Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của phân vùng là hình thành hệ thống vùng để làm căn cứ cho các kế hoạch phát triển lãnh thổ, phục vụ cho việc xây dựng cơ chế - chính sách, đảm bảo sự phát triển bền vững và hi[r]
(1)NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN VÙNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM
1 Quan niệm vùng
Trên thực tế, có nhiều cách nhìn nhận khác vùng kinh tế với mục đích & tiêu chí khác Song, dù qui mơ vùng lớn nhó khác có điểm chung lãnh thổ có ranh giới định (dù "cứng" hay "mềm"), có tác động tương hỗ yếu tố tự nhiên -môi trường - người (cả sản xuất & tiêu thụ)
Như quan niệm vùng sau: "Vùng phận lãnh thổ quốc gia có sắc thái đặc thù định, hoạt động hệ thống có mối quan hệ tương đối chặt chẽ thành phần tạo nên nó, mối quan hệ có chọn lọc với khơng gian cấp bên ngồi".
Với quan niệm trên, thấy rằng
- Vùng hệ thống, bao gồm mối liên hệ phận cấu thành với dạng liên hệ địa lý - kỹ thuật - KT - XH bên hệ thống bên hệ thống
- Vùng có qui mơ khác nhau, tồn khách quan có tính lịch sử (qui mơ & số lượng vùng thay đổi theo giai đoạn phát triển đất nước)
- Vùng tồn yêu cầu phát triển KTQD; Tính khách quan vùng cụ thể hóa thơng quan ngun tắc người tạo
- Vùng sở để hoạch định chiến lược, kế hoạch phát triển theo lãnh thổ để quản lý trình phát triển KT - XH vùng
2 Hệ thống vùng nước ta qua giai đoạn phát triển
a Những nhận biết ban đầu vùng KT đến đầu năm 60 (thế kỉ XX)
- Giữa TK 15 (khi khoa học địa lý phát triển) nước ta "Dư địa chí" Nguyễn Trãi đời (1435) với loạt cơng trình nghiên cứu theo địa vực hành chính, tiếp cận với quan điểm dân tộc, độc lập, tự chủ biên soạn; Mỗi đơn vị (địa phương) đề cập tới vị trí địa lý, ranh giới, qui mơ lãnh thổ, tổ chức xã hội, tình hình kinh tế với đặc thù riêng
- Giữa TK 17, Lê Q Đơn nghiên cứu trọn vẹn địa phương (Thuận Hóa, Q.Nam).
- Trải qua triều đại phong kiến, có nhiều cơng trình chun khảo ý đến lĩnh vực nghiên cứu địa phương như: " Lịch triều hiến chương; Đại Nam thống chí, " Xét góc độ địa lý hành chính, triều đại phân chia lãnh thổ thành đơn vị nhiều cấp khác để thuận tiện cho việc quản lý & bảo vệ an ninh Ví dụ: Từ thời Hai Bà Trưng (nước ta chia quận, huyện với 65 thành trì); triều Lý, Trần, Hồ (các phận lãnh thổ mang tên Lộ); đời Lê (Lộ đổi thành Trấn Cả nước có Đạo (mỗi Đạo lại bao gồm nhiều Phủ, Châu, Huyện), đến đời Nguyễn (Trấn đổi thành Tỉnh); thời kỳ Trịnh -Nguyễn phân tranh (Đàng trong-Đàng ngoài)
- Thời kỳ Pháp thuộc, Pháp chia lãnh thổ nước ta (Bắc Kỳ, Trung Kỳ Nam Kỳ).
(2)Như vậy, tùy thời kỳ, tùy theo mục đích trị - kinh tế - quân mà đơn vị hành gộp lại thành đơn vị hành cấp quốc gia Việc hình thành đơn vị hành nhu cầu quản lý đất nước, cần có nhiều cấp, lên cấp quản lý trung gian quốc gia tỉnh - tạm gọi vùng
b Giai đoạn 1960 - 1975 Giai đoạn này, việc nghiên cứu & phân vùng diễn chủ yếu M.Bắc (từ Vĩnh Linh) với đặc trưng kinh tế N - L - N Chia thành thời kỳ:
* Thời kỳ 1960 - 1970: Việc phân vùng, qui hoạch tập trung chủ yếu vào vấn đề nhỏ lẻ từng vùng cụ thể (chủ yếu PVNN) UBKH Nhà nước phối hợp với Bộ nông nghiệp nghiên cứu PVNN miền Bắc VN (chia vùng NN lớn: Tây Bắc, Đông Bắc, Đồng sông Hồng & Khu IV cũ) Tổng cục Lâm nghiệp tổ chức, điều tra tiến tới phân vùng lâm nghiệp làm sở cho phát triển ngành Năm 1968, UBXD Nhà nước triển khai nghiên cứu qui hoạch điểm công nghiệp miền Bắc Việt Nam
* Thời kỳ 1971 - 1975 (phương án vùng kinh tế bản) Một số vùng kinh tế hình thành TDMN', Nhà nước tiến hành qui hoạch vùng chuyên canh công nghiệp Ngành lâm nghiệp qui hoạch số vùng CMH' giấy, sợi, gỗ trụ mỏ Trong công nghiệp tiếp tục nghiên cứu địa điểm bố trí cơng trình lớn Thời kỳ tiến hành qui hoạch số huyện, thị xã trọng điểm Nhìn chung thời kỳ này, cơng tác qui hoạch tập trung chủ yếu vào phục vụ cho SX nơng - lâm Cuối năm 1960, giáo trình giảng dạy vùng trường ĐHSP-HN, dựa quan điểm vùng trường phái Địa lý Xô viết đại, GS Trần Đình Gián phân chia lãnh thổ nước ta thành vùng kinh tế với vùng theo ranh giới trị hồi Vận dụng NQ ĐH Đảng III, Ông chia M.Bắc thành vùng kinh tế hành chính, đồng thời đề hệ thống cấp: Vùng KT - XH lớn; vùng kinh tế - hành tỉnh (hay liên tỉnh); vùng kinh tế sở huyện (hay liên huyện) Ba cấp giống hệ thống động lực, hoạt động vừa có phân cấp -vừa có phối hợp nhằm xây dựng KT-XH thống & đa dạng:
Cấp vùng KT-XH lớn phải đủ tiềm lực để trang bị kỹ thuật & đổi kỹ thuật - công nghệ cho nền KTQD phạm vi lãnh thổ Có mạng lưới lượng, nguyên liệu, lương thực sở chế tạo & thiết bị mức độ thích hợp; Có hệ thống nghiên cứu & ĐT hoàn chỉnh (gồm trường ĐH, CĐ & KT dạy nghề) qui mơ thích hợp
Cấp vùng kinh tế hành tỉnh (liên tỉnh) với qui mơ lãnh thổ hợp lý điểm hội tụ KT TW & ĐP, nhằm hình thành cấu cơng - NN thích hợp, qui mơ vừa nhỏ
Cấp vùng kinh tế sở huyện (liên huyện) đơn vị HC, KT-XH, quản lý & tổ chức giữa ngành với lãnh thổ; Mục tiêu xây dựng cấu N - L - N, tiểu thủ công nghiệp & công nghiệp, kết hợp truyền thống địa phương, lấy qui mơ nhỏ chính, bước thực CNH' N - L - N địa phương
c Giai đoạn 1976 - 1980 Ngay sau 1975, chương trình phân vùng qui hoạch tiển khai nước theo quan điểm tổng hợp
(3)gỗ, lạc, hồ tiêu (4) DHNTBộ (4 tỉnh): mía, bơng, đào lộn hột, quế, tiêu, lạc, lúa gạo, khoai, bò, lợn (5) Tây Nguyên (3 tỉnh): cà phê, cao su, chè, dâu tằm, ngơ, trâu, bị (6) ĐNBộ (4 tỉnh): cao su, cà phê, hồ tiêu, lạc, đậu tương, mía, ngơ (7) Đồng sơng Cửu Long (9 tỉnh): lúa gạo, đậu tương, mía, ăn quả, lợn, vịt, tôm, cá
- Năm 1977, UBPV KT TW thành lập Vụ phân vùng qui hoạch UBKH Nhà nước được tách & đổi tên thành Viện phân vùng qui hoạch TW quan thường trực UB phân vùng kinh tế TW Cả nước hình thành hệ thống tổ chức ngành từ TW đến địa phương, tồn q trình phân vùng qui hoạch tiến hành đạo CP & UBND cấp
d Giai đoạn 1981 - 1985 Năm 1982, giúp đỡ Liên Xô (cũ), lần lập sơ đồ phân bố LLSX giai đoạn 1986 - 2000, trình nghiên cứu tương đối tổng hợp toàn diện Với 40 tỉnh - TP - đặc khu, lãnh thổ nước ta chia thành vùng KT với tiểu vùng NN - CNCB’:
Vùng Bắc Bộ (16 tỉnh), chia tiểu vùng TDMN' (10 tỉnh) ĐBSH (6 tỉnh), gồm: Hà Tuyên, Hoàng Liên Sơn, Lai Châu, Quảng Ninh, Sơn La, Lạng Sơn, Vĩnh Phú, Cao Bằng, Bắc Thái, Hà Bắc, Hà Nam Ninh, Hà Nội, Hà Sơn Bình, Hải Hưng, Hải Phịng, Thái Bình
Vùng Bắc Trung Bộ (3 tỉnh) Thanh Hóa, Nghệ Tĩnh, Bình Trị Thiên.
Vùng Nam Trung Bộ (7 tỉnh), tiểu vùng DH khu V Tây Nguyên (Quảng Nam-Đà Nẵng, Phú Khánh, Nghĩa Bình, Thuận Hải, Lâm Đồng, Đắc Lắc, Gia Lai-Kon Tum)
Vùng Nam Bộ (14 tỉnh), tiểu vùng Đ.Nam Bộ & Tây Nam Bộ (Đồng Nai, TPHCM, Bà Rịa -Vũng Tàu, Sông Bé, Tây Ninh, An Giang, Bến Tre, Cửu Long, Đồng Tháp, Hậu Giang, Kiên Giang, Long An, Tiền Giang, Minh Hải)
▪ Những để phân chia hệ thống vùng kinh tế
- Có cấu tài nguyên định lãnh thổ để đảm bảo việc CMH' & phát triển tổng hợp kinh tế
- Có nguồn lao động đủ để đảm bảo kết hợp TNTN - LLLĐ - TLSX
- Có vị trí, chức định kinh tế nước sở CMH' & phát triển tổng hợp - Có TP, TTCN (hoặc thể tổng hợp SX - lãnh thổ) hạt nhân tạo vùng
- Có hệ thống GTVT đảm bảo mối liên hệ nội vùng, liên vùng, khu vực & TG.
▪ Phương án vùng đưa vào GD bậc Phổ thông Đại học giáo trình ĐL KTXH- VN. Giai đoạn Nhà nước triển khai đồng khâu cần thiết công tác qui hoạch điều tra bản, phân tích thực trạng, dự báo xây dựng phương hướng phát triển, phương hướng phát triển N - L - N; phân bố cơng nghiệp & cơng trình then chốt… để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế & qui hoạch giai đoạn sau
(4)(các vùng & ngành), xây dựng hệ thống đồ, hệ thống bảng biểu, tiêu kinh tế tổng hợp, tiêu ngành
e Giai đoạn 1986 đến Khi sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN cấu nền KTQD có chuyển biến mạnh (cả chất & lượng), nhiều yếu tố xuất hiện, đồng thời khó khăn, thách thức nảy sinh Do yêu cầu việc mở cửa kinh tế hội nhập với khu vực & quốc tế, địi hỏi phải có chiến lược phát triển phù hợp Trước tình hình đó, Thủ tướng CP thị cho UBKH Nhà nước chủ trì phối hợp với ngành TW nghiên cứu qui hoạch vùng KT lớn & vùng KTTĐ, hỗ trợ tất tỉnh, TP XD qui hoạch tổng thể phát triển KT-XH đến 2010
● Từ 1986 - 2000
- Hệ thống vùng KT lớn gộp từ 61 tỉnh - TP nước
Đông Bắc (11 tỉnh): Quảng Ninh, Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Giang, Phú Thọ, Thái Nguyên, Bắc Kạn, Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái
Tây Bắc (3 tỉnh) Lai Châu, Sơn La, Hịa Bình.
Đồng sông Hồng (11 tỉnh, Tp) TP Hà Nội, Hải Phòng, Hưng Yên, Hải Dương, Hà Tây (cũ), Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Hà Nam, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc
Bắc Trung Bộ (6 tỉnh) Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, T-T-Huế.
DH Nam Trung Bộ (6 tỉnh,Tp) Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hịa
Tây Nguyên (4 tỉnh) Kon Tum, Gia Lai, Đắc Lắc, Lâm Đồng.
Đông Nam Bộ (8 tỉnh, Tp) TPHCM, Đồng Nai, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, đặc khu BR-Vũng Tàu, Ninh Thuận, Bình Thuận
Đồng sông Cửu Long (12 tỉnh) Cần Thơ, Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long, An Giang, Đồng Tháp, Kiên Giang, Cà Mau, Bạc Liêu, Sóc Trăng
- Ba vùng kinh tế trọng điểm (KTTĐ)
Vùng KTTĐ Bắc Bộ (5 tỉnh-TP): TP Hà Nội, Hải Dương, Hưng n, Hải Phịng, Quảng Ninh, đơ thị đồng thời cực phát triển (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh)
Vùng KTTĐMT (4 tỉnh-TP): T-T-Huế, TP Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi.
Vùng KTTĐP'N (4 tỉnh-TP): TPHCM, Đồng Nai, BR-Vũng Tàu, Bình Dương Ba cực tạo thành tam giác phát triển TPHCM - Biên Hòa - Vũng Tàu
● Từ 2001 đến
- Hệ thống vùng & trọng điểm KT gộp từ 64 tỉnh - TP nước
(5)ĐB sông Hồng & trọng điểm Bắc Bộ (12 tỉnh, Tp) TP Hà Nội, Hải Phòng, Hưng Yên, Hải Dương, Hà Tây (cũ), Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Hà Nam, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh
Bắc Trung Bộ, DH Nam Trung Bộ KTTĐ miền Trung (14 tỉnh, TP): Bắc Trung Bộ (6 tỉnh: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế) DH Nam trung Bộ (8 tỉnh-Tp: Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận)
Tây Nguyên (5 tỉnh): Kon Tum, Gia Lai, Đắc Lắc, Lâm Đồng, Đắc Nông.
Đông Nam Bộ & trọng điểm kinh tế (8 tỉnh, TP) TP HCM, Đồng Nai, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, đặc khu BR-Vũng Tàu, Long An
ĐB sông Cửu Long (13 tỉnh, TP) Cần Thơ, Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long, An Giang, Đồng Tháp, Kiên Giang, Cà Mau, Bạc Liêu, Sóc Trăng, Hậu Giang, Long An
- Ba vùng KTTĐ là
Vùng KTTĐ Bắc Bộ (8 tỉnh - TP): TP Hà Nội, Hải Dương, Hưng Yên, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hà Tây (cũ) Ba thị đồng thời cực phát triển (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) Hiện vùng tỉnh, thành phố
Vùng KTTĐ miền Trung (5 tỉnh - TP): Thừa Thiên Huế, TP Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định
Vùng KTTĐ phía Nam (8 tỉnh - TP): TPHCM, Đồng Nai, BR-Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, Long An Tiền Giang Ba cực tạo thành tam giác phát triển TPHCM - Biên Hòa – Vũng Tàu - Ngoài cấp vùng trên, 64 tỉnh - TP xác định cấp qui hoạch phát triển KT-XH đến 2010 2020
- Trong khn khổ chương trình khoa học cấp Nhà nước (Mã số KX-03, đề tài KX-03-02) đề xuất chia lãnh thổ nước ta thành dải lớn Đó là: (1) Dải đồng ven biển (bao gồm vùng biển hải đảo quốc gia) (2) Dải TD & MN' (chia thành dải TD dải MN')
- Năm 1998, Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn ở MN' vùng sâu, vùng xa (QĐ số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998) Loại vùng khó khăn gồm 2356 xã (2002) 49 tỉnh loại vùng không liền khoảnh tập hợp xã, cấp hệ thống cấp hành VN
▪ Dựa theo cách phân chia trên, rút số nhận định: Mỗi hệ thống vùng phân chia dựa hệ thống tiêu phục vụ cho số mục đích giai đoạn định Mục đích phân vùng hình thành hệ thống vùng để làm cho kế hoạch phát triển lãnh thổ, phục vụ cho việc xây dựng chế - sách, đảm bảo phát triển bền vững hiệu nước Căn chủ yếu để phân vùng lãnh thổ có đồng mức độ định tự nhiên, dân cư & xã hội; chịu chi phối chế thị trường, đảm nhận nhiệm vụ kinh tế tương lai