phát triển giao thông nông thôn Nh vậy, từ thực tiễn cho thấy vốn đầu t cho phát triển CSHT GTNT chủ yếu nguồn dân đóng góp, vốn ngân sách nguồn vốn từ nớc quan trọng Với dự báo đây, sở để lập dự án đầu t phát triển CSHT GTNT địa phơng cần cố gắng phát huy tiềm sẵn có mở rộng mối quan hệ nhằm thu hút đợc nguồn vốn để phát triển giao thơng, từ phát triển kinh tế – xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Qua dự báo khả huy động vốn cho phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, thấy vốn huy động đáp ứng khoảng 87 – 97% nhu cầu Với nhu cầu vốn đầu t cho sở giao thông nông thôn từ 10000 – 12000 tỷ đồng giai đoạn từ đến năm 2010, đòi hỏi Nhà nớc cấp quyền cần huy động tối đa nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc, ngân sách địa phơng nh huy động từ nguồn đóng góp từ nhân dân phần cịn thiếu huy động từ tổ chức nớc hay từ vốn vay tín dụng u t ph III Một số gi giảải ph phááp nâng cao đầ đầu pháát tri triểển sở hạ tầng giao th thôông nông th thôôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phận quan trọng hệ thống giao thông vận tải quốc gia Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tạo động lực phát triển kinh tếxã hội ngợc lại giao thông chậm phát triển trở ngại lớn tạo trì trệ nhiệm vụ phát triển nông thôn, nh thực thực chủ trơng sách Nhà nớc khu vực nông thôn Trong điều kiện nay, vốn đầu t cho giao thông nông thôn hạn chế Do vậy, để nâng cao đầu t phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn cần thực số giải pháp sau ng tối đa ngu 1- Gi Giảải ph phááp huy độ động nguồồn vốn Đây giải pháp then chốt để đảm bảo cho phát triển sở hạ tầng GTNT Bởi vì, nh phân tích thực phần cho thấy tình trạnh thiếu hụt nghiêm trọng vốn đầu t trở lực thách thức lớn phát triển Vấn đề đặt là: Nguồn vốn cần huy động đâu làm để huy động tối đa nguồn vốn đầu t cho phát triển CSHT GTNT? Vấn đề đợc thảo luận rộng rãi nhiều phơng tiện khác Có ý kiến nhấn mạnh đến cần thiết phải tăng cờng thu hút vốn đầu t nớc ngồi vai trị quan trọng việc tạo lập mạng lới CSHT nông nghiệp nông thơn nói chung nh CSHT giao thơng nơng thơn nói riêng Ngợc lại, có nhiều ý kiến cho nhấn mạnh đến “Tính chất định nguồn vốn nớc”, cho Việt Nam cần hớng nỗ lực vào “huy động vốn nớc để xây dựng CSHT GTNT tìm từ bên ngồi” Trong điều kiện nớc ta nay, nhu cầu vốn đầu t cho kinh tế quốc dân nói chung cho sở hạ tầng giao thông nông thơn địi hỏi lớn cách xúc nên cần phải có quan điểm tổng hợp sách quán huy động vốn đầu t Trong đó, cần có thể chế sách phù hợp để khuyến khích, động viên nguồn vốn, dới nhiều hình thức khác tổ chức, đơn vị cá nhân thuộc thành phần lực lợng kinh tế, xã hội kể nớc, nớc tổ chức quốc tế khác Cần huy động tối đa nguồn vốn nớc đồng thời với việc mở rộng thu hút vốn đầu t nớc ngồi Theo đó, giải pháp huy động vốn đầu t CSHT GTNT cần hớng tới việc giải vấn đề sau Tăng cờng vốn đầ u t tr ực ti 1.1-T đầu trự tiếếp từ Ng Ngâân sách Nh Nhàà nớc (Bao gồm ngân sách Trung ơng, địa phơng sở) cho việc tạo lập phát triển GTNT Kinh nghiệm phần lớn nớc, đặc biệt nớc công nghiệp phát triển cho thấy vị trí tầm quan trọng hàng đầu vốn đầu t ngân sách với phát triển cuả lĩnh vực thờng chiếm tỷ lệ cao Đầu t cao độ phủ Nhật cho sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn đặc biệt sở hạ tầng giao thông nhiều thập kỷ sau chiến tranh ví dụ thực tế điển hình Tại nớc ta, đầu t ngân sách Nhà nớc cho CSHT GTNT thời gian qua hạn chế, chiếm khoảng 23% vốn phát triển GTNT Do vậy, cần phải tăng cờng đầu t ngân sách cho CSHT Đây nguồn quan trọng đảm bảo phát triển Song cần óc phân cấp ngân sách địa phơng, ngân sách Trung ơng sở Trong đó, vốn ngân sách TW cần hỗ trợ tập trung đầu t cao tuyến đờng mà điều kiện kinh tế- xã hội lạc hậu hay địa phơng có vị trí chiến lợc quốc phòng, an ninh… Ngân sách địa phơng cần tập trung cho hệ thống, cơng trình đầu mối địa phơng hỗ trợ nhiều cho quy hoạch, mở rộng, nâng cấp bảo dỡng mạng lới GTNT thôn, xã, ấp… Vấn đề quan trọng chỗ, Nhà nớc cần có sách phù hợp động viên nguồn thu cho ngân sách địa phơng, sở dành tỷ lệ thoả đáng nguồn thu để đầu t cho giao thông nông thôn chỗ Đối với vùng kinh tế hàng hoá phát triển Nhà nớc huy động tỷ lệ định lợi nhuận sản xuất, thu mua, chế biến xuất để hỗ trợ đầu t trở lại cho CSHT GTNT địa phơng Đối với vùng trọng điểm khó khăn, vốn đầu t ngân sách đợc thực trực tiếp đến hệ thống đờng, cơng trình cầu cống… gián tiếp thơng qua dự án, chơng trình phát triển kinh tế- xã hội nói chung Có thể nói, giải pháp có tính chiến lợc phát triển nơng thơn nói chung CSHT GTNT nói riêng thời gian tơí Đầu t Nhà nớc có ý nghĩa tạo lập sở, hình thành địn bẩy cho tiến trình phát triển nông thôn Điều đặc biệt đầu t làm nịng cốt việc thay đổi chất phơng thức phát triển CSHT GTNT điều kiện phát triển 1.2- Giải pháp huy động nguồn lực dân: Xét tổng thể giải pháp huy động nguồn lực dân, thời gian qua để phát triển GTNT nằm khơn khổ hệ thống tài kinh tế xã hội chậm phát triển Đó cách tạo nguồn tài sử dụng nguồn lực chỗ để xây dựng sở hạ tầng chỗ, giải pháp trừng mực định có tác dụng tích cực Tuy nhiên mức độ tham gia giải pháp việc phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn thời gian qua bị thu hẹp, tỷ lệ giải pháp khoảng 50% tổng kinh phí đầu t Điều chứng tỏ vị trí tầm quan trọng giải pháp huy động nguồn lực dân giảm đáng kể Trong điều kiện kinh tế phát triển, nguồn vốn đầu t năm tới cho phát triển sở hạ tầng giao thông nơng thơn từ phía KH-XH từ phía nớc cịn hạn chế, mặt khác nguồn nhân lực nơng thơn dồi dào, lao động nơng cịn d thừa nhiều Do huy động nguồn lực dân chừng mực cho phát triển CSHT GTNT cần thiết *Mặt tài Để việc huy động nguồn tài dân cần thực : Một việc huy động dù cộng đồng thơn xóm hay xã phải dựa quy định mang tính chất nhà nớc, tức khuôn khổ pháp lý Hai việc huy động xây dựng mạng lới giao thông phạm vi xã thuộc cộng đồng làng xã, dự án xây dựng nh việc huy động tiền vốn vật chất phảỉ đợc bàn bạc dân chủ dân, tổ chức xã hội, đảng HĐND Đồng thời hoạt động, xây dựng phải đợc công khai, minh bạch Ba việc xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn phải tuân theo trình tự thủ tục xây dựng Nhà nớc ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kế, luận chứng kinh tế – kỹ thuật Để tránh tình trạng “vừa thổi cịi vừa đá bóng” Trong tổ chức xây dựng, thiết phải thành lập ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi UBND với t cách chủ đầu t đợc đặt dới kiểm soát HĐND, UBND *Huy động nguồn nhân lực dân: Cùng với sách, giải pháp vốn đầu t việc đổi sách huy động sử dụng nhân lực cho phát triển CSHT GTNT vấn đề quan trọng cần thiết Thực tế cho thấy hàng năm có tới hàng chục triệu ngày cơng lao động đợc huy động sử dụng vào mục đích tạo lập phát triển cơng trình CSHT GTNT Tuy nhiên phần lớn lực lợng lao động đợc thực dới hình thức đóng góp trực tiếp, chỗ nh: lao động nghĩa vụ, lao động công ích … Đó hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc mang tính bình qn theo định địa phơng, sở… Để cho góp sức nhân dân thực mang lại hiệu giai đoạn cần: + Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao động tự nguyện dân c tổ chức KT-XH khác nông thôn, tạo ý thức trách nhiệm có tính tự giác, tính văn hố cộng đồng với việc xây dựng phát triển GTNT + Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động theo chế thị trờng nh: Thầu khoán, thuê hợp đồng nhân công… lao động sử dụng cho CSHT cần đợc quan niệm giống nh lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập ngời lao động, đồng thời phù hợp với chế đấu thầu dự án đầu t xây dựng sở hạ tầng nông thôn + Cần gắn sách huy động nhân lực đầu t cho CSHT GTNT theo chế thị trờng với sách tạo công ăn việc làm chỗ nông thôn, coi xây dựng phát triển GTNT đối tợng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận nhát định dân c nông thôn 1.3- Nhà nớc cần mở rộng hình thức huy động vốn khác nh phát hành công trái, kỳ phiếu, trái phiếu, xổ số kiến thiết… để đầu t cho CSHT GTNT Đây giải pháp không song điều kiện thiếu vốn nghiêm trọng thực tốt giải pháp phát huy hiệu cao Theo đó, phát hành công trái xổ số trực hệ thống hay cơng trình định: cơng trình giao thơng trọng điểm, đầu t có ý nghĩa liên huyện trục đờng nối với đờng tỉnh Tiến hành tăng lãi suất công trái để khuyến khích nhân dân mua từ bổ sung lợng vốn phục vụ phát triển CSHT GTNT 1.4 Tranh thủ vốn đầu t nớc ngoài, mở rộng hình thức liên doanh, hợp tác đầu t Trong năm gần đây, tổng số vốn đầu t nớc ngồi nói chung tỷ lệ đầu t vào nông nghiệp - lâm nghiệp - ng nghiệp chiếm 8,7%, phần lớn dự án chơng trình đầu t quy mơ nhỏ Vốn đầu t nớc ngồi cho giao thông khu vực hầu nh cha đáng kể Do thời gian tới Nhà nớc cần có sách giải pháp thích hợp để khuyến khích, tăng cờng đầu t cho sở hạ tầng giao thông nông thôn kể vốn vay, viện trợ phủ nh nguồn tài trợ tổ chức phi phủ hợp tác đầu t kinh doanh… Một giải pháp chiến lợc đồng để huy động tối đa nguồn vốn đầu t nh cần thiết Song giải pháp phải gắn liền với biện pháp hữu hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn đem lại kết hiệu địch thực 1.5 Tăng cờng hiệu sử dụng vốn đầu t Vốn đầu t cho sở hạ tầng giao thông nông thơn lại đầu t phân tán dàn trải, khơng tập trung vào cơng trình trọng điểm, vùng trọng điểm, hiệu đầu t thấp gây thất thoát lãng phí, điều làm giảm tính hấp dẫn đầu t bỏ vốn vào phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn Vì cần có biện pháp tích cực việc cấp vốn đầu t cho CSHT GTNT Tích cực khai thác, ngân sách từ ngân sách TW, ngân sách địa phơng, tiềm to lớn nhân dân tài trợ quốc tế, doanh nghiệp nớc, kiều bào ta nớc ngồi Khuyến khích thành phần kinh tế đầu t thu hồi vốn (BOT) đợc nhân dân địa phơng chấp nhận Xây dựng cơng trình phát triển CSHT giao thông nông thôn đến năm 2010 chia giai đoạn để thực theo nguyên tắc: Vùng sản xuất hàng hoá tập trung cao, thuận lời u tiên trớc; Đầu t phải đồng kết hợp với nguồn địa phơng, dân nguồn khác; Nghiên cứu đầy đủ chi tiết quy hoạch phát triển kinh tế tổng thể tiểu vùng nơng thơn cơng khai hố quy hoạch cho tồn dân vùng vùng khác biết để tham gia thực nguồn vốn tự có Tạo thêm nguồn lực việc dành phần vốn nghiệp kinh tế đờng vật t tồn kho, dầm cầu tháo gỡ từ cầu cũ, để hỗ trợ xây dựng cơng trình Nguồn lực Bộ Giao thông vận tải nhằm đào tạo cán xã làm giao thông, hỗ trợ nhựa đờng dầm cầu, trang thiết bị loại vừa nhỏ Đa chơng trình mục tiêu quốc gia vào xã đặc biệt khó khăn, tỷ trọng đầu t cho giao thông nông thôn miền núi lớn, chiếm 70 - 80% nguồn lực địa phơng gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã đóng góp nhân dân Đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ nớc để xây dựng giao thơng nơng địa phơng Có định hình dạng cầu phù hợp phục vụ vùng núi, vùng sâu, vùng xa nh cầu treo, cầu dây văng, dầm cầu, sử dụng vật liệu chỗ… nhà nớc hỗ trợ vật liệu kỹ thuật nh sắt, thép, xi măng, nhựa đờng, thuốc nổ thiết bị làm đờng nh máy xúc, máy ủi, xe ben cho 1000 xã thuộc 91 huyện Ngoài ra, xã huyện cần tiến hành lập quỹ đầu t phát triển CSHT GTNT ức qu u t ph 2- Gi Giảải ph phááp nâng cao tổ ch quảản lý dự án đầ đầu pháát tri triểển sở hạ tầng giao th thôông nông th thôôn Quản lý giao thông nông thôn phận quan trọng công tác quản lý Nhà nớc giao thông vận tải Nếu công tác quản lý giao thông không làm tốt gây lãng phí lớn, cơng trình giao thơng xuống cấp nhanh nh thực trạng giao thông nông thơn nớc ta Do đó, cơng tác quản lý tổ chức phải đợc xuyên suốt từ Trung ơng đến địa phơng 2.1.Về tổ chức a Bộ Giao thông vận tải Dựa báo Ngân sách TW phân bổ cho giao thông nông thôn, phối hợp với Sở cân đối địa bàn, tỉnh theo quy hoạch phát triển toàn quốc vùng lãnh thổ Hồn thiện xây dựng chế, sách, quy phạm tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật giao thông nông thôn Phối hợp với địa phơng tổ chức đào tạo đào tạo lại lực lợng cán quản lý kinh tế, kỹ thuật giao thông nông thôn Tổ chức quản lý kỹ thuật, quản lý an tồn giao thơng vận tải địa bàn nông thôn b Cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng Đây cấp quản lý toàn diện hoạt động giao thông nông thôn, nguồn vốn Trung ơng Bộ Giao thông vận tải cấp, ban hành thơng t thị, cụ thể hố sách nớc để thực thi địa bàn Sở giao thông quan quản lý chuyên ngành, làm tham mu trực tiếp quy hoạch kế hoạch phát triển giao thông nông thôn, sử dụng nguồn vốn tỉnh Trung ơng tài trợ Sở tổ chức quản lý kỹ thuật, an tồn giao thơng, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển nhân tố phong trào để nhân rộng động viên khen thởng c Cấp huyện Cấp huyện quản lý trực tiếp mạng lới giao thông nông thôn gồm đờng từ huyện xã, đờng liên xã, đờng xã đờng từ huyện xã, thôn tự làm nh mạng lới đờng sông, kênh rạch địa phơng Uỷ ban nhân dân huyện chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân dân nh đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dỡng hệ thống giao thông địa phơng Mỗi huyện cần phận chuyên trách giao thông nằm phịng quản lý cơng trình hạ tầng sở, am hiểu sâu kỹ thuật xây dựng sửa chữa đờng nơng thơn; nắm vững sách giao thông, hớng dẫn địa phơng việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Mỗi huyện phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lới sở hạ tầng giao thông sử dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng giao khoán d Cấp xã Xã địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hởng thụ thành mà việc phát triển sở hạ tầng giao thông, không sản xuất nông nghiệp, giao lu hàng hố mà cịn lợi ích mặt văn hoá- xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có, nguồn tài trợ từ cấp bên ngài, nh đóng góp cơng đồng dân c theo kế hoạch đợc Hội đồng nhân dân xã thông qua Xã chịu quản lý, kiểm tra huyện mặt kỹ thuật nh việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Mỗi xã cần có uỷ ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch hớng dẫn thơn xóm quản lý đờng xã địa bàn Đối với ngời làm công tác bảo dỡng giao thông cần có chế độ thù lao tơng xứng với cơng sức họ bỏ ra, địa phơng trả thóc hay tiền Nên áp dụng hình thức khốn quản lý tu cho cá nhân nhóm ngời lao động xã đạo, dân đấu thầu Các huyện tổng kết kinh nghiệm, hớng dẫn xã tổ chức giao thầu theo quy chế huyện đề 2.2 Về quản lý xây dựng a Trớc xây dựng thiết phải có dự án đợc duyệt Cơ quan có thẩm quyền duyệt huyện, xã tuỳ theo quy mô dự án sở quy hoạch đợc tỉnh thống nhất, tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch đầu t Bộ Giao thông vận tải Các dự án phải đợc thẩm định trơc định đầu t phải có chủ đầu t (huyện xã) + Chủ đầu t tự quản ký, nh ký hợp đồng với đơn vị xây dựng địa phơng giám sát, nghiệm thu, tốn cơng trình + Các dự án thực phải thông qua huyện thông báo cho Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, sau tập hợp báo cáo cho tỉnh, hàng năm tỉnh báo cáo cho Bộ giao thông để tổng hợp báo cáo cho Nhà nớc + Các huyện phải có phịng quản lý sở hạ tầng có giao thơng nơng thơn + Các xã có cán chun trách kiêm nhiệm theo dõi giao thông vận tải b Trong trình thực dự án xây dựng giao thông nông thôn cần phải quản lý chất lợng tổ chức nghiệm thu bàn giao quản lý sửa chữa cơng trình sau + Đối với tuyến đờng huyện chủ làm đầu t thực quản lý chất lợng theo điều lệ xây dựng hành + Đối với tuyến đờng xã, thơn xóm ấp: Địa phơng tổ chức lực lợng giám sát quản lý chất lợng, nghiệm thu mời Ban quản lý huyện Cơng trình thi cơng xong phải nghiệm thu khối lợng, chất lợng, giá trị bàn giao đa vào sử dụng, quản lý bảo dỡng theo nguyên tắc sau: - Đối với đờng huyện: Việc nghiệm thu thực theo điều lệ xây dựng hành Phịng giao thơng huyện có kế hoạch quản lý sửa chữa hàng năm tuyến đờng Có thể tổ chức giao đoạn tuyến cho xã sử dụng quản lý, sửa chữa có hớng dẫn nghiệp vụ hàng năm - Đối với đờng xã thôn: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu Tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn, buôn quản lý, sửa chữa hàng năm Giao thông vận tải nông thôn miền núi phận tách rời hệ thống giao thơng vận tải tồn quốc, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý Do cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống huyện, xã thôn Trong trình tổ chức thực hiện, cần theo dõi bổ sung để phù hợp với điều kiện cụ thể địa phơng thời kỳ phát triển để nghiệp phát triển giao thông nông thôn nớc ta ngày tiến lên vững Gi Giảải ph phááp ch chíính sách ph pháát tri triểển CSHT GTNT 3.1 Đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật Một nguyên nhân làm cho đầu t vào sở hạ tầng giao thơng hiệu cha cao đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Hầu hết địa phơng có cán quản lý vốn đầu t phát triển kinh tế nông thôn nói chung va quản lý dự án phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng Đội ngũ khơng có kinh nghiệm kiến thức chun mơn, hay có hạn chế, trình độ học vấn thấp nên gây lãng phí, thất lớn cơng xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn nh tham ô tiền đầu t xây dựng bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật t chất lợng… Đặc biệt đội ngũ cán địa phơng tỉnh dân tộc miền núi Hiện nớc có 1568 xã thuộc khu vực III với 43.300 cán quyền sở song đại phận trởng thành từ thực tiễn công tác địa bàn sở xã thơn, bản… Theo thống kê chơng trình phát triển nhân lực miền núi phía Bắc ACECA có tới 75% lực lợng cán thơn xã vùng miền núi phía Bắc có trình độ sơ cấp trở xuống, đội ngũ cán có Đại học cao đẳng thấp có 4,5% Với thực trạng trên, năm tới để trình đầu t phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn hiệu cần phải có sách đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý: + Thực tổ chức thờng xuyên lớp đào tạo ngắn hạn trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, xã + Có sách đào tạo độ ngũ lãnh đạo kế cận việc cử cán trẻ học, bồi dỡng kiến thức thực thi khuyến khích em địa phơng học tập trờng đại học, cao đẳng phục vụ quê hơng 3.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Giao thông nông nông thôn muốn phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhng phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vấn đề then chốt Hiện nay, việc nhanh chóng phổ cập tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất xây dựng nông thôn, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn đờng có hiệu đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu đại hố kinh tế nơng thơn Trong thực tế nớc ta nay, phơng tiện thiết bị xây dựng lạc hậu lý làm cho tuyến đờng nông thơn nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ cơng trình thấp,…Với u cầu tăng mức đầu t cho cơng trình nghiên cứu phổ cập khoa học công nghệ vào nơng thơn nói chung phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học cơng nghệ cơng tác nơng thơn Tích cực đa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý tự làm có hớng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên gia nớc thiết kế mẫu, mơ hình loại cơng trình để áp dụng với địa bàn khác Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mơ hình, mẫu cơng trình có nớoc để phù hợp với vùng Xây dựng trung tâm nghiên cứu công nghệ sở hạ tầng có sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, Nhà nớc cần cấp số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập cơng nghệ Bên cạnh cần vận động sở, tổ chức ứng dụng cơng nghệ có hiệu Phân cấp đầu t vốn cho nghiên cứu khoa học công nghệ nh sau: - Vốn ngân sách Trung ơng cấp cho cơng trình, đề tài, đề án, thiết kế quy hoạch công nghệ, xây dựng thực nghiệm mang tính chất chung phổ biến - Vốn ngân sách địa phơng, ngành nghiên cứu đề tài, cơng nghệ xây dựng thực nghiệm mang tính chất đặc thù địa phơng 3.3 Cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn a Đối với chế huy động vốn Huy động vốn dựa vào sở tính tốn nhu cầu vốn đầu t, khả huy động nguồn vốn cung ứng lĩnh vực nh phạm vi toàn kinh tế Đảm bảo thực công tác kế hoạch hố điều hành cơng tác huy động vốn theo tháng, quý sở tiêu cần đáp ứng Đối với ngân sách Trung ơng ngân sách địa phơng trích 45% thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp để địa phơng xây dựng phát triển nơng thơn Với cơng trình lớn Nhà nớc cần phải huy động vốn thông qua nhiều công cụ huy động khác song công cụ phải đảm bảo cách hợp lý thời hạn, phơng thức toán, giao dịch, trao đổi loại tiền huy động Khai thác triệt để nguồn thu ngân sách Nhà nớc, cải tiến hệ thống thuế; nguồn vốn để đầu t phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Đối với vốn góp dân huy động đóng góp tiền, sức lao động đóng vật Trong năm tới, phải tập trung vốn hỗ trợ ODA vốn tổ chức tài quốc tế vào phát triển CSHT giao thơng nơng thơn Nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại phải tập trung u tiên phát triển cho vùng sâu vùng xa, vùng có dân tộc ngời, vùng miền núi trung du Đối với đầu t trực tiếp nớc cần khuyến khích đầu t sở hạ tầng nơng thơn theo hình thức BOT, BT, BTO Trong ba hình thức cần khuyến khích đầu t theo hình thức BT hình thức đem lại lợi ích cho hai bên đối tác lĩnh vực đầu t xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn b Đối với chế hồn vốn Trong thực tế năm qua, vốn đầu t doanh nghiệp, nhân nớc vào phát triển CSHT giao thông nông thôn nhỏ bé Mà nguyên nhân chủ yếu chế hoàn vốn Nhà nớc với vấn đề cha rõ ràng, làm cho doanh nghiệp cá nhân khơng dám bỏ tiền đầu t Mục tiêu hồn vốn để tái đầu t, chế vốn phải đợc tính tốn phù hợp với điều kiện vùng Chúng ta phải xác định mức phí sử dụng mà nguời hởng lợi từ cơng trình phải trả cho thời gian thu hồi không lâu, phí thu hồi đợc đầy đủ, hấp dẫn đợc đầu t mà lại phù hợp với thu nhập ngời sử dụng Để huy động nguồn vốn quan trọng vào phát triển CSHT giao thông nông thôn địi hỏi Nhà nớc cần có sách đổi chế hoàn vốn rõ ràng + Nếu t nhân doanh nghiệp bỏ tiền đầu t xây dựng, bảo dỡng đờng, sở hạ tầng giao thơng đờng sơng, cầu cống…sẽ đợc quyền thu phí nguời dân, phơng tiện qua lại, đơn vị đóng địa bàn có sử dụng cơng trình sở hạ tầng giao thông nông thôn + Khuyến khích đầu t nớc ngồi đầu t vào hình thức BOT, BT, BOT vào xây dựng giao thông nông thôn Nếu đầu t tham gia xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn đợc hởng u đãi đầu t xây dựng cơng trình sau Nhà nớc cần phải bớc giảm nhẹ thủ tục hành phức tạp, khơng phân biệt đối xử đầu t nớc nớc, hỗ trợ mặt giải phóng mặt bằng… ẬN KẾT LU LUẬ Phát triển sở hạ tầng hệ thống giao thông nông thôn đất nớc có gần 80% dân số sống khu vực nơng thôn việc vô cần thiết Cơ sở hạ tầng GTNT chủ yếu hệ thống tuyến đờng huyện đờng xã, thôn , hệ thống đờng tỉnh trở thành tuyến nối quan trọng liên kết khu vực nông thôn tới trung tâm kinh tế, thơng mại vùng Ngồi ra, giao thơng nơng thơn cịn phải kể đến mạng lới rộng lớn đờng nhỏ phân loại đợc với tuyến sơng ngịi nơng thơn Những năm qua GTNT đợc cải thiện phần, tỉnh phấn đấu xố xã “trắng” giao thơng nông thôn, nhng nhiều nơi đờng xá cha đáp ứng đợc nhu cấu lại ngời dân điều kiện thời tiết Đờng nông thôn nhiều nơi đạt tiêu chuẩn thấp thiếu kết cấu thoát nớc ngang, khơng đợc bào trì lúc Vốn cho đầu t CSHT GTNT hạn hẹp chủ yếu vốn nhân dân đóng góp với khoảng 65% năm 2000, vốn đầu t Nhà nớc có xu hớng giảm so với tổng số vốn đầu t cho giao thông nông thôn Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm đầu t phát triển CSHT GTNT Đảng Nhà nớc, làm rõ vai trò sở hạ tầng với q trình cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp nông thôn, đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống dân c Đề tài nêu rõ yếu nguyên nhân yếu đó, đồng thời nêu nhu cầu to lớn vấn đề cấp thiết phát triển CSHT GTNT thời gian tới, từ đa nhu cầu vốn cho phát triển CSHT GTNT Qua đó, đề tài đa số giải pháp góp phần thúc đẩy q trình đầu t phát trỉen giao thông nông thôn nh giải pháp huy động tối đa nguồn lực vào phát triển CSHT GTNT, giải pháp sách giải pháp nâng cao trình độ tổ chức quản lý trình đầu t phát triển CSHT GTNT, giải pháp huy động tối đa nguồn lực vào phát triển CSHT GTNT quan trọng song cần phải có giải pháp kết hợp để đạt hiệu tốt Đề tài đề cập tới vấn đề tơng đối phức tạp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới phát triển nông thôn Do nghiên cứu thời gian ngắn đề tài đề cập tới vấn đề việc đầu t phát triển CSHT GTNT Hy vọng chuyên đề góp phần làm rõ vớng mắc lĩnh vực quan trọng ... kinh t? ?? ph? ?t triển nhanh đề chủ trơng ph? ?t triển hệ thông sở hạ t? ??ng trớc bớc đặc bi? ?t trọng đầu t ph? ?t triển hệ thống sở hạ t? ??ng giao thơng nơng thơn Có thể nói hầu h? ?t nớc có t? ??c độ ph? ?t triển. .. nâng cấp giao thơng nông thôn cần thi? ?t phải đầu t vào sở hạ t? ??ng giao thông nông thôn Cơ sở hạ t? ??ng GTNT ph? ?t triển t? ?c động đến t? ?ng trởng ph? ?t triển kinh t? ?? nhanh khu vực nông thôn, t? ??o điều... mà ph? ?t triển sở hạ t? ??ng h? ?t sở hạ t? ??ng giao thông nông thôn Trong Đại hội đại biểu toàn quốc nh hội nghị ph? ?t triển nông nghiệp nông thôn, nhận định đầu t ph? ?t triển CSHT giao thông nông thôn