Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học nông nghiệp hà nội Đỗ Văn Phúc Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nớc huyện kinh môn, tỉnh hải dơng Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Chuyờn ngnh: QUN TR KINH DOANH Mó s: 60.34.05 Ngi hng dn khoa hc: GS.TS. PHM TH M DUNG H NI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày . tháng . năm 2011 Tác giả luận văn ðỗ Văn Phúc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp ñỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo bộ môn Kế toán quản trị và kiểm toán, khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Viện sau ñại học – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; ñặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của Cô giáo, GS.TS. Phạm Thị Mỹ Dung – Bộ môn Kế toán quản trị và kiểm toán, Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội là người Cô ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các ñồng chí ñồng nghiệp trong Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ luận văn. Qua ñây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn ñối với tất cả các ñồng nghiệp, gia ñình và bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng . năm 2011 Tác giả luận văn ðỗ Văn Phúc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục các bảng vi Danh mục sơ ñồ vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ðề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5 2.1 Lý luận chung về kiểm soát chi ngân sách nhà nước 5 2.2 Kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 19 3. ðẶC ðIỂM KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KINH MÔN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 ðặc ñiểm Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu và số liệu : 45 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 46 3.2.4 Phương pháp phân tích ñánh giá 46 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 Kiểm soát chi thường xuyên vốn ngân sách qua KBNN Kinh Môn 47 4.1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên 47 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv 4.1.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Kinh Môn 57 4.2 Thực trạng kiểm soát chi ñầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương. 69 4.2.1 Trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát, thanh toán vốn ñầu tư 69 4.2.2 ðiều kiện chi thanh toán vốn ñầu tư 70 4.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán 71 4.2.4 Hình thức thanh toán vốn ñầu tư 72 4.2.5 Thực trạng kiểm soát, thanh toán vốn ñầu tư qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 73 4.3 Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bac Nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 90 4.3.1 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách qua Kho bac Nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 90 4.3.2 Các biện pháp chung kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 91 4.3.3 Biện pháp cụ thể với kiểm soát chi thường xuyên 100 4.3.4 Biện pháp cụ thể với kiểm soát chi ñầu tư XDCB 103 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN : Kho bạc Nhà nước. NSNN : Ngân sách nhà nước. XDCB : Xây dựng cơ bản. XHCN : Xã hội chủ nghĩa. KTXH : Kinh tế xã hội. NS : Ngân sách NSTW : Ngân sách Trung ương . NSðP : Ngân sách ñịa phương. NST : Ngân sách tỉnh. NSH : Ngân sách huyện. NSX : Ngân sách xã. UBND : Uỷ ban nhân dân. HðND : Hội ñồng nhân dân. KH : Kế hoạch. QLDA : Quản lý dự án. CNH : Công nghiệp hoá. HðH : Hiện ñại hoá. MLNSNN : Mục lục ngân sách nhà nước. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Kết quả thực hiện chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Kinh Môn. 58 4.2 Kết quả thực hiện kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Kinh Môn - Hải Dương giai ñoạn 2007-2010 63 4.3 Kết quả thanh toán vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NS qua KBNN Kinh Môn - Hải Dương giai ñoạn 2007-2010 77 4.4 Kết quả kiểm soát chi vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NS qua KBNN Kinh Môn - Hải Dương giai ñoạn 2007-2010 84 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii DANH MỤC SƠ ðỒ STT Tên sơ ñồ Trang 2.1 Quá trình và chức năng quản lý 7 2.2 Quy trình chi NSNN bằng tiền mặt 28 2.3 Chi NSNN bằng chuyển khoản 29 3.1 Sơ ñồ bộ máy tổ chức KBNN Kinh Môn 43 4.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Kinh Mmôn 47 4.2 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ chi ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NS qua KBNN Kinh Môn - Hải Dương 73 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ðề tài Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước ñược giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy ñộng vốn cho ngân sách nhà nước và cho ñầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy ñịnh của pháp luật. Trong hoạt ñộng KBNN, công tác kiểm soát thu, chi quỹ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước luôn ñược ðảng và Nhà nước quan tâm, coi trọng. Kiểm soát thu, chi quỹ NSNN thực hiện tốt góp phần quan trọng trong việc giám sát sự ñiều tiết, phân phối và sử dụng nguồn lực Tài chính một cách ñúng mục ñích, có hiệu quả; ñồng thời là một biện pháp hữu hiệu ñể thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Thực tế từ khi thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước ñến nay công tác kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ñã ñạt ñược thành tựu quan trọng, góp phần thúc ñẩy nền kinh tế phát triển, giải quyết tốt những vấn ñề an sinh xã hội. Tuy vậy, ngoài những vấn ñề thực hiện nhiệm vụ chung của toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước, việc quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên ñịa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương còn có những vấn ñề chưa phù hợp với ñiều kiện thực tế. Quy trình quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước trên ñịa bàn trong nhiều trường hợp còn chưa ñáp ứng ñược yêu cầu, quá trình xử lý nghiệp vụ còn lúng túng, chậm chạp; công tác quản lý ñiều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền, các ñơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trên ñịa bàn huyện nhiều khi còn chưa ñược quan tâm, coi trọng ñúng mức dẫn ñến sử dụng ngân sách nhà nước sai mục ñích, quy ñịnh, chế ñộ, ñịnh mức do Nhà nước ñã ñề ra, chi ñầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải, thiếu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 2 tập trung, ñồng bộ gây lãng phí rất lớn cho NSNN ; Cơ chế kiểm soát chi ñã thường xuyên ñược thay ñổi, bổ sung nhưng vẫn chưa ñáp ứng kịp với thực tế làm hạn chế hoạt ñộng ngân sách nhà nước và tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ cương, kỷ luật tài chính của Nhà nước. Bên cạnh ñó năng lực kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước trên ñịa bàn còn chưa ñáp ứng với yêu cầu ñổi mới, cải cách hành chính. Vì vậy, kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương cần ñược hoàn thiện một cách khoa học , có hệ thống hơn. Xuất phát từ tình hình thực tế ñó, tác giả lựa chọn nghiên cứu ñề tài: “Hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” ñể nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ quy trình quản lý, kiểm soát và nâng cao hiệu quả quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên ñịa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung ðánh giá kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn từ ñó ñề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo mục tiêu hoàn thiện cơ chế quản lý và quy trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước tại ñơn vị cơ sở góp phần ñổi mới cơ chế quản lý và quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá những lý luận chung về quản lý chi ngân sách nhà nước và kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. - ðánh giá thực trạng và những hạn chế của công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương. - ðề xuất các biện pháp chủ yếu nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương.
