những vấn đề lý luận thực tiễn huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội 1.1 Sự cần thiết phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội 1.1.1 Khái niệm, phân loại kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội 1.1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Trong trình sản xuất cải vật chất, lực sản xuất, hay sức sản xuất đợc định lực lợng sản xuất Đến lợt mình, toàn lực lợng sản xuất hoạt động bình thờng sở tảng hoàn chỉnh có đầy đủ điều kiện Nó bao gồm thân ngời lao động, t liệu lao động, t liệu sản xuất công nghệ Trong t liệu sản xuất có phận tham gia vào trình sản xuất với tính cách sở, phơng tiện chung mà thiếu trình sản xuất dịch vụ sản xuất trở nên khó khăn diễn đợc Toàn phơng tiện gộp lại khái niệm kết cấu hạ tầng Vậy kết cấu hạ tầng khái niệm dùng để phơng tiện làm sở mà nhờ trình công nghệ, trình sản xuất dịch vụ đợc thực Về khái niệm kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội khái niệm rộng, theo quan điểm Phó giáo s - tiến sĩ Đỗ Hoài Nam tiến sĩ Lê Cao Đoàn nêu đề tài khoa học Xây dựng hạ tầng sở nông thôn trình công nghiệp hóa, đại hoá [Nhà xuất Khoa học xà hội Hà Nội 2001, tr 16] cho rằng: Hạ tầng kinh tế xà hội xà hội đại khái niệm dùng để tổng thể phơng tiện thiết chế, tổ chức làm tảng cho kinh tế - xà hội phát triển Vậy kết cấu hạ tầng khái niệm dùng để ph ơng tiện làm sở nhờ trình công nghệ, trình sản xuất dịch vụ đợc thực Tơng ứng với lĩnh vực hoạt động xà hội có loại kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội chuyên dùng: kết cấu hạ tầng kinh tế phục vụ cho hoạt động kinh tế, kết cấu hạ tầng lĩnh vực quân phục cho hoạt động quân sự, kết cấu hạ tầng lĩnh vực văn hoá, xà hội phục vụ cho hoạt động văn hoá xà hội Song có loại kết cấu hạ tầng đa có tầm hoạt động lớn phục vụ cho nhiều lĩnh vực hoạt động khác nh: điện năng, giao thông vận tải, thuỷ lợi kết cấu hạ tầng tồn vận hành phụckết cấu hạ tầng tồn vận hành phục vụ cho phát triển kinh tế xà hội Với quan niệm GS.TSKH Lê Du Phong khẳng định: Kết cấu hạ tầng tổng hợp yếu tố điều kiện vật chất - kỹ thuật đợc tạo lập tồn quốc gia, tảng điều kiện chung cho hoạt động kinh tế - xà hội, trình sản xuất đời sống diễn phạm vi toàn kinh tế quốc dân, nh khu vực, vùng lÃnh thổ đất nớc [45, tr 5] Xét góc độ kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi cịng lµ mét u tè, số phát triển Trong tiến trình phát triển, vai trò tầm quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội ngày tăng lên Nếu phát triển đại đợc giải cách mạng khoa học công nghệ, kinh tế thị trờng mở, trình quốc tế hoá hoạt động kinh tế, kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tảng diễn trình phát triển đại, thiếu hệ thống thông tin viễn thông đại, thiếu hệ thống giao thông vận tải đại, thiếu công trình kiến trúc phục vụ hoạt động dịch vụ, xà hội, văn hoá phát triển khó diễn đợc Vì xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội trở thành nội dung định phát triển, mặt kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội lực lợng sản xuất thiết chế đem lại thay đổi chất phơng thức sản xuất nhng mặt khác kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội lực lợng sản xuất thiết chế có tính chất xà hội hoá cao, có tầm ảnh hởng rộng lớn, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội đem lại thay đổi điều kiện vật chất toàn sinh hoạt kinh tế xà hội Kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội đợc thể công trình xây dựng, kiến trúc, thiết bị không gian bao gồm: - Kết cấu hạ tầng kinh tế hƯ thèng vËt chÊt kü tht phơc vơ cho sù phát triển ngành, lĩnh vực: hệ thống điện, công trình cấp, thoát nớc, công trình cầu, đờng kết cấu hạ tầng tồn vận hành phục - Kết cấu hạ tầng xà hội hƯ thèng vËt chÊt kü tht phơc vơ cho ho¹t động văn hoá, xà hội nhằm thoả mÃn nâng cao trình độ dân trí tinh thần nhân dân đồng thời điều kiện chung cho trình tái sản xuất sức lao động nâng cao trình độ lao động xà hội gồm: sở liên quan đến môi trờng, thông tin, công trình văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, công trình công cộng khác kết cấu hạ tầng tồn vận hành phục -Kết cấu hạ tầng môi trờng toàn hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc bảo vệ, giữ gìn cải tạo môi trờng sinh thái đất nớc môi trờng đời sống ngời gồm: Các công trình phòng chống thiên tai, công trình bảo vệ đất đai, tài nguyên thiên nhiên, hệ thống cung cấp xử lý tiêu thải nớc sinh hoạt kết cấu hạ tầng tồn vận hành phục Kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội không trực tiếp tham gia sáng tạo sản phẩm nhng thiếu toàn trình sản xuất Trong kinh tế thị trờng, kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi còng cã thuéc tÝnh: + Có giá trị công trình tự nhiên mà có, mà phải qua đầu t xây dùng víi kinh phÝ rÊt lín thêi gian dµi + Có giá trị sử dụng theo mục đích, công đầu t xây dựng Hơn sản phẩm kết cấu hạ tầng kinh tế thị trờng sẵn sàng tham gia trao đổi - toán kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội thoả mÃn điều kiện trở thành hàng hoá - hàng hoá công cộng Theo Kinh tế học công cộng Joseph E.Stinglitz đợc coi hàng hoá công cộng hàng hoá công cộng tuý có hai đặc tính quan trọng Thứ phân bổ theo phần để sử dụng Thứ hai ngời ta không muốn sử dụng theo phần [24, tr 166] Hàng hoá công cộng nh hàng hoá thông thờng, tách trình sản xuất với tiêu dùng Nhng khác hàng hoá thông thờng sản xuất để cá nhân tiêu dùng, hàng hoá công cộng sản xuất cho cộng đồng sử dụng Hàng hoá thông thờng đợc sản xuất sau đem thị trờng trao đổi nhằm kiếm lợi nhuận, phần lợi nhuận để tiếp tục quay vòng tăng vốn để sản xuất kinh doanh tiếp Còn hàng hoá công cộng bán đợc, mà để phục vụ chung cho cộng đồng, ví dụ nh an ninh, quốc phòng Vì nguồn vốn đầu t cho hàng hoá công cộng chủ yếu từ nguồn tài công từ đóng góp xà hội * Xét sở hữu cho thấy: Kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội dới thời bao cấp nhà nớc đầu t, sở hữu thuộc nhà nớc, xà hội nói chung sở kinh tế nói riêng đợc thừa hởng, khối lợng tài sản khổng lồ, không đợc đề cập đến tính toán hệ thống tài khoản quốc gia Khối lợng tài sản không đợc xác định hao mòn, không đợc khấu hao để tái đầu t Trong kinh tế thị trờng, nhà nớc chủ trơng xà hội hoá nguồn lực, đà xuất nhiều tổ chức, cá nhân nhân dân tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội, đơng nhiên vấn đề sở hữu đa dạng, nảy sinh xuất phát từ nguồn vốn đợc chảy từ thành phần kinh tế Từ việc chuyển giao, mua bán, chuyển nhợng, xuất dẫn đến kết cấu hạ tầng đầy đủ t cách loại hàng hoá đắt giá * Xét quyền sử dụng: Mọi kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội có đặc điểm đợc sử dụng chung, phục vụ cho kinh tế - quân - sinh hoạt cộng đồng Chúng ta cực đoan nêu vấn đề phần trăm sử dụng cho mục đích riêng rẽ Đến lại nảy sinh mẫu thuẫn mới: đà tài sản chung khởi phát việc đầu t, bỏ vốn, sửa chữa, quản lý Sẽ luẩn quẩn vòng xoáy không giải thoát biện pháp có tính nguyên tắc: xà hội tham gia đầu t cộng đồng sử dụng * Xét khả huy động vốn: Trong báo cáo Chính phủ trình Quốc hội kỳ họp tháng 5/2006 xác định: Kết cấu hạ tầng ®· sư dơng tíi 40% kinh phÝ ®Çu t cđa ngân sách xấp xỉ 40% số nguồn vốn ODA nguồn vốn to lớn đợc huy động từ dân, nh thực tế xây dựng kết cấu hạ tầng đà hút toàn xà hội tham gia, lĩnh vực đầu t kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội đầu t xà hội Cho dù tiếp cận cách dễ dẫn đến khẳng định muốn mau chóng xây dựng kết cấu hạ tầng, mau chóng hoàn chỉnh, sử dụng khai thác có hiƯu qu¶, ph¶i cã sù gãp søc cđa c¶ x· hội Tuy nhiên công trình kết cấu hạ tầng sở hạ tầng kinh tế - xà hội phải đợc đầu t qui hoạch, kế hoạch cấp quốc gia; phải có nguồn lực khổng lồ đợc phân khai phân kỳ giai đoạn; phải có góp công góp sức hàng loạt công việc (thiết kế, khảo sát, thi công kết cấu hạ tầng tồn vận hành phục) đặc biệt nguồn vốn cộng đồng * Xét nghĩa vụ quyền lợi ngời dân: Trong thời gian vừa qua, việc xây dựng hởng thụ công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội hai khu vực nông thôn thành thị có khác biệt lớn Công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội thành thị đợc xây dựng với qui mô lớn đại, nông thôn công trình qui mô lớn hiếm, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội khu vực đô thị chủ yếu nguồn vốn nhà nớc, nông thôn 50% đợc huy động từ dân Ngời dân sống thành thị việc hởng thụ kết cấu hạ tầng nhà nớc xây dựng, đóng góp, ngời dân sống thôn quê phải hoàn thành nghĩa vụ ngời công dân mà phải tham gia đóng góp nhiều tiền, của, công sức để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội đợc thụ hởng Vì vậy, vấn đề huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội cần phải đợc ý để đảm bảo tính công xà hội * Nếu xét kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội lĩnh vực đầu t chiến lợc đầu t phát triển kết cấu hạ tầng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế - xà hội Đầu t phát triển kết cấu hạ tầng lựa chọn đợc yếu tố kết cấu hạ tầng trọng điểm làm tảng cho tiến trình phát triển chung lâu bền thúc đẩy trình chuyển đổi phơng thức sản xuất, hình thành lực lợng sản xuất Kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi thĨ hiƯn tÝnh hƯ thèng cao, tính hệ thống liên quan đến phát triĨn ®ång bé, tỉng thĨ cđa kinh tÕ x· héi Trong kinh tế thị trờng việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội lĩnh vực đầu t kinh doanh, lĩnh vực hoạt động kinh tế có vốn đầu t lớn Tính hiệu kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội phụ thuộc vào yếu tố, yếu tố đầu t tới hạn, đầu t đa công trình xây dựng nhanh tới chỗ hoàn bị Tóm lại: kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tổng hoà yếu tố điều kiện vật chất - kỹ thuật đợc tạo lập phạm vi quốc gia, vùng, ranh giới địa lý, hành định; tảng cho phát triển sản xuất đời sống cộng đồng tồn lâu dài đánh dấu phát triển dân tộc, vùng địa phơng Với vai trò hàng hoá công cộng, muốn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tốt phải huy động vốn đầu t toàn xà hội phải đầu t, quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội 1.1.1.2 Phân loại kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Kết cấu hạ tầng đợc phân chia theo nhiều tiêu thức khác nhau: - Phân chia theo tiêu thức ngành kinh tế quốc dân: Kết cấu hạ tầng ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, Bu Viễn thông (kết cấu hạ tầng kinh tế), giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá thể dục thể thao (kết cấu hạ tầng xà hội) Kết cấu hạ tầng phục vụ lĩnh vực kinh tế: hƯ thèng vËt chÊt kü tht phơc vơ cho sù phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế nh hệ thống giao thông vận tải; mạng lới chuyên tải phân phối lợng điện; hệ thống thiết bị công trình phơng tiện thông tin liên lạc, bu điện, viễn thông hệ thống thuỷ lợi, thuỷ nông phục vụ cấp, tới tiêu nớc Kết cấu hạ tầng phục vụ lĩnh vực văn hoá xà hội toµn bé hƯ thèng vËt chÊt kü tht phơc vơ cho hoạt động văn hoá xà hội đảm bảo cho việc thoả mÃn nâng cao trình độ dân trí văn hoá tinh thần cho dân c, cho trình tái sản xuất sức lao động xà hội nh sở, thiết bị công trình phục vụ giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa học sở y tế phục vụ chăm sóc sức khoẻ Cần ý rằng, phân tách tơng đối kết cấu hạ tầng võa phơc vơ kinh tÕ, võa phơc vơ cho c¸c hoạt động đời sống văn hoá xà hội Chẳng hạn nh hệ thống mạng lới điện mở rộng đến nông thôn, đến vùng sâu, vùng xa giúp cho việc phát triển sở sản xuất sử dụng động cơ, lợng điện, nhng đồng thời phục vụ cho đời sống nơi có điện, ngời dân sử dụng phơng tiện đại nh đài, ti vi, máy tính kết cấu hạ tầng tồn vận hành phục để tiếp cận với thông tin văn hoá xà hội, nâng cao dân trí Cách phân loại nhằm xác định vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành cụ thể khai thác sử dụng có hiệu công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội, từ xây dựng kế hoạch huy động vốn đầu t cách cân đối hợp lý - Phân chia theo khu vực lÃnh thổ: kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực, liên ngành, liên lĩnh vực hợp thành tổng thể hoạt động, phối hợp hài hoà nhằm phục vụ phát triển tổng thÓ kinh tÕ - x· héi - an ninh quèc phòng vùng nớc Sự phát triển kinh tế - xà hội kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi trªn mét vïng l·nh thỉ có mối quan hệ gắn kết, tơng đồng Mỗi vùng, với đặc điểm kinh tế - xà hội riêng biệt, đòi hỏi có kết cấu hạ tầng phù hợp, điển hình kết cấu hạ tầng Đô thị kết cấu hạ tầng nông thôn có sắc thái khác nhng có nét tơng đồng Kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội theo lÃnh thổ vừa sở cho việc phát triển kinh tế - xà hội vùng, nhng cầu nối liên kết vùng, lÃnh thổ thể - Phân loại theo phân cấp quản lý: Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội trung ơng quản lý tài sản quan trọng, có giá trị lớn, có vị trí chiến lợc qc gia bao gåm: hƯ thèng ®êng qc lé, ®êng sắt, sân bay, bến cảng, bu viễn thông, lợng, trung tâm tâm giáo dục, y tế, văn hoá xà hội lớn Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội địa phơng quản lý (thành phố, tỉnh, huyện) tài sản nh nêu nhng đợc nhà nớc phân cấp cho địa phơng quản lý nh đờng giao thông liên tỉnh, liên huyện, liên xÃ, cầu, cống, trạm bơm tới tiêu, hệ thống sở vật chất ngành giáo dục, y tế, văn hoá xà hội địa phơng Cách phân loại nhằm xác định rõ trách nhiệm cấp việc quản lý, khai thác, sử dụng hệ thống công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội cấp quản lý Trên sở để xây dựng kế hoạch huy động vốn để đầu t theo qui hoạch, kế hoạch - Phân loại theo tiêu chuẩn chất lợng kinh tế - kỹ thuật: Các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội đạt tiêu chuẩn quốc tế công trình đạt kỹ thuật cao, chất lợng tốt, đảm bảo chuẩn mực quốc tế qui định nh: sân bay Tân Sơn Nhất, sân bay Nội bài, khách sạn 4, kết cấu hạ tầng tồn vận hành phục Các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội đạt tiêu chuẩn quốc gia hay địa phơng công trình cha đạt chất lợng quốc tế mà vài nhiều ®iĨm, u tè vỊ kü tht, mü tht, chÊt lỵng cha đạt so với yếu cầu nh: hệ thống tải điện, hệ thống đờng xá, cầu cống nớc ta Cách phân loại giúp cho nhà nớc có định hớng đầu t trọng tâm, trọng điểm, để nhanh chóng tạo điều kiện hoà nhập quốc tế mở rộng giao lu quốc tế với việc phát triĨn kinh tÕ - x· héi níc 1.1.1.3 Vai trò kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội có vai trò quan trọng, tổng thể điều kiện, sở vật chất, kỹ thuật đóng vai trò tảng cho hoạt động kinh tế - xà hội, nhân tố ảnh hởng trực tiếp đến hoạt động đầu t trình thúc đẩy tăng trởng kinh tế phát triển xà hội + Đặc biệt nớc phát triển, kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội có vai trò mở đờng, bà đỡ cho hoạt động sản xuất, tiêu dùng, đời sống sinh hoạt toàn xà hội phát sinh phát triển + Thông qua viƯc cung cÊp ®iỊu kiƯn vËt chÊt kü tht cho công phát triển kinh tế - xà hội, kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế Một quốc gia phát triển cần phải có đủ dịch vụ nh giao thông vận tải, điện lực, viễn thông, nớc, vệ sinh môi trờng với sở vật chất ngành giáo dục, y tế, thể dục thể thao Nếu kết cấu hạ tầng không tốt ảnh hởng lớn đến hoạt động lao động đời sống ngời Nó định tăng trởng phát triển ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh dịch vụ, tạo thay đổi cấu kinh tế, tạo điều kiện cho nhiều ngành nghề đời đặc biệt sản xuất công nghiệp dịch vụ, kết cấu hạ tầng phát triển việc giao lu kinh tế, văn hoá vùng thuận tiện hơn, giảm chi phí cho ngời tiêu dùng nhà sản xuất kinh doanh; tạo phát triển đồng địa phơng, đảm bảo địa phơng khai thác đợc tối đa tiềm lợi để tạo phát triển nhanh mặt, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu t từ bên ngoài, qua giải đợc việc làm nâng cao thu nhập cho ngời dân + Kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi cã ý nghÜa quan träng ngành, lĩnh vực, vùng, quốc gia, thể mặt, trình độ phát triển, quan tâm đầu t, trình độ lÃnh đạo quản lý ChÝnh phđ, sù ®ãng gãp cđa céng ®ång ®èi víi ngành, vùng quốc gia dân tộc Thực tế đâu, nơi có kết cấu hạ tầng tốt sản xuất đời sống dân c đợc cải thiện rõ rệt Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, điện, nớc, trờng, trạm thể công phát triển kinh tế - xà hội vùng khó khăn Do đó, chăm lo đến đầu t kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội vùng kinh tế trọng điểm để tạo động lực phát triển, nhng đầu t kết cấu hạ tầng cho vùng kinh tế khó khăn lại sở để đảm bảo công xà hội + Phát triển hạ tầng kinh tế - xà hội không vấn đề kinh tế - kỹ thuật đơn Đây vấn đề xà hội quan trọng phát triển Không việc tập trung nguồn lực để tạo đòn bẩy nâng kinh tế vợt qua giới hạn đó, mà phơng thức đạt tới mục tiêu xà hội - nhân văn Là lĩnh vực đầu t yếu tố có khả thay đổi lớn điều kiện chung sống, đầu t phát triển hạ tầng trở thành nội dung quan trọng việc phân bổ lợi ích phát triển đến với ngời, tạo phơng tiện cần thiết thiếu đợc cho tầng lớp dân c đợc thụ hởng thành tựu phát triển Có thể nói phát triển hạ tầng cách thức chống tụt hậu giải mối quan hệ tăng trởng công Nó gạch nối kinh tế nhân văn đó, phát triển hạ tầng lĩnh vực tổng hợp, lĩnh vực kinh tế - nhân văn 1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng kinh tế- xà hội + Kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội thể tính hệ thống cao Tính hệ thống liên quan ®Õn sù ph¸t triĨn ®ång bé, tỉng thĨ kinh tÕ - x· héi Bëi vËy, viƯc quy ho¹ch tỉng thĨ phát triển hạ tầng; phối, kết hợp loại hạ tầng hệ thống đồng bộ, giảm tối đa chi phí tăng đợc tối đa công dụng, hiệu kết cấu hạ tầng, xây dựng lẫn việc vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng đà đợc hoàn thành đa vào sử dụng Tính chất đồng bộ, hợp lý phối hợp loại hạ tầng ý nghĩa kinh tế, mà cã ý nghÜa lín vỊ bè trÝ d©n c, tiÕt kiệm không gian, đất đai xây dựng hình thành đợc cảnh quan văn hoá Tính hợp lý kết hợp kết cấu hạ tầng mét hƯ thèng ®ång bé mang tÝnh kinh tÕ, xà hội nhân văn + Các công trình kết cấu hạ tầng công trình xây dựng lớn, chiếm chỗ không gian Sự hữu hiệu chúng đem lại thay đổi lớn cho cảnh quan tham gia vào trình sinh hoạt địa bàn c trú Trong xây dựng công trình đó, ngời ta ý đến công nó, mà quên đi, hay quan tâm đến khía cạnh xà hội, văn hoá kết cấu hạ tầng đó, cho nên, đôi khi, nhờ công trình đó, ngời ta đợc hởng số dịch vụ cần thiết, đồng thời lại làm suy yếu khía cạnh cảnh quan, văn hoá, gây trở ngại cho sinh hoạt dân c nh công tác quy hoạch không đợc coi trọng + Kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội lĩnh vực đòi hỏi có vốn đầu t lớn, thời gian đầu t kéo dài Khi nói đến đầu t kết cấu hạ tầng thờng đợc biểu tổng số tiền cần chi đà chi, quy mô vốn đầu t lớn, kinh tế đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội phải có vốn, vốn đầu t đợc coi yếu tố tiền đề vật chất Vốn phần tiết kiệm tiêu dùng xà hội thay tiêu dùng lớn tơng lai Sự phát triển đòi hỏi chiến lợc phân bổ nguồn vốn không yếu tố hệ thống kết cấu hạ tầng, mà yêu cầu phân bổ vốn đầu t hợp lý lĩnh vực lĩnh vực phát triển kinh tÕ - x· héi Trong ®iỊu kiƯn ngn vèn có hạn, nhấn mạnh đến xây dựng kết cấu hạ tầng, ảnh hởng đến nguồn lực cho sù ph¸t triĨn cđa c¸c lÜnh vùc kh¸c LÜnh vực phát triển kết cấu hạ tầng với công trình xây dựng mang tính ấn tợng cao, đem lại cho ngời ta phô trơng sức mạnh, phồn thịnh lực nhà tổ chức Chính điều đà khiến cho lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng trở thành nơi nảy mầm phát triển chủ nghĩa thành tích Đến lợt mình, chủ nghĩa thành tích dẫn ngời ta vào chơng trình, dự án phiêu lu, làm kiệt quệ nguồn lực trực tiếp phát triển kinh tế Xây dựng kết cấu hạ tầng có nội dung tạo dựng công trình với khoản đầu t lớn Trong điều kiện thiếu thể chế kinh tế tài chính, chặt chẽ, xây dựng kết cấu hạ tầng lĩnh vực chứa nhiều khả thất thoát tham nhũng Tính hiệu công trình xây dựng lĩnh vực kết cấu hạ tầng phụ thc vµo hai u tè Mét lµ: u tè vỊ thời gian, thời gian ngắn hay dài tuỳ thuộc vào mục đích đầu t công trình kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi Trong nỊn kinh tÕ thÞ trờng thời gian đầu t dài hay ngắn quan trọng, ảnh hởng trực tiếp đến hiệu mang lại Thời gian đầu t dài giá trị đồng vốn biến động Hai là, yếu tố đầu t tới hạn, đầu t đa công trình xây dựng kết cấu hạ tầng nhanh tới chỗ hoàn bị Nếu công trình không đạt nhanh tới chỗ hoàn bị gây thiệt hại đáng kể kinh tế Nếu chậm đạt tới chỗ hoàn bị, công trình chậm đa vào vận hành, mà chậm đa vào sử dụng, có nghĩa đọng vốn, nguyên nhân làm giảm hiệu kinh tế công trình kết cấu hạ tầng Để khắc phục điều này, tất yếu phải tập trung vốn, nhờ để đầu t xây dựng thời hạn ngắn nhất, nhờ đa công trình hạ tầng sớm vào sử dụng Mặt khác, công trình công cộng khó thu hồi vốn, khó khăn cho việc trì tái sản xuất công trình hạ tầng Vì thế, việc xây dựng kết cấu hạ tầng đà khó, việc trì tái sản xuất chúng lại khó Việc hữu công trình xây dựng lĩnh vực hữu đời sống kinh tế nó, nhng thiếu nguồn vốn tự sản sinh kết cấu hạ tầng có nguy hoang phế dần kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Bởi vậy, dự án, chơng trình phát triển kết cấu hạ tầng không tính hết điều này, sau xây dựng xong, để trì kết cấu hạ tầng trạng thái bình thờng, đòi hỏi phải có nguồn vốn từ bên đầu t trực tiếp Những khoản vốn dễ trở thành gánh nặng nợ nần triền miên Chi phí cần thiết cho công đầu t lớn phải nằm ứ đọng vốn suốt trình đầu t, thời gian thu hồi vốn dài, có loại kết cấu hạ tầng không trực tiếp thu hồi vốn Phần lớn công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội thuộc lĩnh vực hàng hoá công cộng, gắn liền với vai trò đầu t nhà nớc, xà hội Điều có nghĩa kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi phơc vơ cho s¶n xt đời sống đòi hỏi lợng vốn đầu t lớn Đợc huy động tất nguồn nh: nguồn tài chính, nguồn vốn tiềm năng, nguồn vốn vô hìnhkết cấu hạ tầng tồn vận hành phục + Kết cấu hạ tầng chiếm chỗ không gian khả chuyển nhợng chúng vật cản ngáng trở, ách tắc cho trình phát triển ... phải huy động vốn đầu t toàn xà hội phải đầu t, quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội 1.1.1.2 Phân loại kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Kết cấu. .. Vì vậy, vấn đề huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội cần phải đợc ý để đảm bảo tính công xà hội * Nếu xét kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội lĩnh vực đầu t chiến... triển 1.2 Những vấn đề huy động vốn đầu t phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội 1.2.1 Nguồn vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội 1.2.1.1 Khái niệm vốn đầu t Một