Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- ---------- VŨ HỒNG MINH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn VŨ HỒNG MINH Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn, giúp ñỡ rất tận tình của cô giáo - PGS.TS. Hồ Thị Lam Trà, sự giúp ñỡ, ñộng viên của các thầy cô giáo trong bộ môn Quản lý ñất ñai, các thầy cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học. Nhân dịp này cho phép tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS. Hồ Thị Lam Trà và những ý kiến ñóng góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ñại học. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND Thành phố Ninh Bình, phòng Kinh tế tổng hợp, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, chính quyền các phường, xã cùng nhân dân nơi có dự án GPMB ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình và các bạn ñồng nghiệp ñộng viên, giúp ñỡ trong quá trình học tập, công tác và thực hiện luận văn./. Tác giả luận văn Vũ Hồng Minh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu 3 2 TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Bản chất của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái ñịnh cư 4 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của các tổ chức và một số nước trên thế giới 5 2.3 Chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 11 2.4 Thực trạng bồi thường GPMB ở Việt Nam 25 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 ðối tượng nghiên cứu 29 3.2 ðịa ñiểm nghiên cứu 29 3.3 Nội dung nghiên cứu 29 3.4 Phương pháp nghiên cứu 31 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iv 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Ninh Bình 33 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 33 4.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội của thành phố Ninh Bình 37 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng ñất ñai tại thành phố Ninh Bình 45 4.2.1 Tình hình thực hiện quản lý ñất ñai 45 4.2.2 Tình hình sử dụng ñất ñai 51 4.3 Tình hình chung về công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn thành phố Ninh Bình 57 4.4 Giới thiệu khái quát 2 dự án nghiên cứu trên ñịa bàn thành phố Ninh Bình 60 4.4.1 Sơ lược về dự án Quy hoạch chiết bờ ðông sông Vân (dự án 1) 60 4.4.2 Sơ lược về dự án ñầu tư xây dựng công trình Công viên văn hóa Tràng An (dự án 2) 63 4.4.3 Các văn bản pháp lý có liên quan ñến 2 dự án 60 4.5 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở 2 dự án nghiên cứu 66 4.5.1 ðánh giá việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ 66 4.5.2 ðánh giá việc thực hiện giá bồi thường, hỗ trợ về ñất, tài sản hoa màu trên ñất 79 4.5.3 Chính sách hỗ trợ 91 4.5.4 Chính sách hỗ trợ gia ñình thương binh, liệt sĩ 102 4.5.5 Chính sách tái ñịnh cư 102 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v 4.5.6 ðánh giá chung về công tác tổ chức thực hiện công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình qua các dự án. 106 4.6 Một số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, giải phóng mặt bằng 109 4.6.1 Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 109 4.6.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện 110 4.6.3 Giải pháp về kinh phí 111 4.6.4 Giải pháp về ñào tạo và công tác cán bộ 111 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 5.1 Kết luận 112 5.2 Kiến nghị 114 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Giải phóng mặt bằng GPMB 2 Quyền sử dụng ñất QSDð 3 Kinh tế - xã hội KT – XH 4 Hội ñồng nhân dân HðND 5 Uỷ ban nhân dân UBND 6 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð 7 Trung ương TW Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC BẢNG 4.1 Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất năm 2010 - thành phố Ninh Bình 50 4.2 Diện tích, cơ cấu ñất chuyên dùng năm 2010 49 4.3 Tổng hợp diện tích, loại ñất thu hồi thực hiện dự án bờ ðông sông Vân 62 4.4 Tổng hợp diện tích, loại ñất thu hồi thực hiện dự án Công viên văn hóa Tràng An 64 4.5 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 78 4.6 Bảng giá ñất nông nghiệp trên ñịa bàn thành phố Ninh Bình 81 4.7 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất ở tại dự án 1 85 4.8 Tổng hợp diện tích ñất thu hồi thực hiện 02 dự án 88 4.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường về ñất cho các hộ tại dự án 1 90 4.10 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho các hộ, gia ñình tại dự án 1 97 4.11 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia ñình tại dự án 2 101 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC HÌNH 4.1 Cơ cấu các loại ñất thành phố Ninh Bình 51 4.2 Vướng mắc bồi thường, GPMB khu bờ ðông sông Vân 77 4.3 Khu tái ñịnh cư phường Nam Bình 105 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Vốn ñất ñai mà chúng ta có ñược như ngày hôm nay là kết quả của quá trình ñấu tranh lâu dài và gian khổ ñể chinh phục thiên nhiên, xây dựng và bảo vệ ñất nước. Chính vì vậy ñất ñai không chỉ là di sản thiêng liêng của nhiều người, qua nhiều thế hệ, mà ñối với người Việt Nam, ñất ñai còn là cơ sở vật chất của hình tượng Tổ quốc, của lòng yêu nước, của sự hoài niệm và tình nghĩa xóm làng. Hơn 200 năm trước, Phan Huy Chú ñã tổng kết ñược rằng “Của báu một nước không gì bằng ñất ñai, nhân dân và của cải do ñó mà sinh ra”. ðiều ñó nói lên rằng, ñất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là nguồn nội lực, là nguồn vốn to lớn của ñất nước, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên ñất ñai là mối quan tâm hàng ñầu của mỗi quốc gia trong quá trình xây dựng và phát triển ñất nước. Tại ñiều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng và hiệu quả”. Trong quá trình hội nhập và phát triển với nền kinh tế toàn cầu, ñất nước ta ñang phát triển mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa, hiện ñại hóa. Theo kế hoạch, quy hoạch của Nhà nước có rất nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế, khu ñô thị ñược hình thành, ngoài ra ñể ñược phục vụ nhu cầu cấp thiết của nhân dân ngày một ñược tốt hơn thì hệ thống cơ sở hạ tầng cấp quốc gia, cấp ñịa phương, cấp vùng ngày càng ñược tu bổ và mở rộng. ðiều này [...]... GPMB thành ph Ninh Bình - t nh Ninh Bình, Tôi ti n hành th c hi n ð tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng khi nhà nư c thu h i ñ t t i m t s d án trên ñ a bàn thành ph Ninh Bình, t nh Ninh Bình , nh m góp ph n nghiên c u ñ xu t nh ng gi i pháp tích c c cho công tác b i Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………… 2 thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h... nay, ñáp ng ñư c yêu c u c i cách hành chính c a Nhà nư c 1.2 M c ñích và yêu c u 1.2.1 M c ñích - Tìm hi u vi c th c hi n chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn thành ph Ninh Bình, t nh Ninh Bình - Phân tích, ñánh giá và rút ra ưu như c ñi m trong vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư trên ñ a bàn thành ph ñ t ñó ñ xu t nh ng ý ki n góp... hành chính Nhà nư c v ñ t ñai ngày càng hi u qu 1.2.2 Yêu c u - Tìm hi u chính sách c a Nhà nư c v b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t - Hi u và n m v ng các chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng cũng như các văn b n pháp lý có liên quan ñ n công tác gi i phóng m t b ng - Các s li u ñi u tra ph i ph n ánh ñúng, khách quan tình hình th c hi n chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h... cho thu , th ch p ð t ñó trên cơ s này Chính ph quy ñ nh khung giá ñ t cho t ng lo i ñ t v i t ng vùng theo t ng th i gian và tính thu chuy n quy n s d ng ñ t, ñi u này ñư c nêu c th t i ði u 12 c a Lu t: “ Nhà nư c xác ñ nh giá các lo i ñ t ñ tính thu chuy n quy n s d ng ñ t, thu ti n khi giao ñ t ho c cho thu ñ t, tính giá tr tài s n khi giao ñ t, b i thư ng thi t h i v ñ t khi thu h i ñ t Chính. .. 13/8/2009 Quy ñ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t ðây là Ngh ñ nh m i nh t c a Chính ph quy ñ nh v th c thi chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t Ngh ñ nh có hi u l c trên c nư c b t ñ u t ngày 01/10/2009, ñ n nay trên ñ a bàn c nư c có r t nhi u d án ñang thi hành theo Ngh ñ nh này N i dung c a... d án xây d ng các công trình h t ng k thu t và h t ng xã h i v i di n tích 14.000 ha; 180 d án xây d ng, ch nh trang khu ñô th và khu dân cư nông thôn v i di n tích 3.900 ha Các ñ a phương có nhi u d án “treo” g m: Nam ð nh v i 80 d án, TP.HCM 50 d án, Qu ng Nam 50 d án, ð ng Nai 40 d án, Vĩnh Phúc 32 d án, Hà N i 29 d án, C n Thơ 24 d án, Bà R a-Vũng Tàu 24 d án, H i Dương 18 d án, ðà N ng 16 d án, ... t, giao ñ t, cho thu ñ t ñ i v i d án ñ u tư: * Quy ñ nh ñ i v i d án Nhà nư c thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng, phát tri n kinh t * Quy ñ nh ñ i v i d án ñ u tư s d ng ñ t không thu c trư ng h p Nhà nư c thu h i ñ t + Gi i thi u ñ a ñi m và thông báo thu h i ñ t + L p phương án b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư + Ra quy t ñ nh thu h i ñ t, phê... tiêu bao trùm lên chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư là h n ch ñ n m c t i ña vi c thu h i ñ t, gi i t a m t b ng, cũng như s lư ng ngư i b nh hư ng b i vi c thu h i ñ t ñ th c hi n d án ñ u tư N u như vi c thu h i ñ t là không th tránh kh i thì có s chu n b c n th n phương án b i thư ng, trên cơ s tính toán ñ y ñ l i ích c a Nhà nư c, t p th và cá nhân, ñ m b o cho nh ng ngư i b thu h i ñ t có... kinh doanh nông nghi p, ngư nghi p, khoáng s n…ñ cung c p ti n b i thư ng và chi phí di d i 2.3 Chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t Vi t Nam 2.3.1 Nh ng văn b n pháp quy c a Nhà nư c v ñ t ñai Sau khi Cách m ng Tháng 8 thành công, chúng ta ti n hành xóa b ch ñ chi m h u ru ng ñ t c a ñ a ch , thi t l p quy n s h u ru ng ñ t cho nhân dân ð n năm 1953, Nhà nư c ta th c hi n c i cách ru ng nh... các quy ñ nh c a Chính ph như: Lu t ð t ñai ngày 26/11/2003, Ngh ñ nh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t và m i ñây nh t là ngày 13/8/2009 Chính ph ban hành Ngh ñ nh s 69/2009/Nð-CP quy ñ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t Vì nh ng lý do nêu trên, ñ nhìn nh