Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ________________ NGUYỄN NGỌC ðIỆP ðỔI MỚI CÔNG TÁC KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH LUËN V¡N TH¹C Sü KINH TÕ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN PHÚC THỌ HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, toàn bộ nội dung, kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hòa Bình, ngày 09 tháng 11 năm 2010 Tác giả Luận văn Nguyễn Ngọc ðiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp . ii LỜI CÁM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn ñến Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện ðào tạo sau ñại học, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế ñã giúp ñỡ, tạo mọi ñiều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ñến TS. Nguyễn Phúc Thọ, người thầy ñã trực tiếp, tận tình hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn những cá nhân, tập thể ñã giúp ñỡ tạo ñiều kiện cung cấp những thông tin cần thiết ñể tôi hoàn thành luận văn này. Qua ñây, tôi xin cảm ơn bạn bè, ñồng nghiệp và gia ñình ñã ñộng viên, khích lệ, giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu xây dựng luận văn. Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Luận văn Nguyễn Ngọc ðiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục các bảng vi Danh mục các sơ ñồ viii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 3 1.3. ðối tượng nghiên cứu 3 1.4. Phạm vi nghiên cứu 4 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 5 2.1. Một số vấn ñề chung về công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 2.2. Kinh nghiệm công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở một số quốc gia 27 2.3. Ý nghĩa của vấn ñề nghiên cứu 33 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 34 3.2. Phương pháp nghiên cứu 45 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 55 4.1. Thực trạng công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Hoà Bình từ năm 1986 ñến nay 55 4.1.1. Về tổ chức, cán bộ làm công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 55 4.1.2. Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 58 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp . iv 4.1.3. Về nhận thức và phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 64 4.1.4. Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 71 4.1.6. Theo dõi, ñánh giá thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 81 4.2. Hoạt ñổng ñổi mới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Hòa Bình 83 4.2.1. Khái quát quá trình ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Hòa Bình 84 4.2.2. Các nội dung ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Hòa Bình 86 4.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng ñến hoạt ñộng ñổi mới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 121 4.3. ðịnh hướng và giải pháp 122 4.3.1. ðịnh hướng 122 4.3.2. ðề xuất một số giải pháp ñể tiếp tục ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn các xã của tỉnh Hòa Bình 122 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 142 5.1. Kết luận 142 5.2. Giải pháp, kiến nghị 143 TÀI LIỆU THAM KHẢO 145 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp . v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KHPT Kế hoạch phát triển KTXH Kinh tế - xã hội KHðT Kế hoạch và ðầu tư UBND Uỷ ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân TCKH Tài chính – Kế hoạch KHH Kế hoạch hóa TTQLBC Tập trung quan liêu bao cấp TDðG Theo dõi, ñánh giá XHCN Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp . vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 1: Kết cấu nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 18 2: Các chỉ tiêu chủ yếu trong các bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hiện nay 20 3: Một số loại khoáng sản trữ lượng lớn của tỉnh Hòa Bình 36 4: Kết quả phát triển kinh tế - xã hội giai ñoạn 2006 - 2010 37 5: Các chỉ tiêu xã hội chủ yếu 40 6: Dân tộc và cơ cấu dân tộc trên ñịa bàn tỉnh Hòa Bình 42 7: ðơn vị cấp xã phân theo huyện, thành phố 43 8: ðơn vị cấp xã phân theo khu vực 45 9: Chọn ñiểm nghiên cứu 47 10: Thống kê về trình ñộ cán bộ xã 57 12: Thời gian xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 62 13: Về cán bộ làm công tác kế hoạch 65 14: Tình hình ñào tạo, tham gia vào công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và hiểu biết về công tác kế hoạch 67 15: Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã theo phương pháp cũ 71 16: Hiểu biết về nguồn lực của cán bộ làm kế hoạch cấp xã 73 17: Phản ánh sự hiểu biết về kinh tế thị trường có sự can thiệp của nhà nước và kế hoạch hành ñộng của cán bộ kế hoạch 74 18: Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã 76 19: Phản ánh tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã 79 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp . vii 20: Tần suất báo cáo (số lần báo cáo trong năm) của các ñơn vị cấp xã ñược ñiều tra năm 2008 82 21: Phản ánh sự hiểu biết của cán bộ xã về theo dõi ñánh giá 82 22 : Thống kê về cán bộ tham gia Tổ công tác kế hoạch xã 88 23: Mẫu phiếu thu thập thông tin từ Ban, Ngành, ðoàn thể, cơ quan, của xã và các thôn 89 24: Mẫu cung cấp thông tin của cấp huyện cho cấp xã 90 25: Phản ánh mức ñộ áp lực của công tác kế hoạch mới ñối với cán bộ cấp xã 94 26: ðánh giá mức ñộ phức tạp của Quy trình kế hoạch mới 95 27: Phản ánh ý kiến của cán bộ thôn về tổ chức họp lấy ý kiến của người dân về kế hoạch 98 28: ðánh giá của người dân về mục ñích lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 99 29: Nhu cầu tiền thù lao khi tham gia họp kế hoạch 100 30: So sánh nội dung kế hoạch xã cũ và mới 103 31: Khung kế hoạch xã (kế hoạch hành ñộng và nguồn lực) 105 32: Chỉ số theo dõi, ñánh giá 106 33: Phân công thực hiện kế hoạch xã 110 34: Phản ánh căn cứ xử lý công việc thường xuyên của cán bộ cấp xã vùng chưa ñổi mới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 111 35: Phản ánh căn cứ xử lý công việc thường xuyên của cán bộ cấp xã vùng ñang ñổi mới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 112 36: Khung theo dõi, ñánh giá hàng năm của cấp xã 115 37: Phản ánh hiểu biết của cán bộ xã trong vùng ñổi mới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội về theo dõi, ñánh giá 120 38: Mô tả kết quả nghiên cứu của luận văn 134 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp . viii DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ STT Tên sơ ñồ Trang 1: Mô tả phạm vi nghiên cứu 4 2: Qúa trình kế hoạch hóa 6 3: Hệ thống cơ quan kế hoạch 11 4: Mô hình lập kế hoạch “2 xuống 1 lên” 13 5: Bộ máy UBND cấp xã và cán bộ kế hoạch 56 6: Mô tả mô hình hình phễu cho thấy thời gian ñể lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội càng xuống cấp dưới càng thu hẹp lại 62 7: Các bước lập kế hoạch 92 8: Sơ ñồ quy trình theo dõi, ñánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng tháng 114 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Trước năm 1986 (ðại hội ðảng lần thứ VI) công tác kế hoạch phát triển (KHPT) kinh tế - xã hội (KTXH) ở nước ta thực hiện theo phương pháp kế hoạch hóa (KHH) tập trung quan liêu bao cấp TTQLBC. Phương pháp này là một trong những phương pháp quản lý KTXH ñã tồn tại trong lịch sử. Ở nước ta, thời kỳ ñó nó ñã giúp huy ñộng, tập trung các nguồn lực của toàn dân ñể dân tộc ta ñánh thắng trong các cuộc chiến tranh chống Pháp, chống Mỹ. Tuy nhiên trong thời bình, nó ñã bộc lộ những ñiểm yếu như: cơ chế bao cấp và “xin – cho”, chưa bảo ñảm tính dân chủ trong quản lý KTXH, kiềm chế sự phát triển của thị trường, triệt tiêu ñộng lực phát triển, chủ quan duy ý chí,… Hệ quả tất yếu dẫn ñến năng xuất lao ñông thấp, lệ thuộc và viện trợ từ bên ngoài, KTXH kém phát triển, lâm vào khủng hoảng, ñời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn. Sau ðại hội ñại biểu ðảng lần thứ VI (năm 1986), nước ta chuyển sang cơ chế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), công tác KHH TTQLBC ñã bị phủ ñịnh từng phần, nhường chỗ cho các quy luật và nguyên tắc của kinh tế thị trường. Việc chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường có sự ñiều tiết của nhà nước, ñịnh hướng XHCN ñòi hỏi công tác quản lý nhà nước nói chung, công tác KHPT KTXH nói riêng cũng phải ñược cải cách, ñổi mới. Từ năm 1986 ñến nay công tác KHH TTQLBC về cơ bản ñã ñược xóa bỏ, thay vào ñó là hệ thống kế hoạch ñịnh hướng, KHPT trong nền kinh tế thị trường. Tuy nhiên, do còn lúng túng về lý luận, thiếu kinh nghiệm thực tiễn và còn chịu ảnh hưởng nhất ñịnh của cơ chế cũ, cơ chế KHH trong thời gian qua còn nhiều bất cập, kém chất lượng, thiếu tính khả thi,… dẫn ñến KHPT [...]... và công tác k ho ch nói riêng 2.1.5 Công tác k ho ch phát tri n kinh t - xã h i và ñ i m i công tác k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c p xã 2.1.5.1 C p xã là m t c p k ho ch C p xã là c p th p nh t trong h th ng các cơ quan nhà nư c (g m HðND, UBND xã không có các cơ quan tư pháp là Tòa án nhân dân và Vi n ki m sát nhân dân) Hơn n a c p xã là c p cơ s , qu n lý m i m t KTXH c a ñ a phương C p xã. .. lý KTXH c p xã góp ñ a phương 1.3 ð i tư ng nghiên c u Nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n công tác KHPT KTXH theo phương pháp hi n hành và phương pháp m i c a c p xã trên ñ a bàn t nh Hoà Bình Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ kinh t nông nghi p .3 1.4 Ph m vi nghiên c u - Các xã, phư ng, th tr n trên ñ a bàn t nh Hòa Bình - ðánh giá hi n tr ng công tác KHPT KTXH c p xã trong giai... trong kinh t th trư ng ñ nh hư ng XHCN và ñ i m i công tác KHPT KTXH - ðánh giá th c tr ng công tác KHPT KTXH c p xã t năm 1986 ñ n năm 2010, nh ng t n t i, y u kém - ðánh giá ho t ñ ng ñ i m i công tác k ho ch ñang di n ra t i m t s ñơn v c p xã trên ñ a bàn t nh Hoà Bình t năm 2008 ñ n năm 2010, nh ng k t qu ñ t ñư c, nh ng t n t i, h n ch và nguyên nhân - ð xu t các bi n pháp hoàn thi n công tác k... , ti p t c ñ i m i thành công tác KHPT KTXH c p xã các xã thí ñi m và làm th nào ñ lan r ng ra t t c các xã trên ñ a bàn t nh? 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Nghiên c u th c tr ng công tác KHPT KTXH c p xã c a t nh Hòa Bình t năm 1986 ñ n nay, nh ng k t qu ñ t ñư c và nh ng h n ch , t n t i; ñ xu t gi i pháp nh m ñ i m i công tác KHPT KTXH c p xã c a t nh Hòa Bình trong th i gian t i... ng c chi n lư c phát tri n, quy ho ch phát tri n, KHPT, chương trình phát tri n và bao trùm t t c các thành ph n kinh t V i vai trò như v y, KHPT KTXH ñã góp ph n quan tr ng cho thành t u 25 năm phát tri n liên t c c a nư c ta, ñ ng th i góp ph n t o ra s ti n b và công b ng xã h i 2.1.3 N i dung nghiên c u v công tác k ho ch phát tri n kinh t - xã h i 2.1.3.1 T ch c, cán b làm công tác k ho ch T ch... các chi tiêu công c ng c a mình Nói chung, c p trên có th dùng b n k ho ch c a c p dư i ñ th c hi n các chi tiêu công c ng 2.1.5.3 ð i m i công tác k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c p xã ð i m i công tác KHPT KTXH c p xã là m t t t y u khi chuy n t cơ ch KHH TTQLBC sang cơ ch th trư ng có s ñi u ti t c a nhà nư c, ñ nh hư ng XHCN; ñ ng th i là c n thi t do nh ng y u kém n i t i c a công tác k ho ch... qu n lý nhà nư c ñ i v i KTXH nói chung và vai trò c a công tác k ho ch nói riêng c a cán b xã còn m c th p Nhi u nơi, xã không làm công tác k ho ch ho c làm k ho ch mang tính ñ i phó, hình th c 2.2 Kinh nghi m công tác k ho ch phát tri n kinh t - xã h i m ts qu c gia 2.2.1 K ho ch hóa Pháp C ng hòa Pháp là m t nư c có n n kinh t th trư ng phát tri n, ñ ng th i nư c Pháp t lâu ñã có m t Nhà nư c v ng... nư c, qu n lý xã h i d a trên k ho ch c p xã trình ñ và nh n th c c a cán b v công tác k ho ch cũng r t h n ch ða s cán b có trình ñ trung h c ph thông ho c th p hơn, ch có m t s ñư c ñào t o trung, sơ c p và ñ i h c Vi c trang b nghi p v v công tác k ho ch còn y u, chưa ñáp ng ñư c yêu c u th c t T th c t trên ñây ñòi h i ph i ñ i m i (c i ti n) công tác k ho ch nói chung và công tác k ho ch m i... ñáp ng là công c ñi u hành, ñ nh hư ng vĩ mô c a chính quy n các c p; nhi u c p, nhi u ngành buông l ng ho t ñ ng k ho ch; công tác k ho ch b xem nh , m t d n vai trò quan tr ng c a nó ð i v i c p xã - nơi g n bó, ti p xúc tr c ti p v i ngư i dân - ngoài nh ng y u kém chung nêu trên - công tác k ho ch càng không ñư c chú ý xã không có cán b chuyên trách v công tác k ho ch, r t nhi u nơi, xã không l... ch nói chung và công tác k ho ch m i Hi n nay c p xã nói riêng cho thích h p v i ñi u ki n m t s t nh ñã làm ñi m v ñ i m i công tác k ho ch c p xã B K ho ch và ð u tư (KHðT), Chính ph ñã có ch trương ng h vi c ñ i m i công tác k ho ch các c p ð i v i t nh Hoà Bình, t năm 2008 ñã ti n hành m t s ho t ñ ng làm thí ñi m v ñ i m i công tác k ho ch m t s xã c a t nh Tuy nhiên các ho t ñ ng này chưa có m . về công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 2.2. Kinh nghiệm công tác kế hoạch phát triển. gia vào công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và hiểu biết về công tác kế hoạch 67 15: Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã theo
