THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUYÊN NHÂN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHỐNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ VỐN NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN I - THỰC TRẠNG. Hàng năm Nhà nước dành khoảng hơn 20% tổng sản phẩm quốc nội cho đầu tư xây dựng cơ bản ( công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, nông nghiệp .) và đã đem lại hiệu quả đáng kể, góp phần to lớn vào sự nghiệp xây dựng và phát triển chung của đất nước. Trước hết nó là một ngành mũi nhọn đầu tàu để kéo các ngành khác như nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp chế biến, giao thông thuỷ lợi . cùng phát triển. Ngành xây dựng đã làm đổi mới bộ mặt của cả nước, những khu đô thị mới, những nhà cao tầng, những công trình kiến trúc đang mọc lên ngày càng nhiều, làm cho thành phố, đô thị làng xã trở nên khang trang hơn, tươi đẹp hơn. Từ những con đường đi trong làng, trong xã cũng được xây dựng mới cho đến những con đường cao tốc rộng lớn dài mấy chục km như đường Láng Hoà Lạc, Đường 5 đã xây dựng xong, rồi con đường Hồ Chí Minh xẻ dọcTrường Sơn, xuyên qua thế kỷ đang dần hoàn thành giúp cho việc giao thông đi lại, vận tải trở nên dễ dàng hơn, thuận lợi hơn.Vui hơn nữa là dự án xây dựng hầm đường bộ qua đèo Hải Vân đã bắt đầu khởi công. Đây là dự án xây dựng hầm lớn lần đầu tiên sẽ làm ở Việt Nam và khu vực Đông Nam á. Khi hầm đường bộ này hoàn thành và đưa vào sử dụng ( dự kiến năm 2003) thì chắc chắn tai nạn giao thông ở khu vực này sẽ giảm đi rất nhiều. Rồi cả những cây cầu to lớn, đồ sộ cầu Thăng Long bắc qua con sông Hồng đục ngàu, mênh mông nước,cây cầu Chương Dương vĩnh cửu do chúng ta tự thiết kế và thi công, đây là cây cầu đánh dấu ý chí tự lực tự cường của những ngườ thợ cầu Việt Nam, cây cầu Hàm Long mới được xây dựng đứng song song với cây cầu Hàm Rồng nối hai ngọn núi, bắc qua con sông Mã lịch sử oai hùng, cây cầu Triều Dương ra đời nối liền hai tỉnh Hưng Yên, Thái Bình , góp phần chấm dứt cảnh, thuyền, phà đi lại chậm chạp, mất an toàn. Đặc biệt, trong năm 2000, việc khánh thành cây cầu Mỹ Thuận đã làm nức lòng người dân cả nước. Đây là một cây cầu treo lớn đầu tiên tại Việt Nam với thiết kế mang đầy tính nghệ thuật. Đó là phục vụ cho ngành giao thông vận tải, còn đối với ngành điện lực thì sao? Công trình thuỷ điện Hoà Bình được khởi công từ năm 1979 đến năm 1993 chính thức đưa và hoạt độnglà một nhà máy thuỷ điện ngầm có công suất lớn ở vùng Đông Nam Á đã lợi dụng sức nước của con sông Đà dữ dằn, hung bạo để đem đến nguồn điện cho hầu hết cả nước. Không những thế Hoà Bình đã và đang trở thành một khu công nghiệp và du lịch của miền Bắc. Nhà máy thuỷ điện Trị An trên sông Đồng Nai mùa xuân năm 1988 đã hoà vào lưới điện quốc gia, đây thực sự là niềm tự hào của những người xây dựng Việt Nam và biết bao công trình nhiệt điện, thuỷ điện khác như nhiệt điện Phả Lại, thuỷ điện Thác Bà, thuỷ điện ĐaNhim . nhờ có đường dây tải điện siêu cao 500 KV đã đưa điện đến từng nhà, từng xóm, từ miền ngược đến miền xuôi, từ vùng sâu vùng xa cho đến đồng bằng , trung du .tất cả đều có dấu tích của những công trình xây dựng, in dấu bàn tay của những người công nhân xây dựng. Nhờ có xây dựng, mà các công trình thuỷ lợi ra đời đã đưa nước đến từng đồng ruộng, hệ thống tưới tiêu, kênh rạch khắp nơi trong cả nước, từ đó phục vụ đắc lực cho ngành nông nghiệp, ví dụ như Hồ Núi Cốc không chỉ là một nơi tham quan du lịch, mà còn là một cái bể chứa nước khổng lồ nhờ nguồn nước của con sông MêKông, không những cung cấp nước tưới tiêu cho cả tỉnh Thái Nguyên mà còn dẫn sang các nước bạn.Rồi biết bao những công trình xây dựng khác, các khu vui chơi giải trí như công viên Đầm Sen, công viên nước Hồ Tây, các toà nhà cao tầng đang đua chen. Tốc độ xây dựng đang gia tăng một cách mạnh mẽ, sôi động khắp nơi trong cả nước, nơi nơi xây dựng, ngàng ngành xây dựng, nhà nhà xây dựng. Từ trong những năm tháng chiến tranh ác liệt cũng như những ngày hoà bình xây dựng, từ thành thị đến nông thôn, từ miền xuôi đến miền ngược, giữa những ngày đông giá lạnh cũng như trong những tháng hè cháy bỏng, đâu đâu cũng in đậm vết chân, lúc nào cũng có mặt những người thợ xây dựng. Tuy đầu tư xây dựng cơ bản đã đạt được một số, những thành tựu đáng kể, nhưng so với các nước trong khu vực Châu á thì nước ta vẫn chỉ đạt được tốc độ tăng trưởng và phát triển thấp, tỷ lệ đóng góp vào GDP của ngành xây dựng vẫn còn thấp hơn mức trung bình (khoảng 7%) của một số nước Châu á. Điều này được thể hiện trong bảng sau: Bảng 1 Xu hướng phát triển vĩ mô của công nghiệp xây dựng Tên nước GDP năm 1998theo giá hiện hành (tỉ $) Phần đóng góp vào GDP của ngành xây dựng 1998(%) Vốn đầu tư xây dựng cơ bản/ người năm 1998 Khối lượng xây dựng( tỉ $) Dân số ( nghìn người) Đầu tư xây dựng / người($) Australia Trung Quốc Hồng Kông ấn Độ Indonesia Nhật Bản Hàn Quốc Malaysia 3393.26 958 166.03 334.2 93.04 3759.7 372.17 123.7 90.34 85.06 6.7 7.1 5.4 14.7 - 9.8 10.1 4.8 5.9 9.1 16.5 188 10.67 49.2 12.63 538.3 55.2 9.1 3.4 11.6 18524.2 1248000 6805.6 998000 204400 126420 46330 22200 75160 3865.6 890 151 1568 50 61.7 4258 1191 410 45 80 Phillipine Singapore Srilanka Việt Nam 13.02 27.83 1.6 5.7 1.5 3.97 18774 77000 52 52 Tổng cộng 900.07 22845479. 4 316 Nguồn báo cáo của Hội nghị Xây dựng Châu Á 1999. Trong những năm vừa qua hầu hết nền kinh tế của các nước Châu á còn chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế và tiền tệ do đó đầu tư cho lĩnh vực xây dựng cơ bản cũng gặp không ít khó khăn, Việt Nam cũng chịu tác động nhưng bị ảnh hưởng không sâu sắc. Thể hiện: Bảng 2 Đầu tư và xây dựng những năm gần đây của một số nước Châu Á. Tên nước Khối lượng xây dựng năm 1998(theo giá hiện hành) Mức tăng trưởng xây dựng trong GDP (%) Tổng (tỉ USD) Khu vực Tư nhân (tỉ USD) Khu vực công cộng (tỉ USD) 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 Australia Trung Quốc 16.5 188 10.67 n.a n.a n.a n.a n.a n.a 4. 9 12 - 1.0 8.5 5. 8 7. 11. 9 12. n.a n.a n.a Hồng Kông ấn Độ Indonesia Nhật Bản Hàn Quốc Malaysia Phillipine Singapore Srilanka Việt Nam 49.2 16.66 538.3 29.11 n.a 3.41 11.62 1.5 3.9 n.a 9.49 283.3 n.a n.a n .a 1.97 5.55 1.2 n.a 7.17 255 n.a 17.3 1.44 6.07 0.3 .4 18 .2 n.a 19 - 2.58 8. 8 14 .2 6. 5 8. 5 4. 9 6. 9 18. 8 6.5 - 10 2.0 4 6.9 11. 0 10. 8 21. 9 3.4 6.5 3 9 12 .4 12 .0 - 23 - 3.61 1. 4 9. 0 16 .2 15 5. 4 6. 54 0 n.a 12. 0 - 40 n.a - 9.0 n.a - 8.1 3.9 7.1 5.7 5 4.8 n.a n.a 0.9 - 5.6(n đ) n.a n.a n.a Nguồn báo cáo của Hội nghị Xây dựng Châu Á 1999. Đó là đứng trên bình diện tổng quát so với một số nước ở Châu Á thì sức phát triển của ngành đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt nam còn rất thấp, môi trường xây dựng của Việt Nam vẫn chưa được phát triển toàn diện, còn rất non kém so với các nước đi trước. Xét về các kết quả đạt được do ngành xây dựng trong nước đem lại thì ngành xây dựng đã có những chuyển biến tích cực, đã trở thành một ngành độc lập và có đóng góp to lớn trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Vốn đầu tư dàng cho xây dựng cơ bản ngày càng gia tăng, trong đó nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất. Điều này được thể hiện trong bảng sau: Bảng 3: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản toàn xã hội 1995-1999 theo giá hiện hành phân theo nguồn vốn. (tỉ đồng) Nguồn vốn \ Năm 1995 1996 1997 1998 Sơ bộ 1999 1-Vốn Nhà nước *Vốn ngân sách Nhà nước -Trung ương -Địa phương *Vốn tín dụng *Vốn tự có của các DNNN 2-Vốn ngoài quốc doanh 3Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 1204 7.8 1375 7.0 7828. 0 5747. 0 3064. 0 9408. 8 2000 3589 4.4 1654 4.2 8968. 6 7575. 6 8280. 2 1107 0.0 2077 4657 0.4 2057 0.4 9861. 3 1070 9.1 1270 0.0 1330 0.0 2000 52536. 1 22208. 9 10076. 5 12132. 4 10214. 8 20112. 4 20500. 6400 0.0 2600 0.0 1600 0.0 1000 0.0 1900 0.0 1900 0.0 2100 0.0 2200 0.0 3.0 2270 0.0 0.0 3030 0.0 0 24300. 0 0.0 1890 0.0 Tổng số 6804 7.8 7936 7.4 9637 0.4 97336. 1 1039 00.3 Nguồn niên giám thống kê năm 2000. Qua bảng ta thấy tỷ trọng của vốn Ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản luôn chiếm từ 20%-25% tổng số vốn đầu tư toàn xã hội dành cho ngành này, riêng năm 1995 thì vượt trội hơn, chiếm gần 40% và con số tuyệt đối luôn luôn tăng qua các năm. Và nguồn vốn ngân sách cũng là nguồn vố chủ đạo trong vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước. Nguồn này được dành cho xây lắp, mua sắm máy móc, thiết bị và cho xây dựng cơ bản khác. Cơ cấu của nguồn vốn dành cho các nội dung này được thể hiện qua bảng sau: Bảng 4: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước 1990-1999 phân theo cấu thành và cấp quản lý.(Giá hiện hành).(ĐVT: tỉ đồng) Năm Tổng Phân theo cấu thành Phân theo cấp quản lý Xây lắp Thiết bị XDC B khác Trung ương Địa phươn g 1990 1991 1992 3047. 4 5114.6 2211.0 3321. 1 547.4 1377. 2 289.0 416.3 859.7 1694.2 2705.8 4956.3 1353.2 2408.8 3731.5 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999(sb ) 8687. 8 18555 .5 20796 .3 26047 .8 35894 .4 46570 .4 52536 .1 64000 5947. 8 10717 .2 12550 .0 15352 .4 19514 .6 27693 .4 31236 .2 38100 .0 1880. 3 5933. 4 5957. 9 7523. 8 11539. 3 12422 .7 13555 .1 16600 .0 1904. 9 2288. 4 3171. 6 4840. 5 6454. 3 7744. 8 9300. 0 12238.5 12345.8 14144.0 20729.6 26127.7 27247.0 35000.0 6317.0 8450.5 11903. 8 15164. 8 20442. 7 25289. 1 29000. 0 Nguồn niên giám thống kê năm 2000. Từ bảng trên ta có bảng thể hiện cơ cấu của vốn được phân bổ như sau: Bảng 5: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước 1990-1999 phân theo cấu thành và cấp quản lý. (giá hiện hành) ( Đơn vị %) Năm Tổng Phân theo cấu thành Phân theo cấp quản lý Xây lắp Thiết bị XDC B khác Trung ương Địa phươn g 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999(sb ) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 72.5 64.9 68.5 57.7 60.3 58.9 54.4 59.5 59.5 59.5 18.0 26.9 21.6 32.0 28.6 28.9 32.1 26.7 25.8 26.0 9.5 8.2 9.9 10.3 11.1 12.2 13.5 13.8 14.7 14.5 55.6 52.9 57.0 66.0 59.4 54.3 57.8 56.1 51.9 54.7 44.4 47.1 43.0 34.0 40.6 45.7 42.2 43.9 48.1 45.3 Nguồn niên giám thống kê năm 2000 Sau đây là những con số thể hiện cơ cấu của vốn Nhà nước dành cho từng ngành khác nhau trong năm 1997-1998 và giá trị tài sản cố định mới tăng nhờ có nguồn vốn đó. Bảng 6: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước và giá trị tài sản cố định mới tăng phân theo ngành kinh tế ( theo giá hiện hành) ( Đơn vị : Tỉ đồng). Ngành kinh tế Vốn đầu tư XDCB của Nhà nước Giá trị tài sản cố định mới tăng 1997 1998 1997 1998 Tổng số Nông nghiệp và lâm nghiệp 46570. 4 52536. 1 3022 5.3 3621 5.2 Thuỷ sản Công nghiệp khai thác mỏ Công nghiệp chế biến Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước Xây dựng Thương nghiệp, sửa chữa xe có động cơ Khách sạn, nhà hàng Vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc Tài chính tín dụng Hoạt dộng khoa học và công nghệ Hoạt động liên quan đến KDTS và DVTV Quản lý Nhà nước và an ninh quốc phòng Giáo dục và đào tạo Y tế và hoạt động cứu trợ xã hội Hoạt động văn hoá , thể thao Hoạt động Đảng, Đoàn thể, Hiệp hội Các hoạt động phục vụ cá nhân, cộng đồng 3466.4 524.8 686.3 6017.3 7047.3 936.2 926.1 1097.5 17153. 5 24.3 119.0 327.7 2760.1 1534.7 1233.9 914.5 128.4 1672.3 4461.8 655.0 692.2 7024.0 12635. 9 899.5 770.9 370.5 12811. 5 23.1 169.7 1237.0 2258.1 1849.7 1084.8 1097.1 140.3 4355.0 2606. 0 390.3 437.6 2928. 9 1788. 3 663.8 393.3 790.1 1385 3.9 12.8 42.2 159.0 1084. 5 1303. 1 887.2 506.7 82.7 2294. 8 2834. 0 479.8 118.9 5565. 3 3558. 5 984.6 750.8 619.6 8863. 5 10.2 44 610.3 1550. 8 1393. 9 875.8 1033. 8 75.9 6845. 5 Nguồn niên giám thống kê năm 2000. [...]... dụng vốn Ngân sách Nhà nước đều có giá thành cao gấp rưỡi, gấp đôi so với bình thường Vậy nguyên nhân là do đâu? ,và những thủ đoạn gì đã được sử dụng ở đây? II - NHỮNG BẤT CẬP-NGUYÊN NHÂN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHỐNG THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ VỐN ĐẦU TƯ TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1/ Những bất cập và những mánh khoé moi tiền của Nhà nước trong xây dựng cơ bản Lãng phí, thất thoát, ... giới giữa nguyên nhân trực tiếp và nguyên nhân gián tiếp là hết sức mờ nhạt Trong mọi vi phạm đều có sự tác động của cả hai nguyên nhân này, nguyên nhân trực tiếp bắt nguồn từ nguyên nhân gián tiếp Sau đây là một số bất cập và cũng là nguyên nhân dẫn tới tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong xây dựng cơ bản 1.1) Về chủ trương đầu tư và công tác thẩm định Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Nhà... 2/ Sự cần thiết phải chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trước tình hình sử dụng vốn kém hiệu quả như hiện nay và đặc biệt đối với một nước chậm phát triển và “ đói vốn nghiêm trọng như Việt nam thì yêu cầu chống thất thoát, lãng phí vốn đang được đặt ra một cách cấp thiết Hiện nay, tình trạng lãng phí đang diễn ra ở hầu khắp các lĩnh vực, từ đầu tư. .. sơ hở trong quản lý, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư kéo dài Nguyên nhân của tất cả sự bất hợp lý, không phù hợp và không hiệu quả ở trên thì đều có nguồn gốc từ công tác thẩm định Tất cả các dự án đầu tư có công trình xây dựng thuộc mọi nguồn vốn đều phải thẩm định theo từng giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng kể từ khi chuẩn bị, thực hiện đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa dự án vào sử... tổng kết, đánh giá về mức độ thất thoát của Việt Nam trong những năm gần đây thì chưa có nhưng về mặt tư ng đối thì rất nhiều ý kiến cho rằng, mức độ thất thoát vốn đầu tư trong xây dựng cơ bản vào khoảng 15%, 20%, 25% thậm chí con số này còn có thể lên tới 30% hoặc hơn thế nữa Thực trạng của xây dựng cơ bản hiện nay được xếp vào diện là một trong các lĩnh vực thất thoát và lãnh phí nhiều nhất, nghiêm... tư xây dựng đến sản xuất tiêu dùng, từ sử dụng tài nguyên thiên nhiên đến nhà xưởng, máy móc thiết bị, lao động Nhưng thất thoát trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản dược coi là nghêm trọng nhất Trong đầu tư xây dựng cơ bản khi quy mô tổng nguồn vốn đã chiếm gần 30% tổng sản phẩm trong nước ( GDP) thì sự lãng phí, thất thoát chỉ với 10% đẫ lên tới hàng chục nghìn tỉ đồng Mà ở đây con số thất thoát. .. dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thì Nhà nước còn phải quản lý về các mặt thương mại, tài chính và hiệu quả kinh tế của dự án Trách nhiệm quản lý Nhà nước là phải làm cho các công trình xây dựng được thực hiện theo đúng quy hoạch, bảo đảm chất lượng và hiệu quả kinh tế Chủ trương đầu tư trong xây dựng cơ bản chưa thực sự đúng đắn và hợp lý, chưa sát với chủ trương chính sách của Đảng và Nhà... thức, giá trị khối lượng thực hiện, là vượt kế hoạch Nhà nước giao, song thực chất giá trị khối lượng trong năm kế hoạch là không đạt Bên cạnh những thành tựu đạt được thì đầu tư xây dựng cơ bản còn có rất nhiều hạn chế điều này thể hiện qua hiệu quả sử dụng vốn rất thấp, đặc biệt là trong việc sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Tình trạng thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản dẫ lên tới con số báo... án đầu tư nhằm giúp chủ đầu tư và các cấp ra quyết định dầu tư, cấp giấy phép đầu tư, quyết định xây dựng, cấp giấy phép xây dựng lựa chọn được phương án tốt nhất để quyết định đúng phương hướng và thực hiện xây dựng đúng pháp luật, đạt hiệu quả kinh tế của dự án Tuy nhiên trong quá trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình vẫn có những vấn đề về cơ. .. dẫn tới tham ô, hối lộ gây thất thoát vốn. Trong thực tế, thất thoát trong lĩnh vực xây dựng cơ bản không chỉ có vốn đầu tư mà còn biểu hiện ở nhiều khâu, dưới nhiều hình thức khác nhau Có thể khái quát ở ba dạng chủ yếu sau: -Thất thoát về của cải vật chất: Đó là việc sử dụng và bảo quản máy móc, thiết bị kém, để mất mát hư hỏng nguyên vật liệu Ví dụ như lợi dụng sự sơ hở trong công tác bảo vệ nên . THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUYÊN NHÂN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHỐNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ VỐN NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN I - THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. 1/ Những bất cập và những mánh khoé moi tiền của Nhà nước trong xây dựng cơ bản. Lãng phí,