MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN ĐẾN 2010 I PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2010 Một số quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn Thực đạo Thủ tướng Chính phủ, Đại Hội Đảng tỉnh Bắc Kạn khoá tổ chức vào tháng năm 2001 nhằm đề quan điểm chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn năm tới Tư tưởng đạo chung phát triển kinh tế tỉnh theo hướng phát huy nội lực, tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tập trung khai thác lợi tiềm Bắc Kạn, vị trí địa lý, tài nguyên rừng khoáng sản, quỹ đất đai, tiềm du lịch nhanh chóng xây dựng cấu kinh tế thích hợp giai đọan nhằm cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, giữ gìn mơi trường sinh thái, tạo cơng đời sống dân cư, giữ vững an ninh quốc phịng trật tự an tồn xã hội Phấn đấu trở thành tỉnh không bị tụt hậu vùng đông bắc Cụ thể là: a Tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn phải quán triệt theo tư tưởng nỗ lực phát huy lợi hạn chế khó khăn, trở lực, việc nhanh chóng, xây dựng cấu kinh tế thích hợp giai đoạn để đẩy tới bước công nghiệp hoá, đại hoá, nhằm làm giảm dần khoảng cách chênh lệch để sau năm 2010 tiến tới ngang với tiêu GDP/người nước, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, tạo công đời sống dân cư, giữ vững an ninh quốc phịng trật tự an tồn xã hội b Phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn phải đặt mối quan hệ hữu với tỉnh thuộc vùng đông bắc nước, thực đường lối phát triển kinh tế theo chế thị trường có điều tiết quản lý vĩ mơ Nhà nước Trước hết gắn sản xuất hàng hoá tỉnh với thị trường nước Đặc biệt thị trường gần 50 triệu dân Bắc bộ, đồng thời tranh thủ mở rộng sang Trung Quốc nhằm phát huy sử dụng có hiệu tiềm nguồn lực tỉnh vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao phát triển bền vững c Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần sở kế thừa có chọn lọc, nhanh chóng tạo nhân tố bên vững mạnh, tranh thủ nguồn lực bên gắn với vùng kinh tế trọng điểm Bắc tuyến trục kinh tế để thu hút vốn đầu tư công nghệ d Đẩy mạnh phát triển kinh tế vùng cao, vùng sâu, vùng xa kết hợp với việc đẩy mạnh q trình thị hố phát triển vùng nơng thơn để tạo phát triển hài hồ tiểu vùng lãnh thổ toàn tỉnh e Phát triển kinh tế phải đôi với việc giải vấn đề xã hội nhằm tạo ổn định vững cho trình tăng trưởng đảm bảo công xã hội, bảo vệ cảnh quan mơi trường sinh thái f Kết hợp hài hồ phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh Các phương án mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế đến 2010 * Mục tiêu tổng quát: Bắc Kạn cần khai thác hợp lý có hiệu nguồn lực tài nguyên, đất đai, khoáng sản, tiềm du lịch lao động để đạt tốc độ phát triển kinh tế nhanh bền vững đưa tỉnh từ kinh tế có điểm xuất phát thấp đến, sản xuất nông nghiệp chủ yếu, sở hạ tầng yếu kém, nghiệp y tế, giáo dục văn hoáxã hội chậm phát triển đến năm 2010 thành tỉnh có kinh tế phát triển với cấu kinh tế là; Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp Dựa sở phát huy nội lực coi trọng vốn đầu tư bên ngoài, mục tiêu phát triển đến năm 2010 thực thông qua phương hướng giai đoạn sau: * Phương hướng phát triển giai đọan 2001 - 2005 Đây giai đoạn quan trọng suốt trình phát triển kinh tế tỉnh đến năm 2010 Giai đoạn đặt móng làm tiền đề để đào tạo cho việc phát triển tỉnh Bắc Kạn giai đoạn Bảng 3.1: Một số tiêu tổng hợp giai đoạn 2001 - 2005 Chỉ tiêu Đơn vị tính 2000 2001 - 2005 PA1 PA2 PA3 Dân số người 282.667 314.389 314.389 314.389 Tỷ lệ tăng DS %/năm 2,15% 1,7 1,7 1,7 Tốc độ tăng GDP %/năm 8,12 9,5 12,0 15,0 triệu đồng 412.173 648.859 759.403 903.668 USD 124 180 209 250 Cơ cấu kinh tế % 100 100 100 100 Nông nghiệp % 62,6 53,0 45,3 39,0 Công nghiệp % 11,4 18,0 22,9 23,0 Dịch vụ % 26,0 29,0 31,8 38,0 GDP GDP/người Mục tiêu đặt cụ thể hoá theo ba phương án "Một số tiêu tổng hợp" Phương án 1: Là tỉnh nghèo tái lập, nguồn vốn đầu tư nước ngồi vào tỉnh cịn nhiều hạn chế, tích luỹ từ nội tỉnh chưa có mà chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp Với trạng này, tốc độ tăng trưởng dự kiến khoảng 9,5% đạt GDP/người khoảng 180USD cấu kinh tế tỉnh năm 2005 là: Nông nghiệp 53%, dịch vụ 29% công nghiệp 18% Phương án 2: Phương án có tính tới khả thu hút vốn đầu tư nước vào tỉnh trường hợp nước khu vực hồi phục nhanh chóng sau khủng hoảng tài tiền tệ Trong điều kiện tỉnh Bắc Kạn có điều kiện phát huy lợi mình, tốc độ tăng trưởng kinh tế khoảng 12%/năm đạt số cấu kinh tế hợp lý Nông nghiệp 45,3%, dịch vụ 31,9%, công nghiệp 22,9% Tổng sản phẩm tỉnh vào năm 2005 đạt 759.403 triệu đồng, GDP bình quân đầu người vào khoảng 209USD Phương án 3: Là phương án phấn đấu cao, phương án tính tới khả thu hút mạnh vốn đầu tư nước vào tỉnh, đặc biệt đầu tư vào ngành cơng nghiệp rừng khai khống Trong điều kiện này, tỉnh Bắc Kạn có điều kiện để đẩy nhanh tốc độ, tăng trưởng kinh tế đạt cấu kinh tế: nông nghiệp 39%, dịch vụ 38%, công nghiệp 23%, GDp bình quân đầu người vào năm 20005 vào khoảng 250USD * Phương án phát triển giai đoạn 2006 - 2010: Đây gia đoạn phát triển thời kỳ phát triển 2001 - 2005 tương ứng với thời kỳ phương án xem xét tiếp phương án giai đoạn 2001 - 2005 (xem bảng 3.2) Phương án 1: Đây phương án thấp Do đầu giai đoạn trước nên tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn tăng cao hơn, dự kiến đạt khoảng 10%/năm, đạt GDP/người khoảng 272 USD cấu kinh tế vào năm 2010: nông nghiệp 42%, công nghiệp 30%, dịch vụ 28% Phương án 2: Phương án có tính đến điều kiện thuận lợi khả thu hút vốn đầu tư nước vào tỉnh Bắc Kạn Trong điều kiện này, tỉnh Bắc Kạn có điều kiện phát huy lợi để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế lên khoảng 13%/năm đạt cấu kinh tế hợp lý: nông nghiệp 38%, công nghiệp 32%, dịch vụ 30%, GDP/người vào năm 2010 vào khoảng 387USD Phương án 3: Đây phương án cao nhất, thời kỳ 2001 - 2005 kinh tế Bắc Kạn tăng trưởng với tốc độ cao nên giai đoạn kinh tế gia tốc đạt tốc độ tăng trưởng cao 15%/năm, đưa GDP/người vào năm 2010 khoảng 500USD, cấu kinh tế tỉnh là: công nghiệp: 34%, nông nghiệp 34%, dịch vụ 32% Bảng 3.1: Một số tiêu tổng hợp giai đoạn 2006 - 2010 Chỉ tiêu Đơn vị tính PA1 PA2 PA3 Dân số người 349.670 349.670 349.670 Tỷ lệ tăng DS %/năm 1,4 1,4 1,4 triệu đồng 1.068.460 1.527.410 1.964.369 USD 272 387 500 %/năm 10 13 15 Cơ cấu kinh tế % 100 100 100 Nông nghiệp % 42 38 34 GDP GDP/người Tốc độ tăng GDP Công nghiệp % 30 32 34 Dịch vụ % 28 30 32 Các phương án tính tốn xuất phát từ việc phát huy nội lực khả thu hút vốn đầu tư bên vào Bắc Kạn Với điều kiện Bắc Kạn phải phấn đấu hồn thành phương án tránh xa tụt hậu phát triển so với khu vực nước Nếu phấn đấu cao để đạt phương án điều lý tưởng để Bắc Kạn hoà chung vào phát triển kinh tế nước, thực thắng lợi phương án Đại hội IX Đảng đề Một số phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực: Phương chung toàn tỉnh phấn đấu đạt tiêu kinh tế tổng hợp từ phương án trở lên giai đoạn Bắc Kạn cần có phương hướng tập trung vào phát triển ngành, lĩnh vực sau: a Phát triển kết cấu hạ tầng: - Tiếp tục củng cố phát triển hệ thống đường xá, nối quốc lộ tỉnh lộ, huyện lộ đường nông thôn thành mạng lưới đảm bảo giao lưu kinh tế tỉnh với địa phương tỉnh bạn Cụ thể là: + Cải tạo nâng cấp 214,7km đường quốc lộ, nâng cấp đường sang Lạng Sơn Tuyên Quang để thúc đẩy giao lưu kinh tế - văn hoá - xã hội + Giải 15 xã chưa có đường ơtơ đến trung tâm xã nâng cấp tuyến đường liên huyện, liên xã, đảm bảo giao thơng bình thường mùa mưa lũ - Trước mắt, từ đến năm 2005 cần ưu tiên giàng vốn thực dự án + Xây dựng đường nội thị khu quy hoạch thị xã để ổn định trung tâm kinh tế - văn hố - trị tỉnh + Nâng cấp đường 254 từ Thị trấn Bằng Lũng huyện Chợ Đồn đến Hồ Ba Bể để tranh thủ khai thác tiềm du lịch Hồ Ba Bể - Phát triển điện lưới kết hợp với thuỷ lợi nhỏ, nâng cao chất lượng hệ thống thông tin liên lạc, phát truyền hình Hiện huyện Ba Bể Ngân Sơn chưa có điện lưới, cịn huyện Chợ Đồn, Na Rì, Bạch Thơng lưới điện chưa ổn định Để thực mục tiêu đến năm 2010 huyện 80% số xã miền múi tỉnh có điện lưới quốc gia, phương pháp trước mắt lập kế hoạch tổ chức thực để bước nâng cao xây dựng thêm đường dây đến trung tâm huyện trung tâm xã Về thông tin liên lạc, phát truyền hình hay tình trạng yếu kém, phương hướng 10 năm tới tiếp tục nâng cao chất lượng xây dựng thêm trạm Bưu điện trung tâm xã, phường để đến năm 2010, 100% xã nơng thơn, vùng sâu, vùng xa có trạm điện thoại, máy điện thoại - Xây dựng hệ thống nước sạch: Tồn tỉnh chưa có điểm cung cấp nước theo tiêu chuẩn quốc gia, kể thị xã Bắc Kạn Vậy trước mắt tận dụng nước việc đào giếng, xây dựng bể chứa nước sạch, đồng thơì tranh thủ nguồn vốn xây dựng trạm cấp nước trung tâm vùng nông thôn Phối hợp với bộ, ngành trung ương xử lý nguồn nước bị ô nhiễm khu vực khai thác quặng, vàng - Tranh thủ hỗ trợ Trung ương để xây dựng hoàn thành trụ sở làm việc ổn định, vào hoạt động có hiệu b Phương hướng phát triển Nông - lâm nghiệp - Thủy sản * Bắc Kạn có nguồn tài nguyên thien nhiên phong phú, có lợi khí hậu, đất đai lưu thông xuôi ngược Căn vào thực trạng nông, lâm nghiệp giai đoạn tới, phương hướng phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh từ đến 2010 là: - Tận dung hợp lý điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, sở vật chất kỹ thuật, thâm canh cao độ diện tích đất trồng cay lương thực, thực phẩm nhằm đáp ứng tới mức cao nhu cầu lương thực, thực phẩm tỉnh phần thiếu hụt so với mức cần đảm bảo việc trao đổi hàng hoá, sản phẩm nông nghiệp khác lương thực, thực phẩm chè, quế, hồi, mơ mận, hồng trâu bò - Giảm tới mức thấp tiến tới xố bỏ hồn tồn nương dẫy du canh Đất nương rẫy đất trống đồi núi trọc phải phủ xanh sớm tốt khôi phục rừng, trồng công nghiệp, ăn dài ngày, tổ chức đồng từ sản xuất, chế biến lưu thông đến tiêu thụ Thâm canh cao độ, lấy mục tiêu chất lượng cao để cạnh tranh thị trường nước giới - Tập trung khả khai thác vùng đặc sản truyền thống tổ chức sản xuất, áp dụng tiến kỹ thuật, tạo sản phẩm độc nhất, trội thị trường ngồi nước Tạo vùng nơng nghiệp truyền thống với hệ thống dịch vụ giao lưu tuyến đến Hà Nội, Cao Bằng tỉnh xung quanh - Tận dụng mạng lưới sở vật chất kỹ thuật có, mạng lưới giao thơng, thuỷ lợi thông tin liên lạc, tổ chức hình thức hợp tác liên doanh, liên kết cộng đồng nông dân dân tộc, thay hợp tác xã kiểu cũ hợp tác xã kiểu có sở hạ tầng thực vững - Kết hợp phát triển trước mắt lâu dài, kết hợp phát triển nông nghiệp lâm nghiệp, phát triển nhanh hiệu bền vững trú trọng sản phẩm hàng hoá xuất khẩu, ý tới thị trường Trung Quốc thị trường gần - Phát triển nhanh nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố đạt hiệu cao, góp phần tăng trưởng chung tồn kinh tế tỉnh ni sống nhiều nhân nơng nghiệp Vai trị nông nghiệp kinh tế Bắc Kạn giữ vị trí quan trọng, góp phần đưa kinh tế tỉnh phát triển nhanh bền vững Muốn cần phải đổi cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng sau đây: + Chuyển từ tự túc sang sản xuất hàng hoá, mặt hàng có giá trị cao đáp ứng thị trường nước, trước hết thị trường tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ xuất + Phát triển nông nghiệp đặt mối quan hệ hữu với ngành, lĩnh vực khác toàn tỉnh, đặc biệt gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến, gắn nông nghiệp với chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn + Phát triển nông nghiệp với tốc độ nhanh, sở phát huy cao lợi so sánh yếu tố cạnh tranh, chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp để đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất nơng nghiệp + Khuyến khích nơng dân làm giàu thơng qua việc khai thác, sử dụng có hiệu đất đai, phát triển trồng vật nuôi có hiệu kinh tế, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật hệ thống dịch vụ nông nghiệp + Phát triển mạnh ngành nghề,, dịch vụ nông thôn, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho nông dân, giảm bớt hộ nông dân túy, tăng hộ nông dân kiêm ngành nghề dịch vụ, nâng cao trình độ dân trí nhân dân, xây dựng nông thôn XHCN theo hướng vă minh đại - Để đảm bảo thực thành công tiêu tổng hợp theo phương án nêu phương hướng chung tỉnh ngành nông nghiệp cần thực mục tiêu sau: + Đảm bảo an toàn lương thực tăng giá trị lên gieo trồng sở chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Sản xuất nông nghiệp Bắc Kạn năm qua tăng trưởng đáng kể, sản xuất lương thực Tuy nhiên tỉnh miền núi cao, diện tích đất canh tác vừa lại bị phân tán, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên nên vấn đề an toàn lương thực với Bắc Kạn mục tiêu có chiến lược lâu dài Dự báo đến 2010 dân số Bắc Kạn vào khoảng 349.670 người Để đảm bảo nhu cầu ăn, dự trữ phát triển chăn ni cần phấn đấu đạt 350kg/người/năm nhu cầu lương thực vào năm 2010 cần tới 122.000 lương thực quy thóc, lúa chiếm 60% Tập đoàn lương thực Bắc Kạn chủ yếu lúa, gạo, ngô, khoai, sắn số chất bột khác Với giải pháp khai hoang, tăng vụ, sử dụng rộng rãi ưu giống lúa, ngô biện pháp thâm canh khác, Bắc Kạn đảm bảo an ninh lương thực theo tiêu 350 kg/người/năm Dự tính đến năm 2010 diện tích gieo trồng lúa, ngô, khoai, sắn đạt 40.000 ha, sản lượng lương thực qui thóc / sản lượng đạt 160.000 + Chuyền dịch cấu trng có hiệu : Với quan điểm phát triển lâu bền đạt hiệu cao đất trồng trọt Bắc Kạn cần phải bố trí tăng vụ, sử dụng đất từ 1,6 lần năm 2000 lên hai lần giai đoạn tới, thực chyển dich cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hoá quan tâm đến thị trường tiêu thụ sản phẩm để đạt hiệu cao Hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, ăn rau thực phẩm + Chuyển dịch cấu chăn nuôi: Phát triển mạnh chăn nuôi theo phương thức thâm canh bán thâm canh, tập trung cải tạo đàn giống, phòng chống dịch bệnh Đẩy mạnh chăn nuôi lợn gia cầm sở áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để giảm chi phí thức ăn, nâng cao hiệu kinh tế chăn ni, tận dụng rừng cỏ diện tích đồi rừng để phát triển gia súc * Về lâm nghiệp : Tài nguyên rừng Bắc Kạn đa dạng phong phú, khả cung cấp gỗ, tre , nứa nhiều loại thực vật động vật quý coi trung tâm bảo tồn gien thực vật vùng Đông bắc Nhưng thời gian qua, việc khai thác tài nguyên rừng hạn chế chưa sử dụng hiệu nên đạt 16-17% GDP khối nông - lâm nghiệp - Phướng hướng giai đoạn tới đưa nông nghiệp thành ngành mũi nhọn phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn cách bảo vệ tốt rừng có, phát triển nhanh vốn rừng, nâng độ che phủ từ 48% lên 60% vào năm 2010 Phát triển rừng gắn với việc tạo nguyên liệu để phát triển công nghiệp giấy công nghiệp chế biến lâm sản Phương hướng cho giai đoạn 2001 - 2005 + Nâng cao độ che rừng lên khoảng + Khoanh nuôi phục hồi rừng: 54% 24.000 + Bảo vệ rừng: 100.000 + Trồng rừng mới: 35.000 + Trồng ăn đặc sản: 4.500 h a Phương hướng mục tiêu giai đoạn: 2006 - 2010: + Nâng cao độ che rừng lên khoảng + Khoanh nuôi phục hồi rừng: 60% 30.955 + Bảo vệ rừng: 133.193 + Trồng rừng mới: 46.100 + Trồng ăn đặc sản: 6.510 h a - Trong trình trồng rừng nên tập trung vào trồng rừng nguyên liệu mỡ, bồ đề, keo, thông với mục tiêu đến năm 2010 trồng 50.000 rừng nguyên liệu phục vụ công nghiệp giấy chế biến gỗ Bên cạnh tập trung vào trồng rừng đặc sản hồi, quế loại có giá trị cao - Trong việc quản lý bảo vệ rừng gắn với việc thực sách khốn rừng cho họ gia đình với thời gian 30 - 50 năm để đồng bào yên tâm sản xuất, thực mơ hình nơng lâm kết hợp, mở rộng đầu tư trang trại rừng * Về thuỷ sản: Cần sớm khôi phục, nâng cấp trại cá giống để chủ động cung ứng giống cho địa phương sử dụng có hiệu gần 1.500 diện tích mặt nước Đầu tư vùng hồ Ba Bể để kết hợp du lịch vơi nuôi trồng thuỷ sản đáp ứng nhu cầu cá địa phương c Phương hướng phát triển công nhiệp: - Trong thời kỳ đến năm 2010, công nghiệp Bắc Kạn mũi đột phá để phát triển kinh tế xã hội, góp phần thực cơng nghiệp hố, đại hố địa bàn tỉnh Muốn trước hết phải chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng linh hoạt đáp ứng yêu cầu thị trường Phát triển công nghiệp phải đặt mối quan hệ mật thiết với phát triển ngành lĩnh vực khác, cần phải coi trọng hiệu trước mắt hiệu lâu dài - Huy động nguồn lực, thành phần kinh tế tham gia phát triển công nghiệp, tạo cấu kinh tế nhiều thành phần linh hoạt để thích nghi chế thị trường, động có hiệu cao - Kết hợp nhiều loại quy mô (nhỏ - vừa) phù hợp với đặc điểm tình vùng núi cao đảm bảo hiệu kinh tế ổn định - Cơ sở vật chất - kỹ thuật, công nghệ sản xuất trang thiết bị ngành nông nghiệp phải bước đại hố, nhanh chóng đào tạo đội ngũ lao động đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp điều kiện chế thị trường, đồng thời trú trọng đào tạo đội ngũ nhà quản lý có lực đưa sản xuất nông nghiệp tỉnh phát triển nhanh, vững - Phát triển công nghiệp với tốc độ cao phải gắn với mục tiêu bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ cảnh quan môi trường để phát triển du lịch - Phát triển công nghiệp gắn liền với phát triển nông nghiệp lâm nghiệp, trú trọng vào việc chế biến sản phẩm đầu hai ngành nhằm tạo mối quan hệ hữu phát triển đồng tăng trưởng nhanh tất ngành Cơ cấu công nghiệp cần thiết phải có chuyển dịch cấu trúc lại theo hướng phát triển ngành có lợi nguyên liệu, có khả thu hồi vốn nhanh, dễ có hội hợp tác đầu tư hạn chế khả gây ô nhiễm môi trường Cụ thể tập trung vào ngành cơng nghiệp có khả phát triển với quy mơ thích hợp như: vật liệu xây dựng, sản xuất đồ gỗ, tre trúc, nứa, nguyên liệu giấy, nước hoa công nghiệp quốc doanh cần xếp lại củng cố doanh nghiệp chủ đạo đồng thời sớm chuẩn bị hình thành cụm cơng nghiệp vùng có điều kiện tự nhiên khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông lâm sản, khai thác chế biến gỗ, hàng thủ công mỹ nghệ - Thực chiến lược tạo vốn cho phát triển cơng nghiệp, sở mở rộng hình thức hợp tác liên doanh liên kết với bên ngồi, có chế khuyến khích nhằm huy động mạnh nguồn vốn dân, thành phần kinh tế để phát triển công nghiệp - Phát triển công nghiệp gắn thị nhỏ nơng thơn, khuyến khích ngành nghề truyền thống như: sản xuất đồ mộc dân dụng, chế biến thực phẩm để phục vụ nhu cầu chỗ xuất khẩu, thu hút thêm lao động, tăng thêm thu nhập góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng dần tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ - Cơng nghiệp khai khống công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng gỗ, đá xây dựng phải trở thành khâu đột phá đường phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn - Bắc Kạn có đến 42 mỏ chì, kẽm tập trung huyện Chợ Đồn khoáng sản khác vàng, atimon trải dọc theo Sông Cầu từ Ngân Sơn đến Na Rì, mỏ thiếc Chợ Đồn, sắt măng gan Ngân Sơn, Ba Bể ngồi cịn có đá q ribi, Saphia Trong giai đoạn 2001 - 2005 cần tập trung vốn thăm dị khai thác có hiệu + Phát triển sản xuất vật liệu xây dựng nhằm tận dụng tốt tiềm tài nguyên thiên nhiên lao động để tạo khối lượng sản phẩm lớn đa dạng, bước đáp ứng nhu cầu xây dựng, tiến tới giao lưu với tỉnh nước xuất khẩu, trú trọng phát tẻiển chủng loại vật liệu xay dựng mà tỉnh mạnh sản xuất như: gỗ, đá xây dựng, gạch ngói loại ngồi tiêu thụ tỉnh cịn xuất thị trường ngồi tỉnh, góp phần tăng tích luỹ địa phương chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Tổ chức xếp lại sản xuất vật liệu xây dựng quốc doanh, đặc biệt sở sản xuất vôi đá xây dựng huyện có núi đá vơi nhằm tăng thêm sản xuất cho xã hội, đồng thời quản lý tốt nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nước môi trường sinh thái + Phát triển công nghiệp chế biến nơng lâm sản: Bắc Kạn có điều kiện thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp ăn Trước mắt cần tạo sản phẩm đáp ứng nhu cầu đồng bào dân tộc vùng cao, vùng sâu, vùng xa phục vụ vùng thị khu cơng nghiệp nhỏ Vì nhu cầu thị trường loại sản phẩm chế biến nông lâm sản Bắc Kạn lớn Tuy nhiên sở chế biến tỉnh cịn ít, chưa tạo động lực thúc đẩy sản xuất nông lâm nghiệp phát triển, xu hướng chung Bắc Kạn cần tập trung bào hai ngành chế biến: chế biến lâm sản sản xuất giấy, gỗ gia dụng, xử lý loại đặc sản rừng chế biến nông sản chế biến chè, bảo quản hoa tươi, chế biến nước giải khát từ hoa quả, chế biến thức ăn gia súc, sơ chế thịt, da, sữa cung cấp cho Xí nghiệp cơng nghệ cao d Phương hướng phát triển ngành dịch vụ: Các ngành thuộc khối dịch vụ giữ vai trò ngày quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn đến năm 2010 năm Khối sản xuất phát triển đòi hỏi khối dịch vụ phát triển theo ngược lại, khối dịch vụ phát triển nhanh kích thích tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển khối sản xuất.Theo nhà kinh tế khối sản xuất khối dịch vụ có mối quan hệ hữu cơ, khối sản xuất tăng trưởng 1% khối dịch vụ phải tăng từ - 1,5% Hiện khối dịch vụ Bắc Kạn điểm xuất phát thấp Trong thời gian xu hướng chung nước, Bắc Kạn đẩy mạnh thực cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế hoạt động theo chế thị trường, phân công hợp tác diễn mạnh mẽ, tạo điều kiện thúc đẩy đồng thời đòi hỏi khối dịch vụ phải phát triển nhanh đáp ứng yêu cầu phát triển, đặc biệt ngành thương mại, vận tải, thơng tin liên lạc, tài chính, ngân hàng, du lịch khối dịch vụ phải tăng trưởng nhanh đoạn 2001 - 2005 để có tỷ trọng khối dịch vụ GDP vào năm 2010 tăng gấp lần * Về ngành thương mại: - Tận dụng lợi tỉnh để phát triển thương mại, khắc phục khó khăn, yếu kém, tận dụng triệt để thời để hoàn thành mục tiêu chung tỉnh đến năm 2010 - Mục tiêu phấn đấu ngành bước ổn định phát triển thị trường, mở rộng giao lưu hàng hoá tất vùng tỉnh, đặc biệt cung ứng vật tư, hàng tiêu dùng thiết yếu cho đồng bào miền núi, vùng cao tiêu thụ sản phẩm cho nông dân, tăng nhanh sức mua xã hội mở rộng quan hệ giao với địa phương nước, xác định nguồn hàng đối tác xuất Phát triển dịch vụ du lịch, trước mắt dịch vụ phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp phục vụ đời sống Khai thác tốt tiềm du lịch cách có hiệu sở giữn gìn sắc văn hoá truyền thống tạo sản phẩm du lịch có tính độc đáo, có sức thu hút hấp dẫn Hướng phấn đấu toàn ngành từ đến năm 2010 năm tăng bìh quân 20% tổng mức bán lẻ hàng hoá xã hội, đảm bảo kế hoạch dự trữ hàng thiết yếu từ 10 - 15%, tăng cường thêm mặt thêm mặt hàng tiêu dùng phục vụ cho nhân dân dân tộc nhóm vật liệu xây dựng mặt hàng lương thực, dụng cụ gia đình, phương tiện lại, xăng dầu, chất đốt, điện tử gắn mua với bán địa bàn để tiêu thụ nông sản, hàng hố cho nhân dân, lấy vai trị quốc doanh làm chủ đạo, kết hợp với khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào thị trường nông thôn, miền núi, đặt biệt bán lẻ hàng tiêu dùng thu gom nông sản phẩm Mở rộng mạng lưới cung ứng để có thêm nhiều đại lý xã cụm xã, hình thành trợ hình thức trao đổi thích hợp phổ biến, khơng phải nơi trao đổi hàng hố mà nơi diễn các hoạt động văn hoá truyền thống Các trung tâm thương mại lớn thương nghiệp quốc doanh hợp tác xã mua bán quản lý, xã, phường thfi thương nghiệp quốc doanh phục vụ theo phương thức lưu động quy mơ nhỏ Hiện có 16 cụm thương nghiệp xã xây dựng, giai đoạn tới số cụm thương nghiệp xã cần xây dựng vào hoạt động phục vụ cho đồng bào dân tộc, đặc biệt huyện Ba Bể, Ngân Sơn, Bạch Thông - Thương nghiệp quốc doanh phải đảm bảo cung ứng mặt hàng sách, đảm bảo 100% cho vùng cao, vùng sâu, vùng xa cung ứng đầy đủ, thường xuyên mặt hàng thiết yếu như: muối, dầu hoả, sách học sinh, thuốc chữa bệnh cho đồng bào - Sắp xếp lại hệ thống thương nghiệp quốc doanh theo hướng huyện có từ cửa hàng thương nghiệp chuyên cung ứng sách xã hội, nghiên cứu tổ chức hợp tác xã mua bán xã cụm xã theo mơ hình kinh doanh tổng hợp cơng nơng thương tính theo thời vụ sản xuất, lưu thơng hàng hố hình thức đóng góp cổ phần tự quản Để làm vấn đề trên, Bắc Kạn cần tập trung vào xây dựng thị xã Bắc Kạn trở thành trung tâm thương mại dịch vụ, tiền tệ tỉnh, để lưu thơng hàng hố với tỉnh ngồi đồng thời phân phối hàng hoá tới trung tâm huyện * Về phát triển du lịch: Trong công tác quy họach cần gắn du lịch, Bắc Kạn với mạng lưới du lịch vùng đông bắc nước Tổ chức tuyến du lịch dọc theo quốc lộ từ Cao Bằng qua Bắc Kạn đến Thái Nguyên tỉnh khác xa Hướng chủ yếu xây dựng số cụm du lịch có đủ sức thu hút khách cạnh tranh với vùng du lịch lân cận đem lại hiệu cao mặt kinh tế, xã hội môi trường Trong giai đoạn 2001 - 2005 tập trung quy hoạch xây dựng sở hạ tầng ku du lịch sinh thái Hồ Ba Bể để tổ chức hợp lý tuyến nội tỉnh, liên tỉnh Núi Cốc - Ba Bể gắn với du lịch Pắc Bó Cao Bằng Các sở lưu trú (khách sạn, nhà nghỉ) cần xây dựng mang tính truyền thống, phát huy sắc dân tộc * Về phát triển dịch vụ khác: - Phát triển dịch vụ tài ngân hàng, luồng tiền tệ vào Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2010 đáng kể Điều địi hỏi lĩnh vực tài ngân hàng phải phát triển đáp ứng nhu cầu đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội, lĩnh vực tài ngân hàng phải tăng cường tạo nguồn thu sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, chống thất thu thuế đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế có vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh theo pháp luật Nhà nước, phải tạo thị trường vốn, mở rộng hình thức thu hút nhàn rỗi tầng lớp nhân dân tổ chức kinh tế, tăng thêm điểm giao dịch thu hút vốn, cho vay vốn thu đổi ngoại tệ Mở rộng hình thức bảo hiểm giảm thủ tục phiền hà không cần thiết, thu hút nhiều người mua bảo hiểm Đặc biệt hệ thống ngân hàng nông nghiệp ngân hàng sách phục vụ người nghèo phải thực hoạt động có hiệu để tích cực xố đói giảm nghèo 94 xã đặc biệt khó khăn tỉnh, tạo điều kiện cho nhân dân vay vốn sản xuất ổn định sống lâu dài - Phát triển dịch vụ vận tải, thông tin, bưu viễn thơng: Phát triển vận tải để mở rộng quy mô phạm vi vận tải liên tỉnh, nội tỉnh Đa dạng hố hình thức thành phần kinh tế tham gia lĩnh vực vận tải vận tải cung ứng mặt hành sách, đưa khách tham quan danh lam thắng cảnh, vận tải từ thị xã, thị trấn, thị tứ đến trung tâm cụm xã Đẩy mạnh phát triển dịch vụ bưu viễn thơng bao gồm thơng tin nội tỉnh, nội huyện, thông tin liên tỉnh quốc tế nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin bưu điện cho nhân dân, cho khách du lịch, cho nhà doanh nghiệp nước Phát triển dịch vụ thông tin, thông tin kinh tế (giá thị trường, sản xuất kinh doanh, lưu thông hàng hoá ) đến tận tay người sản xuất kinh doanh Mở rộng hình thức tư vấn kinh tế, kỹ thuật chuyển giao cơng nghệ, tư vấn tìm đối tác tìm bạn hàng việc đầu tư tìm kiếm thị trường, phát triển dịch vụ sửa chữa dân dụng đến tận hộ gia đình d Phát triển lĩnh vực xã hội: Phương hướng phát triển lĩnh vực xã hội hướng tới văn minh đại giữ truyền thống sắc dân tộc Các lĩnh vực xã hội trở thành yếu tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu phát triển, thực cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng nhằm tăng thể chất cho người dân, phát triển hoạt động văn hố, thể dục thể thao, phát truyền hình đáp ứng yêu cầu xã hội ngày cao Giải việc làm, tăng thu nhập, tăng số hộ giàu, giảm hộ nghèo, xố hộ đói Kinh tế tỉnh Bắc Kạn chủ yếu dựa vào nơng nghiệp, tỷ lệ hộ đói cịn cao (khoảng 15%) đặt biệt vùng sâu, vùng xa Cịn 15 xã chưa có đường tơ đến trung tâm, chưa có trường học, sống du canh du cư bạn đồng hành nhiều dân tộc thiểu số vùng cao Bên cạnh trình độ dân trí thấp, phong tục lạc hậu vùng khai thác khống sản tự do, người lao động bị bóc lột bạc đãi Tuy có phận dân cư có đời sống lên biết tận dụng lợi thế, có vốn sức lao động phần lớn tập trung vào vùng thị trấn, thị xã gần đường giao thơng, phân hố giàu nghèo bắt đầu có xu hướng giãn ngày xa, giảm khoảng cách giàu nghèo sống người vùng thấp người vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vấn đề Đảng đặt cho việc phát triển Bắc Kạn càn sớm tháo gỡ.Phương hướng cụ thể là: - Giải việc làm: Trước mắt tận dụng tranh thủ số vốn vay từ quỹ "Quốc gia hỗ trợ giải việc làm" đưa vào thực tế phát triển mơ hình sản xuất theo kinh tế cá thể , hợp tác xã Hiện cịn 25% lao động chưa có việc làm, phấn đấu giai đoạn 2001 - 2005 giảm tỷ lệ xuống 15% năm 2010 cịn 10% lao động chưa có việc làm Hệ thống ngân hàng quyền cấp cần tạo điều kiện giúp đỡ hộ cịn nhiều khó khăn vay vốn xó xu hướng phát triển hợp lý, tích cực nêu cao tinh thần "thanh niên lập nghiệp" làm giàu cho địa phương với phương châm "ly nông bất ly thơn" đa dạng hố ngành nghề thủ cơng mỹ nghệ chỗ nông thôn để thu hút lao động chưa có việc làm Bên cạnh phải tăng cường hiệu mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, nâng cao hiểu biết cho người lao động để tiếp thu khoa học công nghệ mới, nâng thời gian lao động nông thôn lên 90% - Thực xố đói giảm nghèo kết hợp với định canh định cư, phần lớn hộ đói nghèo sinh sống vùng cao, vùng sâu, vùng xa, trình độ học vấn thấp có đất canh tác Trên tồn tỉnh 37 điểm với 679 hộ 4.455 nhân sông du canh du cư ổn định công tác định canh định cư, xố đói giảm nghèo: Thơng qua việc rà soát, điều chỉnh quỹ đất vùng thấp, giao đất giao rừng cho đồng bào vùng cao, tập trung vào xã đặc biệt khó khăn Phấn đấu đến năm 2005 tỷ lệ đạt 80% năm 2010 đạt 100 khu rừng có chủ thực sự, phấn đấu năm 2005 đạt 100% số hộ định canh định cư ổn định - Phòng chống tệ nạn xã hội: Cũng với PTKT tệ nạn xã hội xuất hiện, Bắc Kạn tỉnh rộng, dân cư thưa thớt nên việc quản lý gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong giai đoạn 2001- 2005 có nguy gia tăng tệ nạn xã hội ma tuý, mại dâm, bn lậu Vì phương hướng chung hạn chế tới mức tối đa tệ nạn xã hội việc tích cức thực nghị 06 Chính phủ việc phòng chống tệ nạn xã hội II MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN: Huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển Để thực nhữnh mục tiêu nêu phương án giai đoạn 2001 2010 bình quân nhu cầug vốn đầu tư hàng năm 340 tỷ đồng Đây số vố lớn, vượt khả kinh tế tỉnh, đề nghị Trung ương tạo điều kiện, hỗ trợ từ ngân sách Nhà nức, giúp đõ tìm thị trường đối tác đầu tư để thực phương án Trong điều kiện thu địa bàn chưa đủ chi thường xuyên vốn đấu tư cho phát triển trở thành vấn đề đặc biệt quan tâm để có giải pháp cho phù hợp - Xây dựng hệ thống sở hạ tầng việc cần làm phải trước việc đầu tư cho ngành kinh tế tỉnh Về phía địa phương, tăng thu, tiết kiệm chi hàng năm để tập trung vốn đấu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng khoảng 20%/năm Phần lại đề nghị TW hỗ trợ thêm từ ngân sách Nhà nước, từ việc xây dựng dự án có tính khả thi cao để tranh thủ nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn vốn từ bên - Coi trọng việc huy động khả nguồn vốn dân để phát triển mạnh doanh nghẹp vừa nhỏ Thực hành tiết kiệm để tạo tích luỹ, huy động nguồn vốn nhàn rỗi tiềm thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư đầu tư vào sản xuất kinh doanh Có sách đẩy mạnh q trình tích luỹ, tập trung nguồn vốn vào ngành mũi nhọn khu vực trọng điểm tạo sức bật cho toàn kinh tế tỉnh Với phương thức huy động tối đa nguồn vốn nhân dân vào việc phát triển kinh tế hướng quan trọng thực tế Bắc Kạn tỉnh nghèo nên phải tranh thủ khả nhiều hình thức xây dựng dự án đầu tư nhằm thu hút vốn nước ngồi, trước mắt khuyến khích nước ngồi đầu tư vào công nghiệp chế biến nông lâm sản, đầu tư khai thác số khoáng sản (nhưng phải ý vấn đề môi trường) Vốn vay ODA nên tập trung vào giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, thuỷ lợi, hệ thống điện, cấp nước, cơng trình sở hạ tầng công cộng - Vốn đầu tư huy động từ nguồn sau: + Vốn ngân sách Nhà nước (kể vốn phủ tổ chức quốc tế tài trợ) + Vốn vay tín dụng + Vốn huy động từ tổ chức cộng đồng dân cư + vv Phát triển nguồn nhân lực: Lao động yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến nhịp độ phát triển chung kinh tế Bắc Kạn tỉnh có dân số trẻ, lực lượng lao động dồi dào,phần lớn lao động nông nghiệp Nắm tình trạng ngành nghề chậm phát triển nên lao động nơng nghiệp nói riêng lao động nói chung chưa qua đào tạo kỹ lao động hạn chế, khó đáp ứng yêu cẩu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Để đáp ứng nhu cầu lao động tỉnh cần có sách đào tạo nguồn nhân lực để: - Phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, tiếp cận với khoa học cơng nghệ tiên tiến, từ có sở để mở rộng thị trường - Phát triển kinh tế - xã hội giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội vùng cao, vùng đồng bào dân tộc - Phát triển kinh tế nhiều thành phần, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động Để thực mục tiêu trên, Bắc Kạn cần thực phát triển nguồn nhân lực theo hướng: • Nâng cao dân trí trình độ học vấn cho tồn dân số tỉnh, hình thức thơng tin đại chúng, hoạt động văn hố, thơng tin tun truyền (Cụ thể như: cháu học sinh xã đặc biệt khó khăn đến trường học miễn học phí, cấp sách giáo khoa ) • Đào tạo tay nghề cho người lao động nhiều cách: thông qua đào tạo trường lóp trường đại học, cao đẳng, trường dạy nghề trường hướng nghiệp Chú ý thực xã hội hoá giáo dục nhiều hình thức để đảm bảo cho người lao động tiếp cận với công nghệ tiên tiến • Phát triển ngành nghề phi nông nghiệp đào tạo việc làm cho người lao động để thu hút lao động dư thừa khu vực nông nghiệp Nghiên cứu cải thiện sở hạ tầng để thu hút vốn đầu tư nhằm mở rộng thêm ngành để phát triển kinh tế địa phương giải lao động Nhà nước cần hỗ trợ kinh phí để mở lớp dạy nghề cho em đồng bào dân tộc nhằm khai thác tiềm chỗ • Đề nghị Nhà nước hỗ trợ thêm cho tỉnh kinh phí để mở trường dạy nghề cho em đồng bào dân tộc nhằm khai thác tiềm chỗ Ưu tiên đào tạo cán người dân tộc Có sách thoả đáng nhằm thu hút cán kinh tế, khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề tỉnh công tác tham gia phát triển kinh tế • Chính sách phát triển nguồn nhân lực cần tập trung vào: - Nâng cao thể lực nguồn nhân lực, thực tốt cơng tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân cơng tác kế hoạch hố gia đình, cải thiện vệ sinh môi trường sống Do đặc thù tỉnh địa bàn dàn trải nên việc bảo vệ môi trường sống, cung cấp nước xử lý nước thải có ý nghĩa quan trọng - Nâng cao trình độ học vấn: Tập trung xố mù chữ cho đồng bào dân tộc người vùng khó khăn - Mở rộng đào tạo nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động - Triển khai có trọng điểm chương trình xố đói giảm nghèo, thực tốt cơng tác định canh định cư • Từng bước xây dựng trung tâm cụm xã, ổn định đời sống dân cư, hạn chế đến mức thấp dân di cư tự do, thực định canh định cư 3 Thực sách chuyển giao khoa học - Công nghệ ứng dụng khoa học kỹ thuật: Công phát triển kinh tế - xã hội phải thật dựa vào khoa học công nghệ Đây công cụ chỷ yếu để nâng cao xuất, chất lượgn hiệu hoạt động kinh tế xã hội Vì cần đẩy nhanh việc ứng dụng tiến kỹ thuật đổi công nghệ lĩnh vực từ sản xuất, dịch vụ đến quản lý Định hướng phát triển khoa học - công nghệ cần hướng vào - Cải tạo khâu công nghệ kỹ thuật sản xuất, loại bỏ phần lạc hậu, tiêu hao nhiều nguyên vật liệu gây ô nhiễm mơi trường Từng bước đồng hố cơng nghệ tiên tiến vào ngành chế biến nông sản thực phẩm, vật liệu xây dựng nhằm tạo sản phẩm mũi nhọn xuất như: chè, hồi, tinh dầu, đồ gỗ, trang trí nội thất, sứ cách điện xây dựng, khai thác chế biến đá quý khoáng sản phi kim loại Cần đặc biệt trú trọng đến cơng nghệ thiết bị không gây ô nhiễm môi trường - Ứng dụng công nghệ sinh học vào trình chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, kinh doanh đất dốc, nuôi thuỷ sản nước Thay dần giống cu giống trồng vật ni có xuất cao, thích hợp với điều kiện ngoại cảnh, thích hợp với vùng núi sinh thái tỉnh Phát triển hệ canh tác sở nông lâm kết hợp với nhiều hình thức đa dạng trồng rừng đỉnh đồi, sườn dốc để hạn chế xói mịn rửa trơi đất Khai thác gắn với bảo vệ tài ngun giữ gìn mơi trường sinh thái vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm cho phát triển bền vững trước mắt lâu dài - Xây dựng sách để bảo vệ tài nguyên cảnh quan thiên nhiên, khai thác có kế hoạch bước thận trọng để tránh phá vỡ cảnh quan,gây ô nhiềm môi trường - Chú trọng phát triển vốn rừng (rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng, rừng kinh tế ) Có kế hoạch cải tạo đất, chống xói mịn rửa trơi, bạc màu, đặc biệt vấn đề chống thối hoá tài nguyên đất bảo vệ nguồn nước - Duy trì phát triển cảnh quan tự nhiên nhằm giữ vững cân sinh thái Tỉnh cần chuẩn bị nguồn lực để đào tạo đội ngũ cán quản lý khai thác tài nguyên, môi trường 4, Chính sách đất đai sách khuyến khích mơ hình sản xuất tiên tiến đạt hiệu cao Thực việc giao đất giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử đất, gắn với công tác định canh định cư, tạo điều kiện cho đồng bào có đất sản xuất ổn định sống: - Bắc kạn tỉnh miền núi, nơi có dự án bảo vệ rừng trồng rừng, hộ nông dân nhận khốn bảo vệ, khoanh ni, tái sinh kết hợp trồng bổ sung giao đất để trồng rừng rừng sản xuất theo quy định Quyết định số 661/199/QĐ- TTg ngày 29 /7/1998 Thủ Tướng Chính phủ "mức tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng rừng" Mức diện tích giáo khốn tuỳ theo điều kiện cụ thể nơi địa phương mà Tỉnh Quyết định - nơi đất hoang hố cịn khai thác để phát triển sản xuất nông lâm nghiệp Nhà nước hỗ trợ việc đầu tư khai hoang, phục hoá giao đất giao cho hộ ssản xuất - Chính sách đất đai có liên quan đến ruộng lúa nước, rừng núi, trình đọ cánh tác hiêuỵ sản xuất Nếu chỉt "giao khốn"mà bng lỏng việc quản lý việc sở hữu sở dụng đất chắn sách đất đai khơng phục vụ yêu cầu ổn định sản xuất đời sống nhân dân Do trình độ sản xuất đồng bảo dân tộc mức thấp kém, giao quyền sử dụng đất cho đồng bào phải gắn liền với công tác khuyến nông, khuyến lâm, địng cach định cư Có guấp đồng bào sản xuất hướngvà đất đai khai thác tốt Qua điểm Đảng ta chuyển sang chế thị trường có quản lý nhà nước theo quy định hưoứng xax hội chủ nghĩa, thực mục tiếu dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh Phát triển kinh tế theo xu hướng tích cực, tăng nhanh tỷ trọng ngành CN dịch vụ ( trọn quy mô vừa nhỏ, CN- tiểu thủ công nghiệp đại phương, hộ gia đình làm gia cơng, ) Chuyển nơng nghiện sang sản xuất hàng hóa phải theo chế thị trường địi hỏi khách quan nơng nghiệp phát triển Do vậy, tỉnh sâu vào nghiên cứu để XD mơ hình sản xuất kinh doanh tiên tiến, đạt hiệu bền vững như: - Mơ hình đồi rừng, mạnh tỉnh miền núi phía bắc - Mơ hình kinh tể trang trại, kinh doanh tổng hợp nông lâm nghiệp vùng tiểu vùng - Mơ hình hợp tác sản xuất nơng nghiệp - Mơ hình sở chế biến gắn với vùng ngun liệu - Mơ hình liên kết nghiên cứu ứng dụng đưa tiến KHKT vào sản xuất - Mơ hình liên kết kinh doanh sản xuất tiêu thụ sản phẩm Chính sách thị trường Tìm kiếm để xâm nhập vào thị trường, mở rộng thị trường điều kiện quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn Tỉnh có quan hệ hàng hố với tỉnh vùng, với thủ đô Hà Nội, với Cảng Hải Phịng số mặt hàng có thị trường nước Chính sách thị trường hướng vào việc thúc đẩy gắn kết thị trường tỉnh với thị trường tỉnh Phát triển thị trường sở phát triển kinh tế hàng hoá, thoả mãn nhu cầu tiêu dùng tầng lớp dân cư, đơn vị kinh tế địa bàn tỉnh Cần tiếp tục ổn định mở rộng quan hệ thông qua hợp đồng liên kết sản xuất mua bán hàng hoá Phát huy lợi tỉnh để tăng khối lượng nâng cao chất lượng mặt hàng truyền thống như: Chè, sản phẩm chế biến từ gỗ lâm sản Có sách khen thưởng cụ thể cho việc tìm kiếm, tạo lập mở rộng thị trường xuất Đặc biệt quan tâm đến thị trường nông thôn, vùng sâu, vùng xa vùng cao Xúc tiến việc hợp tác XD sở phát triển ngành du lịch với tỉnh Thái Nguyên, Cao Bằng, Lạng Sơn, Hà Nội, Hải Phòng Cụ thể việc phát triển giao thông vận tải mạng lưới HTX mua bán, đặc biệt trọng vùng giao lưu cịn khó khăn xã vùng cao, đồng bào dân tộc thiểu số Kèm theo việc phát triển dịch vụ thơng tin kinh tế nhằm nắm bắt dự báo tình hình thị trường nước, vùng khu vực có liên quan đến khả sản xuất cung cấp mặt hàng chủ lực tỉnh như: sản phẩm chế biến khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng, đặc biệt mặt hàng gỗ mặt hàng lâm sản Phát triển kinh tế - xã hội vùng cao gắn với chương trình định canh định cư chương trình xố đói giảm nghèo Phát triển kinh tế xã hội vùng cao, ổn định công tác định canh định cư gắn với chương trình xố đói giảm nghèo thơng qua việc sốt, điều chỉnh quỹ đất vùng thấp, giao đất giao rừng cho đồng bào vùng cao, tập trung vào xã đặc biệt khó khăn Phấn đấu đến năm 2005 đạt tỷ lệ 80% năm 2010 đạt 100% khu rừng có chủ thực Năm 2010, khơng cịn hộ đói, khơng có hộ nghèo chấm dứt tình trạng đốt phá rừng làm nương rẫy Cơng tác định canh định cư: Bắc Kạn có 122 xã, phường, thị trấn có 100 xã thuộc vùng cao (chiếm 82% số xã tồn tỉnh), có 84 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn mức sống thấp, dân trí lạc hậu, phương thức sản xuất kém, sở vật chất thiếu thốn Hướng chủ yếu tạo điều kiện sở hạ tầng, xây dựng trung tâm cụm xã làm nòng cốt để phân bố lại dân cư gắn với chương trình xố đói giảm nghèo Các trung tâm cụm xã hạt nhân tổ chức ổn định sống cho đồng bào dân tộc Cố gắng ổn định sản xuất đời sống, hướng dẫn đồng bào thực bảo vệ phát triển rừng 7.Phát triển kinh tế kết hợp với bảo đảm an ninh quốc phòng: Thực phát triển kinh tế - xã hội giữ vững quốc phòng an ninh yêu cầu tất yếu khách quan, có tính quy luật lịch sử quan điểm có ý nghĩa chiến lược vơ quan trọng Xét tổng thểt lợi ích chung hai nhiệm vụ xây dựng tinh tế củng cố an ninh - quốc phòng phải thống mục tiêu chung Nếu xem nhẹ tách rời hai nhiệm vụ không đảm bảo mục tiêu phát triển Bắc Kạn nói riêng nước nói chung Hai nhiệm vụ cần phát triển cách hài hoà, coi nhẹ mặt tất yếu dẫn tới việc phát triển cân đối ảnh hưởng đến mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội tỉnh An ninh quốc phịng hiểu cách tồn diện bao gồm ;an ninh trị, kinh tế - xã hội toàn tỉnh Quan điểm quán triệt tất khâu, từ việc xác định chiến lược đến cácc bước triển khai quy hoạch tổng thể bố trí ngành, cơng trình kinh tế - văn hoá - xã hội địa bàn, vùng đồng bào dân tộc sinh sống để tạo nên sức mạnh tổng hợp địa bàn toàn tỉnh Bắc Kạn tỉnh miền núi cao thuộc vùng Đông bắc, cách mạng, nơi có nhiều đồng bào dân tộc chung sống nên việc đảm bảo an ninh quốc phòng phải đặt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, trước hết để đảm bảo cộng đồng dân cư tỉnh Bắc Kạn có vị trí nước đệm để lên Cao Bằng Hà Nội giao lưu với tỉnh miền núi, biên giới phía bắc Các tỉnh lại cửa ngõ giao lưu với Trung Quốc Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng đông bắc, tỉnh Bắc Kạn xác định tỉnh có vị trí quan trọng an ninh - quốc phịng Đảm bảo an ninh quốc phịng khơng bảo vệ rừng núi có nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên q mà cịn đảm bảo an ninh cho xí nghiệp, quan tỉnh cộng đồng dân cư đóng địa bàn Vì tỉnh phối hợp chặt chẽ với quân khu để xây dựng phương án đảm bảo an ninh - quốc phòng gắn liền với việc phát triển kinh tế địa phương Kết luận Tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội q trình liên tục, lâu dài, ln gắn bó với lịch sử phát triển lồi người Mỗi quốc gia, khu vực vào thời điểm định có mục tiêu riêng, mong muốn chung đạt tốc độ tăng trưởng cao bền vững Để đạt mong muốn biết kết hợp nguyên lý phát triển kinh tế với vấn đề đặt thực tiễn đất nước, từ hoạch định đường lối phát triển đắn, thích hợp cho giai đoạn, khu vực Bắc Kạn tỉnh miềm núi thành lập, kinh tế yéu kếm nhiều mặt Vì cần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng cao năm tới để tránh không bị tutj hậu xa kinh tế so với nước Điều đòi hỏi cấp lãnh đạo tỉnh phải nỗ lực có gắng hoạch định đường lói phát triển đắn Trên sở nghiên cứu vấn đề tăng phát triển kinh tế, sau trình tình hình thực trạng kinh tế tỉnh Bắc Kạn, đề tài đóng góp mộy số phương hướng giải pháp nhằm thúc đẩy tawng trưỏngkinh tế tỉnh Em mong ý kiến đóng góp xem xét ghi nhận, đồng thời hy vọng Bắc Kạn khơng ngừng khẳng vai trị tỉnh miền núi đóng góp chung nước ... nghiên cứu vấn đề tăng phát triển kinh tế, sau trình tình hình thực trạng kinh tế tỉnh Bắc Kạn, đề tài đóng góp mộy số phương hướng giải pháp nhằm thúc đẩy tawng trưỏngkinh tế tỉnh Em mong ý kiến... vào phát triển kinh tế nước, thực thắng lợi phương án Đại hội IX Đảng đề Một số phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực: Phương chung toàn tỉnh phấn đấu đạt tiêu kinh tế tổng hợp từ phương án... thái f Kết hợp hài hoà phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh Các phương án mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế đến 2010 * Mục tiêu tổng quát: Bắc Kạn cần khai thác hợp