Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: Công tác cải cách thủ tục hành tỉnh Lai Châu Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu MỤC LỤC I LỜI MỞ ĐẦU II PHẦN NỘI DUNG 1.Chương I: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CẢI CÁCH TTHC 1.1: Quan điểm chủ nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành nhà nước 1.2: Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa TTHC 1.2.1: Khái niệm TTHC .5 1.2.2: Các đặc điểm TTHC 1.2.3: Ý nghĩa TTHC 1.3: Về nội dung cải cách TTHC 1.3.1: Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 1.3.2: Về nội dung thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” .8 Chương II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở LAI CHÂU TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1: Khái quát tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Lai Châu 2.2: Cải cách TTHC góp phần phát triển kinh tế-xã hội tỉnh 11 2.2.1: Cơ sở pháp lý để cải cách TTHC tỉnh .11 2.2.2: Công tác cải cách TTHC năm gần Lai Châu 11 2.3: Những hạn chế, tồn công tác cải cách TTHC Tỉnh .15 3.Chương III: GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH TTHC Ở TỈNH LAI CHÂU TRONG THỜI GIAN TỚI 16 3.1: Phương hướng Tỉnh cải cách TTHC thời gian tới 16 3.2: Một số giải pháp chủ yếu 17 PHẦN KẾT LUẬN 20 Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu I LỜI MỞ ĐẦU Trong cải cách hành nhà nước, cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng Thực tế nhiều địa phương cho thấy, TTHC rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận giải hồ sơ cịn thiếu khoa học; thu lệ phí, phí nhiều nơi chưa quy định; mặt khác, nhiều cán bộ, công chức phận tiếp nhận giải TTHC cịn có thái độ thiếu tơn trọng công dân, tổ chức đến liên hệ công việc, cịn tồn tình trạng cửa quyền, sách nhiễu…Tình hình giải công việc làm tốn thời gian, tiền bạc, công sức nhân dân, tổ chức, nhà nước mà cịn mơi trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm lòng tin nhân dân Trong điều kiện giới bước vào giai đoạn “tồn cầu hóa” sâu sắc, vấn đề cải cách hành nhà nước(trong có cải cách thủ tục hành chính) nhiệm vụ cần thiết Nhận thức rõ u cầu đó, Đảng, phủ đề chủ trương đạo ngành, địa phương tiến hành cải cách toàn diện hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Để làm sở lí luận thực tiễn cho cơng tác cải cách thủ tục hành chính, có nhiều cơng trình nghiên cứu chun gia, người tâm huyết Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tầng vĩ mơ, cịn chung chung, cơng trình nghiên cứu cải cách TTHC địa phương cụ thể Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, em chọn đề tài: “Công tác cải cách thủ tục hành tỉnh Lai Châu” làm luận hết mơn mơn “Quản lí hành nhà nước”, đồng thời qua viết em mong muốn đóng góp hiểu biết cho cơng tác cải cách TTHC nước ta Trên cở sở phương pháp phân tích vật chủ nghĩa Mác-Lênin cải cách hành số liệu cụ thể tỉnh Lai Châu cải cách TTHC thời gian qua, tiểu luận em tập trung làm sáng tỏ nhũng vấn đề sau: -Cở sở lí luận cải cách TTHC Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu -Thực tế vấn đề cải cách TTHC Lai Châu -Nhiệm vụ giải pháp đặt Bài tiểu luận chia thành chương chính: -Chương I:Cơ sở lí luận cải cách TTHC -Chương II: Thực tế công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu năm gần -Chương III: Giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC Lai Châu thời gian tới Trong phạm vi kiến thức hạn hẹp, viết khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bổ sung ý kiến thầy cô để viết sau em hoàn chỉnh Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu II PHẦN NỘI DUNG 1.Chương I: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CẢI CÁCH TTHC 1.1: Quan điểm chủ nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành nhà nước Các nhà kinh điển theo học thuyết Mác-Lênin có tư tưởng bước đầu cải cách hành nhà nước, đặc biệt tư tưởng Lênin Trong q trình lãnh đạo nhà nước Xơ Viết, Lênin trọng công tác cải cách hành Người coi sở thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Trong cải cách hành chính, Lênin nhấn mạnh đến việc xếp, tinh giảm máy hành thực hành tiếp kiệm Người nhấn mạnh: “Nhiệm vụ cấp thiết, chủ yếu lúc năm tới không ngừng tinh giảm máy Xô Viết giảm bớt chi phí nó…xóa bỏ tác phong lề mề hành chính, bệnh quan liêu giảm bớt khoản chi tiêu phi sản xuất” Cùng với việc thiết lập hệ thống quản lí mới, Lênin xúc tiến việc cải cách để đảm bảo cho máy nhà nước vận hành thông suốt Lê nin coi trọng việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu xét duyệt giấy tờ khơng cần thiết.Người đặc biệt lưu ý tới việc soạn lại quy định thật bản, thiết thực tính tốn xác để thi hành có hiệu Để cải cách hành nhà nước, Lênin cịn nhấn mạnh đến vấn đề then chốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ; đấu tranh chống lại hành động quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh người vận dụng sáng tạo quan điểm Lênin việc xây dựng hành quốc gia thực đại hoạt động có hiệu Ngay từ buổi đầu xây dựng nước Việt Nam độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh tiến hành xây dựng hành phù hợp với yêu cầu mới, mà việc ban hành văn quy định quy chế hoạt động cấp ngành Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu Người yêu cầu “phải xây dựng hành dân, dân dân” Giảm thiểu sách nhiễu, phiền hà giải cơng việc hành Thủ tục hành phải phù hợp với yêu cầu giải công việc theo quy định, song cần phù hợp với trình độ nhân dân Người lên án hành vi cửa quyền, lộng quyền cán giải công việc nhân dân Người yêu cầu “cán bộ, đảng viên phải công bộc trung thành tận tình nhân dân” Những quan điểm Lê nin chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta kế thừa phát triển điều kiện Đại hội lần thứ VII Đảng(tháng 6-1991) đánh dấu bước đổi mới, phát triển tư cải cách hành nhà nước nghiệp đổi đất nước Đảng đặt trọng tâm vào cải cách hệ thống hành nhà nước tổng thể cải cách máy nhà nước đổi hệ thống trị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa VII(tháng 11995) nghị chuyên đề cải cách bước hành nhà nước với hệ thống chủ trương, nội dung, phương hướng cải cách tương đối đồng bộ, bản, chuyên sâu Các đại hội Đảng lần thứ VIII(tháng 6-1996), IX(tháng 4-2000), X(tháng 4-2006) hội nghị Trung ương Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển đường lối, chủ trương cải cách, xây dựng hành nhà nước trọng tâm thực cải cách TTHC Đây thành tựu bật đổi mới, phát triển tư lí luận Đảng xây dựng hành nhà nước nói riêng, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nói chung; kết việc vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoạch định đường lối, chủ trương cải cách hành giai đoạn 1.2: Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa TTHC 1.2.1: Khái niệm TTHC Hiện nay, khái niệm TTHC nhiều ý kiến tranh cãi Dưới khái niệm nhiều nhà khoa học Việt Nam chấp nhận nhất: TTHC trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu cá nhân, tổ chức ủy quyền hành pháp việc giải công việc Nhà nước, kiến nghị u cầu đáng cơng dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân 1.2.2: Các đặc điểm TTHC TTHC có đặc điểm chủ yếu sau: - TTHC luật hành quy định chặt chẽ, hoạt động khơng quy phạm TTHC quy định khơng phải TTHC - Trong TTHC nguyên tắc chủ thể có quyền xem xét định theo trình tự mà luật TTHC quy định quan quản lí hành nhà nước(cơ quan quản lí hành nhà nước hiểu theo nghĩa rộng) - Các quy phạm TTHC khơng quy định trình tự thực theo quy phạm vật chất Luật hành mà cịn quy định trình tự nhằm thực quy phạm vật chất ngành luật khác - TTHC đa dạng, phức tạp.Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lí hành nhà nước hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành Hơn hành nhà nước ta chuyển từ hành kế hoạch hóa tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hướng hợp tác quốc tế đối tượng quản lí khơng cơng dân, tổ chức nước mà cịn có yếu tố nước ngồi 1.2.3: Ý nghĩa TTHC TTHC có ý nghĩa quan trọng quản lí nhà nước xã hội Trước hết, khơng thực TTHC cần thiết định hành khơng đưa vào thực bị hạn chế tác dụng TTHC đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lí hệ thực định hành tạo Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu TTHC xây dựng vận dụng cách hợp lí tạo khả sáng tạo việc thực định quản lí, đem lại hiệu thiết thực cho quản lí Nhà nước TTHC phận pháp luật hành chính, việc nắm vững thực quy định TTHC có ý nghĩa lớn q trình cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.3: Về nội dung cải cách TTHC 1.3.1: Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phủ ban hành kèm theo định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-92001 Thủ tướng phủ xác định: Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Công cải cách phải phấn đấu đến năm 2010 hành nhà nước đảm bảo phù hợp với yêu cầu quản lí xã hội quản lí kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Nội dung chương trình là:  Cải cách thể chế  Cải cách tổ chức máy  Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức  Cải cách tài công Về cải cách thể chế, nội dung nhấn mạnh tiếp tục cải cách TTHC theo hướng:  Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo  Mở rộng cải cách TTHC tất lĩnh vực Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu  Ban hành chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức tiếp nhận giải TTHC  Mở rộng thực hành chế “một cửa” “một cửa liên thông” giải TTHC  Quy định rõ trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ 1.3.2: Về nội dung thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” a Khái niệm “một cửa”, “một cửa liên thông” Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” ban hành kèm theo định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-09-2003 định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 Thủ tướng phủ Đây coi mũi đột phá quan trọng công tác cải cách TTHC “Một cửa” chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cịn chế “một cửa liên thơng” chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cơ chế đặt yêu cầu quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp quy trình xử lí hồ sơ, không tổ chức, công dân phải cầm hồ sơ từ quan tới quan khác b.Về lợi ích chế “một cửa”, “một cửa liên thông” - Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân - Chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu, nâng cao hiệu quản lí nhà nước - Tinh giảm, xếp lại máy quan hành nhà nước địa phương theo hướng gọn nhẹ, hiệu khoa học Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu - TTHC đơn giản, rõ ràng, pháp luật - Công khai TTHC, loại phí, lệ phí thời gian giải loại TTHC - Bảo đảm giải công việc nhanh, xác c Về phạm vi lĩnh vực áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Ở cấp tỉnh, sở bắt buộc thực chế là: Sở Kế hoạch-đầu tư; Sở Lao động-thương binh xã hội; Sở Tài nguyên môi trường; Sở Xây dựng Cụ thể áp dụng lĩnh vực: Phê duyệt dự án đầu tư nước; xét duyệt cấp vốn xây dựng bản; cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà quyền sử dụng đất; giải sách xã hội… Ở cấp huyện áp dụng lĩnh vực: Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể; giấy phép xây dựng; giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà quyền sử dụng đất; đăng ký hộ khẩu; công chứng; giải sách xã hội Ở cấp xã áp dụng lĩnh vực: Cấp giấy phép xây dựng nhà ở; đất đai; hộ tịch; chứng thực Chương II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở LAI CHÂU TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1: Khái quát tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Lai Châu Theo định Thủ tướng phủ, từ ngày 1-1-2004 tỉnh Lai Châu (cũ) tách thành hai tỉnh tỉnh Lai Châu(mới) tỉnh Điện Biên Tỉnh Lai Châu có diện tích tự nhiên khoảng 9059,4 km², dân số 137,1 nghìn người, mật độ dân số trung bình 41 người/km² Tỉnh Lai Châu có đơn vị hành cấp huyện 98 đơn vị hành cấp xã Lai Châu nằm cách thủ đô Hà Nội 450km phía Tây Bắc tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế-quốc phòng-an ninh Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu Về thành phần dân tộc: Lai Châu có khoảng 20 dân tộc anh em chung sống; đơng dân tộc Thái(chiếm 35.05%), tiếp đến dân tộc Kinh(chiếm 16.86%), lại dân tộc người khác Về sở hạ tầng: Tỉnh Lai Châu gắn với tam giác kinh tế Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh tuyến quốc lộ 4D, 70, 32 đường thủy sông Đà Tỉnh Lai Châu lại có đường biên giới dài 273 km giáp Trung Quốc với cửa quốc gia Mà Thù Làng Tính đến cuối năm 2009, 80/98 xã 74% số hộ sử dụng điện; 50% số dân đô thị địa bàn tỉnh sử dụng nước sạch; 74% số dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh Tồn tỉnh có 11 bưu cục; 68/98 xã có điểm bưu điện văn hóa xã; mật độ điện thoại 16.2 máy/100 dân; mật độ thuê bao internet 1.21 thuê bao/100 dân Về hệ thống doanh nghiệp: Tính đến 30-03-2009 tồn tỉnh có 454 doanh nghiệp với tổng số vốn đăng kí kinh doanh 3.598.266 triệu đồng 244 chi nhánh, văn phòng đại diện Về cấu kinh tế tỉnh: Năm 2009 cấu kinh tế phân theo ngành cụ thể sau: Thương mại-dịch vụ chiếm 39.1%; công nghiệp-xây dựng chiếm 20.82%; Nông-lâm nghiệp chiếm 40.05% Tốc độ tăng trưởng GDP 7.24% Kim ngạch xuất 19 triệu USD Về giáo dục-đào tạo: Năm học 2009-2010 tồn tỉnh có 392 trường với 5759 lớp, tổng số học sinh 104.290 học sinh Về y tế: 42/98 xã có trạm y tế đạt chuẩn quốc gia; tỉ lệ bác sĩ 3.55 người/ 100 dân Với kết bước đầu đạt Lai Châu tương lai trở thành tỉnh có kinh tế phát triển ổn định đáp ứng tốt nhu cầu xã hội nhân dân góp phần ổn định tình hình trị-xã hội đất nước Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu 2.2: Cải cách TTHC góp phần phát triển kinh tế-xã hội tỉnh 2.2.1: Cơ sở pháp lý để cải cách TTHC tỉnh - Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 phủ “cải cách bước TTHC” - Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phủ ban hành kèm theo định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17-92001 Thủ tướng phủ - Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương ban hành kèm theo định số 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04-092003 Thủ tướng phủ - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 Thủ tướng phủ ban hành quy chế thực chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương - Kế hoạch số 136/KH-UB ngày 28-10-2004 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu tổ chức thực cải cách TTHC theo chế “một cửa” địa bàn tỉnh - Nghị chương trình hành động số 18-NQ/TU ngày 30-11-2007 ban chấp hành đảng tỉnh đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước - Quyết định số 904/QĐ-UB ngày 01-07-2008 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập ban đạo áp dụng hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001-2000 vào hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Lai Châu 2.2.2: Cơng tác cải cách TTHC năm gần Lai Châu a Về tình hình rà sốt văn quy phạm pháp luật đơn giản hóa TTHC địa bàn tỉnh Cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật văn chứa đựng nội dung quy phạm pháp luật cấp, ngành thường xuyên quan tâm thực Kết đạt đáng khích lệ, cụ thể: Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu Năm 2008, tổng số lượt văn cấp, ngành ban hành rà soát, kiểm tra 17.688 lượt văn bản: Trong có 15 văn ủy ban nhân dân tỉnh ban hành; 35 văn ủy ban nhân dan cấp huyện ban hành Qua rà soát, tỉnh sửa đổi bổ sung sách thu hút cán phụ cấp cho cán cử học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ; sách quy định chế độ phụ cấp hàng tháng cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn, bí thư chi bộ, trưởng thôn, bản, tổ dân phố, công an viên, nhân viên y tế thôn đề nghị cấp có thẩm quyến sửa đổi, bãi bỏ, bổ sung sách xuất số văn khác Theo báo cáo tổ đề án 30 Tỉnh, tính đến hết năm 2009 tồn tỉnh thống kê 1812 TTHC(trong cấp tỉnh 943 TTHC, cấp huyện 186 TTHC cấp xã 109 TTHC, ngành dọc đóng địa bàn tỉnh 574 TTHC), 650 mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính(trong cấp tỉnh 501 mẫu, cấp huyện 101 mẫu cấp xã 48 mẫu) Đây kết to lớn lộ trình giảm thiểu TTHC rườm rà, gây khó khăn cho người dân Ngày 21-08-2009, UBND Tỉnh tổ chức lễ công bố công khai cổng thông tin điện tử tỉnh TTHC quan, đơn vị tỉnh tạo điều kiện cho người dân tổ chức tiếp cận dễ dàng thông tin Ngày 29-09-2009, UBND Tỉnh công bố bổ sung TTHC thiếu thuộc thẩm quyền giải sở, ban, ngành cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã địa bàn với tổng số 2371 TTHC(trong cấp tỉnh 1123 TTHC, cấp huyện 191 TTHC, cấp xã 114 TTHC, ngành dọc địa bàn tỉnh 943 TTHC); số lượng nhập vào máy xén 1374 TTHC UBND tỉnh tiếp tục đạo phận chun mơn rà sốt TTHC, tổ chức trao đổi nghiệp vụ, hướng dẫn chi tiết việc rà soát TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai yêu cầu điều kiện sở, ban, ngành với tổ chuyên trách cải cách TTHC phủ nhằm đơn giản hóa tối thiểu 30% quy định TTHC; tiến hành kiểm tra việc tổ chức thực rà soát TTHC Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu Báo cáo tổ đề án 30 trình phủ, tồn Tỉnh rà soát 1351 TTHC, đề nghị sửa đổi bổ sung 667 TTHC, kiến nghị bãi bỏ thay 68 TTHC khơng cịn phù hợp b Tình hình thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC Tỉnh b1 Về chức năng, nhiệm vụ quy trình giải TTHC theo chế “một cửa”,”một cửa liên thông” - Tiếp công dân, tổ chức phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết họ có yêu cầu giải công việc phạm vi quyền hạn - Hướng dẫn tổ chức, cơng dân việc hồn tất TTHC, giấy tờ, biểu mẫu - Hồ sơ hồn chỉnh tiếp nhận, viết phiếu nhận hồ sơ hẹn ngày trả vào sổ theo dõi Hồ sơ chưa hoàn chỉnh hướng dẫn để tổ chức, cơng dân bổ sung hồn chỉnh - Xử lí hồ sơ theo phạm vi trách nhiệm, quyền hạn Trường hợp hồ sơ liên quan đến trách nhiệm phận, cán bộ, cơng chức khác cán phụ trách hồ sơ chủ động phối hợp với phận, cán bộ, công chức liên quan giải hồ sơ - Trình hồ sơ lên Chủ tịch Phó chủ tịch giải quyết, ký, đóng dấu - Nhận lại kết giải quyết,trả cho tổ chức, cơng dân; thu phí, lệ phí theo quy định b2 Tình hình giải TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Việc triển khai chế “một cửa”,”một cửa liên thông” coi mũi đột phá cơng tác cải cách TTHC Tỉnh Vì vậy, UBND Tỉnh đạo quan hành nhà nước nhanh chóng áp dụng chế “một cửa”,”một cửa liên thơng” giải TTHC Kết cụ thể đạt được: Năm 2008 tồn Tỉnh có 69 đơn vị thực chế “một cửa”, “một cửa liên Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu thơng” Trong đó, sở, ban, ngành có đơn vị; cấp huyện 5/7 đơn vị; cấp xã 55/98 đon vị Năm 2009, có 11/21 sở, ban, ngành cấp tỉnh; 7/7 đơn vị cấp huyện; 61/98 đơn vị cấp xã áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC UBND Tỉnh phối hợp với Sở Nội vụ tiến hành hướng dẫn Sở Y tế; Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn hoàn thiện đề án chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Thực tiễn triển khai áp dụng chế “một cửa’, “một cửa liên thông” cho thấy chất lượng xử lý TTHC nâng lên, số lượng giao dịch tăng, thời gian giải công việc rút ngắn, vấn đề giao dịch phận tiếp nhận trả kết cho tổ chức, cá nhân tiến hành thuận lợi, quy định Cụ thể số lĩnh vực theo thống kê Sở Nội vụ(năm 2009): Trong cấp phép xây dựng: Tiếp nhận 315 hồ sơ, trả trước hạn 312 hồ sơ, chuyển kì sau 03 hồ sơ; quản lí đất đai: Tiếp nhận 2726 hồ sơ, trả hạn 2654 hồ sơ, hạn 72 hồ sơ; lĩnh vực đăng ký kinh doanh: Tiếp nhận 649 hồ sơ, trả trước hạn 283 hồ sơ, hạn 359 hồ sơ, chuyển kỳ sau 03 hồ sơ trả hoàn thiện 04 hồ sơ Việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” dư luận nhân dân ủng hộ, đặc biệt trình thực chưa có đơn, thư khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái, gây khó khăn, nhũng nhiễu cán bộ, công chức thực công vụ với tổ chức, cá nhân đến giao dịch Nhằm tăng cường ưu điểm chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; thực theo thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07-09-2006 Thủ tướng phủ sở, ban, ngành cấp Tỉnh thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội quan, đơn vị nhằm phát hiện, xử lý hành vi vi phạm, sách nhiễu, phiền hà TTHC cán bộ, công chức Các đơn vị, quan chưa áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC thường xuyên chấn chỉnh cán bộ, công chức nâng cao tinh thần trách nhiêm, ý thức phục vụ, niêm yết công khai quy định TTHC theo tinh thần thị số 32/2006/CT-TTg Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu Sở Nội vụ tiến hành phối hợp với huyện, thị tổ chức tập huấn cho 850 cán làm công tác cải cách hành chính, cán làm phận “một cửa”, “một cửa liên thông” cấp xã nhằm nâng cao lực chất lượng giải TTHC cán bộ, công chức Để nâng cao chất lượng cải cách TTHC, UBND Tỉnh triển khai hợp tác với nhiều tổ chức quốc gia giới Đó chương trình: “Tăng cường tham gia người dân trình cải cách hành Việt Nam” tổ chức Actionaid tài trợ thực thí điểm huyện Tam Đường; triển khai thực tài trợ cải cách hành nhà nước phủ Đan Mạch cho tỉnh khuôn khổ hiệp định tài trợ Bộ Khoa học công nghệ Việt Nam với Bộ Ngoại giao Đan Mạch chương trình quản trị nhà nước cải cách hành giai đoạn 2007-2011 2.3: Những hạn chế, tồn công tác cải cách TTHC Tỉnh Tuy vậy, công tác cải cách TTHC tỉnh cịn khơng hạn chế, khó khăn: - TTHC chưa giảm nhiều, hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết chưa cao Nhiều hồ sơ giải chưa hẹn lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng, nhà - Sự tâm đạo, điều hành, triển khai công tác cải cách TTHC số quan, đơn vị chưa thực liệt, nhiều mang tính hình thức nên hiệu thấp - Đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh đa số tuyển dụng nên kinh nghiệm cơng tác cịn hạn chế ảnh hưởng đến công tác cải cách TTHC giải hồ sơ cho tổ chức, cá nhân - Việc triển khai chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” cịn thiếu đồng bộ, để giải hồ sơ có tính chất liên ngành đất đai, xây dựng người dân cịn phải liên hệ với nhiều quan, nhiều cấp (ít hai cấp xã-huyện, huyện-tỉnh) Như vậy, cịn tình trạng cắt khúc giải TTHC, chưa tạo thành quy trình thống Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu - Công tác tuyên truyền cải cách TTHC tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu Vì vậy, chưa tạo bước đột phá nhận thức trách nhiệm thực công vụ tầm quan trọng cải cách TTHC cán bộ, đảng viên Chưa tạo hiểu biết cho phận nhân dân đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa TTHC - Do thực tách tỉnh, sở vật chất trình xây dựng hồn thiện, trang thiết bị phục vụ cơng vụ cịn thiếu thốn nên phần gây khó khăn cho cơng tác chun mơn (nhiều nơi cấp xã phịng làm việc phận tiếp nhận trả kết chi rộng 12m²) - Đối với cấp xã, công chức công tác phận tiếp nhận trả kết đồng thời công chức chuyên môn trực thuộc UBND xã, họ vừa phải thực nhiệm vụ chun mơn(địa chính, tư pháp…) vừa thực nhiệm vụ tiếp nhận trả kết quả, cường độ lao động áp lực công việc cao chưa có chế độ tương xứng 3.Chương III: GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH TTHC Ở TỈNH LAI CHÂU TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1: Phương hướng Tỉnh cải cách TTHC thời gian tới Trong thời gian tới, cải cách TTHC tiếp tục coi nhiệm vụ quan trọng công tác cải cách hành Tỉnh Nhiệm vụ cụ thể UBND Tỉnh đặt là: - Tăng cường cơng tác đạo cải cách TTHC Đây coi nhiệm vụ thường xuyên quan trọng, mặt góp phần đẩy mạnh cải cách TTHC phạm vi toàn tỉnh; mặt khác kịp thời xử lí khó khăn, vướng mắc xảy q trình cải cách TTHC Đồng thời công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc khách quan, khoa học, hiệu quả, hạn chế tệ hách dịch, quan liêu xảy ra, đảm bảo cải cách TTHC mang lại hiệu thiết thực cho nhân dân Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu - Tiếp tục triển khai thực đơn giản hóa TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước theo đề án 30 phủ Mục tiêu đến hết năm 2010 phải đơn giản tối thiểu 30% TTHC - Đẩy mạnh việc áp dụng chế “một cửa” đơn vị lại, hướng dẫn số đơn vị thực đề án “Một cửa” sửa đổi, bổ sung đề án theo thủ tục hành Nhân rộng mơ hình “một cửa liên thông” lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng… - Thực nghiêm túc chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng cán công chức Đặc biệt tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực thực giải công việc cho cán công chức cấp xã, bồi dưỡng quy tắc hành chính, kĩ ứng xử văn minh nơi công sở… - Thực nghiêm túc, chất lượng, hiệu quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị - Thường xuyên kiểm tra việc thực thi trách nhiệm công vụ công chức; xử lý nghiêm, kịp thời với công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao gây nhũng nhiễu, phiền hà cho tổ chức công dân - Tiến hành tổng kêt, đánh giá kết thực chương trình đơn giản hóa TTHC việc áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giai đoạn 20012010 đề mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ cho giai đoạn 3.2: Một số giải pháp chủ yếu Trên sở khó khăn, tồn nhiệm vụ công cải cách TTHC giai đoạn tới Những giải pháp cụ thể đưa nhằm thực tốt cơng tác cải cách TTHC tỉnh là: Một là, cấp, ngành tỉnh cần coi trọng công tác cải cách TTHC, xác định nhiệm vụ then chốt trọng tâm nhằm tháo gỡ vướng mắc chế, sách góp phần phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, thu Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu hút đầu tư, bước chuyển đổi hoàn thiện thể chế bảo đảm quyền lợi người dân Hai là, tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp, gắn cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nói chung với đổi phương thức đạo, điều hành cấp quyền Ba là, thực đồng đơn giản hóa TTHC với triển khai chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục kiểm soát việc định thủ tục địa phương Nhanh chóng đưa vào thực phận “một cửa” thủ tục hành rà sốt, cơng khai báo cáo bước đầu đề án 30 đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý hành nhà nước địa phương Kiên giảm tối thiểu 30% quy định TTHC năm 2010 theo đạo Thủ tướng phủ Bốn là, cấp ủy Đảng thường xuyên quan tâm, đạo việc triển khai chế “một cửa”, “một cửa liên thông Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng cán công chức; kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận “một cửa” Năm là, phối hợp với Sở Nội vụ Học viện Hành quốc gia xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cải cách hành cách thường xuyên, hiệu quả, thiết thực cho cán bộ, công chức làm công tác cải cách TTHC làm việc phận “một cửa” Lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức có trình độ, lực chun mơn có tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân làm việc phận tiếp nhận trả kết Sáu là, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức nhân dân công tác cải cách TTHC Đặc biệt cần tăng cường công tác tư vấn, hướng dẫn nhân dân việc thực quy trình thủ tục Điều xuất phát từ thực tế Tỉnh trình độ hiểu biết đại đa số nhân dân thấp, chí nhiều đồng bào dân tộc cịn khơng sử dụng tiếng phổ thông Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Công tác cải cách TTHC tỉnh Lai Châu Bảy là, cần có sách khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay mang lại hiệu thiết thực công tác cải cách TTHC Tăng cường dân chủ hóa, xây dựng lấy ý kiến đánh giá nhân dân, tổ chức TTHC để có hướng chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với thực tế Tám là, tăng cường sở vật chất kĩ thuật phục vụ cho công tác cải cách TTHC, đặc biệt cho phận “một cửa”, “một cửa liên thông”.Đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kĩ thuật vào giải TTHC huyện, xã vùng sâu, vùng xa Chín là, vấn đề mang tính hình thức xong ảnh hưởng khơng nhỏ tới hiệu công tác cải cách TTHC tình trạng “bít bùng” cán bộ, cơng chức tiếp dân với tổ chức nhân dân (do vách ngăn nơi làm việc thiết kế cao kín, có nhỏ bên để trao đổi công việc giấy tờ) Điều vừa gây khó khăn cho cơng việc lại vừa tạo cảm giác xa dân Vì vậy, việc thiết kế vách ngăn nên vừa tầm để tạo an toàn, trật tự, vừa tạo thoải mái cho công dân đến liên hệ công việc Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 ... tài: “Công tác cải cách thủ tục hành tỉnh Lai Châu” làm luận hết mơn mơn ? ?Quản lí hành nhà nước? ??, đồng thời qua viết em mong muốn đóng góp hiểu biết cho cơng tác cải cách TTHC nước ta Trên cở sở... nhà nước Các nhà kinh điển theo học thuyết Mác-Lênin có tư tưởng bước đầu cải cách hành nhà nước, đặc biệt tư tưởng Lênin Trong trình lãnh đạo nhà nước Xô Viết, Lênin trọng công tác cải cách hành. .. đánh dấu bước đổi mới, phát triển tư cải cách hành nhà nước nghiệp đổi đất nước Đảng đặt trọng tâm vào cải cách hệ thống hành nhà nước tổng thể cải cách máy nhà nước đổi hệ thống trị Hội nghị Trung