Bộ Khoa học Công nghệ Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng Chất lợng tài liệu tham khảo Quản lý hành nhà nớc cải cách hành Phần I Quản lý hành nhà nớc Chơng I Quản lý hành nhà nớc đặc trng hoạt động quản lý hành nhà nớc Quản lý hành nhà nớc dạng quản lý đặc biệt 1.1 Một số vấn đề nhà nớc quản lý nhà nớc Nhà nớc sản phẩm mâu thuẫn giai cấp điều hoà đợc sản phẩm lịch sử xà hội có giai cấp Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt nam đời tất yếu khách quan trình cách mạng Việt nam Quan điểm xuyên suốt thời kỳ xây dựng phát triển đất nớc xây dựng Nhà nớc dân, dân dân; quyền lực thuộc nhân dân quyền lÃnh đạo thuộc Đảng Cộng sản Việt nam Trong lịch sử phát triển xà hội loài ngời, có nhiều quan điểm, học thuyết khác Nhà nớc Nhà nớc theo chủ nghĩa Mác- Ănghen V I Lênin sản phẩm đấu tranh giai cấp công cụ để đấu tranh thống trị xà hội Trên sở quan điểm khác Nhà nớc quyền lực Nhà nớc, vấn đề tổ chức máy nhà nớc nhằm thực chức nhà nớc khác nớc khác thời kỳ Tổ chức máy nhà nớc phân công thực thi loại quyền lực nhà nớc Mô hình chung nớc là: quyền lực nhà nớc đợc phân chia thành ba nhóm quyền lực (xem sơ đồ hình 1) Việc thực thi ba quyền đó, Quyền lập pháp Quyền Tư pháp thụôc vào điều kiện cụ thể theo mô hình khác Quyền lực nhà nước Trong điều kiƯn thĨ cđa ViƯt Nam, qun lùc nhµ níc Quyền hành pháp thống nhất, tập trung, không phân chia nhng có phân công Hình 1: quyền lực nhà nước phân chia nhóm quyền lực phối hợp thực thi ba nhóm quyền lực nhà nớc Quốc hội quan quyền lực nhà nớc cao Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; phủ quyền địa phơng cấp hệ thống quan thực thi quyền hành pháp; hệ thống án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân quan t pháp.1/ Quản lý nhà nớc hoạt động thực thi quyền lực nhà nớc quan quyền lực nhà nớc hay quan quản lý nhà nớc Quản lý nhà nớc dạng quản lý nói chung Quản lý (management) tác động cách có tổ chức chủ thể (nhà quản lý, chủ thể quản lý) vào đối tợng định nhằm điều chỉnh các hành vi, hoạt động ngời, nhóm ngời tổ chức (đối tợng quản lý) để trì tính ổn định phát triển tổ chức theo theo mục tiêu đà đề Nhng quản lý nhà nớc quản lý chủ thể đặc biệt- có quyền lực công, quyền lực nhà nớc quan quản lý nhà nớc thực nhằm bảo đảm cho quốc gia phát triển theo định hớng trị đà vạch Quản lý nhà nớc gắn liền với quyền lực công, quyền lực nhà nớc Quản lý nhà nớc hoạt động có tổ chức quyền lực nhà nớc quan thuộc máy Nhà nớc (công quyền ) để điều chỉnh trình xà hội, hành vi công dân tổ chức xà hội ( trị , kinh tế ) nhằm giữ gìn trật tự xà hội (thể chế trị) phát triển xà hội theo mục tiêu đà định (sơ đồ hình 2) Quản lý nhà nớc đợc thực Các quan lập hệ pháp thống Công dân, tổ quan thực Cơ quan nhà nư Các quan chức nhà nước, tổ Mục tiêu nhà nư ớc Tư pháp chức xà hội, (đối ớc thi ba loại tượng bị quản lý) quyền lực nhà Các quan nớc đà nêu hành pháp : hành Hình 2: Quản lý nhà nước - chủ thể quản lý đối tượng quản lý pháp, lập pháp t pháp điều thể theo nguyên tắc đà đợc Cơng lĩnh Đảng Hiến pháp 1992 nêu là: Đảng lÃnh đạo, nhân dân làm chủ Nhà nớc quản lý Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, tổ chức trị xà hội đóng vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nớc Sự tham gia tổ chức trị - xà hội (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên mặt trận) không với t cách chủ thể xà hội mà chủ thể đại diện cho Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chđ nghÜa ViƯt Nam 1992 nh©n d©n Trong xu híng d©n chđ x· héi chđ nghÜa, sù tham gia công dân hoạt động quản lý nhà nớc đợc nhà nớc khuyến khích, hỗ trợ, bảo vệ 1.2 Quản lý hành nhà nớc phận cấu thành quản lý nhà nớc Đây phạm trù cần đợc hiểu Trong nhiều trờng hợp, nhiều ngời thờng đồng quản lý hành nhà nớc với quản lý nhà nớc Cũng có ý kiến cho quản lý hành nhà nớc quản lý nhà nớc theo nghĩa hẹp Cả hai cách t cha xác Quản lý hành nhà nớc phận cấu thành quản lý nhà nớc Quản lý hành nhà nớc đợc định nghĩa cách đơn giản nh sau: quản lý hành nhà nớc hoạt động quản lý nhà nớc hệ thống quan thực thi quyền hành pháp Nhiều nớc quản lý hành nhà nớc đợc hiểu chấp hành (executive) Từ định nghĩa trên, quản lý hµnh chÝnh nhµ níc (cã thĨ nãi hµnh chÝnh nhµ nớc) hoạt động quản lý hệ thống quan thực thi quyền hành pháp Tuỳ thuộc vào ®iỊu kiƯn thĨ cđa qc gia, hƯ thèng c¸c quan thực thi quyền hành pháp đợc xác định văn quy phạm pháp luật Hệ thống quan thực thi quyền hành pháp bao gồm: hệ thống quan thực thi quyền hành pháp trung ơng hệ thống quan thực thi quyền hành pháp địa phơng Sự khác cách quan niệm hệ thống quan thực thi quyền hành pháp cấp quyền địa phơng Trong thể chế nhà nớc đơn nhất, quyền lập pháp tập trung quan lập pháp trung ơng Tại cấp quyền địa phơng hệ thống lập pháp (trừ nhà nớc liên bang) Đồng thời hệ thống quan t pháp hệ thống độc lập, không phụ thuộc vào cấp quyền địa phơng Do đó, hệ thống quan hành pháp đợc xác định bao gồm: hệ thống quan đại diện cộng đồng nhân dân địa phơng (Hội đồng) quan chấp hành Hội đồng Trong điều kiện thể chế nhà nớc Việt Nam, thuật ngữ hành hẹp so với thuật ngữ hành pháp (chấp hành) Theo Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Uỷ Ban Nhân dân từ trớc đến - Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Uỷ Ban Nhân dân 2003, có phân biệt hệ thống thực thi quyền hành pháp hành "Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp trên" Trong đó, Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nớc địa phơng, chịu trách nhiệm trớc Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nớc cấp Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nớc cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trơng, biện ph¸p ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, cđng cè quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nớc địa phơng, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nớc từ trung ơng tới sở2/ Là quan quyền lực nhà nớc địa phơng, nhng Hội đồng Nhân dân quyền hạn lập pháp, mà vào Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc cấp để đa nghị cụ thể triển khai loại văn quy phạm pháp luật phù hợp với địa phơng Hiến pháp, Luật tổ chức phủ xác định cách thức phủ Theo Hiến pháp, Luật tổ chức phủ, phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nớc cao quan hành nhà nớc cao Chính quy định làm cho khái niệm hµnh chÝnh nhµ níc ë níc ta cã nghÜa hĐp so với nớc khác gọi hành chấp hành ( xem sơ đồ hình 3) Các yếu tố cấu thành hoạt động quản lý hành nhà nớc Hoạt động quản lý nhà nớc quan hành nhà nớc đợc tiến hành dựa bốn nhóm yếu tố bản: - Thể chế hành nhà nớc; - Hệ thống quan quản lý hành nhà nớc tạo nên máy hành nhà nớc ; - Đội ngũ ngời làm việc quan hành nhà nớc; - Nguồn tài cần thiết bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nớc đợc thực Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Uỷ Ban Nhân dân năm 2003 Cơ quan quyền lực nhà n­íc cao nhÊt (Qc héi) Thùc thi qun lùc nhµ nước Thực thi quyền lập pháp (Quốc hội) Cơ quan quyền lực nhà nước địa phương (HĐND) Thực thi quyền hành pháp Thực thi quyền tư pháp (toà án, VKS) Hệ thống quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước trung ương Cơ quan hành nhà nước địa phương Hình 3: Hệ thống quan thực thi quyền lực / hành 2.1 Thể chế Hành nhà nớc Hoạt động quản lý hành nhà nớc nh đà nêu loại hoạt động thực thi quyền hành pháp Do đó, quan hành nhà nớc hoạt động dựa nguyên tắc pháp luật quy định Nghiên cứu quy định mang tính pháp luật nhà nớc đề cho quan hành hoạt động nhằm bảo đảm hiểu hoạt động quan hành chính, đồng thời cách thức để thay đổi quy định cần thiết cho hoạt động quan hành quy định không phù hợp với ®iỊu kiƯn thĨ ThĨ chÕ ý nghÜa chung " hệ thống quy định nhà nớc xác lập hệ thống văn pháp luật nhà nớc đợc nhà nớc sử dụng để điều chỉnh tạo hành vi mối quan hệ nhà nớc với công dân, tổ chøc nh»m thiÕt lËp trËt tù kû c¬ng x· héi” Theo cách định nghĩa này, nhiều ngời đồng thể chế với hệ thống văn pháp luật nhà nớc Tuy nhiên, nói đến thể chế không hệ thống pháp luật mà phải gắn liền với quan thực thi pháp luật Hệ thống pháp luật tảng thể chế, nhng quan thực thi pháp luật chủ thể thể chế Thể chế với cách tiếp cận đợc định nghĩa: "thể chế bao gồm toàn quan nhà nớc với hệ thống văn pháp luật nhà nớc đợc quan nhà nớc sử dụng để điều chỉnh tạo hành vi, mối quan hệ nhà nớc với công dân, tỉ chøc nh»m thiÕt lËp trËt tù kû c¬ng x· hội theo mục tiêu nhà nớc đề Trong tổ chức nhà nớc, việc phân chia hay phân công phối hợp thực thi quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền t pháp đà tạo hệ thống quan thực thi quyền hành pháp đợc gọi chung quan hành nhà nớc Để thực quyền hành pháp, hệ thống quan hành nhà nớc quy tắc, quy chế vận hành quan tạo thành thể chế hành nhà nớc Nh vậy, xét tổng thể, thể chế nhà nớc bao trùm toàn loại thể chế hoạt động quan quản lý nhà nớc; thể chế hành bao gồm loại thể chế quan hành nhà nớc Hoạt động quan thc hƯ thèng hµnh chÝnh nhµ níc nh»m thùc thi quyền hành pháp, hoạt động tổ chức đời sống xà hội sở luật nhằm thực luật Chính hoạt động quan hành nhà nớc mà mục tiêu quốc gia đợc ghi nhận văn quy phạm pháp luật nh sách, chiến lợc vĩ mô nhà nớc trở thành sản phÈm thĨ cđa qc gia NÕu thiÕu sù ho¹t động quan hành pháp, quy định nhà nớc biến thành thực Hệ thống quan hành nhà nớc đóng vai trò quan trọng quản lý nhà nớc, phận lớn cấu nhà nớc, đảm nhận chức thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sèng x· héi, trùc tiÕp tỉ chøc thùc hiƯn ®êng lối sách Đảng thực thi quyền lực nhân dân Hệ thống quan hành nhà nớc hệ thống tổ chức định chế có chức thực thi quyền hành pháp, tức quản lý công việc hàng ngày nhà nớc Gắn liền với hệ thống quan hành nhà nớc thể chế đợc cấu thành từ yếu tố nhằm đảm bảo thực thi hoạt động hành nhà nớc cách thống Thể chÕ hµnh chÝnh nhµ níc lµ bé phËn cđa thĨ chÕ nhµ níc vµ lµ mét hƯ thèng gåm lt, văn pháp quy dới luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nớc, thực chức quản lý, điều hành lĩnh vùc cđa ®êi sèng x· héi, cịng nh cho mäi tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật Mặt khác, quy định mối quan hệ hoạt động kinh tế nh mối quan hệ quan nội bên quan hành nhà níc ThĨ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc lµ toµn bé yếu tố cấu thành hành nhà nớc để hành nhà nớc hoạt động quản lý nhà nớc cách hiệu quả, đạt đợc mục tiêu quốc gia” ThĨ chÕ hµnh chÝnh nhµ n íc bao gåm: quan hành nhà nớc pháp luật quy định cách thức quan quản lý hành nhà nớc thực thi hoạt động quản lýnhà nớc.3/ Thể chế hành nhà nớc đợc cấu thành từ yếu tố: - Hệ thống quan hành nhà nớc từ trung ơng đến sở - Hệ thống văn pháp luật nhà nớc điều chỉnh phát triển kinh tế - xà hội phơng diện, đảm bảo xà hội phát triển ổn định, an toàn, bền vững Đó thể chế quản lý hành nhà nớc lĩnh vực ( thể chế kinh tế, thể chế văn hoá, ) - Hệ thống văn pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan thuộc máy hành nhà nớc từ Trung ơng đến tận sở bao gồm: Chính phủ, thủ tớng Chính phủ, bộ, quan thuộc Chính phủ; quyền địa phơng cấp nh quan quản lý nhà nớc đợc thành lập theo luật định - Hệ thống văn quy định chế độ công vụ quy chế công chức - Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành công dân với hành thông qua khiếu kiện vi phạm pháp luật quan quản lý hành nhà nớc công dân, tổ chức xà hội - Hệ thống thủ tục hành nhằm giải quan hệ nhà nớc với công dân với tổ chức xà hội Đó hệ thống thủ tục phức tạp, đòi hỏi phải công khai, rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, dễ tiếp cận Nghiên cứu thể chế hành để hiểu cách thức hoạt động quan hành nhà nớc theo trình tự thủ tục mà pháp luật đà quy định Nghiên cứu thể chế hành để hiểu tính pháp lý hoạt động quản lý hành nhà nớc mà quan hành nhà nớc tiến hành Nghiên cứu thể chế hành cách thức để hiểu cấu tổ chức máy quan hành nh chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nớc Xem sách đà dẫn Thể chế hành xác lập chế để xác định cách thức quản lý nhân quan hành nhà nớc Thể chế hành xác định cụ thể mối quan hệ quan hành (chủ thể quản lý) với tổ chức, công dân (các đối tợng bị quản lý) Thể chế hành có nội dung quy định thủ tục hành để giải mối quan hệ nhà nớc (hành chính) với tổ chức công dân Đây điều áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2000 chịu tác động lớn Bản chất thủ tục hành quy định cách thức (các bớc) để giải đòi hỏi công dân, tổ chức từ phía quan nhà nớc Mỗi hoạt động quản lý nhà nớc quan hành nhà nớc nh hoạt động cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu công dân nh hoạt động quản lý hành nhà nớc đợc tiến hành theo quy trình định Pháp luật hoá quy định đòi hỏi nhà quản lý phải tuân thủ quy định Nếu không pháp luật hoá quy định đó, quan hành nhà nớc cán bộ, công chức thực thi công việc theo "ý muốn chủ quan riêng" Đề quy trình thủ tục hành chấp hành theo quy định đòi hỏi tất yếu hoạt động quản lý hành nhà nớc điều kiện để áp dụng ISO 9001-2000 Mỗi cấp hành có nhiều công việc phải làm để phục vụ nhân dân Và quy trình phải đợc công khai cho dân biết (xem số thủ tục hành bảng 1) cán bộ, công chức phải nghiêm chỉnh thực Bảng 1: Một số quy trình đợc thể chế hoá cấp quyền địa phơng sở STT Các loại thủ tục Ghi Xác nhận sơ yếu lý lịch Chứng thực chữ ký trông giao dịch dân Chứng thực từ chối di sản Đăng ký tạm vắng Chứng thực di chúc Các loại chứng thực theo phân cấp NĐ 75 Đăng ký khai tử 10 tính chuyên nghiệp bổ nhiệm mang tính trị Giải vấn đề tạo hội để áp dụng phơng pháp quản lý theo quy trình 3.8 Sắp xếp lại tổ chức máy Trong xu nay, nhiều yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nói chung hoạt động quản lý hành nhà nớc nói riêng, việc điều chỉnh, xếp lại hệ thống quan nhà nớc hành nhà nớc đòi hỏi mang tính tất yếu Hoạt động quản lý hành nhà nớc đợc đặt môi trờng thờng xuyên thay đổi (xem sơ đồ hình 15) Chính điều đà lý giải cho hệ thống quan hành nhà nớc phải xếp lại nh để đáp ứng đợc đòi hỏi thay đổi nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý hành nhà nớc hiệu lực hiệu Sự thay đổi không cách thức, phơng thức hoạt động quản lý mà phải thay đổi cấu tổ chức máy hành nhà nớc bao gồm hệ thống nói chung đơn vị, quan nói riêng Trong hoạt động quản lý hai khái niệm đợc sử dụng để đánh giá mức độ hoàn thiện hoạt động quản lý hiệu lực hiệu Tuy nhiên, hai khái niệm cần có phân biệt sử dụng cá quan quản lý nhà nớc tổ chức khác Trong nhiều tài liệu, hiệu lực (effective) đợc hiểu nh Đòi hỏi Thay nhà nước kết việc thực đổi môI trư định quản ờng Khác Bộ máy hành lý kết tạo nhà nước đợc công vụ, Đòi hỏi định quản lý tổ chức, Tự thân công dân quan hành hành nhà nớc đợc ban hành Trong đó, hiệu lực hay kết bên Hình 15: Các yếu tố tác động đến thay đổi máy hành đợc hiểu theo nghĩa đơn giản sản phẩm mà nhà sản xuất tạo Trong hoạt động quản lý, định đợc ban hành nhằm thể mong muốn mà nhà quản lý muốn đạt đến kết cụ thể Tuy nhiên, để đạt đợc mục tiêu đó, việc triển khai thực đóng vai trò quan trọng định 82 Kết (hay hiệu lực) định phụ thuộc hai nhóm yếu tố: nhà định ngời thực thi định Về phơng diện lý luận, điều hiển nhiên Nhng thực tế, kết hợp đợc hai nhóm yếu tố để làm cho định hiệu lực thực thi đạt đợc kết mong muốn vấn đề phức tạp Bản thân nhà quản lý, nhà hoạch định sách, định môi trờng hoàn toàn khác với môi trờng nhà thực thi, tác nghiệp Đó nguyên nhân làm cho định quản lý hành nhà nớc không đến đích mong muốn nhà hoạch định sách Ví dơ cã thĨ thÊy rÊt râ lµ: trËt tù kû cơng giao thông vận tải nói chung đờng nói riêng Việt Nam đà đến mức báo động; đến năm 2001 có luật đờng Việt Nam Lập lại trật tự kỷ cơng an toàn giao thông vận tải đờng đặc biệt thành phố nhằm: để ngời vợt đèn đỏ; không ngợc chiều; không vào đờng cấm; không đèo ba, bốn; không vi phạm quy ®Þnh cđa Lt XÐt vỊ hiƯu lùc, cịng cã nghÜa đà đợc quy định luật phải đợc xẩy nh (sản phẩm ) Hay công dân, xà hội phải chấp hành quy định luật 37/ Thực tế hoạt động quản lý nhà nớc đà rằng, quy định pháp luật thực thi có khoảng cách định Hay nói cách khác, mong muốn nhà hoạch định sách, pháp luật khả tạo có sai lệch Thực thi định gắn liền với môi trờng cụ thể không định khó thực thị môi trờng tác động Tổ chức thực thi đóng vai trò quan Nhiều định có hiệu lực tức sản phẩm mà định mong muốn tạo đợc hình thành (dù hình hài cha thật đầy đủ nh mong muèn) - thu thuÕ; ®ãng gãp lao ®éng công ích theo pháp lệnh lao động công ích thực hoàn chỉnh Nhng không trờng hợp, định ban hành bị lÃng quên sản phẩm đợc tạo Trong trờng hợp khác, hiệu lực định đặt đợc mức độ dở dang Cũng có ý kiến cho rằng, đánh giá hiệu lực dùng tỷ lệ phần trăm để tính (?) Trên nguyên tắc sản xuất, kết hoạt ®éng s¶n xt thĨ hiƯn ë s¶n phÈm S¶n phẩm phải đạt đến hoàn chỉnh cần thiết để đa trao đổi thị trờng Đó kết định sản xuất Nếu không tạo đợc sản phẩm nh mong muốn, không bán đợc, bán với giá thấp định thất bại Trong đó, nh đà nêu trên, định quản lý đợc thực nhiều cấp độ khác nói sản phẩm 37 Hiệu lực có hiệu lực cần phân biệt nhằm tránh hiểu sai từ hiệu lực đợc bàn đến 83 định quản lý hành nhà nớc tạo loại cha hoàn chỉnh (tuỳ thuộc vào tỷ lệ % đạt đợc mong muốn nhà quản lý mà mức độ hoàn chỉnh khác nhau) Đó lý nhiều nhà quản lý lại không thích bàn đến giá phải trả cho việc có đợc sản phẩm cha hoàn chỉnh - tức định quản lý không đợc thực thi nh đà đề Hiệu sản xuất thớc đo chi phí đà phải bỏ để tạo sản phẩm (hoàn chỉnh để bán đợc) so với giá sản phẩm đợc bán thị trờng Đó thớc đo lợi nhuận mà doanh nghiệp nhận đợc Nếu tỷ lệ so sánh cao, hoạt động sản xuất hiệu quả- tức doanh nghiệp thu đợc nhiều lợi nhuận Trong đó, hoạt động quản lý với việc thực thi định quản lý không đạt đợc mục tiêu, mục đích hay kết mong muốn (hiệu lực thấp) xem xét khía cạnh hiệu hoạt động quản lý vấn đề khó khăn Đó điều mà công dân nớc mong muốn phủ phải làm rõ vấn đề Thuế công dân nộp cho nhà nớc đà đợc sử dụng nh thớc chi phí mà nhà nớc đà bỏ kết mà nhà nớc đem lại nh Tuy nhiên hoạt động quản lý, tính không hoàn thiện loại sản phẩm đợc tạo so với sản xuất, nửa chừng không tiếp tục chi phí, loại chi phí đà bỏ trớc trở thành lÃng phí kết mong muốn tạo lại trở ban đầu Nghị định 36/CP ban hành từ năm 1996; hàng năm có tháng an toàn giao thông Thực tế, ngày tháng an toàn giao thông huy động lực lợng lớn nguồn nhân lực xà hội cần cho việc lập lại trật tự kỷ cơng giao thông đô thị Nhng sau hình nh vấn đề lại quay trở lại ban đầu Hiện nay, nói trật tự kỷ cơng đô thị (trong có giao thông) đà bớc đầu có chuyển biến tích cực Vấn đề đặt liệu trì trật tự nh rút bớt lực lợng tham gia lập lại trật tự kỷ cơng đô thị Tại ngà ba, bốn công an tợng vợt đèn đỏ, đèn vàng xẩy Mức độ thay đổi nơi cảnh sát không lớn Thay đổi cấu tổ chức hệ thống quan nhà nớc nói chung hệ thống hành nhà nớc nói riêng thông qua định phải đợc nghiên cứu, xét xét khía cạnh kết hiệu Điều khác việc thực định quản lý nói chung định xếp lại cấu tổ chức đời sản phẩm cụ thể định xếp Nếu không 84 nghiên cứu tính kinh tế cđa sù ®êi mét tỉ chøc míi, cã thĨ không đạt đợc mục tiêu đề Các nhà cải cách, nhà thiết kế tổ chức mong muốn tổ chức đời đáp ứng đợc đòi hỏi định tổ chức Do đó, nội dung quan trọng công tác tổ chức thiết kết tổ chức xác định mục tiêu cđa viƯc thµnh lËp mét tỉ chøc míi (míi đời, sát nhập, bổ sung, ) Về nguyên lý thiết kế tổ chức yêu cầu đầu tiên, thiếu đợc Nhng thực tế quan nhà nớc, đời tổ chức không trờng hợp lại không theo chế Mục tiêu tổ chức đợc bàn đến cách cụ thể khó đánh giá đợc hiệu đời tổ chức Các nớc nh ViƯt Nam, thµnh lËp mét tỉ chøc míi lµ mét công việc bình thờng điều hành Đó hoạt động nhằm làm cho máy hành nhà nớc thích ứng với đòi hỏi hoạt động quản lý điều kiện Pháp luật f nớc quy định tần xuất thay đổi hệ thống, cấu tổ Năng suất/ hiệu chức máy t hành nhà nớc Tần suất Hình 16: Nhiệm kỳ (f) suất hoạt động(P) thay đổi khác nớc Có thể 3,4,5, thận chí năm Một câu hỏi lớn đặt nghiên cứu tần suất thay đổi năm hợp lý Nếu ngắn tốn cho việc thay đổi; nhng dài tốn hậu hoạt động thiếu hiệu máy có Bộ máy rơi vào trị trệ; bảo thủ Xác định chu kỳ nhiệm kỳ nội dung quan tâm khoa häc tỉ chøc Trong mét nhiƯm kú, nÕu kh«ng có chế tài cụ thể để kiểm soát hoạt động, suất giảm theo thời gian nhiệm kỳ (xem sơ đồ hình 16) Xác định tần suất nhiệm kỳ phụ thuộc vào nhiều yếu tố: thông lệ, thói quen; chi phí; môi trờng trị, kinh tế, văn hoá quốc gia;mối tơng quan nhóm 85 lợi ích Xác định tần suất thay đổi nhằm đến mục tiêu làm cho hoạt động tổ chức tốt hơn, nhng không trờng hợp, thay đổi không mang lại kết mong muốn Bộ máy đời hoạt động gặp nhiều trục trặc hơn, hiệu thấp so với trớc Cũng bầu cử ý chí chủ quan nhóm lợi ích, nhng không đem lại kết nh mong muốn Công dân không tham gia tham gia với tỷ lệ thÊp Theo ph¸p lt cđa c¸c níc, nÕu tû lƯ cử tri bầu thấp, kết không đợc công nhận Tổn thất xà hội phải chịu Về lý luận, tiến hành thay đổi cấu tổ chức thành lập tổ chức mới, nhà thiết kế tổ chức phải tiến hành phân tích nhu cầu (need analysis - NA) để trả lời câu hỏi Phân tích nhu cầu công việc phức tạp, mang tính kỹ thuật đòi hỏi phối hợp nhà thiết kế tổ chức nhà quản lý Phân tích cấu hành tổ chức gắn liền với Vị trí B chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức nh Vị trÝ 38 A c¸c tỉ chøc tỉ chøc / Phải xác định đợc công việc, mô tả đợc nhiƯm vơ thĨ cđa tõng tỉ chøc vµ tõng vị trí Vị trí công việc Phân tích công C Hình 17: Thay đổi nhiệm vụ việc trả lời câu hỏi: công việc làm; nhiệm vụ gì; nhiệm vụ cụ thể chi tiết Nếu không làm đợc điều đó, ngời tổ chức không hiểu rõ phải làm gì; tổ chức đời không hiểu rõ nhiệm vụ (chính, cụ thể, ) mà họ phải đảm nhận Phân tích công việc nhằm mức độ bận rộn vị trí công việc từ trả lời: cần giao thêm hay bớt số nhiệm vụ cụ thể cho vị trí công việc bỏ vị trí hay bổ sung thêm vị trí Ví dụ, hai vị trí công việc A B Qua phân tích công việc khẳng định tồn đồng thời A B Nhng phải sát nhập A vào với B ngợc lại; phải đời vị trí C (xem hình 17) 38 Trong thiết kế tổ chức, văn b¶n cđa ViƯt Nam thêng sư dơng cơm tõ: chøc năng, nhiệm vụ quyền hạn Tuy nhiên, làm rõ nội dung ba cụm từ vấn đề đợc quan tâm Đa số trờng hợp nhấn mạnh đến tính không rõ ràng, trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 86 Phân tích công việc bớc cần thiết để xác định kiến thức kỹ cần có công chức ứng với vị trí nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ đợc giao Đồng thời xác định đợc hẫng hụt đòi hỏi phải có thực tế đội ngũ cán bộ, công chức Do thiếu bớc chuẩn bị trên, tổ chức đời cha thể đáp ứng đợc đòi hỏi thực thi nhiệm vụ Phân tích công việc cách thức tốt để trả lời câu hỏi: - Những công việc làm cha tốt; - Công việc đặt với tổ chức gì; Những khó khăn để thực công việc Thông thờng đánh giá hiệu thay tổ chức tổ chức khác đời tổ chức nhằm đến giải vấn đề đặt với tổ chức (đang có cha có) Cách thức tiếp cận đánh giá trờng hợp mô tả bảng Bảng 2: Mong muốn thành lập Bộ míi M¹nh Bé A M¹nh Bé B M¹nh Bé C Mạnh Yếu Yếu Yếu Yếu Bảng mô tả mong muốn nhà thiết kế tổ chức đa phơng án sát nhập ba (hoặc nhiều hơn) thành Điều kỳ vọng chuyển tất điểm mạnh hoạt động quản lý Bộ A,B,C sang mới, điểm yếu không chuyển thành điểm yếu thành lập Về lý tởng, điểm mạnh đợc nhân lên, điểm yếu bị triệt tiêu, loại bỏ Trên thực tế, khó tạo đợc cấu lý tởng Đây hạn chế việc sát nhập nhiều tổ chức thành tổ chức lớn không nghiên cứu cụ thể mô hình tổ chức Một số tổ chức không xoá đợc điểm yếu tổ chức trớc mà điểm yếu làm sâu sắc thêm đơn vị 87 Đánh giá hiệu phơng thức hoạt động quản lý nh cấu tổ chức phơng diện kinh tế tổ chức nhà nớc công việc phức tạp thiếu hệ thống tiêu chí để đánh giá Trong xu hớng cải cách nay, việc đa vào phơng thức quản lý gặp phản ứng từ hai phía: ủng hộ, đánh giá cao không ủng hộ đánh giá cách lÃng phí, không kinh tế Một ví dụ đợc nhiều nớc nói đến phủ điện tử (e government) Nhiều ý kiến đánh giá khác việc áp dụng công nghệ thông tin (ICT) hoạt động quản lý nhà nớc Nh÷ng ngêi theo xu híng đng tÝch cùc cho xu hớng cần quan tâm hiệu kinh tế phủ điện tử hoạt động quản lý Nhiều kỳ vọng có đợc từ phủ điện tử đà đợc đa nh: mở rộng dân chủ gia tăng tham gia công dân trình sách; công khai hoạt động phủ ngời dân kiểm soát dễ hoạt động phủ hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng; tiết kiệm chi phí công dân không cần phải đến công sở nhà nớc để giải công việc cần tiếp xúc cổng InterNet quan nhà nớc Nhng không ngời cho rằng, phủ điện tử tốn Đó khoản đầu t nhng hiệu đầu t không xác định Chính phủ điện tử phục vụ phận công dân ®ã chi phÝ rÊt lín Ngêi d©n ®Õn víi chÝnh phủ điện tử hạn chế Mặt khác, nhà quản lý thờng có nhiều lý để không cung cấp thông tin mà công dân cần lên mạng; nhiều loại dịch vụ mang tính chất pháp lý nhà nớc mà ngời dân cần nhất, thờng xuyên lại cha đợc đa lên mạng; độc quyền công chức số lĩnh vực hạn chế phủ điện tử ; công chức không thờng xuyên cập nhật thông tin lên mạng ®ã m¹ng chØ cã ý nghÜa ë giai ®o¹n “khai trơng, tốn kém, nhng sau không đợc trì; ví dụ, nhiều trang web trở thành sản phẩm dở dang 3.9 Phân cấp quản lý hành nhà nớc Trong nhóm quyền lực nhà nớc đà nêu trên, quyền hành pháp nhóm quyền lực mà nhà nớc sử dụng để đa hệ thống pháp luật vào đời sống; quản lý hoạt động hàng ngày vận động, phát triển kinh tế - xà hội quốc gia Quyền hành pháp thực thi quyền hành pháp xà hội đại gắn liền với hệ thống quan hành nhà nớc 39/ 39 Thuật ngữ hành pháp (executive) hành (administration) ®ỵc sư dơng mang tÝnh chÊt thay thÕ cho nhiỊu tµi liƯu Trong mét sè tµi liƯu ViƯt Nam, hành pháp có nghĩa rộng hành Hành pháp bao gồm hoạt động quan đại diện địa phơng (Hội đồng Nhân dân), hành bao gồm hoạt động quan hành từ trung ơng (chính phủ) đến địa phơng (Uỷ Ban Nhân dân) 88 Tính chất hoạt động thờng xuyên, chấp hành quan hành nhà nớc đòi hỏi phải thiết lập mô hình hệ thống quan quản lý hành nhà nớc cách hợp lý, khoa học nhằm bảo đảm sử dụng quyền lực nguồn lực nhà nớc (công) cách hiệu Mỗi quốc gia, vào cách thức phân công thực thi quyền lực nhà nớc đà nêu điều kiện phát triển kinh tế xà hội mà lựa chọn mô hình tổ chức hệ thống quan hành nhà nớc thích ứng Do đòi hỏi hoạt động thực thi quyền hành pháp rộng, nhiều lĩnh vực nhiều thời điểm khác nên việc phân cấp hoạt động quản lý hành nhà nớc/ thực thi quyền hành pháp chủ đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu quản lý Phân cấp hoạt động quản lý chủ đề mới, nhiên hoạt động quản lý nhà nớc hoạt động thực thi quyền hành pháp phân cấp lại trở thành vấn đề quan tâm đặc biệt tính chất đặc biệt việc sư dơng qun lùc nhµ níc Cã thĨ quan niƯm phân cấp hoạt động quản lý hành nhà nớc/ thực thi quyền hành pháp theo số cách sau đây: ã Phân cấp hoạt động quản lý hành nhà nớc gắn liền với máy hành nhà nớc mang tính thứ bậc ã Phân cấp hoạt động quản lý hành nhà nớc gắn liền với việc quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan hành nhà nớc hệ thống quan hành nhà nớc ã Phân cấp chuyển giao quyền định hoạt động quản lý hành nhà nớc từ phủ trung ơng/ quyền cấp xuống cho quan cấp dới hệ thống hành nhà nớc Phân cấp hoạt động quản lý hành nhà nớc đối lập với tập trung ã Phân cấp hoạt động quản lý hành nhà nớc gắn liền với việc nhà nớc/ quan hành nhà nớc kết hợp với tổ chức không thuộc máy hành nhà nớc làm chức nhà nớc Các hình thức kết hợp: - Tổ chức độc lập/ nghịêp nhà nớc; - Khu vực t nhân; - Các t chc phi phủ - Công dân/ cá nhân - Khác 89 Do cách t phân cấp hoạt động quản lý nhà nớc (hành chính) nên nhiều tài liệu, thuật ngữ phân cấp - "Administrative decentralization", đợc hiểu tơng đối đa dạng, phong phú Nghiên cứu phân cấp (phân chia, phân công, phân cấp ) hoạt động quản lý hành nhà nớc thờng đợc xem xét dới hai giác độ: - Quyền (authority) trách nhiệm chức công - chức quản lý hành nhà nớc tức chức làm cho pháp luật nhà nớc có hiệu lực (thực thi quyền để làm cho văn pháp lt cã hiƯu lùc) - C¸ch thøc c¸c tỉ chøc sử dụng quyền có trách nhiệm công việc công bao gồm việc tổ chức cung cấp dịch vụ quản lý hành nhà nớc dịch vụ công khác Phân cấp quản lý hành nhà nớc (phân chia, phân công, phân cấp quyền hành pháp), thờng gắn liền với việc làm rõ số câu hỏi sau: - Quyền để thực thi hoạt động quản lý hành nhà nớc đến từ đâu (từ hiến pháp, luật hay văn quy phạm pháp quy); - Quyền bao gồm vấn đề (tài chính, hành chính, nhân sự, ); - Những hoạt động quan hành nhà nớc (các cấp) cần phải làm - Tại họ phải làm; - Ai có quyền định làm điều đó; - Ai định cách thức làm; - Khi làm ( định); - Làm đâu (ai định); - Những ngời có liên quan, ảnh hởng mức độ ảnh hởng họ; - Kinh phí định khoản chi; - Ai định cách thức thu tiền (nếu có); - Tác động vấn đề quan giải nh nào; - Khác Tuỳ thuộc vào cách thức thiết lập hệ thống quan hành nhµ níc (thø bËc, n»m ngang ) cịng nh mèi quan hệ quan nhà nớc với mà câu hỏi có cách trả lời khác nguồn gốc việc hình thành cách tiếp cận khác phân quyền nói chung phân quyền quản lý hành nhà nớc nói riêng 90 Quyết đinh 121/2003/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ phân công nghiên cứu phân cấp quản lý hành nhà nớc cấp hệ thống hành nhà nớc Cơ sở để phân cấp là: - Xác định rõ số ngành, lĩnh vực cần quản lý tập trung thống trung ơng đợc tổ chức quản lý theo ngành dọc (làm rõ điều kiện tiêu chí) - Xác định đợc mức độ phân cấp cho quyền địa phơng theo nhóm ngành, lĩnh vực Các lĩnh vực phân cấp mạnh cho địa phơng, lĩnh vực phân cấp với mức độ hạn chế theo hớng: + Xác định loại việc trung ơng cấp tỉnh, huyện không làm mà có cấp xà làm + Xác định loại việc mà trung ơng cấp tỉnh không làm mà có cấp huyện làm + Xác định loại việc mà trung ơng không làm mà có cấp tỉnh làm + Xác định loại việc mà trung ơng, cấp tỉnh, huyện, xà làm Các nội dung cần đợc phân cấp đợc chia thành cÊp: trung ¬ng víi cÊp tØnh, cÊp tØnh víi cÊp huyện, cấp xà tập trung vào lĩnh vực sau: + Kinh tÕ - kü thuËt (tµi chÝnh - ngân sách; kế hoạch đầu t; đất đai, xây dựng; chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật) + Văn hóa xà hội (văn hóa, thông tin, thể thao; giáo dục - đào tạo; chăm sóc sức khỏe nhân dân; lao động - xà hội) + Tổ chức cán (tổ chức quan hành chính, tổ chức nghiệp, dịch vụ công; biên chế; quản lý cán bộ, công chức, viên chức) Cần xác định rõ việc mà Chính phủ quyền địa phơng thiết phải làm việc quan hành nhà nớc không trực tiếp làm mà tạo điều kiện sách hớng dẫn để nhân dân doanh nghiệp làm, kiểm tra, giám sát Phải thực cách quán kiên chủ trơng nêu Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX việc đẩy mạnh phân cấp, tăng thêm thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phơng, phát huy tính chủ động địa phơng sở, gắn víi viƯc híng dÉn, kiĨm tra chỈt chÏ cđa trung ơng Việc cấp dới có khả làm tốt, tiện lợi cho dân doanh nghiệp kiên phân cấp để cấp dới làm chịu trách nhiệm sở bảo đảm tính thống thể chế quản lý Nhà nớc Nghị 08/2004/NQ-CP đánh giá hạn chế phân cấp Đó là: 91 - Phân cấp nhng cha bảo đảm quản lý thống nhất, biểu phân tán, cục bộ; kỷ luật, kỷ cơng hành cha nghiêm; cha trọng việc tra, kiểm tra việc đà phân cấp cho địa phơng - Cha phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nớc, tổ chức cung cấp dịch vụ công, đại diện chủ sở hữu tổ chức kinh tế nhà nớc tài sản nhà nớc Cha xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân nhiệm vụ đà đợc phân cấp - Phân cấp nhiệm vụ cho cấp dới, nhng cha bảo đảm tơng ứng điều kiện cần thiết để thực hiện, thiếu ăn khớp, đồng ngành, lĩnh vực có liên quan, cha tạo điều kiện thực tế cho địa phơng chủ động cân đối nguồn lực nhu cầu cụ thể - Một số nội dung phân cấp đà đợc pháp luật quy định nhng chậm đợc triển khai thực thực không triệt để Mặt khác, quy định phân cấp hành cha phù hợp với thực tiễn khu vực, vùng lÃnh thổ, cha phân biệt rõ khác đô thị nông thôn Nghị đề nghị số nguyên tắc nhằm đẩy mạnh phân cấp Một số nguyên tắc là: a) Quán triệt quan điểm quyền lực nhà nớc thống nhất, bảo đảm quản lý thống Chính phủ thể chế, sách, chiến lợc, quy hoạch, tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc địa bàn theo quy định pháp luật b) Tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lÃnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nớc bộ, ngành với nhiệm vụ quản lý nhà nớc quyền cấp tỉnh hoạt động kinh tế xà hội địa bàn lÃnh thổ c) Bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân giao cho cấp thực hiện; phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp d) Phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xà hội giai đoạn, đặc thù ngành, lĩnh vực, điều kiện khả phát triển khu vực, 92 vùng lÃnh thổ, với loại hình đô thị, nông thôn, với xu hội nhập khu vực quốc tế đ) Phải bảo đảm tơng ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, tổ chức, nhân điều kiện cần thiết khác; phải đồng bộ, ăn khớp ngành, lĩnh vực có liên quan e) Bảo đảm quyền thực đầy đủ trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc định, thực nhiệm vụ đợc phân cấp; chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cơng hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rÃi để nhân dân tham gia quản lý nhà nớc g) Phân cấp phải thể đợc sù ®ång bé, thèng nhÊt hƯ thèng thĨ chÕ, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở h) Đối với vấn đề đà phân cấp, quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện; bộ, ngành trung ơng có trách nhiệm theo dõi, hớng dẫn kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật trái với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực xử lý theo thẩm quyền báo cáo Thủ tớng Chính phủ xem xét 3.10.Cải cách hành gắn liền với nâng cao chất lợng hoạt động quan hành nhà nớc, tăng niềm tin công dân nhà nớc Đây cách tiếp cận mà nhà quản lý hành nhà nớc cần quan tâm để bớc áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 Sản phẩm hoạt động quản lý hành nhà nớc hàng hoá dịch vụ Tuy nhiên, khái niệm chất lợng khu vực công, hoạt động quản lý hành nhà nớc thờng không đợc ý Chất lợng khu vực công thờng khó lợng hoá, xác định đặc biệt loại dịch vụ mang tính hành Dịch vụ hành mang tính pháp lý cao nhng lại mang tính bất bình đẳng" Chất lợng hoạt động cung cấp dịch vụ công quan hành nhà nớc gắn liền với công dân, tổ chức mà họ cung cấp dịch vụ hay công dân tổ chức ngời sử dụng loại dịch vụ Cải cách hành nhà nớc đà đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm Nhiều nghị Đảng Nhà nớc cải cách hành đà đợc ban hành Nhiều hoạt động 93 cải cách hành nhà nớc tập trung ba lĩnh vực chủ yếu mà Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ ( Khoá VII) đà đợc Chính phủ đạo triển khai Công đổi cải cách hành nhà nớc đà tạo bớc thay đổi đời sống trị - kinh tế - văn hoá- xà hội nớc ta Nhiều hạn chế, ách tắc thời kỳ kinh tế tập trung, quan liện bao cấp đà bị xoá bỏ Động lực cho phát triển, nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá để đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp đà đợc hình thành phát triển Nghị 38/CP Chính phủ ngày 4/5/1994, tập trung vào khâu đột phá cải cách thủ tục hành đà tạo đợc bớc chuyển nhiều lĩnh vực ; tạo tiền đề cho phát triển Sự cố gắng lớn ngành, cấp liên quan đến thù tục hành lớn, nhng kết cha đạt nh nhân dân mong muốn Báo cáo Thủ tớng phủ kỳ họp lần thứ Quốc hội khoá X đà không vui phải thông báo rằng: tiến trình cải cách hành nhà nớc chậm, không đạt nh mong muốn Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nớc cha tơng xứng với mà Nhà nớc đà bỏ cho cải cách hành 40/ Quyết định 207/2000/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ triển khái Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng lần thứ (khoá VIII) nhấn mạnh tập trung vào nội dung công cải cách hành nhà nớc giai đoạn tới kế hoạch điểm triển khai cải cách hành nhà nớc năm 2001 đà đợc Chính phủ thông qua Một thực tế đặt cần quan tâm cải cách hành đợc nói nhiều cấp, ngành từ trung ơng đến sở (ở xÃ, ngời dân nói cải cách hành nhà nớc) nhng kết cải cách cha nh mong muốn Hội thảo cải cách hành Học viƯn Hµnh chÝnh Qc gia víi sù tham gia cđa nhiều nhà cải cách, nhiều nhà nghiên cứu chậm công cải cách hành 41/ Báo cáo trị trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đà đánh giá cải cách hành tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu thấp Trong niềm tin nhân dân công cải cách hành cha thực đợc củng cố Nhiều cải cách đà đợc đề ra, nhng thực tế thiếu sở nhân dân tin Nhiều tợng xấu từ máy hành nhà nớc làm cho niềm tin nhân dân nhà nớc giảm 40 Tại kỳ họp này, nhiều đại biểu Quốc hội ®· chÊt vÊn Bé trëng, trëng ban Tỉ chøc c¸n Chính phủ hiệu dự án cải cách hành 41 Học viên Hành Quốc gia đà tổ chức hội thảo với đầu đề."giải pháp thức đẩy cải cách hành Nhiều báo cáo khoa học đà đợc trình bày, nhiều ý kiến đề cập đến chậm trễ công cải cách hành Việt Nam giai đoạn (Xem tài liệu Hội thảo) 94 Xà hội phát triển, nhu cầu ngời lớn ham muốn ngời tăng Cải cách hành nhà nớc nớc nh Việt Nam gặp nhiều khó khăn mà niềm tin nhân dân cam kết phủ cải cách cha hoà quyện vào Nhiều hoạt động cải cách hành nhà nớc mang ý nghĩa hình thức nội dung nớc ta, cải cách máy hành nhà nớc nội dung lớn tiến trình cải cách hành nhà nớc Sáp nhập ba đợc d luận nớc đánh giá bớc táo bạo Đó không giảm bớt đợc quan chức trởng, mà thực tế đà góp phần làm cho hoạt động quản lý hành nhà nớc tốt Tuy nhiên, nội dung bên sát nhập nhiều vấn đề cần tiếp tục cải cách Quyết định 207/2000/QĐ-TTg đà nội dung cần làm bên 42/ Cải cách thủ tục hành đợc đánh giá khâu đột phá Thực tế cải cách thủ tục đà giải tán đợc nhiều ke đờng đến hành hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, thủ tục hành vấn đề xúc tiến trình cải cách hành Sự phiền hà thủ tục hành tồn nhiều nơi, nhiều lúc, dới nhiều hình thức khác Nhiều địa phơng, đặc biệt Tp Hồ Chí Minh, quan tâm đến mô hình cửa có lúc ngời ta nói đến mô hình cửa- dấu Mô hình cửa đợc nhiều nớc đề cập đến coi điều mà cải cách hành cần hớng đến Nhng hiểu cửa phơng diện nhà nớc phục vụ nhân dân, coi nhân dân khách hàng không giống Nhiều nhà cải cách Thành phố Hồ Chí Minh quan niệm cải cách theo mô hình cửa tập trung tất quan hành nhà nớc cấp quận, huyện địa điểm công dân cần đến đợc giải yêu cầu công việc Một phong trào rầm rộ di chuyển tất phòng ban, khu hành tập trung (UBND quận, huyện) Không thể phủ nhận kết bớc đầu mô hình nhiều địa phơng đến Thành phố Hồ Chí Minh để học tập kinh nghiệm Sự thiếu lòng tin nhân dân hành nhà nớc xuất phát từ việc thiếu cam kết thực cam kết quan quản lý nhà nớc xà hội Nhiều nớc tiến trình cải cách hành đà tập trung nhiều vào việc thiết lập mối quan hệ lòng tin Nớc Anh quốc gia đà cải cách hành mô hình gọi Hiến chơng khách hàng áp dụng mô hình đà 42 Quyết định 207/2000/QĐ-TTg ngày 13 đà nội dung cần tiến hành cải cách năm 2001, chủ yếu tậpp trung vào hoàn thiện bên quan nhà nớc có ý nghĩa quan trọng.Một số nội dung, cần phải làm khoa học sát nhập phải làm cách 10 năm 95 đem lại hiệu thiết lập niềm tin công dân nhà nớc biện pháp để quan nhà nớc thực hịên dới giám sát công dân nhiệm vụ phục vụ mà họ đà cam kết Nhiều nớc coi mô hình công cụ thiếu đợc nhằm bảo đảm niềm tin nhân dân quan nhà nớc; công cụ để nhân dân kiểm tra, giám sát quan nhà nớc Xây dựng nguyên tắc hoạt động cung cấp dịch vụ công từ quan nhà nớc dựa chất lợng cần quan tâm Chất lợng dịch vụ cung cấp cho khách hàng - công dân nội dung cần quan tâm Chất lợng phải đợc xây dựng nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày cao công dân khả đổi Mặt khác, tổ chức nhà nớc cần phải cam kết thực đợc đa Nếu cam kết chất lợng không đợc tôn trọng, dần niềm tin đem lại nhiều hậu tiêu cực khác Chất lợng không định mà chất lợng nói chung hoạt động quản lý hành nhà nớc vấn đề cần đợc quan tâm xây dng hiến chơng phục vụ Xây dựng hiến chơng phục vụ cần phải định hớng khách hàng - công dân: tức phải lấy công dân làm tâm cho việc vạch chất lợng dịch vụ đợc cung cấp Định hớng khách hàng, định hớng công dân nội quan quản lý nhà nớc Không phải để đơn giản hoạt động quan cung cấp dịch vụ công mà hạ thấp tiêu chuẩn, không đa quy định cụ thể Xét nghĩa đó, mô hình cửa đơn giản hoá hoạt động nhà nớc điều dễ hoàn thịên bên chất lợng phận Nhân dân chờ đợi bên phận cấu thành quan nhà nớc - Tính linh hoạt Môi trờng hoạt động tổ chức nhà nớc vận động thay đổi; nhng mà tạo hội cho quan nhà nớc thiếu cam kết Nhiểu trờng hợp xem xét sai lệch xẩy ra, quan nhà nớc thờng dựa vào lý do điều kiện bên thay đổi, nhng lại xem xét khía cạnh tích cực để giải khó khăn Cần làm rõ tính linh hoạt nỗ lực tổ chức nhà nớc cung cấp dịch vụ cho khách hàng - công dân - Thông tin phản hồi từ công dân đợc thu lợm nh chuyển đến cho quan nhà nớc theo chế Trong nhiều nớc, ngời ta nói đến thông tin phản hồi (hòm th góp ý, đờng dây nóng hay dạng tơng tự) nhng khó biết đợc thông tin đợc tiếp nhận xử lý Sự rơi vào im lặng đà trở thành không ph¶i 96 ... public services" có nhiều tài liệu nghiên cứu mối nhà nghiên cứu tiếp cận thuật ngữ từ hớng khác Đề tài cấp nhà nớc " giải pháp đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn đến 2010" Tài liệu hội thảo cung cấp... Sở Tài chính; Sở Kế hoạch Đầu t; Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn;5 Sở Công nghiệp; Sở Xây dựng; Sở Giao thông vận tải (ở thành phố trực thuộc Trung ơng Sở Giao thông - Công chính);8 Sở Tài. .. là: Phòng Nội vụ - Lao động Thơng binh Xà hội; Phòng Tài - Kế hoạch;3 Phòng Giáo dục; Phòng Văn hoá - Thông tin - Thể thao; Phòng Y tế; Phòng Tài nguyên Môi trờng; Phòng T pháp; Phòng Kinh tế;