KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 QUAN ĐIỂM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ TỔ CHỨC BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước BHTN Đảng nhà nước ta chăm lo, coi trọng quyền lợi ích hợp pháp người lao động Chính vậy, từ thành lập nước, vấn đề giải việc làm đảm bảo ổn định sống cho người lao động gia đình họ luôn đặt Đặc biệt, sau kinh tế chuyển sang chế thị trường, tượng thất nghiệp diễn biến phức tạp Vấn đề ngăn ngừa, hạn chế tình trạng thất nghiệp xác định trách nhiệm bên tham gia vào trình lao động việc giải hậu thất nghiệp đề cập nhiều văn pháp lý có liên quan như: Hiến pháp nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992); Bộ luật Lao động (năm 1994) nhiều văn luật có liên quan khác Nhìn định văn pháp luật góp phần hình thành hành lang pháp lý cho việc thực thi sách xã hội người lao động nhằm ngăn ngừa hạn chế thất nghiệp xảy Hệ thống văn pháp lý quy định: - Về giải việc làm, hạn chế thất nghiệp hỗ trợ kinh tế cho người lao động bi thất nghiệp - Về xử lý trường hợp bị việc làm sau xếp lại DNNN; kể trường hợp xếp lại biên chế quan hành nghiệp - Về chế độ điều tra, thống kê báo cáo tình hình thất nghiệp quan chức có liên quan,v.v Tuy vậy, xem xét cách tổng thể quy định cịn nhiều mặt hạn chế Nhiều chủ sử dụng lao động không thực chế độ người lao động bị việc làm, song không bi xử lý Mức trợ cấp thấp so với thiệt hại người lao động bị thất nghiệp Hoặc chủ sử dụng lao động cố gắng thực hiện, song họ khơng đủ điều kiện mặt tài để chi trả trợ cấp Mặt khác, việc xét trợ cấp việc việc làm lại quy định chi trả lần, sống người lao động bị thất nghiệp không đảm bảo v.v Rõ ràng, biện pháp tình khơng thể bền vững Chính vậy, chủ trương xây dựng ban hành sách BHTN cần thiết Và thực tế chủ trương Đảng nhà nước xác định ghi Nghị Trung Ương Đảng lần thứ (khóa 7) lần thứ (khóa 8), Nghị Quốc Hội số 11/1997/QH10 kỳ họp thứ 2, Nghị số 20/1998/QH10 kỳ họp thứ Tại hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khóa IX, ghi : “Khẩn trương bổ sung sách BHXH, ban hành sách BHTN theo hướng Nhà nước, doanh nghiệp người lao động đóng góp” Tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khố X thơng qua việc sửa đổi số điều Bộ luật lao động, qui định rõ: “Chính phủ phải qui định cụ thể điều kiện mức hưởng trợ cấp BHTN thành lập quan quản lý sử dụng quĩ BHTN cho người lao động” Để thực chủ trương này, ngày 29/6/2006 kỳ họp thứ IX, Quốc hội khóa 11 thức thơng qua luật BHXH, quy định ngày 1/1/2009 Việt Nam triển khai BHTN Đối tượng tham gia chế độ BHTN xác định cụ thể Những nội dung BHTN đề cập Chương Bộ luật Để sách BHTN vào sống vấn đề cụ thể hóa nội dung BHTN tổ chức triển khai BHTN cho phù hợp với điều kiện nước ta cần phải tiếp tục đặt 3.1.2 Quan điểm nguyên tắc tổ chức BHTN 3.1.2.1 Quan điểm tổ chức BHTN Mặc dù sách BHTN Đảng Nhà nước ta khẳng định coi trọng Đồng thời sách Luật hóa bước đầu cụ thể hóa số văn pháp quy Luật Nghị định 94/2008/NĐ-CP Nghị định 127/2008/NĐ-CP.v.v Song, mơ hình tổ chức loại hình bảo hiểm kế hoạch triển khai BHTN đến cịn nhiều quan điểm ý kiến khác Quan điểm chúng tơi vấn đề là: a Mơ hình tổ chức BHTN phải đảm bảo tính thống trước mắt lâu dài Bởi kinh tế thị trường thất nghiệp điều khơng thể tránh khỏi Theo nhà kinh tế học E Wayne Nafjiger kinh tế thị trường “đẻ ra” thất nghiệp “ở đâu có thất nghiệp, lúc có thất nghiệp” Chính BHTN xu hướng tất yếu mà phủ nhiều nước kinh tế phát triển chậm phát triển hướng tới để áp dụng Nhưng áp dụng mơ hình tổ chức phải đảm bảo tính thống trước mắt lâu dài Điều có nghĩa phải đảm bảo tính xun suốt liên tục mơ hình lựa chọn Nhiều nước giới coi nguyên tắc Có vậy, người lao động người sử dụng lao động yên tâm tin tưởng tham gia, quãng thời gian tham gia đóng góp để hình thành quỹ BHTN người lao động dài (khoảng 20 đến 30 năm) Chỉ cần thay đổi mơ hình tổ chức bên tham gia nghĩ đến quyền lợi họ bị ảnh hưởng Điều gây nên tâm lí hoang mang, thiếu tin tưởng vào sách, chế độ BHTN Từ ảnh hưởng đến tâm lí hệ lao động b Mơ hình tổ chức BHTN phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Đó điều kiện cụ thể số lượng đối tượng tham gia; khả đóng góp để hình thành quỹ BHTN người lao động người sử dụng lao động; khả đóng góp bảo trợ Nhà nước; trình độ quản lí đội ngũ cán bộ; sở hạ tầng kinh tế - xã hội v.v Sự phù hợp cịn phải tính đến yếu tố như: cấu tổ chức máy Nhà nước, ngành, cấp địa phương; loại nội dung sách, chế độ; kinh nghiệm trước tổ chức triển khai thực sách kinh tế- xã hội khác nhau; kinh nghiệm xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức BHTN nước giới.v.v Ngoài phải tính đến yếu tố hệ lụy sách mới, sách BHTN có quan hệ ảnh hưởng đến sách kinh tế - xã hội khác.v.v c Mơ hình tổ chức BHTN phải đảm bảo kịp thời, đầy đủ quyền lợi hợp pháp người lao động tham gia BHTN Đó quyền lợi mức trợ cấp thất nghiệp thời gian trợ cấp; quyền đào tạo đào tạo lại tay nghề; quyền hỗ trợ tìm kiếm việc làm mới; quyền tham gia BHTN.v.v Tất quyền đáp ứng kịp thời đầy đủ sách BHTN nước ta, cho dù sách hồn tồn nhanh chóng vào sống Và đương nhiên, mơ hình tổ chức BHTN lựa chọn thành cơng Điều khơng có tác động tích cực đến hệ người lao động , mà cịn có ý nghĩa lớn hệ lao động tương lai d Mơ hình tổ chức BHTN phải đảm bảo tính hiệu mặt kinh tế xã hội cho địa phương, cho Nhà nước, cho bên tham gia BHTN Muốn đảm bảo hiệu kinh tế phải đặt yếu tố tiết kiệm lên hàng đầu Đó tiết kiệm sức người, sức của; tiết kiệm khoản chi phí khơng cần thiết mơ hình tổ chức cồng kềnh, chồng chéo hay phải páh đi, làm lại.v.v Nếu yếu tố tiết kiệm đảm bảo lựa chọn mơ hình, xét lâu dài góp phần làm giảm mức đóng góp BHTN bên tham gia hay góp phần làm gia tăng quyền lợi cho người lao động họ bị thất nghiệp Muốn đảm bảo hiệu xã hội mơ hình tổ chức BHTN phải đáp ứng yêu cầu tất bên tham gia BHTN, đồng thời góp phần làm cho sách BHTN lan tỏa rộng rãi người, hệ lao động.v.v 3.1.2.2 Nguyên tắc tổ chức BHTN Bất tổ chức hình thành vào hoạt động phải tuân thủ nguyên tắc định, điều ngoại lệ tổ chức BHTN Chúng cho rằng, tổ chức BHTN điều kiện Việt Nam cần phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: Nguyên tắc 1: Tập trung thống theo ngành dọc từ Trung ương tới địa phưpng Đảm bảo nguyên tắc giúp cho việc đạo điều hành tập trung thống ngiuệp vụ quản lí từ trung ương xuống cấp thơng suốt, kịp thời ngược lại thông tin phản hồi từ địa phương nhanh chóng nắm bắt, xử lí để có giải pháp đạo trung phạm vi toàn quốc Nguyên tắc xuất phát từ địi hỏi quản lí tập trung thống quỹ BHTN Theo đó, khoản đóng góp bên tham gia phải coi khỏan thu cho quỹ BHTN Tương tự, khoản chi liên quan đến BHTN phải thuộc khoản chi từ quỹ BHTN Chính chế quản lí quỹ BHTN tập trung phần xác định rõ mơ hình tổ chức BHTN phải tập trung thống Ngồi ra, ngun tắc cịn xuất phát từ u cầu tổ chức triển khai BHTN để thực chế độ có liên quan phạm vi tồn quốc Bao gồm việc điều hành hoạt động; đăng ký thất nghiệp; cấp phát sổ BHTN; giải trợ cấp; lưu trữ hồ sơ.v.v Nguyên tắc 2: Phân cấp quản lí phải thực từ đầu mơ hình tổ chức BHTN xác lập Theo mơ hình tổ chức ngành dọc quản lí trực tuyến, việc phân cấp, phân quyền cần phải thực từ đầu cách rõ ràng để đảm bảo tính độc lập quản lí Tuy nhiên, tính độc lập cấp phải đảm bảo nguyên tắc trực thuộc, cấp dười phục tùng cấp chịu đạo cấp quản lí trực tiếp Thực nguyên tắc này, mặt phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp, mặt khác đảm bảo phối hợp cấp, phận chức toàn hệ thống hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Ngồi ra, cịn khắc phục tình trạng bao cấp, ỷ nại lệ thuộc cấp dười trình vận hành tổ chức BHTN Nguyên tắc 3: Hệ thống tổ chức BHTN phải gọn nhẹ hoạt động có hiệu Đây nguyên tắc cần phải coi trọng, bối cảnh nước ta Nguyên tắc xuất phát từ đòi hỏi khách quan máy tổ chức quản lí Nhà nước Chính phủ địi hỏi khách quan việc giảm chi phí quản lí hành cho quỹ BHTN Ngun tắc khơng nên quán triệt hình thành tổ chức BHTN, mà cần phải đượcq uán triệt suốt q trình vận hành tổ chức Điều có nghĩa sau máy tổ chức BHTN hình thành phải tiến hành rà sốt, điều chỉnh chức nhiệm vụ cấp, phận để loại bỏ chức năng, nhiệm vụ cịn chồng chéo, khơng cần thiết Sau tiến hành kiện toàn máy BHTN cho phù hợp Thực tốt nguyên tắc lâu dài tiết kiệm chi phí quản lí, nâng cao mức trợ cấp BHTN cho người lao động, từ góp phần đảm bảo cân đối quỹ BHTN Nguyên tắc 4: Tổ chức BHTN phải đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài nhu cầu tham gia BHTN ngày gia tăng Mở rộng đối tượng tham gia BHXH nói chung BHTN nói riêng ln định hướng, mục tiêu chiến lược lâu dài Chính phủ nước, có nước ta Bởi lẽ, thực mục tiêu có nghĩa diện bảo vệ BHTN ngày mở rộng, ASXH ngày bền vững Dưới góc độ quản lí, đối tượng tham gia BHTN mở rộng quy luật số đơng bù số bảo hiểm phát huy tác dụng tốt Hiện tại, theo luật BHXH hành, số lượng người lao động tham gia BHTN nứơc ta vào khoảng 7triệu người Theo đà phát triển kinh tế - xã hội, đến năm 2015 số vào khoảng 12 triệu 2020 18 triệu người lao động tham gia BHTN Chính vậy, nhiệm vụ khối lượng cơng việc mà tổ chức BHTN phải hoàn thành ngày lớn Do đó, tổ chức máy BHTN phải đủ mạnh cần phải đặt hệ thống đồng giữa: tổ chức - cơng việc – người, nói cách khác tổ chức BHTN nước ta phải đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài thực tế khách quan đòi hỏi 3.2 KINH NGHIỆM TỔ CHỨC BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 3.2.1 BHTN số nước giới 3.2.1.1 BHTN Cộng hòa Liên bang Đức Theo quan việ làm Liên bang Đức (IAB), BHTN bắt đầu tổ chức triển khai nước vào năm 1919 thức hóa luật BHXH vào năm 1927 (Dịch vụ việc làm BHTN Đạo luật BHTN hành thông qua năm 1997 (Xúc tiến việc làm) BHTN chương trình BHXH bắt buộc dựa đóng góp tài người lao động người sử dụng lao động Đối tượng áp dụng người làm công, bào gồm người làm việc nhà, người học việc, thực tập sinh Những đối tượng khác (bao gồm những người theo khóa đào tạo nghề) thuộc diện bảo vệ tùy theo điều kiện Không thuộc diện bảo vệ người thuê làm việc không ổn định Hiện tại, người lao động bảo hiểm đóng 3,25% thu nhập bảo hiểm Thu nhập hàngn ăm tối đa bảo hiểm 63.000 euro Người sử dụng lao động đóng 3,25% thu nhập bảo hiểm cịn Chính phủ cho vay trợ cấp có thâm hụt quỹ BHTN Điều kiện hưởng BHTN Đức quy định sau: + Người lao động phải có hợp đồng lao động tối thiểu 12 tháng giai đoạn xem xét (3 năm cuối trước đnag ký thất nghiệp) đóng BHTN bắt buộc Đối với người lao động làm việc thường xuyên 12 tháng năm lí đặc thù cơng việc (lao động thời vụ), cần có đủ tháng làmm việc đóng BHTN bắt buộc Người lao động nước ngồi có cơng việc thường xun nhận BHTN theo điều kiện tương tự người lao động Đức + Phải đăng ký thất nghiệp, sẵn sàng nhận công việc mới, phải đưa chứng nỗ lực tìm việc làm Khi đăng kí thất nghiệp, phải có trách nhiệm báo cáo với với quan việc làm yêu cầu BHTN chi trả hàng tháng, theo tỷ lệ 67% 60% mức lương thực tế tháng cuối người lao động trước bị thất nghiệp (lương không bao gồm khoản thu nhập tài sản khác) Cu thể, người thất nghiệp hưởng 60% lương thực tế (lương sau trừ khoản đóng góp bắt buộc thuế thu nhập, BHXH, BHYT) Trong trường hợp người lao động có trẻ em phụ thuộc nhận mức BHTN 67% lương thực tế Mức hưởng BHTN có khác biệt phụ thuộc vào mức lương đóng BHTN Tuy vậy, Đức quy định mức trần đóng BHTN để xác định mức trợ cấp BHTN tối đa Mức trần đièu chỉnh hàng năm theo mức lương chung Sau việc làm, người thất nghiệp giải nhận trợ cấp BHTN mà khơng có giai đoạn chờ áp dụng Thời gian hưởng tùy thuộc vào thời gian làm việc có đóng BHTN trước (trong giai đoạn năm trước thất nghiệp) tuổi người thất nghiệp Chẳng hạn: thời gian làm việc có đóng BHTN 24 tháng độ tuổi người bị thất nghiệp 45 thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp 12 tháng Tương tự thời gian làm việc có đóng BHTN 36 tháng, tuổi người bị thất nghiệp 50 thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp 18 tháng.v.v Ở Cộng hòa Liên bang Đức, BHTN chế độ nằm hệ thống chế độ BHXH, bao gồm bảo hiểm hưu trí, BHTN, bảo hiểm TNLĐ-BNN bảo hiểm chăm sóc sức khỏe.v.v Bộ Lao động sách xã hội Liên bang thực giám sát chung Cơ quan việc làm địa phương chịu trách nhiệm xếp việc làm, dẫn việc làm, quản lí trợ cấp Vì chế độ BHXH, nên việc tổ chức triển khai BHTN nằm hệ thống tổ chức BHTN Tổ chức phân theo cấp tương ứng với cấp quyền nước Việc xét trợ cấp BHTN, việc quản lí chế độ BHTN tương tự chế độ BHXH khác Duy có quỹ BHTN gộp vào quỹ trợ cấp ốm đau để hình thành quỹ thành phần Quỹ có nhiệm vụ thu khoản đóng góp người lao động người sử dụng lao động 3.2.1.2.BHTN Mỹ Tại Mỹ, BHTN thực từ năm 1935 BHTN cung cấp khoản trợ cấp cho người lao động bị thất nghiệp mà lỗi họ Khoản trợ cáp nhằm tạo hỗ trợ tài tạm thời cho người thất nghiệp Từng bang Mỹ quản lí chương trình BHTN riêng theo quy định Luật pháp Liên bang Điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng trợ cấp luật páhp bang quy định Ở hầu hết bang Mỹ, quỹ BHTN tài trợ dựa khaỏn thuế đánh vào chủ sử dụng lao động Chỉ có bang yêu cầu khoản đóng góp tối thiểu người lao động Đối tượng áp dụng BHTN Mỹ người lao động doanh nghiệp công nghiệp thương mại, người lao động tổ chức phi lợi nhuận có sử dụng từ lao động trở lên 20 tuần năm trả 1500 đô la cho quý theo lịch năm Người lao động làm việc cho quyền Liên bang quyền địa phương, người lao động nơng trang, quân nhân thuộc diện bảo vệ Không thuộc đối tượng áp dụng: số lao động lĩnh vực nông nghiệp, người lao động tổ chức tơn giáo, người lao động gia đình, người khơng có việc làm cố định, người tự tạo việc làm Người lao động lĩnh vực đường sắt có chương trình riêng Nguồn quỹ BHTN hình thành sau: + Người lao động làm th khơng phải đóng góp + Người sử dụng lao động: Đóng góp vào chương trình Thuế Liên Bang 0,8% thu nhập chịu thuế (Mức đóng đầy đủ 6,2% 5,4% khoản cho nợ bang đáp ứng yêu cầu Liên Bang) Đóng góp vào chương trình bang: tỷ lệ đóng 5,4% thu nhập chịu thuế + Chính phủ: Nguồn thi từ thuế Liên bang sử dụng để trang trải chi phí quản lí chương trình BHTN Bang, cho bang vay để chi trả trợ cấp BHTN, để tài trợ cho chương trình trợ cấp mở rộgn Nguồn thu từ thuế Bang sử dụng để chi trả trợ cấp BHTN Điều kiện hưởng trợ cấp BHTN là: + Người lao động phải có việc làm trả cơng khoảng thời gian định trước thất nghiệp (thời gian “cơ sở”) Ở hầu hết bang Mỹ quy định thời gian quý trước người lao động xin hưởng trợ cấp BHTN Thất nghiệp lỗi người lao động + Người lao động phải có khả làm việc, sẵn sàng làm việc, tích cực tìm việc làm + Phải công dân Mỹ làm việc hợp pháp Mỹ Người lao động không đủ điều kiện hưởng trợ cấp tự ý bỏ việc mà khơng có lí đáng, bị sa thải khơng tn thủ quy định làm việc, từ chối việc làm phù hợp Người lao động không hưởng trợ cấp tham gia vào tranh chấp lao động Thời gian quyền hưởng bang quy định khác phụ thuộc vào lí quyền hưởng Khi bị thất nghiệp, người thất nghiệp cần liên lạc với quan BHTN bang (liên lạc sớm tốt) Ở só bang, người thất nghiệp điền vào hồ sơ yêu cầu hưởng trợ cấp thông qua điện thoại internet Trong hồ sơ yêu cầu hưởng trợ cấp, người thất nghiệp phải cung cấp tài liệu thông tin thẻ ASXH, địa chỉ, số điện thoại nơi làm việc khoảng thời gian làm việc trước thất nghiệp, tài liệu chứng minh việc làm (ví dụ thư từ người sử dụng lao động) Nhìn chung mức hưởng BHTN xác định tỷ lệ % thu nhập cá nhân khoảng thời gian 52 tuần gần Mửc trợ cấp vào khoảng 50% thu nhập người bảo hiểm (thường 50% tiền lương tuần trung bình 10 phần tiết kiệm sức người, sức tránh tượng “tách, nhập” không cần thiết mà lâu thường diễn số ngành, số địa phương Đồng thời tạo niềm tin cho bên tham gia BHTN Về lâu dài, nhóm nghiên cứu đề tài kiến nghị: Mơ hình tổ chức BHTN nên gắn với mơ hình tổ chức BHXH Việt Nam thể mô hình sau: Mơ hình 3.1 Mơ hình tổ chức BHXH Việt nam ( Khi tổ chức triển khai BHTN) Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ban sách Ban chi BHXH Ban thu BHXH Ban BHTN BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương BHXH cấp quận, huyện Phòng BHTN Phịng chi BHXH Phịng thu BHXH Phịng sách ………… ………… 29 Như vậy, so sánh mơ hình với Điều Nghị định 94/2008/NĐCP cấu tổ chức BHXH Việt nam Trung ương có thêm phận nữa, ban BHTN ban đầu tư, BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thêm phịng nữa, phịng BHTN Chúng tơi cho rằng, thêm phận BHTN cấu tổ chức BHXH Việt nam cần thiết, BHTN loại hình bảo hiểm đặc thù, khơng chế độ trợ cấp thất nghiệp túy, mà hỗ trợ đào tạo nghề tìm kiếm việc làm cho người lao động Những nội dung lâu dài nên giao cho BHXH Việt nam đảm nhiệm Bởi lẽ, khơng quan BHXH Việt nam phải ký kết hợp đồng với trường đào tạo nghề cho người lao động bị thất nghiệp tổ chức giới thiệu việc làm Trong đó, trường tổ chức khơng trực thuộc Bộ LĐ-TB-XH mà cịn nằm nhiều chủ quản khác có liên quan Điều khác hẳn với loại hình BHYT, BHXH Việt nam phải ký kết hợp đồng với sở khám chữa bệnh, mà tất sở trực thuộc Bộ y tế, Bộ y tế quản lí Cịn ban đầu tư nên đặt quan BHXH Việt nam quỹ BHXH quỹ BHTN nguyên tắc phải quản lí tập trung thống Ban đầu tư có nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế tổng giám đốc BHXH Việt nam giao phó Nhưng nhiệm vụ ban quản lí sử dụng an tồn, có hiệu quỹ BHXH quỹ BHTN nhàn rỗi Lập kế hoạch, đề án quản lí dự án đầu tư quỹ nhàn rỗi, theo dõi tính tốn hiệu đầu tư quỹ vào loại hình đầu tư Tư vấn cho hội đồng quản lí BHXH Tổng giám đốc BHXH Việt nam vấn đề có liên quan đến đầu tư quỹ nhằm giúp họ đưa định đắn hoạt động đầu tư định hướng đầu tư Để hoàn thành tốt nhiệm vụ này, ban đầu tư phải tổ chức hoạt động cách chuyên nghiệp, 3.3.2 Kiến nghị việc tổ chức triển khai BHTN 3.3.2.1 Đối với Chính phủ 30 a Tập trung đạo UBND tỉnh thành phố, Bộ, ngành quan hữu quan có liên quan phối hợp với Bộ Lao động Thương binh - Xã hội, với BHXH Việt Nam tổ chức triển khai sách BHTN cho người lao động Bởi sách hoàn toàn mẻ Việt Nam, mà thời gian thực cận kề Trong giai đoạn đầu thực hiện, cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát áp dụng chế tài để xử lý nghiêm minh địa phương, tổ chức cá nhân vi phạm sách BHTN Đồng thời phải xử lý nhanh nhạy tình phát sinh trình tổ chức triển khai, giúp quan BHXH Việt Nam hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ b Chỉ đạo quan ngôn luận Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Bộ Thông tin Truyền thông kịp thời tuyên truyền phổ biến sách BHTN đến người lao động người sử dụng lao động Bởi lẽ, truyền thông đóng vai trị quan trọng có hiệu Nó giúp người lao động người sử dụng lao động nhanh chóng tiếp nhận thơng tin để từ giúp họ nhận thức rõ cần thiết vai trò BHTN Việc tuyên truyền, phổ biến sách BHTN cần phải tiến hành thường xuyên, giai đoạn đầu triển khai Có vậy, tích cực góp phần đưa sách BHTN nhanh chóng vào sống c Cho phép BHXH Việt Nam tuyển dụng thêm nguồn nhân lực cần thiết bổ sung vào phận chức để thực tốt sách BHTN Bởi vì, thêm nhiệm vụ phận chức quan tất yếu phải cần thêm cán để hoàn thành Trước mắt phận thu, chi quản lý quỹ BHTN, phòng, ban BHTN BHXH Việt Nam hay trung tâm đào tạo giới thiệu việc làm v.v d Tiếp tục đạo Bộ Lao động Thương binh - Xã hội BHXH Việt Nam phối hợp với để cụ thể hố triển khai sách BHTN theo Luật BHXH hành Đồng thời, cần phải có định hướng đạo hai quan tiếp tục 31 nghiên cứu để bổ sung hồn thiện sách BHTN Bởi vì, lần ban hành sách triển khai, hồn tồn chưa có kinh nghiệm Trong đó, việc học tập kinh nghiệm nước lại bị hạn chế, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn có nhiều điểm khác biệt so với nước Sự khác biệt thể nhận thức, lẫn xuất phát điểm mặt kinh tế xã hội v.v e Chỉ đạo Bộ Tài Bộ Y tế phối hợp với quan BHXH Việt Nam xây dựng thực hiên chế chuyển 1% ngân sách Nhà nước vào quỹ BHTN để BHXH Việt Nam quản lý tổ chức chi trả cho người lao động bị thất nghiệp Xây dựng thực chế tham gia BHYT cho người lao động bị thất nghiệp Ngoài ra, Chính phủ cịn đóng vai trị "cầu nối" để tạo lập mối quan hệ quốc tế BHTN Giúp Bộ Lao động Thương binh - Xã hội quan BHXH Việt Nam học tập việc xây dựng hồn thiện sách BHTN, triển khai BHTN đến tất bên tham gia v.v g Trong giai đoạn trước mắt, để Nghị định 94/2008/NĐ-CP vào sống, Chính phủ cần đạo Bộ LĐ-TB-XH, ngành địa phương có liên quan rà soát củng cố lại sở đào tạo nghề trung tâm giới thiệu việc làm cho người lao động Về lâu dài, tỉnh thành phố hay khu vực, vùng miền chưa có sở nên cho phép thành lập để đáp ứng nhu cầu người lao động bị thất nghiệp Các trung tâm cần phải thống tên gọi nội dung, chương trình đào tạo cho phù hợp với ngành nghề mà người lao động bị thất nghiệp sau được đào tạo dễ dàng chuyển sang 3.3.2.2 Đối với Bộ LĐ-TB-XH, ngành địa phương a Mặc dù sách BHTN đời cụ thể hóa số văn Luật, song sách hồn tồn mẻ Việt Nam Bởi vậy, Bộ LĐ-TB-XH cần tiếp tục theo dõi, kiểm tra, giám sát trình triển 32 khai thực tiễn, tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hồn thiện sách cho phù hợp Trong giai đoạn trước mắt, tổ chức triển khai BHTN theo Nghị định 94/2008/NĐ-CP, Bộ LĐ-TB-XH quan BHXH Việt Nam cần xây dựng chế phối hợp đồng để trung tâm đào tạo nghề giới thiệu việc làm với phận chức có liên quan BHXH Việt Nam phối hợp với công việc cụ thể sau: - Đăng ký thất nghiệp quản lý người lao động bị thất nghiệp; - Theo dõi thời gian thất nghiệp thời gian đào tạo người lao động bị thất nghiệp; - Thống kê người lao động bị thất nghiệp tìm kiếm việc làm mới; - Thống nội dung, chương trình đào tạo kinh phí đào tạo - Xác định lĩnh vực, ngành nghề cần tập trung đào tạo v.v b Các Bộ, ngành cấp quyền địa phương cần nêu cao tinh thần trách nhiệm Đảng Chính phủ, người lao động người sử dụng lao động việc phối hợp với cấp quản lí quan BHXH Việt nam để triển khai sách BHTN Chẳng hạn, phối hợp với việc xây dựng nội dung, chương trình đào tạo nghề cho phù hợp với thực tiễn ngành, Phối hợp với để ký kết hợp đồng đào tạo, để giới thiệu việc làm cho người lao động trước sau đào tạo.v.v Hoặc Chính quyền cấp cần phối hợp với co quan BHXH giám sát phát kịp thời chủ sử dụng lao động không tuân thủ hay tn thủ khơng sách BHXH Đảng Nhà nước.v.v 3.4 GIẢI PHÁP TỔ CHỨC BHTN Ở VIỆT NAM 3.4.1 Giải pháp quan BHXH Việt Nam Nếu tổ chức BHTN theo mơ hình mà nhóm nghiên cứu đề tài kiến nghị BHXH Việt Nam cần có giải pháp: 33 a Xây dựng đề án kế hoạch tổng thể việc triển khai BHTN Nội dung đề án kế hoạch phải thể rõ: - Quy trình tổ chức thực sách BHTN tồn hệ thống ngành BHXH Việt nam; - Quy trình tổ chức đăng ký, quản lí lao động thất nghiệp tiếp nhận đăng ký nhu cầu lao động tổ chức, doanh nghiệp; - Quy trình tổ chức giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho người lao động bị thất nghiệp.v.v Sau đề án kế hoạch thống phê duyệt, cần phải tập huấn cho đội ngũ cán cấp, phận phịng ban chức có liên quan để q trình triển khai đảm bảo tính thống nhất, hạn chế tối đa sai sót khơng đáng có b Sau hồn thiện mơ hình tổ chức, lãnh đạo quan BHXH Việt nam cần xác định rõ chức giao nhiệm vụ cụ thể cho cấp toàn ngành, ban nghiệp vụ phịng ban chức có liên quan Đặc biệt ban BHTN thuộc BHXH Việt nam phòng BHTN thuộc BHXH cấp tỉnh thành phố Trước xác định chức giao nhiệm vụ, cần tham khảo ý kiến lãnh đạo cấp, nhà quản lí nhà khoa học, cán chuyên gia trực tiếp đảm nhận nhiệm vụ giao c Quy trình thực sách BHTN chủ yếu diễn BHXH cấp tỉnh (hoặc tương đương), cấp huyện (hoặc tương đương) Bởi vậy, quy trình diễn sau: Thứ nhất, tháng, người sử dụng lao động đóng BHTN theo mức quy định khoản Điều 102 Luật Bảo hiểm xã hội trích tiền lương, tiền cơng người lao động theo mức quy định khoản Điều 102 Luật Bảo hiểm xã hội để đóng lúc vào Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp 34 Để quản lý đơn vị sử dụng lao động (SDLĐ) người lao động đơn vị tham gia BHTN, tránh chồng chéo BHXH tỉnh BHXH huyện, việc phân cấp quản lý thu BHTN đươc thực phân cấp thu BHXH bắt buộc: Người sử dụng lao động tham gia BHXH, BHTN, BHYT đóng trụ sở địa bàn đăng ký tham gia đóng BHXH, BHTN, BHYT địa bàn theo phân cấp quan BHXH Trường hợp đơn vị khơng đủ tư cách pháp nhân, khơng có tài khoản, dấu riêng đóng theo đơn vị quản lý cấp Thứ hai, Nhà nước hỗ trợ kinh phí từ ngân sách 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN người lao động tham gia BHTN năm chuyển lần vào Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Hằng năm, BHXH tỉnh huyện tổng hợp tình hình lao động, tiền lương, tiền cơng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ BHTN chuyển quan tài cấp huyện, tỉnh để cấp kinh phí Thứ ba, BHXH tỉnh, BHXH huyện thực hiện: tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ BHTN; tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp để họ nhanh chóng tìm việc làm mới; thực việc trả trợ cấp thất nghiệp theo chế độ, kịp thời, thuận tiện Bên cạnh đơn vị thuộc BHXH kể phải lập kế hoạch tài cho sách BHTN sở dự báo biến động lao động thất nghiệp hàng năm dự toán nguồn kinh phí để hỗ trợ cho cơng tác giới thiệu việc làm, hỗ trợ công tác đào tạo nghề Thứ tư, người lao đông tham gia BHTN đăng ký thất nghiệp với quan BHXH, nơi người lao động người sử dụng lao động trước đóng BHXH, BHYT BHTN Thứ năm, BHXH tỉnh, BHXH huyện: tư vấn gửi đào tạo nghề cho người lao động thất nghiệp Hỗ trợ học nghề cho đối tượng hưởng chế độ BHTN thực thông qua hợp đồng ký kết với sở đào tạo dạy nghề Việc học nghề gì, thời gian học kéo dài bao lâu, trình độ học nghề đạt 35 cần có thoả thuận quan BHXH với người lao động thất nghiệp sở vào thực trạng cung- cầu thị trường lao động địa phương, vùng nhằm tạo khả sớm tìm việc làm Tương tự mức hỗ trợ đào tạo nghề quy định cụ thể cho phù hợp với khả chi trả quỹ BHTN Nghiệp vụ thu BHTN; chi trả chế độ BHTN, chi hỗ trợ giới thiệu việc làm hỗ trợ đào tạo nghề thuộc cấp BHXH tỉnh huyện trực tiếp thực d Quy trình tổ chức đăng ký, quản lý lao động thất nghiệp tiếp nhận đăng ký nhu cầu từ doanh nghiệp cần tiến hành sau: Trước tiên, người lao đông tham gia BHTN đăng ký thất nghiệp với quan BHXH bị việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc Trong thời hạn ngày (không kể ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ hàng tuần) kể từ ngày bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, người lao động phải đến quan BHXH nơi nộp hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp để đăng ký thất nghiệp Hàng tháng thơng báo với quan BHXH tình trạng tìm việc làm thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp Sau đó, quan BHXH hướng dẫn thủ tục đăng ký thất nghiệp người lao động Hoàn tất thủ tục đăng ký thất nghiệp: lập hồ sơ, cập nhật, lưu trữ thông tin ứng dụng công nghê thông tin vào quản lý lao động thất nghiệp nhằm tránh sai sót, trùng lắp theo dõi tồn qúa trình người lao động thất nghiệp Tiếp đến, quan BHXH có nhiệm vụ quản lý lao động thất nghiệp theo dõi trình người lao động kể từ thất nghiệp, nhận trợ cấp thất nghiệp tìm việc làm Cuối cùng, quan BHXH phối hợp thường xuyên với đơn vị doanh nghiệp đóng địa bàn quản lý để tiếp nhận thơng tin nhu cầu lao động họ để làm sở nguồn việc làm giới thiệu trực tiếp cho người lao động 36 thất nghiệp đóng địa bàn chuyển tiếp nhu cầu lao động tới đơn vị BHXH khác giới thiệu e Quy trình tổ chức giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho người lao động thất nghiệp thực theo bước: Thứ nhất, phòng Thu thuộc BHXH tỉnh BHXH huyện mặt liên kết với doanh nghiệp đóng địa bàn quản lý để thu nhận thường xuyên nhu cầu lao động họ (về số lượng lao động, loại hình ngành nghề trình độ ngành nghề yêu cầu, giới tính ) mặt khác liên kết với Trung tâm giới thiệu việc làm, sở dạy nghề để tư vấn, giới thiệu kịp thời việc làm nghề nghiệp cần đào tạo cho người lao động thất nghiệp Thứ hai, người lao động tham gia BHTN, bị thất nghiệp chủ động tìm việc làm (nếu đủ khả năng) đến quan BHXH yêu cầu giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho để sớm có việc làm Người lao động cần hoàn chỉnh thủ tục cần thiết theo yêu cầu quan BHXH để nhận trợ cấp thất nghiệp phục vụ cho đào tạo nghề, giới thiệu việc làm Người lao động phải có ý thức sẵn sàng làm việc tham gia khoá học nghề phù hợp quan BHXH giới thiệu Thứ ba, quan BHXH tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp Người lao động tư vấn học nghề phù hợp với khả nguyện vọng người lao động thất nghiệp Cơ quan BHXH bố trí cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng tham gia khoá học nghề phù hợp sở dạy nghề, nơi mà quan BHXH ký hợp đồng đào tạo nghề Cơ quan BHXH trả kinh phí đào tạo nghề cho sở đào tạo nghề theo hợp đồng ký kết với mức kinh phi theo quy định nhà nước đào tạo nghề khả chi trả quỹ bảo hiểm thất nghiệp g BHXH Việt Nam cần sớm nghiên cứu đề xuất thành lập phận đầu tư quỹ BHXH quỹ BHTN nhàn rỗi Bởi số đối tượng tham gia ngày đông 37 đảo nguồn thu ngày lớn Hơn nữa, độ trễ trình sử dụng quĩ diễn (chẳng hạn: BHTN triển khai từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 bên tham gia đóng góp ngày Song năm sau quỹ BHTN trả) quỹ BHXH quỹ BHTN ln có phận nhàn rỗi, giai đoạn đầu Nếu có phận chuyên trách đầu tư nguồn quỹ hiệu đầu tư mang lại lớn Từ góp phần đảm bảo cân đối an toàn cho quỹ BHTN Trước mắt, để tổ chức triển khai BHTN theo nội dung Nghị định số 94/2008/NĐ-CP Nghị định số 127/2008/NĐ-CP, BHXH Việt Nam cần phải có giải pháp cấp bách cụ thể sau đây: a Phải hoàn thiện mơ hình tổ chức xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế phận chức cấp quản lí Đặc biệt ban thực sách BHXH; ban thu, ban chi; ban cấp sổ thẻ; ban kiểm tra; ban kế hoạch – tài chính; ban tổ chức cán Bởi ban có thêm nhiều nhiệm vụ nặng nề triển khai BHTN Chẳng hạn ban chi, nhiệm vụ trước ban làm, cịn có thêm việc chi BHTN, chi hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người lao động bị thất nghiệp Hay ban kiểm tra, nhiệm vụ tăng thêm ban phải tăng cường kiểm tra việc thực sách BHTN có luật pháp hay khơng? Kiểm tra việc đóng góp vào quỹ BHTN người lao động người sử dụng lao động; kiểm tra việc chi trả trợ cấp thất nghiệp, đăng ký thất nghiệp… b Sau định vị máy tổ chức, BHXH Việt Nam phải xây dựng kế hoạch tổng thể triển khai BHTN tồn ngành, đồng thời phải ban hành thơng tư văn hướng dẫn để thực nghị định có liên quan phủ BHTN Tiếp đến tổ chức tập huấn cho phận chức có liên quan cấp quản lý hệ thống BHXH nước Kế hoạch nội dung tập huấn phải cụ thể chi tiết giúp cán quản lý không nắm vững sách 38 BHTN Đảng nhà nước, mà cịn thành thạo kỹ trình độ chun mơn nghiệp vụ có liên quan đến tổ chức BHTN c BHXH Việt Nam phải sớm hoàn thiện kiện tồn cơng tác thống kê tổ chức hệ thống thông tin để phục vụ quản lý chế độ có liên quan đến BHTN Những cơng việc cụ thể phải tính đến là: - Xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu thống kê báo cáo phân tích Thiết kế biểu mẫu báo cáo qui trình báo cáo đảm bảo tính thơng suốt phận có liên quan cấp quản lý - Phải xây dựng phần mềm đảm bảo tính thống phạm vị toàn quốc để quản lý chế độ BHTN - Xây dựng chế độ bảo mật lưu trữ tài liệu thống kê; tổ chức dự báo thống kê vấn đề liên quan đến BHTN như: số người thất nghiệp, thu chi cân đối quỹ BHTN… d BHXH Việt Nam cần phối hợp với Bộ LĐ-TB-XH vấn đề: - Kiểm tra rà soát lại mạng lưới trường đào tạo nghề, trung tâm giới thiệu việc làm phạm vi nước nhằm nắm bắt kịp thời số lượng, cấu, mức độ tập trung theo vùng địa lý khả đáp ứng tổ chức triển khai BHTN để từ có kế hoạch cụ thể việc xây dựng hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo tương lai - Xây dựng qui trình thủ tục đăng ký thất nghiệp; nội dung cách thức quản lý số lượng lao động bị thất nghiệp sau thất nghiệp; chế tốn chi phí đào tạo đào tạo lại nghề, chi phí hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người lao động bị thất nghiệp - Phối hợp tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân việc thực BHTN theo quy định pháp luật Nghiên cứu, đề xuất để xây dựng, sửa đổi bổ sung sách BHTN cho phù hợp với thời kì phát triển kinh tế - xã hội đất nước 39 e Chủ động phối hợp với Bộ, ban ngành có liên quan địa phương trình tổ chức triển khai BHTN Trước mắt phối hợp cơng tác tun truyền sách, pháp luật BHTN Tiếp đến phồi hợp công tác triển khai, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc chấp hành thực pháp luật BHTN bên tham gia Ở nội dung phối hợp này, BHXH Việt nam phải xác định tổ chức công đồn cấp có vai trị đặc biệt quan trọng 3.4.2 Giải pháp người lao động người sử dụng lao động a Người sử dụng lao động nước cần phải nâng cao nhận thức chế độ, sách pháp luật BHTN CHo dù hàng tháng họ pahỉ đóng góp quỹ BHTN 1% quỹ lương tiền làm tăng thêm chi phí cho doanh nghiệp Song họ phải nhận thức rằng, đóng phí BHTN đóng góp cho thân họ Bởi vì, triển khai BHTN, doanh nghiệp, tổ chức lập quỹ trợ cấp việc làm cho người lao động Đồng thời, nhờ có sách BHTN mà người lao động tự tin, yên tâm, phấn khởi làm việc cho họ Điều không giúp cho doanh nghiệp ổn định kinh doanh, ổn định nhân sự, mà nhiều cịn góp phần nâng cao suất lao động cho thân doanh nghiệp Bởi vậy, tổ chức, doanh nghiệp việc chấp hành thực pháp luật BHTN, họ có trách nhiệm tun truyền giải thích rõ để người lao động nắm vững hiểu nội dung sách BHTN, vai trò BHTN b Người lao động tham gia BHTN cần phải dựa vào tổ chức công đồn để tìm hiểu chấp hành tốt sách BHTN Mỗi người lao động cần phải hiểu rõ điều kiện kinh tế thị trường, BHTN “cứu cánh” thân họ gia đình Tham gia BHTN khơng nghĩa vụ mà cịn quyền lợi lâu dài họ Vì vậy, phát giới chủ khơng tham gia đóng góp tìm cách trốn tránh, người lao động cần phải tỏ thái độ dứt 40 khoát phối hợp với tổ chức cơng đồn đấu tranh đòi quyền lợi theo quy định pháp luật BHTN sách hồn tồn mẻ Việt nam trình triển khai thực BHTN điều dễ dàng, thuận lợi Song với tâm Đảng Chính phủ, ngành, cấp hưởng ứng người lao động người sử dụng lao động, hịan tồn tin tưởng vào thành cơng sách Như vậy, chương đề tài trình bày quan điểm Đảng Nhà nước BHTN cho người lao động, kinh nghiệm tổ chức triển khai BHTN số nước giới rút học kinh nghiệm cho Việt nam Từ đó, tập thể tác giả nêu lên quan điểm chung nguyên tắc chủ yếu tổ chức triển khai BHTN Việt Nam, đưa kiến nghị cụ thể việc lựa chọn mơ hình tổ chức BHTN trước mắt lâu dài Về lâu dài BHTN nên giao cho BHXH Việt nam đảm nhiệm toàn thu chi quản li quỹ BHTN, việc ký kết hợp đồng đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho người lao động bị thất nghiệp.v.v.Đề tài đưa kiến nghị việc tổ chức triển khai BHTN theo luật BHXH hành giải pháp sát thực BHXH Việt nam, với người lao động người sử dụng lao động tổ chức triển khai BHTN 41 KẾT LUẬN BHTN sách lần ban hành nước ta Mặc dù Nghị định 94/2008/NĐ-CP Chính phủ cụ thể hố phần cơng tác tổ chức thực Song, để triển khai sách BHTN thời gian tới, vấn đề mấu chốt khó mơ hình tổ chức Nhận thức rõ vấn đề này, nhóm tác giả nghiên cứu đề tài: "Tổ chức BHTN Việt Nam" hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến thất nghiệp BHTN Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức triển khai BHTN số nước giới Đồng thời tiến hành điều tra, khảo sát 600 lao động, 200 doanh nghiệp 200 cán chủ chốt ngành, địa phương thực trạng thất nghiệp, nội dung BHTN mơ hình tổ chức BHTN Việt Nam Sau tiến hành phân tích, đánh giá làm rõ nhu cầu khả đáp ứng nhu cầu BHTN nước ta Phân tích, lựa chọn mơ hình tổ chức BHTN phù hợp Mơ hình mà nhóm tác giả lựa chọn quan BHXH Việt Nam đứng tổ chức BHTN Bộ Lao động Thương binh - Xã hội quan quản lý Nhà nước BHTN Để tổ chức BHTN Việt Nam theo mơ hình lựa chọn, tác giả đưa kiến nghị Chính phủ giải pháp Bộ Lao động Thương binh - Xã hội quan BHXH Việt Nam Hy vọng rằng, kiến nghị giải pháp đề cập đề tài xem xét, nghiên cứu áp dụng Đồng thời, hy vọng rằng, sách BHTN nước ta nhanh chóng vào sống 42 43 ... Nhà nước.v.v 3.4 GIẢI PHÁP TỔ CHỨC BHTN Ở VIỆT NAM 3.4.1 Giải pháp quan BHXH Việt Nam Nếu tổ chức BHTN theo mơ hình mà nhóm nghiên cứu đề tài kiến nghị BHXH Việt Nam cần có giải pháp: 33 a Xây... tài kiến nghị: Mơ hình tổ chức BHTN nên gắn với mơ hình tổ chức BHXH Việt Nam thể mơ hình sau: Mơ hình 3.1 Mơ hình tổ chức BHXH Việt nam ( Khi tổ chức triển khai BHTN) Bảo hiểm xã hội Việt Nam. .. đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ hức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác, quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc