Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài
1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG VÕ THANH LONG GI I QUY T VI C LÀM CHO NGƯ I LAO Đ NG VÙNG B THU H I Đ T S N XU T TRONG Q TRÌNH ĐƠ TH HỐ TRÊN Đ A BÀN THÀNH PH TAM KỲ, T NH QU NG NAM Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Đà N ng - Năm 2011 Cơng trình đư c hồn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS NGUY N THANH LIÊM Ph n bi n 1: TS Ninh Th Thu Thu Ph n bi n 2: TS Tr n Minh C Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ kinh t h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 17 tháng 12 năm 2011 Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng M Đ U TÍNH C P THI T C A Đ TÀI Nư c ta ñang trình CNH- HĐH ñ t nư c, t ng bư c h i nh p v i n n kinh t th gi i Vì v y, vi c phát tri n khu, c m công nghi p th t t y u S phát tri n khu, c m công nghi p th d n đ n s thay ñ i v ñ t ñai, lao ñ ng, vi c làm, thu nh p c u kinh t nông nghi p, nông thôn Xét v lâu dài, s thay đ i mang tính ch t tích c c, t o ñi u ki n chuy n d ch c u kinh t theo hư ng CN-TMDV, gi m d n t tr ng nông nghi p t ng s n ph m qu c n i, góp ph n đ y nhanh q trình CNH - HĐH ñ t nư c, t o vi c làm, nâng cao thu nh p cho ngư i lao ñ ng Tuy nhiên, s phát tri n khu, c m cơng nghi p th t o r t nhi u khó khăn cho ngư i dân vùng có đ t s n xu t b thu h i, nh t nh ng đ a phương có t c đ cơng nghi p hố th hố di n nhanh chóng Trong v n đ vi c làm c a ngư i dân sau b thu h i ñ t ñư c coi v n ñ b c xúc nh t Tam Kỳ trung tâm hành t nh l c a t nh Qu ng Nam, ñ c bi t t ñư c công nh n thành ph tr c thu c t nh, q trình th hóa di n tương đ i nhanh Tính t năm 2006 đ n nay, kho ng 182 d án ñã ñư c ñ u tư xây d ng ñ a bàn thành ph , thu h i 466,9 ñ t ph c v cho d án, có 4.552 h b nh hư ng, v i 5.572 lao ñ ng c n gi i quy t vi c làm t ng s 12.435 lao ñ ng Tuy nhiên, vi c gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng sau Nhà nư c thu h i ñ t s n xu t ñ a bàn thành ph Tam Kỳ v n nhi u b c xúc Th c t cho th y, ngư i lao ñ ng vùng thu h i ñ t không tìm đư c vi c làm, ho c tìm đư c vi c làm khơng n đ nh, tình tr ng doanh nghi p sau n d ng lao ñ ng tr lương th p n ngư i lao ñ ng t b vi c khơng ph i Vì v y, vi c tìm gi i pháp gi i quy t vi c làm n ñ nh, tăng thu nh p cho ngư i lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t ñ phát tri n khu, c m cơng nghi p th v n đ c p thi t có tính b c xúc đ a bàn thành ph Tam Kỳ V i nh ng lý trên, ñ tài: “Gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t q trình th hố đ a bàn thành ph Tam Kỳ, t nh Qu ng Nam” ñã ñư c ch n ñ nghiên c u M C TIÊU NGHIÊN C U - Làm rõ nh ng v n ñ lý lu n v gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng thu h i ñ t - Nghiên c u m t s kinh nghi m gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t c a m t s t nh/thành ph + Nghiên c u th c tr ng v gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t thành ph Tam Kỳ th i gian qua, tìm nguyên nhân c a nh ng h n ch + Đ xu t m t s gi i pháp có tính kh thi đ gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t thành ph Tam Kỳ Đ I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U - Đ i tư ng nghiên c u c a ñ tài vi c làm c a nh ng h có đ t s n xu t b thu h i ñ a bàn thành ph Tam Kỳ - Ph m vi nghiên c u: Đ tài t p trung nghiên c u nh ng v n ñ lý lu n th c ti n v công tác gi i quy t vi c làm cho ngư i lao đ ng vùng có đ t s n xu t b thu h i ñ phát tri n khu, c m cơng nghi p th Tình hình th c hi n sách h tr c a Nhà nư c v i h có đ t s n xu t b thu h i, nh ng khó khăn vi c tìm ki m vi c làm, gi i pháp nh m gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng vùng b thu h i đ t V khơng gian: đ a bàn thành ph Tam Kỳ Ph m vi th i gian: t năm 2006 ñ n năm 2010 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U Căn c vào s lý lu n Phương pháp th ng kê mô t , phân tích, so sánh S li u đư c thu th p t niên giám th ng kê c a Chi c c th ng kê thành ph Tam Kỳ, t báo cáo c a phòng Tài nguyên – Mơi trư ng, Phịng LĐ – TB & XH c a thành ph Tam Kỳ có liên quan đ n v n ñ nghiên c u Ý NGHĨA KHOA H C VÀ TH C TI N C A Đ TÀI H th ng hóa v n đ lý lu n v gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t Đánh giá tình hình gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng thu h iñ t thành ph Tam Kỳ, tìm nguyên nhân c a nh ng h n ch Trên s ñó, ñ xu t gi i pháp gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng có đ t s n xu t b thu h i th i gian ñ n C U TRÚC C A LU N VĂN Lu n văn bao g m chương: Chương 1: Cơ s lý lu n v gi i quy t vi c làm Chương 2: Th c tr ng gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i đ t s n xu t q trình th hóa thành ph Tam Kỳ th i gian qua Chương 3: Gi i pháp gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t thành ph Tam Kỳ th i gian ñ n CHƯƠNG CƠ S LÝ LU N V GI I QUY T VI C LÀM 1.1 Nh ng v n ñ chung v lao ñ ng vi c làm 1.1.1 Ngu n lao ñ ng l c lư ng lao ñ ng [20 tr.167] 1.1.1.1 Ngu n lao ñ ng nư c ta, theo qui ñ nh c a B lu t Lao ñ ng, ñ tu i lao ñ ng ñ i v i nam t 15 tu i ñ n 60 tu i n t 15 tu i ñ n 55 tu i Ngu n lao đ ng ln ñư c xem xét m t bi u hi n s lư ng ch t lư ng 1.1.1.2 L c lư ng lao ñ ng Theo quan ni m c a T ch c Lao ñ ng qu c t (ILO) b ph n dân s ñ tu i lao ñ ng Theo qui đ nh th c t có vi c làm th t nghi p nư c ta hi n thư ng s d ng khái ni m sau: l c lư ng lao ñ ng b ph n dân s ñ 15 tu i tr lên có vi c làm nh ng ngư i th t nghi p 1.1.2 Vi c làm th t nghi p [20 tr.175, 177] 1.1.2.1 Khái ni m vi c làm Theo nhà kinh t h c lao ñ ng vi c làm ñư c hi u s k t h p gi a s c lao ñ ng v i tư li u s n xu t nh m bi n ñ i ñ i tư ng lao đ ng theo m c đích c a ngư i Theo quy ñ nh c a B lu t Lao ñ ng nư c ta, khái ni m vi c làm ñư c xác ñ nh “M i ho t ñ ng lao ñ ng t o ngu n thu nh p không b pháp lu t c m ñ u ñư c th a nh n vi c làm” T quan ni m, khái ni m vi c làm bao g m n i dung sau : + Là ho t ñ ng lao ñ ng c a ngư i + Ho t ñ ng lao ñ ng nh m m c đích t o thu nh p + Ho t đ ng lao đ ng khơng b pháp lu t ngăn c m 1.1.2.2 Th t nghi p Theo khái ni m c a t ch c lao ñ ng qu c t (ILO), th t nghi p (theo nghĩa chung nh t) tình tr ng t n t i m t s ngư i ñ tu i lao ñ ng mu n có vi c làm khơng th tìm đư c vi c làm m c ti n công nh t ñ nh Ngư i th t nghi p ngư i đ tu i lao đ ng có kh lao đ ng, khơng có vi c làm có nhu c u tìm vi c làm nư c ta hi n có lo i th t nghi p sau: Th t nghi p h u hình; th t nghi p trá hình Ngồi ra, cịn t n t i m t s hình th c th t nghi p khác như: th t nghi p t nguy n th t nghi p t m th i 1.2 N i dung tiêu chí gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng 1.2.1 Khái ni m gi i quy t vi c làm [29 tr.31] Gi i quy t vi c làm t o h i đ ngư i lao đ ng có vi c làm tăng thu nh p, phù h p v i l i ích c a b n thân, gia đình, c ng đ ng xã h i Gi i quy t vi c làm c n ph i đư c xem xét c t ba phía: ngư i lao ñ ng, ngư i s d ng lao ñ ng Nhà nư c Như v y, Theo nghĩa r ng: Gi i quy t vi c làm t ng th nh ng bi n pháp, sách kinh t xã h i c a nhà nư c, c ng ñ ng b n thân ngư i lao ñ ng tác ñ ng ñ n m i m t c a ñ i s ng xã h i t o ñi u ki n thu n l i ñ ñ m b o cho m i ngư i có kh lao đ ng có vi c làm Theo nghĩa h p: Gi i quy t vi c làm bi n pháp ch y u hư ng vào ñ i tư ng th t nghi p, thi u vi c làm nh m t o vi c làm cho ngư i lao ñ ng, trì t l th t nghi p m c th p nh t 1.2.2 N i dung gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng 1.2.2.1 Hư ng nghi p, ñào t o ngh cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t gi i thi u vi c làm Hư ng nghi p giúp cho ngư i h c l a ch n ñư c ngành h c, trình đ đào t o phù h p Giúp ngư i h c có thơng tin v th trư ng lao đ ng tìm đư c vi c làm phù h p Đào t o ngh nhi m v quan tr ng s phát tri n ngu n nhân l c, d ch chuy n c u lao ñ ng theo hư ng ti n b , ñáp ng nhu c u v ngu n nhân l c cho th i kỳ CNH- HĐH Đ i v i ngư i có đ t s n xu t b thu h i v n ñ ñào t o ngh cho ngư i lao ñ ng v n ñ quan tr ng Ho t ñ ng gi i thi u vi c làm: Th c hi n vi c tư v n v sách lao đ ng, cung câp thơng tin v vi c làm cho ngư i lao ñ ng ngư i s d ng lao ñ ng 1.2.2.2 Phát tri n s n xu t t o m vi c làm Đây gi i pháp quan tr ng nh t quy t ñ nh vi c tăng gi m ch làm vi c th trư ng lao ñ ng Do v y ph i th c hi n ho t ñ ng nh m gi i quy t m i quan h gi a tăng trư ng kinh t v i gi i quy t vi c làm, tích c c chuy n d ch c u kinh t , c u ñ u tư ñ t o thêm nhi u vi c làm cho ngư i lao ñ ng 1.2.2.3 Xu t kh u lao ñ ng Xu t kh u lao ñ ng vi c ñưa ngư i lao ñ ng nư c nư c làm vi c Xu t kh u lao ñ ng ho t ñ ng b n phát tri n kinh t , gi i pháp h u hi u nh m gi i quy t vi c làm cho ngư i lao đ ng nói chung, lao đ ng b thu h i đ t nói riêng 1.2.2.4 Cho vay t o vi c làm t chương trình tín d ng ưu đãi Bên c nh th c hi n nhi u bi n pháp ñ gi i quy t v n ñ lao ñ ng vi c làm, m t nh ng bi n pháp thi t th c t o u ki n v v n, h tr kĩ thu t khuy n khích ngư i lao đ ng đ u tư phát tri n s n xu t, kinh doanh góp ph n quan tr ng vào th c hi n th ng l i m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i 1.2.3 Tiêu chí ph n nh gi i quy t vi c làm - S lư ng m c tăng lao ñ ng m t ñ t ñư c ñào t o ngh - S lao ñ ng ñã ñư c ñào t o tìm ñư c vi c làm - S lao ñ ng ñã ñư c ñào t o t t o ñư c vi c làm - S lao ñ ng m t ñ t có đư c vi c làm doanh - S lao ñ ng chuy n ñ i ngh - M c tăng s lao ñ ng ñư c ñi xu t kh u lao ñ ng hàng năm 1.3 S c n thi t gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t 1.3.1 Đ c ñi m c a lao ñ ng b thu h i ñ t trình th hố Đa s lao đ ng b thu h i đ t r t khó chuy n ñ i ngh nghi p Đa s nông dân, có trình đ h c v n th p, lao ñ ng chưa qua ñào t o chi m t l cao Ph n l n ngư i lao ñ ng sau b thu h i đ t có thu nh p th p Nhi u ngư i s ng l i vào nh ng kho n ti n tr c p ñ n bù ñ t D b lơi kéo vào v n đ c a xã h i, m t tác nhân gây nên nh ng b t n c a xã h i Ph n l n ngư i dân c m th y chưa th t s hài lòng v i sách đ n bù gi i t a m t b ng h tr chuy n ñ i vi c làm, 1.3.2 S c n thi t gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t trình th hóa Gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i đ t ho t đ ng đóng vai trị quan tr ng liên quan đ n ba đ i tư ng: Chính b n thân ngư i lao ñ ng có ñ t b thu h i, Doanh nghi p s d ng ñ t Xã h i (mà ñ i di n Nhà nư c) 1.3.2.1 Đ i v i ngư i lao ñ ng có đ t s n xu t b thu h i Nguyên nhân c a tình tr ng th t nghi p thi u vi c làm m t ph n s phát tri n c a ngành CN-TMDV chưa ñáp ng nhu c u gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng M c khác, h n ch v 10 l c trình đ văn hố, chun mơn k thu t, chưa thích h p đư c v i cơng vi c m i, khơng đáp ng ñư c yêu c u c a th trư ng lao ñ ng Do v y v n ñ gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng có đ t b thu h i c n ph i ñư c quan tâm thư ng xuyên 1.3.2.2 Đ i v i doanh nghi p s d ng ñ t Do thu h i ñ t, ngư i dân khơng đư c s ng nh ng nơi quen thu c, khơng cịn làm nh ng ngh truy n th ng lâu đ i Do đó, doanh nghi p có ph n trách nhi m đ gi i quy t vi c làm cho ngư i dân có ñ t b thu h i Doanh nghi p ho t đ ng l i nhu n, nên h hồn tồn c n n nh ng lao đ ng phù h p v i yêu Tuy nhiên, vi c địi h i ngư i lao đ ng l p t c ñáp ng ñư c nhu c u k thu t doanh nghi p v n đ khó khăn Vì v y, vi c qui ñ nh trách nhi m th v n ñ c n ph i rõ ràng 1.3.2.3 Đ i v i Nhà nư c Phát tri n khu, c m công nghi p ñô th ñã thu hút ñư c nhi u lao ñ ng có tay ngh , làm s n ph m có ch t lư ng giá tr kinh t cao yêu c u t t y u c a q trình đ y m nh CNH-HĐH, nâng cao s c c nh tranh c a toàn b n n kinh t Tuy nhiên c n ph i có sách gi i pháp b n, có t m chi n lư c ñ ñ m b o vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t 1.4 Các nhân t nh hư ng ñ n gi i quy t vi c làm c a lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t q trình th hố 1.4.1 Đi u ki n t nhiên Trong q trình th hố, đ t đai canh tác b thu h p d n v i trình m r ng phát tri n khu th m i, phát 12 CHƯƠNG TH C TR NG GI I QUY T VI C LÀM CHO NGƯ I LAO Đ NG B THU H I Đ T S N XU T TRONG Q TRÌNH ĐƠ TH HĨA THÀNH PH TAM KỲ TH I GIAN QUA 2.1 Đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Tam Kỳ 2.1.1 Đ c ñi m t nhiên Thành ph Tam Kỳ thu c t nh Qu ng Nam ñư c thành l p t i Ngh ñ nh s 113/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 c a Chính ph Là trung tâm tr - kinh t hành c a t nh Qu ng Nam th mi n đ ng b ng Duyên H i Mi n trung v trí trung ñ c a c nư c N m ñư ng qu c l IA cách thành ph Đà N ng 70km H i An - M Sơn 40km v phía B c, cách khu kinh t Dung Qu t - Chu Lai 45km, sân bay Chu Lai c ng Kỳ Hà 25km v phía Nam, phía Đơng giáp v i bi n Đơng có 8km b bi n phía Tây giáp h Phú Ninh có 4km b h , có đư ng Nam Qu ng Nam ñi c a kh u P -y (kon Tum) T ng di n tích 92,64 km2, đó: N i thành: 41,16 km2, chi m 44,4%; Ngo i thành: 51,47 km2, chi m 55,6% S lư ng ñơn v hành tr c thu c: phư ng xã - Nhi t đ trung bình năm 25,60C, t ng s gi n ng năm g n 2400 gi , lư ng mưa trung bình năm 2300 mm - Đư ng sá, h th ng c p nư c, thoát nư c, x lý nư c th i thu gom rác, h th ng ñi n ñã ñư c ñ u tư xây d ng hồn ch nh đư c s d ng hi u qu Đ t ñai, T ng di n tích t nhiên c a thành ph Tam Kỳ 9.264 Trong đó, di n tích đ t nơng nghi p 4.779,9 ha; di n tích ñ t phi nông nghi p 3.726.1 ha; di n tích đ t chưa s d ng 758 13 2.1.2 Đ c ñi m kinh t - xã h i Hình 2.3, t c đ tăng trư ng GDP bình quân th i kỳ năm 2006 2010 đ t (15,13%) Thu nh p bình qn đ u ngư i tăng t 751 USD/ngư i/năm năm 2006 lên 1.321 USD/ngư i/năm năm 2010 Hình 2.4, Cơ c u ngành CN – TTCN không ng ng tăng lên qua m i năm, năm 2006 chi m 35.3% ñ n năm 2010 37.89% Ngành TM-DV tăng t 56.92% năm 2006 ñ n năm 2010 58.35% Ngành NLTS gi m t 7.78% xu ng 3.76% năm 2010 Cơ c u kinh t phi nông nghi p năm 2006 chi m g n 92.22% đ n năm 2010 tăng lên 96.24%, m i năm chuy n d ch đư c g n 1% t nơng nghi p sang phi nông nghi p 50 40 38.2 20 31.7 22.38 10 12.56 30 -10 30.37 27.28 28.57 9.08 4.5 2006 2007 2008 22.01 19.99 -1.41 2009 25.18 24.54 2010 -19.65 -20 -30 CN-TTCN (28.96) TM DV (25.08) NLTS (0.99) Ngu n : Chi c c th ng kê TP Tam Kỳ - [6] Hình 2.5: T c đ tăng GTSX ngành B ng 2.1, t 2006 – 2010, ñã gi i quy t vi c làm g n 19.000 lao ñ ng, (lao ñ ng b thu h i đ t 3.760), bình qn 3.800 lao đ ng/năm Đ n cu i 2010, t l lao ñ ng ñư c ñào t o 42%, lao ñ ng phi nông nghi p 90% S trư ng trung h c s ñ t chu n qu c gia 7/10 trư ng, t l h nghèo cịn 5%; đ t tiêu chí văn hóa 4/13 xã phư ng Hồn thành ph c p ti u h c ch ng mù ch , ph c p giáo d c 14 THCS, có 8/13 xã phư ng ph c p trung h c Đ n 31/12/2010, thành ph có 107.758 ngư i v i 27.928 h dân T l phát tri n dân s trung bình 0,819% M t đ dân s trung bình 1163,24 ngư i/Km2 Lao đ ng hi n có 70.681 ngư i, chi m 65,59%, lao đ ng n 51,22% 2.2 Tình hình k t qu gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t Tam Kỳ 2.2.1 Tình hình lao đ ng b thu h i ñ t 2.2.1.1 S lư ng lao ñ ng b thu h i ñ t T 2006-2010, ñã tri n khai 182 d , thu h i 466,9 ñ t, bình quân 90 ñ t./năm V i 333,1 ñ t s n xu t b thu h i, có 4.552 h 19.133 nhân kh u, có 12.435 ngư i đ tu i lao ñ ng v i 5.572 lao ñ ng c n gi i quy t vi c làm Bình quân m i h 0.073 ñ t s n xu t b thu h i (b ng 2.2) 2.2.1.2 Ch t lư ng lao ñ ng b thu h i đ t * Đa s lao đ ng có trình đ h c v n ph thơng th p * Đ i b ph n lao đ ng khơng có chun mơn k thu t B ng 2.3: Trình ñ h c v n chuyên môn c a lao ñ ng Ch tiêu S ngư i T l (%) Trình đ h c v n 5572 100 C pI 1404 25,2 C p II 2544 45,7 C p III 1624 29,1 Trình đ chun mơn 5572 100 Qua ñào t o 283 5,1 Chưa qua ñào t o 5289 94,9 Ngu n: Phòng LĐ – TB & XH TP Tam kỳ - [18] 15 * Ph n l n lao ñ ng b thu h i ñ t ñ u l n tu i B ng 2.4: Tu i c a ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t stt Ch tiêu T ng s (ngư i) T l % 15-29 2410 43,25 30-44 1871 33,58 45-59 1291 23,17 T ng c ng 5572 100 Ngu n: Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] 2.2.2 K t qu gi i quy t vi c làm c a lao ñ ng b thu h i đ t B ng 2.5: Cơng vi c c a ngư i lao ñ ng trư c sau thu h i Trư c thu h i Sau thu h i ñ t ñ t Ngành ngh T ng s Tăng (+); T l T ng s T l gi m (-) % (ngư i) (%) (ngư i) (%) T ng lao ñ ng 5572 100 5572 100 Không vi c làm 1024 18,4 1383 24,8 6,4 Nông 2105 37,8 205 3,7 -34,1 Công nhân 960 17,2 1289 23,1 3,9 101 1,8 1,8 Hành Bn bán 802 14,4 1357 24,4 10 Làm thuê, xe ôm 190 3,4 429 7,7 4,3 Vi c khác 491 8,8 808 14,5 5,7 Ngu n Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] Ph n l n khơng có chun mơn k thu t, đa s đ u l n tu i nên kh thích ng chuy n đ i ngh nghi p ch m, khơng theo k p yêu c u c a trình th hóa Đi u th hi n : 16 B ng 2.6 Tình tr ng vi c làm trư c sau thu h i ñ t Trư c thu h i ñ t Ch tiêu Sau thu h i ñ t T ng s T l T ng s (ngư i) % (ngư i) Đ vi c làm 3968 71,2 3542 63,6 Thi u vi c làm 580 10,4 647 11,6 1024 18,4 1383 24,8 5572 100 5572 100 Th t nghi p, chưa tìm đư c vi c làm T l % Ngu n: Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] B ng 2.6, có 2.030 ngư i thi u vi c th t nghi p chi m 36,4%, bình quân m i h có 0,5 ngư i thi u vi c làm ho c th t nghi p c m i đ t s có ngư i thi u vi c th t nghi p - Đ i v i lao đ ng có vi c làm, B ng 2.7 cho th y, ña s lao ñ ng b thu h i ñ t làm vi c t i ñ a phương v i t l cao 93,5% Đi u ch ng t s c hút c a cơng trình cơng c ng đư c xây d ng ñ t thu h i tương ñ i l n - Đ i v i nh ng ngư i b m t vi c thu h i ñ t B ng 2.8: Lý khơng tìm đư c vi c c a ngư i b thu h i ñ t Ch tiêu T ng s (ngư i) T l (%) Khơng có vi c ñ làm 849 61,4 Vi c làm không phù h p 364 26,3 Ngư i lao đ ng khơng ch p nh n 98 7,1 Lý khác 72 5,2 1383 100 T ng s Ngu n: Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] 17 2.3 Tình hình th c hi n bi n pháp gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t ñ a bàn thành ph Tam Kỳ 2.3.1 Gi i quy t vi c làm thơng qua đào t o ngh tư v n gi i thi u vi c làm 2.3.1.1 Gi i quy t vi c làm thông qua tư v n gi i thi u vi c làm 2.3.1.2 Gi i quy t vi c làm g n v i ñào t o ngh B ng 2.10: T ng h p k t qu gi i quy t vi c làm thơng qua đào t o ngh tư v n gi i thi u vi c làm t năm 2006 - 2010 2006 – 2010 (ngư i) Ch tiêu Lao ñ ng ñư c gi i quy t vi c T ng s 10.086 làm Đào t o ngh LĐ b thu h i ñ t 1.321 5252 Trong ñó: + Dài h n + Ng n h n Tuy n làm vi c ngồi đ a bàn 1064 1838 135 3414 929 4834 257 Ngu n: Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] 2.3.2 Gi i quy t vi c làm thông qua chương trình phát tri n kinh t - xã h i 2.3.2.1 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n CN-TTCN T 2006 – 2010, khu v c CN-TTCN ñã gi i quy t vi c làm cho 4.326 lao đ ng, lao đ ng b thu h i ñ t 1.289 lao ñ ng bao g m 87 lao ñ ng làm vi c ngành ch bi n nông lâm th y s n, 101 lao ñ ng làm vi c ngành khai thác v t li u xây d ng, 966 lao đ ng làm vi c ngành may cơng nghi p, da giày 135 lao ñ ng làm vi c ngành khác (b ng 2.11) 18 2.3.2.2 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n TM-DV T 2006 -2010, khu v c TM-DV ñã gi i quy t vi c làm cho 4.056 lao đ ng, lao đ ng b thu h i ñ t 1.357 lao ñ ng, bao g m buôn bán 887 ngư i, chi m 65,4%; D ch v v n t i, nhà hàng, khách s n 139 ngư i, chi m 10,2%; Vi c làm khác 331 ngư i, chi m 24,4% (b ng 2.12) 2.3.2.3 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n nơng nghi p th B ng 2.13, Giai ño n 2006 -2010, thành ph ñã gi i quy t vi c làm cho 588 lao ñ ng, ñó lao ñ ng b thu h i ñ t 205 lao ñ ng, bao g m nuôi tr ng thu s n 65 ngư i, chi m 31,8%; trông hoa, c nh, rau s ch 103 ngư i, chi m 50,2 ngư i; khác 37 ngư i, chi m 18% 2.3.3 Gi i quy t vi c làm thơng qua ho t đ ng XKLĐ Cơng tác xu t kh u lao đ ng gi i quy t vi c làm c a thành ph th i gian qua nhi u h n ch , t năm 2006 – 2010, toàn thành ph ch m i gi i quy t ñư c 105 lao ñ ng ñi làm vi c nư c ngồi, s lao đ ng b thu h i ñ t s n xu t 17 lao ñ ng 2.3.4 Gi i quy t vi c làm qua th c hi n ñ án cho vay v n h tr vi c làm Đ i v i lao ñ ng b thu h i ñ t, theo Phòng LĐ–TB & XH thành ph Tam Kỳ, t năm 2006 đ n nay, khơng có d án ñư c vay v n gi i quy t vi c làm M t m t trình đ h c v n th p, khơng có tay ngh nên ña s h n ch kh ti p c n d ch v vi c làm M t khác, h nh ng ngư i b gi i t a, b thu h i h t ñ t s n xu t, ph i thay ñ i ch , thay đ i cơng ăn vi c làm nên h khơng th đ u ki n đ ñáp ng yêu c u cho vay c a quan Nhà nư c 19 B ng 2.14: T ng h p k t qu gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t giai ño n 2006 – 2010 S lao đ ng (ngư i) T l (%) Cơng nghi p – TTCN 1289 30,8 Thương m i d ch v 1357 32,4 Nông nghi p 205 4,9 Thông qua ñào t o ngh 1064 25,4 Làm vi c ngồi đ a bàn 257 6,1 Xu t kh u lao ñ ng 17 0,4 4189 100 Ngành T ng c ng Ngu n: Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] 2.4 Nh ng h n ch gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t nh ng năm qua nguyên nhân 2.4.1 Nh ng h n ch gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t nh ng năm qua 2.4.1.1 Ch t lư ng vi c làm m i chưa cao Th hi n thu nh p th p, b p bênh thi u n ñ nh B ng 2.15 : Thu nh p bình quân c a lao ñ ng ĐVT: USD/ngư i/năm Ch tiêu 2006 2010 Bình qn năm 751 1321 Lao đ ng nơng nghi p 602 944 Lao đ ng cơng nghi p - TTCN 1245 1665 Lao ñ ng thương m i - d ch v 1015 1610 Lao ñ ng khác 142 1065 Ngu n: Chi c c th ng kê thành ph Tam kỳ - [6] 20 2.4.1.2 Gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i đ t góp ph n thúc ñ y chuy n d ch c u lao đ ng theo hư ng cơng nghi p hóa, song ch m B ng 2.16: S chuy n d ch c u kinh t c u lao ñ ng thành ph Tam Kỳ ĐVT: % Ngành Cơ c u lao ñ ng Cơ c u kinh t 2006 2008 2010 2006 2008 2010 CN - TTCN 35,3 36,34 37,89 37,11 39,27 42,06 TMDV 56,92 57,41 58,35 38,85 43,15 47,84 NN 7,78 6,25 3,76 24,04 17,58 10,10 Ngu n: Chi c c th ng kê TP.Tam Kỳ - [6] 2.4.1.3 Tình tr ng lao đ ng thi u vi c làm, th t nghi p cao B ng 2.6, Lao ñ ng thi u vi c làm tăng, trư c thu h i ñ t ch 580 lao ñ ng thi u vi c làm chi m 10,4%, sau thu h i ñ t tăng lên 647 ngư i, chi m 11,6% Lao ñ ng chưa có vi c làm (th t nghi p) tăng, trư c thu h i đ t có 1.024 lao ñ ng chi m 18,4%, sau thu h i ñ t, s tăng lên 1.383 lao ñ ng, chi m 24,8% T l lao ñ ng ñ vi c làm gi m m nh, trư c thu h i đ t có 3.968 lao đ ng, chi m 71,2%, sau thu h i ñ t, gi m xu ng cịn 3.542 lao đ ng, chi m 63,6% 2.4.1.4 Kh t o vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t h n ch 2.4.2 Nguyên nhân c a nh ng h n ch 2.4.2.1 H th ng công c h tr gi i quy t vi c làm nhi u y u + S y u c a s d y ngh + Y u c a h th ng d ch v vi c làm 21 + Y u c a h th ng thông tin th trư ng s c lao ñ ng 2.4.2.2 Ch t lư ng lao ñ ng b thu h i ñ t th p Trình đ h c v n c p I có 1.404 ngư i, chi m 25,2, trình đ c p II có 2.544 ngư i chi m 45,66% trình đ c p III có 1.624 ngư i chi m 29,14% Lao ñ ng chưa qua ñào t o có 5.289 ngư i chi m t l 94,9% 2.4.2.3 Th c hi n sách gi i quy t vi c làm m t s sách khác liên quan nhi u b t c p + Chính sách vay v n gi i quy t vi c làm + Chính sách t o vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i đ t + Chính sách ưu đãi, khuy n khích đ u tư vào khu, c m cơng nghi p, làng ngh + Chính sách d y ngh cho ngư i lao đ ng + Chính sách liên quan ñ n nghĩa v , trách nhi m c a ñơn v nh n ñ t 2.4.2.4 Quy ho ch thu h i ñ t chưa g n v i gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t 2.4.2.5 Nguyên nhân khác Các c p, ngành, chưa quan tâm ñ i v i v n ñ b c xúc (h c ngh , chuy n ngh , lao ñ ng vi c làm) c a ngư i dân b thu h i ñ t s n xu t Ban gi i quy t vi c làm c a thành ph chưa coi ñúng m c t m quan tr ng c a v n ñ gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t Ho t ñ ng xu t kh u lao ñ ng c a thành ph chưa làm t t công tác thông tin, tuyên truy n 22 CHƯƠNG GI I PHÁP GI I QUY T VI C LÀM CHO LAO Đ NG B THU H I Đ T S N XU T THÀNH PH TAM KỲ TH I GIAN Đ N 3.1 Cơ s ñ ñưa gi i pháp gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t thành ph Tam Kỳ 3.1.1 Phương hư ng gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t q trình th hóa đ a bàn thành ph Tam Kỳ th i gian ñ n 3.1.1.1 M c tiêu phát tri n kinh t - xã h i thành ph Tam Kỳ + M c tiêu t ng quát + M c tiêu c th 3.1.1.2 M c tiêu phương hư ng gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t ñ a bàn thành ph Tam Kỳ th i gian ñ n - M c tiêu gi i quy t vi c làm M i năm gi i quy t vi c làm m i cho 4.500 lao ñ ng Giai ño n 2011-2015 s gi i quy t vi c làm cho 22.500 lao ñ ng - Phương hư ng gi i quy t vi c làm + Ngành cơng nghi p – TTCN: 7.275 lao đ ng + Ngành thương m i- d ch v : 4.291 lao đ ng + Ngành Văn hóa xã h i: 1.284 lao ñ ng + Tuy n d ch v nhu c u: 9.650 lao đ ng Trong đó, xu t kh u lao ñ ng: 150, ñào t o ng n h n 6.000 dài h n 2.000 lao ñ ng ñ n năm 2015, nâng t l qua ñào t o lên 65%, gi m t l th t nghi p xu ng dư i 4,5%, nâng t l th i gian lao ñ ng n ñ nh nông thôn m c 74% Gi m thi u t i ña vi c thi u vi c làm, th t nghi p sa th i lao ñ ng ñ a bàn thành ph 23 Lao đ ng phi nơng nghi p đ n cu i năm 2015 90% 3.1.2 D báo tình hình thu h i ñ t nhu c u gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng vùng b thu h i ñ t Tam Kỳ th i gian đ n 3.1.2.1 D báo tình hình thu h i đ t ph c v q trình th hóa Đ n năm 2015, d ki n thành ph s thu h i 2.959 ñ t, đ t nơng nghi p 1.860 chi m 62,8%; Đ t phi nông nghi p 979 chi m 33,2% ñ t chưa s d ng 120 chi m 4% (b ng 3.2) 3.1.2.2 D báo nhu c u gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t N u 2006-2010, thu h i 466,9 đ t, đ t s n xu t 333,1 ha; có 2.030 lao ñ ng thi u vi c làm chưa ñư c gi i quy t vi c làm; bình quân 1ha có lao đ ng b thi u vi c làm th t nghi p Thì 2011 – 2015, v i t ng di n tích thu h i 2.959 ha, đ t s n xu t 1.860 s có 11.160 lao đ ng b thu h i ñ t thi u vi c làm th t nghi p 3.2 M t s gi i pháp gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t thành ph Tam Kỳ 3.2.1 Nhóm gi i pháp gi i quy t vi c làm thơng qua phát tri n giáo d c đào t o, nâng cao ch t lư ng ngu n nhân l c 3.2.1.1 Giáo d c ñào t o ngh cho lao ñ ng 3.2.1.2 Phát tri n h th ng s ñào t o ngh 3.2.1.3 Tăng cư ng l c d y ngh nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ giáo viên d y ngh 3.2.1.4 G n k t công tác d y ngh v i gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng khu, c m công nghi p 3.2.1.5 Tăng cư ng qu n lý nhà nư c v d y ngh 3.2.1.6 Thơng tin th trư ng lao đ ng, tư v n gi i thi u vi c làm 24 3.2.2 Nhóm gi i pháp gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n kinh t - xã h i 3.2.2.1 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n CN-TTCN 3.2.2.2 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n TMDV 3.2.2.3 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n kinh t NN th 3.2.3 Nhóm gi i pháp v phát tri n th trư ng XKLĐ 3.2.3.1 Làm t t công tác chu n b ngu n nhân l c cho XKLĐ 3.2.3.2 Đ y m nh khai thác th trư ng XKLĐ 3.2.3.3 Ti p t c cơng tác tun truy n 3.2.4 Nhóm gi i pháp v tài Th c hi n ñ ng b hi u qu Chương trình vi c làm, chương trình gi m nghèo giai đo n 2011 – 2015 Th c hi n hi u qu sách h tr đào t o ngh , sách tín d ng ưu đãi đ i v i ngư i lao ñ ng, s d y ngh , giáo viên d y ngh theo qui ñ nh t i QĐ s 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 c a th tư ng Chính Ph Ưu tiên cho vay ngu n v n Qu gi i quy t vi c làm 3.2.5 Nhóm gi i pháp v ch , sách đ i v i lao đ ng b thu h i đ t q trình th hóa - Thành l p Qu h tr đào t o ngh - Gi i thi u vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t - Xây d ng, ban hành quy ch ñ u th u kinh doanh d ch v - Xã h i hố ho t đ ng d ch v - Ph i có phương án s d ng lao ñ ng t i ch - Khuy n khích thành l p t ch c, doanh nghi p d ch v - Công khai phương án, k ho ch ñào t o ngh - Xây d ng s h t ng ñ t o ñi u ki n kinh doanh d ch v 25 K T LU N Gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i đ t q trình th hóa Tam Kỳ không ch công vi c b c xúc trư c m t, mà cịn v n đ mang tính chi n lư c K t qu nghiên c u nh ng v n ñ lý lu n, th c ti n v gi i quy t vi c làm c a lao ñ ng b thu h i đ t s n xu t q trình th hố đ n k t lu n sau ñây: Đ c ñi m c a ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t m t y u t n cho vi c gi i quy t vi c làm tr nên c n thi t V i nh ng ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t, m t ñ t t a h m t ñi vi c làm, sau thu h i h r t khó chuy n đ i ngh nghi p, ch t lư ng lao đ ng cịn th p c v trình đ văn hố l n chuyên môn k thu t Nhi u ngư i lao ñ ng s ng l i vào nh ng kho n ti n tr c p ñ n bù, ph n l n s ti n ñ n bù ñư c ngư i dân s d ng vào vi c s a sang, xây d ng nhà , mua s m phương ti n ñi l i, vi c h c t p c a cháu Tuy nhiên, r t gia đình dành ti n đ n bù ñ u tư cho vi c h c ngh c a cháu, ñ u tư vào vi c m r ng s n xu t kinh doanh Ngoài ra, ph n l n ngư i dân b thu h i ñ t c m th y chưa th t s hài lịng v i sách đ n bù gi i t a h tr chuy n ñ i vi c làm Nhưng lý b n nh t t n t i tình tr ng thi u công b ng công tác ñ n bù Hi n nay, ñ ng gi a quy đ nh sách cũ m i, m c giá ñ n bù ñã chênh ñáng k Nhi u ngư i dân b thu h i đ t trư c tr nên thi t thịi Thanh ph Tam Kỳ đ a phương có t c đ th hóa tương đ i cao so v i ñ a phương khác t nh Đi li n v i tình tr ng thi u vi c làm, khơng tìm đư c vi c làm c a l c lư ng lao ñ ng b thu h i ñ t r t l n Trư c tình tr ng đó, Tam Kỳ ñã s d ng nhi u bi n pháp ñ gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng th c hi n chương trình phát tri n kinh t - xã h i, th c hi n chương 26 trình đào t o ngh , h tr gi i quy t vi c làm, chương trình xu t kh u lao đ ng, ch n ch nh nâng cao hi u qu ho t ñ ng d y ngh , d ch v vi c làm, thông tin th trư ng s c lao ñ ng…K t qu t năm 2006 ñ n năm 2010, ñã gi i quy t vi c làm ñư c 4.189 lao ñ ng, ñ t t l 75,2% so v i lao ñ ng b thu h i ñ t c n gi i quy t vi c làm M c dù ñ t ñư c k t qu trên, song v n ñ gi i quy t vi c làm cho lao đ ng có ñ t s n xu t b thu h i v n nhi u b t c p ch t lư ng vi c làm m i chưa cao, tình tr ng khơng tìm đư c vi c làm, thi u vi c làm v n cao, vi c th c hi n sách gi i quy t vi c làm cịn nhi u m chưa h p lý, ho t ñ ng c a h th ng công c h tr gi i quy t vi c làm nhi u y u s c ép gi i quy t vi c làm cho ngư i lao đ ng có đ t s n xu t b thu h i l n, ch t lư ng lao ñ ng r t th p Đ th c hi n ñư c m c tiêu phương hư ng gi i quy t vi c làm cho lao đ ng có đ t s n xu t b thu h i ñ n năm 2015 nh ng năm ti p theo, Tam Kỳ c n th c hi n ñ ng b nhóm gi i pháp sau: + Gi i pháp phát tri n giáo d c ñào t o, nâng cao ch t lư ng ngu n nhân l c + Gi i pháp phát tri n KTXH g n v i gi i quy t vi c làm + Gi i pháp v phát tri n th trư ng xu t kh u lao ñ ng + Gi i pháp v tài + Gi i pháp v ch , sách đ i v i lao ñ ng b thu h i ñ t q trình th hóa Gi i quy t vi c làm cho lao đ ng có đ t s n xu t b thu h i trình th hóa v n đ mang tính chi n lư c Trên ñây m i ch nghiên c u bư c ñ u V n ñ c n ph i ñư c ti p t c nghiên c u ... quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t thành ph Tam Kỳ 3.1.1 Phương hư ng gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t q trình th hóa đ a bàn thành ph Tam Kỳ th i gian... N C A Đ TÀI H th ng hóa v n đ lý lu n v gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t Đánh giá tình hình gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng thu h iñ t thành ph Tam Kỳ, tìm nguyên nhân... c làm t ng s 12.435 lao ñ ng Tuy nhiên, vi c gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng sau Nhà nư c thu h i ñ t s n xu t ñ a bàn thành ph Tam Kỳ v n nhi u b c xúc Th c t cho th y, ngư i lao ñ ng vùng thu
