Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài
1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG NGUY N XUÂN H I CÁC GI I PHÁP QU N LÝ THU Đ I V I KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH TRÊN Đ A BÀN HUY N NÚI THÀNH Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T PHÁT TRI N Đà N ng - Năm 2011 Cơng trình đư c hồn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS Tr n Minh C Ph n bi n 1: PGS.TS Nguy n Ng c Vũ Ph n bi n 2: TS Đoàn H ng Lê Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ ngành Kinh t phát tri n h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 17 tháng 12 năm 2011 * Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng M S Đ U C N THI T C A Đ TÀI Lu t qu n lý thu đ i có hi u l c t 1/7/2007, ñã làm thay ñ i b n ch qu n lý thu trư c ñây, trao quy n ch ñ ng cho ngư i n p thu v vi c th c hi n nghĩa v , ngư i n p thu t khai, t n p, t ch u trách nhi m trư c pháp lu t Cơ ch nh m t o ñi u ki n thu n l i cho ngư i n p thu , nhiên công tác qu n lý thu ngày khó khăn, ph c t p hi n tư ng khai man, tr n thu x y nhi u Cùng v i s phát tri n c a Khu kinh t m Chu Lai, khu v c kinh t Ngoài qu c doanh ñ a bàn huy n Núi Thành nh ng năm g n ñây phát tri n nhanh v s lư ng, t l đóng góp cho ngân sách Nhà nư c ngày l n, v y q trình kê khai, n p thu khơng tránh kh i vi c kê khai thi u thu , gian l n thu Vì v y, đ tăng thu cho ngân sách Nhà nư c c n có gi i pháp mang tính th c ti n nh m kích thích vi c th c hi n nghĩa v thu ki m sốt q trình kê khai c a ngư i n p thu Xu t phát t nh ng v n ñ nêu trên, ñ tài “Các gi i pháp qu n lý thu ñ i v i khu v c kinh t Ngoài qu c doanh ñ a bàn huy n Núi Thành” ñư c l a ch n ñ nghiên c u M C ĐÍCH NGHIÊN C U M c đích ch y u c a lu n văn nghiên c u làm rõ s lý lu n th c tr ng qu n lý thu thu ñ i v i doanh nghi p Ngoài qu c doanh h kinh doanh cá th , ch k t qu , h n ch nguyên nhân, ñ xu t gi i pháp hoàn thi n qu n lý thu thu ñ i v i khu v c ñ a bàn huy n Núi Thành th i gian ñ n Đ I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U - Đ i tư ng nghiên c u: Qu n lý thu thu ñ i v i khu v c kinh t Ngoài qu c doanh (bao g m doanh nghi p h kinh doanh cá th ) ñ a bàn huy n Núi Thành, t nh Qu ng Nam - Ph m vi nghiên c u: + Đ a bàn nghiên c u: Huy n Núi Thành, t nh Qu ng Nam + Lu n văn ch t p trung vào nghiên c u qu n lý nhà nư c ñ i v i ho t ñ ng thu thu n i ñ a dư i s qu n lý c a C c thu t nh Qu ng Nam Chi c c thu huy n Núi Thành không bao g m s qu n lý kho n thu quan dư i s qu n lý c a quan h i quan PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U Phương pháp nghiên c u c a ñ tài ti p c n phân tích ñ c ñi m v kê khai, n p thu c a khu v c kinh t Ngoài qu c doanh, ñ ng th i ñánh giá th c tr ng qu n lý thu thu đ có đư c s thơng tin cho hồn thi n cơng tác qu n lý thu thu c a Nhà nư c ñ i v i khu v c ñ a bàn huy n Núi Thành C th , ñ tài s d ng phương pháp nghiên c u sau: - S d ng phương pháp ñi u tra ch n m u nh m kh o sát s hài lịng v m c đ ph c v c a quan thu nhu c u c a ngư i n p thu yêu c u ñ i v i quan thu c n ph i ñáp ng - S d ng phương pháp ti p c n phân tích h th ng đ xác đ nh y u t tác ñ ng ñ n s thu ngân sách c a khu v c kinh t Ngoài qu c doanh - S d ng phương pháp th ng kê ñ ñánh giá s tăng trư ng v thu c a khu v c kinh t Ngoài qu c doanh Ý NGHĨA C A Đ TÀI Trên s nghiên c u khoa h c h th ng hố nh ng v n đ lý lu n th c ti n, lu n văn có nh ng đóng góp sau: - Trên s ch trương, ñư ng l i, quan ñi m c a Đ ng Nhà nư c v thu ñ tài nêu b t vai trò quan tr ng c a thu qu n lý thu ñ i v i phát tri n kinh t xã h i - Đ tài làm rõ nh ng v n ñ b n vai trò Nhà nư c v qu n lý thu , n i dung nh ng nhân t trò Nhà nư c v qu n lý thu nh hư ng ñ n nâng cao vai mà c th qu n lý thu ñ i v i khu v c kinh t Ngoài qu c doanh - T nh ng nghiên c u, t ng k t kinh nghi m ñ tài ñã ñ xu t m t s phương hư ng gi i pháp nh m nâng cao vai trò Nhà nư c v qu n lý thu ñ i v i khu v c kinh t Ngoài qu c doanh K T C U C A LU N VĂN: Ngoài ph n m ñ u, k t lu n, ki n ngh , ph l c danh m c tài li u tham kh o, lu n văn ñư c vi t thành chương Chương 1: T ng quan v qu n lý thu khu v c kinh t Ngoài qu c doanh Chương 2: Th c tr ng công tác qu n lý thu khu v c kinh t Ngồi qu c doanh đ a bàn huy n Núi Thành Chương 3: Gi i pháp qu n lý thu khu v c kinh t Ngoài qu c doanh ñ a bàn huy n Núi Thành th i gian ñ n CHƯƠNG T NG QUAN V QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH 1.1 NH NG V N Đ CƠ B N V THU VÀ KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH 1.1.1 Khái quát chung v thu 1.1.1.1 Khái ni m Thu m t kho n đóng góp b t bu c c a t ch c, cá nhân cho Nhà nư c theo m c ñ th i h n ñư c pháp lu t quy đ nh, khơng mang tính ch t hoàn tr tr c ti p, nh m s d ng cho m c đích chung tồn xã h i [15] 1.1.1.2 Đ c ñi m c a thu - Thu luôn g n li n v i quy n l c Nhà nư c - Thu m t ph n thu nh p c a t ng l p dân cư b t bu c ph i n p cho Nhà nư c - Thu hình th c chuy n giao thu nh p khơng mang tính ch t hồn tr tr c ti p 1.1.1.3 Vai trò b n c a thu * Huy ñ ng t p trung ngu n tài * Đi u ti t vĩ mơ n n kinh t Đi u ch nh chu kỳ n n kinh t , góp ph n hình thành c u ngành h p lý theo yêu c u c a t ng giai ño n phát tri n n n kinh t , ñi u ch nh tích lu tư b n, thu có th đư c s d ng ñ ñi u ti t vi c làm th t nghi p, thu ñư c s d ng m t cơng c có hi u qu đ góp ph n th c hi n sách ñ i ngo i b o h n n s n xu t nư c thúc ñ y s hoà nh p kinh t khu v c qu c t * Công c u hồ thu nh p, th c hi n công b ng xã h i * Công c ki m tra, ki m sốt ho t đ ng s n xu t kinh doanh 1.1.1.4 Các y u t c u thành m t s c thu * Đ i tư ng n p thu Đ i tư ng n p thu theo quy ñ nh c a pháp lu t v thu th nhân ho c pháp nhân có trách nhi m tr c ti p n p thu cho Nhà nư c * Đ i tư ng ch u thu Theo lu t thu hi n hành c a Vi t Nam, ñ i tư ng ch u thu ñ i tư ng ñư c ñưa ñ ñánh thu Đ i tư ng ch u thu thư ng ñư c xác đ nh thu nh p, hàng hố hay tài s n * Căn c tính thu Căn c tính thu đ i v i m t s c thu s tính thu thu su t 1.1.2 Đ c ñi m c a khu v c kinh t Ngoài qu c doanh 1.2 N I DUNG QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGỒI QU C DOANH 1.2.1 Qu n lý đăng ký thu , kê khai n p thu :Quy trình khâu đ u tiên cơng tác qu n lý thu thu qu c doanh, qu n lý q trình đăng ký, kê khai n p thu 1.2.2 Qu n lý thông tin ngư i n p thu M c tiêu c a qu n lý thông tin ngư i n p thu ñ ph c v công tác qu n lý thu c a quan thu cung c p thông tin cho quan qu n lý nhà nư c ph c v yêu c u qu n lý nhà nư c, ñ ng th i s ñ th c hi n qu n lý thu , ñánh giá m c ñ ch p hành pháp lu t c a ngư i n p thu , ngăn ng a, phát hi n vi ph m pháp lu t v thu 1.2.3 Tuyên truy n, h tr ngư i n p thu - Tuyên truy n: M c tiêu c a công tác tuyên truy n tác ñ ng vào nh ng hành vi tâm lý xã h i c a ngư i n p thu , tăng cư ng tính t nguy n tuân th c a ngư i n p thu Đ ng th i gi m chi phí qu n lý hành thu chi phí tra, cư ng ch thu - H tr : D ch v h tr tư v n d ch v thông tin mà quan thu cung c p cho ngư i n p thu đ h có th hồn thành nghĩa v thu 1.2.4 Thanh tra, ki m tra thu : Là vi c quan thu th c hi n ch c ki m tra, giám sát vi c th c hi n quy ñ nh v sách thu c a ngư i n p thu ñ phát hi n, ch n ch nh x lý vi ph m 1.2.5 Thu n , cư ng ch thu x ph t v thu : M c tiêu c a công tác cư ng ch thu n thu k p th i phát hi n x lý ñ i tư ng n p thu c ý chây ỳ, n thu , chi m ño t ti n thu kho n ti n ph t liên quan ñ n thu , ñ ñ m b o thu ñúng, thu ñ , thu k p th i kho n thu vào NSNN, phù h p v i pháp lu t thu 1.2.6 X lý u n i t cáo v n ñ v thu X lý u n i, t cáo vi c quan thu ph i th c hi n gi i quy t gi i quy t yêu c u c a ngư i n p thu chưa th a mãng v i cách x lý c a quan thu 1.3 CÁC Y U T NH HƯ NG Đ N QU N LÝ THU NQD Th nh t, n i dung c a s c thu : n i dung c a s c thu ph c t p Th hai, trình ñ hi u bi t v thu ý th c ch p hành lu t thu c a doanh nghi p NQD Th ba, qui ñ nh c a Nhà nư c v qu n lý kinh t xã h i t o s cho qu n lý thu thu ñ i v i doanh nghi p NQD CHƯƠNG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH TRÊN Đ A BÀN HUY N NÚI THÀNH 2.1 Đ C ĐI M T NHIÊN, KINH T XÃ H I VÀ TH C TR NG KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH 2.1.1 Đ c ñi m t nhiên, kinh t - xã h i 2.1.1.1 V trí đ a lý 2.1.1.2 Di n tích 2.1.1.3 Dân s 2.1.1.4 Tình hình phát tri n kinh t 2.1.2 Th c tr ng kinh t Ngoài qu c doanh 2.1.2.1 S lư ng 2.1.2.2 V c u ngành ngh 2.1.2.3 Quy mô v v n 2.1.2.4 Giá tr s n xu t 2.1.2.5 T l đóng góp ngân sách giá tr s n xu t c a Khu v c kinh t Ngoài qu c doanh 2.2 T CH C B MÁY VÀ K T QU QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH 2.2.1.T ch c qu n lý 2.2.1.1 B máy t ch c 2.2.1.2.V công tác cán b : 2.2.2 K t q a thu thu th i gian qua 2.2.2.1 Công tác l p d toán 10 2.2.2.2 K t qu thu qua năm S thu thu lĩnh v c kinh t Ngoài qu c doanh qua năm h u h t đ u hồn thành k ho ch đư c giao, riêng năm 2005 thu ch ñ t 64,21% s thu t doanh nghi p Ngoài qu c doanh khơng đ t Giai đ an 20062008 s thu đ t k ho ch, nhiên s thu vư t khơng cao, năm 2009, 2010 s thu tăng đ t bi n, năm 2009 tăng 209%, năm 2010 tăng 122% *T tr ng s thu thu khu v c kinh t Ngoài qu c doanh t ng thu ngân sách ñ a bàn: V t tr ng thu c a khu v c kinh t Ngoài qu c doanh so v i t ng thu ñ a bàn, năm 2005 ch chi m 12,58%, nhiên ñ n năm 2008 chi m 60,97% ñ n năm 2010 chi m 92,86% t ng thu ngân sách ñ a bàn *T l t ng lo i thu t ng thu khu v c Ngoài qu c doanh: Thu Giá tr gia tăng chi m t tr ng tương ñ i l n t ng s thu thu ñư c, tăng ñ u qua năm, năm 2010 so v i s thu thu ñư c năm 2006 tăng 16 l n Tuy nhiên, t l thu giá tr gia tăng t ng thu ngày gi m d n năm 2006 chi m 75% ñ n năm 2010 t l ch cịn l i 25% 2.3 TÌNH HÌNH TH C HI N QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH TRONG TH I GIAN QUA 2.3.1 Cơng tác đăng ký, kê khai Đ n 31/12/2010, c p mã s thu cho 2.679 ñ i tư ng Hàng năm B ph n ti p nh n t khai thu ñã nh n ñư c kho ng 10.000 t khai thu lo i, ñ u x lý k p th i vào chương trình qu n lý thu c a ngành So v i năm 2005 t l n p t khai c a khu v c NQD ch ñ t kho ng 85%, ñ n năm 2010 ý th c ch p hành n p thu c a ñ i tư ng n p thu ñã nâng lên rõ r t th 12 sai l ch c tính thu nhàm làm gi m s thu ph i n p, tăng s thu ñư c hoàn, mi n gi m làm th t thu cho ngân sách nhà nư c, c th sau: + V hóa đơn ch ng t : Đ i v i hóa đơn, ch ng t mua vào, doanh nghi p s d ng hóa đơn b t h p pháp ho c s d ng b t h p pháp hóa đơn đ ho ch tốn thu ho c chi phí đ u vào đ gi m s thu ph i n p ho c tăng s thu đư c hồn Đ i v i hóa ñơn ch ng t ñ u không l p hóa đơn đ u bán hàng hóa d ch v ho c l p hóa đơn đ u có giá tr th p giá th c t giao d ch + Đ i v i s sách k tóan: Làm hai h th ng s sách k tóan đ đ i phó v i quan thu quan ch c ki m tra Ho ch tóan nh ng kho n khơng theo quy đ nh c a ch đ k tóan, sách thu đ làm tăng chi phí gi m thu nh p ch u thu + V thu su t: Đ i v i hóa ñơn ñ u ghi thu su t th p so v i thu su t quy ñ nh lu t thu nh m tr n m t ph n thu ph i n p Đ i v i hóa đơn đ u vào ghi thu su t cao thu su t theo quy ñ nh đ làm tăng thêm s thu đư c hồn l i, tăng thêm chi phí đ u vào đ gi m s thu ph i n p + Đ i tư ng ch u thu : Kê khai sai ñ i tư ng ch u thu nh m gi m s thu ph i n p + Mi n gi m, hồn thu : Xác đ nh khơng ñ i tư ng, ñ a bàn, th i gian, ñi u ki n mi n gi m, hoàn thu 13 + M t s ngành ngh kinh doanh quan thúê qu n lý c tính thu chưa khoa h c v y m c đ th t thu l n: Th t thu thu ñ i v i s kinh doanh t nh có ho t đ ng kinh doanh ñ a bà huy n Núi Thành Th t thu ho t đ ng khai thác khống s n Th t thu bán hàng cho ngư i tr c ti p tiêu dùng không c n hóa đơn Th t thu ho t đ ng kinh doanh v n t i Th t thu ho t ñ ng kinh doanh lưu trú Th t thu ho t ñ ng kinh doanh xăng d u 2.3.3 Công tác tuyên truy n h tr Công tác tuyên truy n h tr ngư i n p thu th i gian qua b n ñáp ng nhu c u c a ngư i n p thu nhiên v n m t s b t c p: - Các hình th c tuyên truy n qua phương ti n thơng tin đ i chúng cịn đơn u, c ng nh c, chưa gây ñư c n tư ng, thu hút cơng chúng - Hình th c h tr chưa ña d ng, ñ ng b , phong phú, ñ c bi t chưa xác ñ nh ñư c phương hư ng ñ phát tri n m nh h th ng đ i lý thu 2.3.4 Cơng tác tra, ki m tra Công tác tra, ki m tra th i gian qua ñã ñ t ñư c m t s k t qu , nhiên v n nhi u t n t i c n kh c ph c c th : T l doanh nghi p ñư c tra ki m tra th p (m i ch chi m 10-15% t ng s doanh nghi p) Chưa th c hi n ñánh giá, phân lo i r i ro công tác l p k ho ch tra, ki m tra nh m phát hi n ñ i tư ng có nhi u kh tr n thu , l u thu ñ ti n hành tra, ki m tra 2.3.5 Công tác qu n lý n cư ng ch thu 14 Qua năm s n đ ng Khu v c Ngồi qu c doanh ñ u tăng lên năm 2007 7,8 t ñ ng ñ n năm 2010 17 t ñ ng tăng l n, t l n ñ ng thu khu v c Ngoài qu c doanh chi m t l n t ng s n ñ ng ñ a bàn kho n 80% Tình hình n đ ng thu có d u hi u ngày ph c t p, m c ñ tuân th c a ngư i n p thu có xu hư ng gi m d n đ n s thu n ñ ng ngày tăng, s thu n khó thu ngày chi m t tr ng l n t ng n thu Công tác đơn đ c thu cư ng ch thu ñã ñư c tr ng trư c, nhiên v n m t s t n t i: - Vi c th c hi n quy ñ nh, quy trình v qu n lý n ñ ng thu chưa nghiêm d n ñ n ngư i n p thu chưa có ý th c v thu , chưa th c hi n t t vi c n p thu vào Ngân sách nhà nư c - Các bi n pháp đơn đ c n đ ng chưa m nh, chưa ñ ng b gi a b ph n Bi n pháp cư ng ch thu quy ñ nh c a Lu t qu n lý thu chưa phù h p ñi u ki n th c t phát sinh v y d n đ n n ñ ng thu ngày tăng 2.3.6 X lý u n i, t cáo v thu Đây m t n i dung quan thu quan tâm, vi c x y u n i, t cáo nhi u ph n ánh công tác qu n lý thu nhi u b t c p H u h t ñơn thư u n i ñ u ñư c gi i quy t theo ñúng quy ñ nh, nhiên m t b ph n ngư i n p thu khơng đ ng ý v i k t q a gi i quy t nên ti p t c u na lên c p S lư ng ngư i n p thu u n i có xu hư ng gia tăng ñ c bi t u n i k t q a tra, ki m tra c a quan thu thư ng x y ñ i v i doanh nghi p nh 15 CHƯƠNG GI I PHÁP QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH TRÊN Đ A BÀN HUY N NÚI THÀNH TRONG TH I GIAN Đ N 3.1 QUAN ĐI M, M C TIÊU CƠNG TÁC QU N LÝ THU 3.1.1 Quan m: Th nh t, phát huy s c m nh c a c p, ngành qu n lý thu Th hai, quan ñi m ñ m b o bình đ ng v nghĩa v n p thu Th ba, gi i quy t hài hoà m i quan h gi a l i ích Nhà nư c v i ngư i n p thu Th tư, khu v c kinh t phát tri n đ ng góp ph n gi i quy t vi c làm, tăng thu nh p đóng đóng góp cho ngân sách ngày tăng 3.1.2 M c tiêu 3.1.2.1 M c tiêu t ng quát: Qu n lý thu thu theo hư ng ñ ng b , th ng nh t, công b ng, hi u qu , hi n ñ i, minh b ch, ñơn gi n, d hi u, d th c hi n 3.1.2.2 M c tiêu c th : Huy ñ ng ñ y ñ ngu n thu vào ngân sách Nhà nư c, ñ m b o nhu c u chi tiêu thư ng xuyên c a Nhà nư c dành m t ph n cho tích lũy ph c v s nghi p cơng nghi p hố, hi n ñ i hoá ñ t nư c T l huy ñ ng thu ngân sách nhà nư c giai ño n 2011 - 2015 kho ng 23 - 24% giá tr s n xu t, t c ñ tăng trư ng s thu thu , phí l phí bình quân hàng năm t 16% - 18%/năm Hi n ñ i hóa tồn di n cơng tác qu n lý thu c v phương pháp qu n lý, th t c hành theo chi n lu c c a Ngành 3.2 CÁC GI I PHÁP QU N LÝ 3.2.1 Ki n tồn b máy cơng tác cán b 3.2.1.1 B máy qu n lý 16 T ch c b máy qu n lý theo hư ng tinh g n, s ch, có đ ph m ch t ngày cao c a b qu n lý thu thu nh m tăng cư ng l c cho ñ i ngũ cán b thu nâng cao tinh th n trách nhi m c a công ch c thu q trình thi hành cơng v ngành thu 3.2.1.2 Tăng tư ng cơng tác đào t o, b i dư ng cán b Công tác thu cơng tác mang tính kinh t - tr - xã h i t ng h p, v y cán b thu m t m t ph i ngư i am hi u sâu v sách tài chính, k tốn, lu t thu , pháp l nh thu ñ ng th i ph i ngư i am hi u sách xã h i 3.2.2 C i cách v công tác kê khai thu - Xây d ng th c thi sách qu n lý đăng ký, kê khai, n p thu đ c thù cho nhóm c p ñ tuân th khác nhau: + Đ i v i nhóm ngư i n p thu ch p hành t t sách thu vi c qu n lý ñăng ký, kê khai, n p thu c n linh ho t + V i nhóm ngư i n p thu tương ñ i t t, quan thu c n quy đ nh sách qu n lý kê khai ch t ch ñ ñ m b o s tuân th ñ y ñ + Các DN khơng th c hi n t t sách thu c n b quan thu s d ng sách qu n lý kê khai nghiêm kh c, sách nh m bu c DN ph i tuân th thu hi n t i thay ñ i quan ñi m tuân th c a h tương lai - Th c hi n kê khai qua m ng gi m b t kh i lư ng ngư i n p thu ñ n tr c ti p quan thu nh m t o ñi u ki n thu n l i cho ngư i n p thu ti t ki m th i gian chi phí đ ng th i h n ch phát sinh tiêu c c c a cán b thu 17 3.2.3 Tăng cư ng qu n lý ñ i tư ng c tính thu 3.2.3.1 Đ i v i h cá th : Thư ng xuyên ph i h p v i quy n xã, th tr n, H i ñ ng tư v n thu ngành có liên quan u tra, n m ch c h , s kinh doanh ñ a bàn, ti n hành phân lo i s theo quy mơ, tính ch t, ngành ngh ñ áp d ng bi n pháp qu n lý thích h p Xác đ nh doanh thu khoán ph i sát v i th c t kinh doanh, ph i đ m b o cơng b ng gi a h kinh doanh ngành hàng, h n ch ñ n m c t i ña tình tr ng th t thu thu m c doanh thu khoán th p 3.2.3.2 Đ i v i doanh nghi p - Đ i v i s kinh doanh, c n gi i thích, tuyên truy n sâu r ng ñ ng th i b t bu c ñ h hi u ñư c vi c th c hi n t t ch ñ hóa đơn ch ng t v a m t nghĩa v b t bu c v a quy n l i ñ i v i m i s kinh doanh Đ i v i nh ng s th c hi n sai pháp l nh k tốn th ng kê hay vi ph m ch đ hố đơn ch ng t c n ph i x lý th t nghiêm minh tuỳ theo m c ñ vi ph m Bi u dương khen thư ng k p th i doanh nghi p, h kinh doanh ñã th c hi n t t ch ñ k toán, phê phán, x lý ph t nh ng h không th c hi n ho c th c hi n khơng nghiêm túc, c tình ghi chép ch ng ñ i v i m c ñích tr n thu Khuy n khích h ghi s k tốn, l p hố đơn ch ng t tương đ i t t ñư c chuy n sang n p thu theo kê khai, t o ñi u ki n cho h có nguy n v ng n p thu theo phương pháp kh u tr ñư c chuy n sang m t cách nhanh chóng, thu n l i - Đ i v i ngư i tiêu dùng c n tăng cư ng tuyên truy n gi i thích ñ h hi u ch ng t hoá ñơn h p l c pháp lý ñ ñ m b o trách nhi n c a s s n xu t kinh doanh ñ i v i khách hàng Giáo d c ý th c thói quen mua hàng ph i l y hố đơn ch ng t , giúp quan phát hi n s vi ph m ch đ hố đơn ch ng t 18 3.2.4 Gi i pháp v công tác tuyên truy n, h tr ngư i n p thu 3.2.4.1 Công tác tuyên truy n - M r ng phát tri n hình th c tuyên truy n m i t o ñi u ki n cho DN có nhi u phương án l a ch n ti p c n thông tin v thu s n xu t chương trình truy n hình v thu , t ch c bu i ph ng v n cán b thu , k tốn, lu t sư v n đ thu m i; phát tri n hình th c giao lưu tr c n; phát tri n phong trào thi tìm hi u v thu ; ñưa ki n th c thu vào giáo d c trư ng h c, c p h c - Tăng cư ng công tác tuyên truy n tr c quan b ng panô, áp phích nh ng nơi thu n l i, đơng ngư i như: khu cơng ngi p, khu th , nh ng tr c đư ng v i n i dung tuyên truy n ng n g n, d hi u - Xây d ng chương trình tun truy n phù h p v i đ c ñi m t ng lo i doanh nghi p: + V i nhóm DN “th c hi n hồn tồn” sách thu (theo k t qu kh o sát), chương trình tuyên truy n khuy n khích nh ng chương trình xung y u nh m nâng cao v trí, danh ti ng vai trị c a nh ng DN có c p đ tn th tích c c đ a bàn + Các chương trình tun truy n cho nhóm DN thu c “th c hi n chưa ñúng” c n t p trung vào tuyên truy n nh ng quy n l i nghĩa v c a DN, ñ cao nh ng n hình tn th c a DN khác, thơng tin đ y đ v nh ng ưu ñi m c a qu n lý thu thu đ a bàn + Đ i v i nhóm DN thu c nhóm “khơng xác đ nh đư c”, chương trình tuyên truy n c n nh n m nh tr ng tâm tuyên truy n sách tra, ki m tra sách cư ng ch thu , ph bi n quy n l c c a quan thu tra thu s ph i h p c a quan qu n lý nhà nư c có liên quan tra, 19 ñi u tra ñ phát hi n truy t s tr n thu , bi n pháp x lý vi ph m lu t thu h u qu v chi phí mà DN s ph i gánh ch u 3.2.4.2 Công tác h tr Đ công tác h tr ngư i n p thu ñư c t t c n th c hi n ñ ng b phương pháp sau: - H tr tr c ti p: hình th c h tr truy n th ng, ñ i tư ng c n h tr g p tr c ti p ngư i có kh chun mơn quan thu giao nhi m v ñ h i nghe hư ng d n, tr l i n i dung mà c n bi t - H tr theo nhóm đ i tư ng: hình th c mà cán b c n gi i thích hư ng d n ho c h tr cho nhóm đ i tư ng có nhu c u h tr gi ng - H tr qua thư ñi n t : ñây hình th c h tr mà ñ i tư ng n p thu quan h tr v thu giao d ch qua thư ñi n t c a m ng máy tính n t - H tr b ng h p thư tr l i t ñ ng: theo cách quan thu t p h p nhu c u h tr thư ng xu t hi n nh t ñ ghi âm s n vào h p thư tho i t ñ ng c a bưu ñi n Như v y, m i hình th c h tr có nh ng ưu c m nh t ñ nh, phù h p v i nh ng u ki n hồn c nh nh t đ nh Do đó, c n áp d ng hài hồ hình th c h tr đ phát huy ưu ñi m h n ch c ñi m c a chúng; ñ ng th i, ưu tiên ñ u tư ñ áp d ng hình th c h tr hi n đ i h tr qua thư ñi n t h p thư tr l i t ñ ng * Các ñi u ki n ñ công tác h tr v thu ñ t hi u qu : - Trang b ñ y ñ ñi u ki n v s v t ch t cho công tác h tr v thu - Đào t o m t ñ i ngũ cán b làm công tác h tr v thu có l c, có tư cách đ o ñ c t t ñư c ñãi ng tho ñáng 20 - Tuyên truy n r ng rãi ñ ñ i tư ng n p thu hi u s n sàng s d ng d ch v h tr v thu - Phát tri n m nh m doanh nghi p kinh doanh d ch v h tr tài chính, h tr v thu , ñ i lý thu theo quy ñ nh c a Lu t qu n lý thu 3.2.5 Tăng cư ng công tác tra, ki m tra Đ công tác tra, ki m tra hi u qu c n tr ng m t s gi i pháp sau: M t là, ki n toàn l i t ch c b máy tra, ki m tra thu Tăng cư ng c v s lư ng, ch t lư ng cán b lĩnh v c tra, ki m tra tr thành l c lư ng ch y u c a quan thu , s p x p phân công l i cán b ñ i thu ñ ưu tiên b trí vào b ph n tra, ki m tra, t ch c ñào t o ñào t o l i cán b làm công tác tra thu ki n th c v nghi p v , pháp lý, nguyên t c x lý sai ph m v thu , v k tra, ki m tra Hai là, ñ i m i phương pháp tra, ki m tra: Do s lư ng doanh nghi p qu n lý ngày nhi u v y khơng th tra, ki m tra t t c doanh nghi p, đ cơng tác tra, ki m tra ñúng ñ i tư ng c n ph i ñánh giá doanh nghi p theo ñ r i ro v thu làm c xác ñ nh ñ i tư ng c n tra, ki m tra, c n k t h p nhi u tiêu th c ñ ñánh giá ñ r i ro v thu c a DN Đánh giá ñ r i ro v thu c a DN có th d a m t s tiêu th c sau: Căn c vào m c ñ tuân th sách thu , c ti u s tuân th c a DN, phân tích y u t b t thư ng trình kê khai thu hàng tháng c a DN ñ xác ñ nh ñ i tư ng tra, ki m tra Ba là, ñ y m nh tra, ki m tra n i b ngành thu nh m nâng cao hi u qu qu n lý 21 B n là, s ph i h p ch t ch gi a quan thu v i c p, ngành vi c qu n lý ñ i tư ng n p thu Năm là, nghiên c u xây d ng h th ng máy tính h tr cơng tác tra, ki m tra 3.2.6 Công tác thu n , cư ng ch thu , x lý vi ph m v thu gi i quy t u n i t cáo 3.2.6.1 Thu n , cư ng ch x lý vi ph m - Xây d ng th c thi gi i pháp cư ng ch , thu n x lý vi ph m thu linh ho t theo c p ñ ch p hành sách thu c a doanh nghi p ñ a bàn Các gi i pháp cư ng ch c n th c hi n t c p ñ nh nh t cho ñ n c p ñ n ng hơn, c n thi t quan thu có th đ y c p đ cư ng ch lên cao nh t: + Đ i v i DN thu c nhóm ch p hành sách thu tương ñ i t t, s vi ph m lu t thu hồn tồn có th x y nh m l n kê khai thu , vơ tình tr n thu , nh ng lý khách quan mà ch m n p ti n thu X lý vi ph m cư ng ch chưa nên ñư c s d ng mà quan thu c n s d ng bi n pháp nh c nh , đơn đ c h tr đ DN hồn thành nghĩa v + V i nhóm DN th c hi n chưa t t sách cư ng ch c n xem xét s l n vi ph m l ch s ch p hành sách, đ c m c a DN, lý do, hoàn c nh vi ph m, khó khăn, vư ng m c d n đ n vi ph m đ xác đ nh hình th c x lý vi ph m cư ng ch nên s d ng Các hình th c x lý vi ph m cư ng ch t m c ñ nh ph t c nh cáo, nh c nh ñ n bi n pháp m nh ph t ti n, cư ng ch v tài s n + Nhóm DN t ch i ch p hành sách đ a bàn nh ng DN thư ng chây ỳ không n p ti n thu , c tình n p ch m, 22 vi ph m nhi u l n, thu c nhóm đ i tư ng khó thu Các sách cư ng ch c n áp d ng bi n pháp cư ng ch m nh, c ng r n ñ ñ m b o thu h i kho n n thu cho NSNN - Xây d ng th c thi gi i pháp cư ng ch thu n x lý vi ph m v thu cho nhóm DN lo i hình quy mơ th i gian ho t ñ ng khác Các DN quy mô nh m i thành l p c n ñư c xem xét ñ c ñi m hồn c nh áp d ng hình th c cư ng ch x lý vi ph m Các DN quy mô l n, th i gian ho t ñ ng lâu năm s ch p hành sách t t khơng h p tác v i quan thu thư ng tr n thu r t tinh vi Vì v y c n xác ñ nh hành vi vi ph m vơ tình hay c ý đ áp d ng bi n pháp cư ng ch x lý phù h p - Đa d ng hoá linh ho t hình th c cư ng ch , thu n x lý vi ph m v thu , tăng cư ng s nh n th c c a DN v tính cơng b ng c a hình th c 3.2.6.2 Hồn thi n cơng tác gi i quy t u n i, t cáo: Cơ quan thu c p c n tách ho t ñ ng x lý u n i t cáo kh i trách nhi m c a tra n i b hình thành b ph n chun mơn hố x lý u n i t cáo C th hoá nh ng hư ng d n u n i t cáo v thu cơng b cơng khai đ ngư i n p thu bi t Xây d ng quy trình x lý u n i, t cáo t ch c b ph n ti p dân b trí l ch ti p dân phù h p nh m h n ch vi c u n i, t cáo c a ngư i n p thu 3.2.7 Công tác ch ng th t thu thu 3.2.7.1 Ch ng th t thu v ñ i tư ng Chi c c thu c n ph i h p v i quan C p gi p phép ñăng ký kinh doanh theo dõi qu n lý t t c t ch c, cá nhân có ho t 23 đ ng kinh doanh ñ a bàn ñ ñưa vào qu n lý thu thu nh t t ch c, cá nhân m i ñăng ký kinh doanh 3.2.7.2 Qu n lý c tính thu - Qu n lý s tính thu : Xác đ nh giá tính thu (như thu GTGT thu TTĐB) thu nh p ch u thu (như thu TNDN, TNCN) - Qu n lý thu su t: Đ ki m sóat vi c xác ñ nh thu su t c a ngư i n p thu c n tăng cư ng ki m tra: H sơ khai thu hàng tháng c a ngư i n p thu , s sách k tóan, h sơ qua trình ho t đ ng kinh doanh: H p ñ ng, lý h p ñ ng, ch ng t nh p kho, xu t kho Xác minh ñơn v bán hàng mua hàng có nghi v n 3.2.7.3 Ban hành quy ch qu n lý ñ i v i m t s lĩnh v c, ngành ngh kinh doanh thư ng xuyên x y th t thu th *Quy ch qu n lý ñ i v i ho t ñ ng kinh doanh xăng d u: Ph i h p v i Chi c c Đo lư ng ch t lư ng ban hành quy ch ph i h p đ ki m sốt s n lư ng xăng d u bán c a t ch c, cá nhân kinh doanh xăng d u ñ a bàn b ng bi n pháp niêm chì c t bơm xăng d u *Quy ch qu n lý ñ i v i ho t ñ ng xây d ng vãng lai: Đ qu n lý thu phát sinh ñ i v i ho t ñ ng tham mưu cho UBND huy n ban hành quy ch ph i h p gi a quan thu , kho b c nhà nư c, ngân hàng thương m i, ch ñ u tư (Ban qu n lý d án, UBND xã, th tr n, doanh nghi p) qu n lý thu thu GTGT phát sinh ñ i v i ñơn v xây d ng t nh *Quy ch qu n lý ñ i v i ñơn v khai thác tài nguyên: Ho t ñ ng khai thác tài nguyên Phịng tài ngun mơi trư ng UBND xã, th tr n qu n lý theo phân c p, v y c n ban hành 24 quy ch ph i h p ñ qu n lý thu thu ñ i v i ho t ñ ng này, UBND huy n c p quy t ñ nh khai thác tài ngun u c u Phịng tài ngun môi trư ng UBND xã, th tr n cung c p h sơ khai thác cho Chi c c thu theo dõi *Quy ch qu n qu n lý ñ i v i ho t ñ ng kinh doanh v n t i: - Đ i v i ho t ñ ng kinh doanh v n t i c a h cá th n p thu khóan, thơng thư ng h không ch u kê khai, n p thu v y đ qu n lý ñư c s thu ph i n p ph i ph i h p v i quan ch c cơng an, đăng ki m đ tăng cư ng công tác thu - Đ i v i ho t ñ ng kinh doanh v n t i c a doanh nghi p h n p thu theo kê khai, yêu c u ñơn v l p ñ nh m c xăng d u theo ñ nh m c chung c a Nhà nư c, t ñó quy ngư c ñ ơc doanh thu th c t ñ i chi u v i s li u kê khai c a ñơn v , ñ truy thu s thu thi u *Đ i v i ho t ñ ng kinh doanh lưu trú: Qu n lý v s lư ng khách, ph i h p v i cơng an q trình ki m tra th t c c a khách lưu trú ñ ng th i quy ñ nh ch s kinh doanh l p sơ đ phịng đ qu n lý s lư ng khách phát sinh ñ ñ i chi u v i s li u kê khai c a ñơn v Qu n lý v giá phòng, c n ph i ban hành khung giá sàn theo tiêu chu n t ng lo i phòng khác ñ a bàn 3.2.8 Gi i pháp v c i cách th t c hành 3.2.8.1 C i cách hành thơng qua b ph n m t c a C i ti n b ph n m t c a hi n có Đ i tuyên truy n h tr ngư i n p thu ñ m nh n thành b ph n m t c a b n ñ i theo ch c ñã phân công th c hi n 25 3.2.8.2 C i cách v bi n pháp hành thu: Tăng cư ng cơng tác y nhi m thu thu đ i v i h kinh doanh n p thu khóan cho UBND xã, th tr n Ph i h p v i Kho b c nhà nư c m nhi u ñi m thu ti n thu ñ a bàn khác ñ a bàn ñ ngư i n p thu thu n ti n vi c n p thu Liên k t v i Ngân hàng thương m i ñ ngư i n p thu th c hi n n p thu qua ngân hàng Đa d ng hình th c n p thu vào ngân sách nhà nư c d a s phát tri n c a công ngh như: n p thu qua th ATM, qua ñi n tho i di ñ ng 3.2.9 M t s gi i pháp khác 3.2.9.1 Th c hi n t t cơng tác l p d tóan thu hàng năm: L p d toán c n ph i th c hi n d a s thu phát sinh th c t nhi u năm qua ñ ng th i áp d ng phương pháp d báo ñ th c hi n m t cách khoa h c 3.2.9.2 Tăng cư ng công tác ph i k t h p v i ngành Tăng cư ng ph i h p v i quan tài chính, kho b c, quan ñăng ký kinh doanh ñ thư ng xun trao đ i thơng tin v tình hình s n xu t kinh doanh c a ñ i tư ng n p thu , tình hình n đ ng thu Ph i h p v i quan cơng an, ki m sốt đ ng h ngành thu ch ng l i vi ph m l n, kiên trì đ u tranh ch ng tr n l u thu Ph i h p v i Ngân hàng m r ng di n m tài kho n ñ vi c mua bán ch y u ñư c th c hi n qua Ngân hàng, h n ch hình th c thơng đ ng tr n thu b ng ti n m t 3.2.9.3 Đ y m nh công ngh thông tin vào công tác qu n lý thu C n ñ y m nh ñ u tư, trang b phát tri n chương trình ng d ng công ngh tin h c vào khâu qu n lý thu 26 KI N NGH VÀ K T LU N Ki n ngh * Đ i v i ngành thu - Công tác cán b - V sách thu * Đ i v i nhà nư c t ch c có liên quan K t lu n Trong th i gian qua khu v c kinh t NQD ñ a bàn huy n Núi Thành phát tri n nhanh chóng Tuy nhiên, bên c nh q trình phát tri n vi c th c hi n nghĩa v v i NSNN c a s thu c khu v c kinh t NQD chưa sát ñúng v i tình hình ho t đ ng, hi n tư ng th t thu thu nhi u Cho nên tăng cư ng hoàn thi n qu n lý thu thu khu v c KTNQD ñi u c n thi t ti n trình c i cách thu hi n V i ñ tài ñư c nghiên c u “Các gi i pháp qu n lý thu ñ i v i khu v c kinh t Ngồi qu c doanh đ a bàn huy n Núi Thành” ñã ñi sau nghiên c u gi i quy t ñư c nh ng v n ñ sau: - H th ng hoá m t s v n ñ lý lu n v thu v n ñ qu n lý thu ñ i v i khu v c kinh t NQD - Phân tích th c tr ng công tác qu n lý thu thu NQD ñ a bàn nh ng năm g n ñây, nh t t th c hi n Lu t qu n lý thu - Lu n văn ñã ñ xu t m t s gi i pháp nh m tăng cư ng hoàn thi n công tác qu n lý thu thu NQD nh m h n ch s th t thu v thu ñ a bàn t nh th i gian t i ... c kinh t Ngoài qu c doanh Chương 2: Th c tr ng công tác qu n lý thu khu v c kinh t Ngoài qu c doanh ñ a bàn huy n Núi Thành Chương 3: Gi i pháp qu n lý thu khu v c kinh t Ngồi qu c doanh đ a bàn. .. n lý thu thu ñ i v i khu v c kinh t Ngoài qu c doanh (bao g m doanh nghi p h kinh doanh cá th ) ñ a bàn huy n Núi Thành, t nh Qu ng Nam - Ph m vi nghiên c u: + Đ a bàn nghiên c u: Huy n Núi Thành, ... lý kinh t xã h i t o s cho qu n lý thu thu ñ i v i doanh nghi p NQD CHƯƠNG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH TRÊN Đ A BÀN HUY N NÚI THÀNH 2.1 Đ C ĐI M T NHIÊN, KINH