NHỮNG GIẢI PHÁP NHỎ CHO NHỮNG ĐIỀU NAN GIẢI LỚN. I - ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH CHỐNG THÁT THOÁT, LÃNG PHÍ HIỆN NAY. Phòng và chống tham ô, thất thoát, lãng phí trong tình hình xã hội ta hiện nay là một điều nan giải lớn, đặc biệt trong công tác xây dựng cơ bản. Không thể chống được thát thoát và lãng phí trong xây dựng cơ bản một cách triệt để được và mọi cái đều tuỳ thuộc vào những người có liên quan họ định “ ăn” bao nhiêu, họ định xây dựng công trình này như thế nào, bởi vì mọi sự kiểm soát đều dễ dàng bị vô hiệu hoá. Vậy muốn quản lý tốt nhằm chống hay hạn chế sự thất thoát, lãng phí thì nên bắt đầu từ đâu ? Nên từ gốc hay từ ngọn của vấn đề ? Theo sự nghiên cứu thực tiễn và qua ý kiến của một số người thì trong xây dựng cơ bản, các thủ tục xét duyệt, các văn bản pháp quy, định mức đơn giá là ngọn của vấn đề, muốn chống được thất thoát trong xây dựng cơ bản phải đi từ gốc, đó là quản lý con người. Con người đứng đắn, có tri thức, có phẩm chất trung thành sẽ xây dựng nên những công trình có chất lượng. Con người tham lam, vô trách nhiệm, dốt nát sẽ xây mên những công trình kém chất lượng, giá thành cao. Trước hết nói về vấn đề gốc, đó là quản lý con người như thế nào ? Con người là chủ thể hoạt động trong mọi lĩnh vực, là nguyên nhân trực tiếp quyết định đến thất thoát, lãng phí hay không, nhiều hay ít. Hiện nay mặc dù việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư và xây dựng được nhiều Bộ, ngành và địa phương thực hiện nghiêm túc, nhiều dự án bảo đảm hiệu quả, hạn chế lãng phí, tiêu cực nhưng vẫn còn một số Bộ, ngành, địa phương, tổng công ty chưa quan tâm thực hiện đầt đủ, nghiêm túc các quy định về Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng. Bởi lẽ, cho dù Nhà nước có ra quyết định thế nào đi chăng nữa và vẫn biết rằng “ cái tâm” của họ không cho phép họ làm như vậy, họ biết làm như vậy sẽ là sai trái, làm xong thấy bất ổn không yên nhưng hoàn cảnh thực tế đã bắt buộc họ phải làm như vậy. Trước hết là vì để đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của con người họ cần phải có tiền, vì “ miếng cơm manh áo”. Cứ nhìn vào chế độ lương bổng , đãi ngộ như hiện nay thì làm sao người ta tồn tại được mà làm việc, đấy là chưa nói đến những hoàn cảnh đặc biệt như: gia đình cán bộ công nhân viên chức làm sao có đủ tiền để nuôi con ăn học mà còn phải nuôi, chu cấp cho những người thân khó khăn mình . Rồi đến khi cuộc sống đã ổn định thì lòng tham của con người lại không dừng lại ở đó. Bởi lẽ, thất thiên hạ làm vậy thì tội gì mình không làm, mình thật thà, trung thành với công việc thì có ai khen mình đâu, thiên hạ họ làm thì có mấy kẻ bị vào tù ? , mình làm thì họ biết đấy là đâu. Và thế là con người cứ dần dần bị lún sâu vào tiêu cực. Chẳng thế mà mặc dù Nhà nước ta đã có nhiều biện phápquản lý mà tình hình thấy thoát khônh những không giảm mà lại còn gia tăng. Chính vì con người bị buông lỏng, chưa quản lý được đúng nên tiêu cực phát sinh, cộng với chế độ “ Ân” không ra “ Ân”, “ Uy” không ra “ Uy” ở nước ta hiện nay càng làm cho vấn đề trở nên sâu sắc hơn. Đây chính là cái gốc của vấn đề. Tiếp theo, cái ngọn của vấn đề hiện nay thì ra sao ? Hiện nay, các văn bản pháp quy nói chung và xây dựng cơ bản nói riêng còn nhiều sơ hở và chưa mang đầy đủ ý nghĩa và giá trị của một văn bản pháp quy mà mang ý nghĩa của một văn bản hướng dẫn nghiệp vụ, nên nười ta không tuân thủ thì cũng chẳng làm sao cả. Chính vì thế càng làm chất xúc tác khiến con người lao sâu vào vòng tiêu cực. Như vậy, công tác chống thất thoát, lãng phí vốn ở nước ta hiện nay chưa thực sự nghiêm minh, chặt chẽ và đến nơi đến chốn, chưa thực sự sát sao, cần phải đưa ra các giải pháp và thực hiện một cách nghiêm túc để góp phần chống thất thoát, lãng phí vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản. II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM CHỐNG THÁT THOÁT, LÃNG PHÍ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN. 1) Một số kiến nghị . 1.1- Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp xây dựng bằng hình thức xã hội hoá đầu tư. Ở đâu có nhu cầu đầu tư và có đầu tư của Nhà nước thì đều cần được chuyển sang thí điểm các hình thức xã hội hoá đầu tư, đấu thầu chủ đầu tư. 1.1.1- Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước. Đổi mới doanh nghiệp Nhà nước là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất kinh doanh mới hiệu quả, nhưng nó thay đổi cơ bản về tổ chức chỉ đạo, biện pháp hoạt động và cả nếp nghĩ, phong cách lao động. Đặc trưng của cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước là chuyển một phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần. Sự chuyển đổi kế thừa có chọn lọc, tạo ra cơ chế mới, một tổ chức sản xuất kinh doanh có trách nhiệm hơn, hiệu quả hơn. Nhà nước bớt gánh nặng do thua lỗ, quyền lợi của người lao động được cải thiện. Như trước đây các doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của Nhà nước nên khi nhà nước lơ là, sơ hở, thiếu quan tâm trong việc quản lý, thanh tra, kiểm tra thì các doanh nghiệp cũng tìm mọi cách để bớt xén, moi tiền của Nhà nước, khiến cho các doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả, lụi bại dần, tội đâu Nhà nước chịu hết. Còn khi cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước thì sẽ góp phần nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp, bởi lẽ đây là doanh nghiệp của mình, mình có phần đóng góp trong đó, mình phải điều hành, quản lý ra sao để doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, nếu lời thì mình được hưởng còn lỗ thì mình phải chịu. Vốn đem đi đầu tư của doanh nghiệp trong đó có phần vốn của mình nên khi đầu tư xây dựng thì phải chọn phương án nào có chi phí thấp nhất nhưng đem lại lợi ích cao nhất có thể.Khi tham gia vào thị trường chứng khoán, lĩnh vực xây dựng cơ bản, nơi lâu nay vẫn thừa năng lực lao động và thiết bị kỹ thuật thi công nhưng thiếu vốn sẽ có thể thông qua thị trường chứng khoán tạo cơ hội phát triển mạnh hơn, nhất là đối với các công trình xây dựng lớn cần huy động nhiều vốn đầu tư. Tuy nhiên, các doanh nghiệp của nước ta hầu hết vẫn còn có rất nhiều khó khăn, hoạt động thì bấp bênh, thiếu vốn lớn, nếu để cho “ tự lực, tự cường” hoàn toàn thì không đủ khả năng để tham gia vào những dự án lớn. Do đó, Nhà nước tham gia cổ phần ( đặc biệt là cổ phần kỹ thuật - vốn của Nhà nước mua máy móc, thiết bị) đối với những doanh nghiệp này để sẵn sàng chia sẻ khó khăn và bán lại cổ phần khi doanh nghiệp làm ăn có lãi. Trong thực tế, từ đầu năm 1998 đến nay, theo đề nghị của các tổng công ty và công ty thuộc Bộ quản lý, Bộ xây dựng đã lựa chọn một số doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp đề nghị Thủ tướng Chính phủ tiến hành cổ phần hoá. Nói chung, các doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp đã cổ phần hoá đều tăng trưởng đáng kể về vốn sản xuất kinh doanh, doanh thu, lợi nhuận, công việc làm và thu nhập bình quân của người lao động, cổ tức chia ra cho mỗi cổ đông mua cổ phiếu đều cao hơn lãi suất gửi tiết kiệm, tinh thần trách nhiệm, trình độ lao động của cán bộ công nhân viên chức và người lao động trong các công ty cổ phần được nâng cao rõ rệt. 1.1.2- Nhà nước đặt hàng công trình thay cho cấp phát vốn đầu tư. Tất cả các công trình xây dựng đều có thể được mua bán như hàng hoá trên thị trường bất động sản. với nguồn vốn ngân sách tập trung hàng năm, nhà nước tổ chức đấu thầu, chọn nhà thầu xây dựng các công trình theo quy hoạch kế hoạch. Nếu đấu thầu công trình cần để các ngân hàng cùng tham gia đấu thầu. Như vậy, cùng lúc đấu thầu cả về xây dựng cơ bản, cả về hiệu quả đồng vốn, tính lựa chọn của đấu thầu sẽ cao hơn, tốt hơn hẳn cách cấp phát. Phương pháp này làm cho tiến độ đầu tư nhanh hơn, từ đó làm giảm ứ đọng vốn và lãng phí sẽ giảm, đồng thời các ngân hàng cho vay được nhiều hơn, xoá bỏ các thủ tục hành chính rườm rà, sách nhiễu lẫn nhau giữa các cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu, giúp ngăn chặn dược tình trạng chạy vốn, chạy dự án, phân tán vốn đầu tư, từ đó sẽ giảm được tình trạng thất thoát, lãng phí và tiêu cực. 1.1.3- Đấu thầu tín dụng. Mặc dù cơ chế “ xin- cho” đã được chuyển đổi sang cơ chế “ tự vay, tự trả, tự chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu tư” nhưng những thói quen, tập tục, lề lối làm việc của cơ chế cũ vẫn chưa hoàn toàn được xoá bỏ, mà vẫn còn tồn tại, cần phải xoá bỏ ngay bằng cách: “Đấu thầu tín dụng”. Gải pháp đưa ra là : Tất cả các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách, hàng năm Nhà nước công bố kế hoạch, xác định rõ quy mô, tiến độ, chủ dự án, . rồi mời một số ngân hàng thương mại đấu thầu khoản tín dụng này để chọn ngân hàng tốt nhất, chấm dứt tình trạng “ chạy, xin, cho, cấp, phát”. Giải pháp này sử dụng công cụ lãi suất ngân hàng để ngăn chặn tình trạng các bộ, các cấp chính quyền tranh thủ xin kinh phí của Nhà nước bởi vì đối với những công trình không hiêu quả sẽ không trả được nợ. Đấu thầu tín dụng là một hình thức mới, có ưu điểm là chọn được ngân hàng thắng thầu có tối ưu các điều kiện về giỏi nghiệp vụ và tín nhiệm cao đối với khách hàng để quản lý toàn bộ khoản tín dụng dành cho dự án, sẽ tránh được tình trạnh Ngân hàng độc quyền. Chính cách này tạo ra sự cạnh tranh để quản lý và phục vụ tốt hơn nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước. 1.1.4- Cấp vốn tạm ứng và xã hội hoá đầu tư bằng hệ thống các chính sách. Do tình hình ngân sách khó khăn nên Nhà nước không thể giữ nguyên cơ chế bao cấp mà chuyển sang cơ chế “ tự vay tự trả”, nhưng các doanh nghiệp xây dựng của nước ta vẫn còn rất khó khăn, thiếu vốn, nên đối với các đơn vị thi công không được cấp ứng vốn (trừ dự án đấu thầu), khi thi công phải vay ngân hàng với lãi suất cao, việc thanh toán lại chậm dẫn tới tình trạng nợ nần dây dưa lẫn nhau ( giữa chủ đầu tư với nhà thaàu, giữa nhà thầu với nhau, giữa nhà thầu với ngân hàng, giữa nhà thầu với nhà cung cấp .). Bởi vì, do đặc điểm của ngành xây dựng và sản phẩm xây dựng chi phối, để tiến hành thi công một công trình, dự án các nhà thầu phải có một lượng vốn lưu động để mua vật tư, chuẩn bị xây dựng . khá lớn. Hàng năm nhà nước phải bố trí một lượng vốn khá lớn để xử lý tồn tại, xong hiện tượng đó vẫn xảy ra trong nhiều năm mà vẫn chưa khắc phục dứt điểm. Để khắc phục những tồn tại trên việc nghiên cứu ban hành một cơ chế cấp vốn tạm ứng là điều kiện cần thiết, để góp phần tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp xây dựng và cũng là để giảm bớt thất thoát cho Nhà nước. Đồng thời phải có giải pháp cấp bách để hạ lãi suất tín dụng, cần có sự phối hợp tích cực các chính sách lãi suất với chính sách khuyến khích đầu tư như: giảm thuế, giảm lệ phí . đồng thời tạo điều kiện tốt nhất về thủ tục hành chính thay cho kiểu ‘ thách đố’ vượt qua thủ tục đầu tư. Nhà nước nên góp cổ phần bằng đất, miễn giảm tiền thuê đất, thuế đất . 1.1) Cần thay đổi hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá trong xây dựng cơ bản. Hầu hết quy trình, quy phạm, định mức hiện nay đang thực hiện vẫn theo khuôn mẫu từ thời bao cấp, không còn phù hợp với cơ chế hiện nay. Các định mức tiêu hao vật chất còn chứa nhiều yếu tố bao cấp. Mặt khác, trong hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá trong xây dựng cơ bản còn thiếu nhiều khoản mục quan trọng, đây chính là chỗ sơ hở để các bên B lợi dụng khai tăng giá nhằm tham ô tiền của Nhà nước. Do vậy, về tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng cần nghiên cứu kiểm tra và hệ thống hoá áp dụng thống nhất trong thiết kế và xây dựng. Về chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật cần nghiên cứu hoàn thiện và ban hành định mức dự toán cơ sở phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, diều kiện xây dựng và biện pháp thi công các công trình xây dựng hiện nay, bổ sung những dịnh mức, đơn giá còn thiếu. Và để hoà nhập với khu vực và thế giới ngành xây dựng cần tiến hành áp dụng hệ thống quản lý châts lượng theo ISO 9000 nhằm giúp chúng ta phương hướng quản lý hoạt động đảm bảo chất lượng một cách hữu hiệu nhất. 1.2) Giải quyết mối quan hệ giữa cơ quan tài chính và cơ quan cấp phát. Theo mô hình tổ chức hiện nay, mối quan hệ này thể hiện ở hai cấp: - Đối với các dự án thuộc ngân sách trung ương: cơ quan cấp phát là kho bạc Nhà nước trung ương và hệ thống kho bạc các địa phương, cơ quan chức năng tài chính là vụ đầu tư - Bộ tài chính. Để giải quyết mối quan hệ này , nên chăng: Vụ đầu tư sau khi kiểm tra danh mục phân khai kế hoạch đầu tư của các ngành nên chuyển kế hoạch đầu tư gửi kho bạc Nhà nước trung ương, áp dụng cấp vốn đầu tư theo hạn mức nhằm hạn chế tình trạng thừa thiếu vốn giả tạo trên địa bàn các địa phương. - Đối với các dự án thuộc ngân sách địa phương: ở các tỉnh thành phố, cơ quan tài chính là sở tài chính vật giá ( hoặc phòng tài chính huyện, đối với các dự án do hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố phân cấp cho huyện), cơ quan cấp phát là Kho bạc Nhà nước tỉnh hoặc huyện. Sở tài chính vật giá thông báo danh mục dự án và hạn mức vốn đầu tư trong năm kế hoạch của từng dự án cho Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố. Khi ngân sách tỉnh, thành phố có nguồn, sở tài chính vật giá chuyển vốn để Kho bạc Nhà nước cấp phát vốn đầu tư cho những dự án có khối lượng thực hiện đủ điều kiện cấp vốn thanh toán. trường hợp cần thiết, theo chỉ đạo của tỉnh, thành phố, có thể chỉ định đích danh số vốn cấp cho từng dự án sát với mục tiêu kinh tế- xã hội của tỉnh trong từng thời kỳ. 1.3) Về công tác đấu thầu. - Nên cho ra đời một loại công báo về đấu thầu để yêu cầu các chủ dự án phải công khai các dự án, nhằm đảm tiêu chí cạnh tranh và công bằng trong đấu thầu. - Thành lập một danh mục các nhà tư vấn trong thẩm định dự án và yêu cầu họ phải mua bảo hiểm đối với dự án họ chịu trách nhiệm tư vấn thẩm định. 1.4) Về công tác quyết toán công trình. 1.5.1- Giải quyết mối quan hệ giữa cấp phát vốn đầu tư với công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. Nhiều công trình khi hoàn thành nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng nhưng không thực hiện nghiêm công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. Để khắc phục tình trạng này nên chăng giữ lại 5% giá trị từng hợp đồng xây lắp để thanh toán vào giai đoạn sau khi báo cáo quyết toán đực cấp có thẩm quyền phê duyệt cả gốc và lãi suất theo tiền gửi ngân hàng ( 5% giá trị hợp đồng). Việc quy định này sẽ tạo mối quan hệ ràng buộc đối với công tác quyết toán vốn đầu tư hoàn thành, song vẫn đảm bảo bảo toàn vốn thanh toán cho nhà thầu. 1.5.2- Nội dung và chế độ báo cáo thực hiện đầu tư hàng năm. Cần quy định chủ đầu tư phải báo cáo hàng năm tình hình thực hiện đầu tư với cơ quan cấp phát ( để cơ quan cấp phát tổng hợp báo cáo cơ quan tài chính) và cơ quan chủ quản cấp trên các chỉ tiêu cơ bản về giá trị hiện vật như: Giá trị khối lượng thực hiện được nghiệm thu đề nghị thanh toán trong năm kế hoạch và luỹ kế từ khởi công đến kỳ báo cáo, vốn đầu tư được cấp phát thanh toán của năm kế hoạch và luỹ kế từ khởi công đến kỳ báo cáo, giá trị khối lượng hoàn thành được chưa được cấp vốn thanh toán . Báo cáo cần phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan và nêu ra biện pháp khắc phục. Nên đưa công tác lập báo cáo vào chế độ bắt buộc trong cơ chế quản lý. 1.5.3- Nội dung báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. Cần quy định nội dung báo cáo quyết toán vốn đầu tư cho từng loại đối tượng dự án khác nhau: - Nội dung báo cáo quyết toán của những dự án thực hiện theo phương thức đấu thầu. - Nội dung báo cáo quyết toán của những dự án thực hiện theo phương thức chỉ định thầu. --Nội dung báo cáo quyết toán những dự án hoặc hạng mục thực hiện theo phương thức khoán gọn. - Nội dung báo cáo quyết toán của các tiểu dự án. Nội dung báo cáo quyết toán của hạng mục công trình hoàn thành. 1.5.4- Thẩm tra báo cáo quyết toán. Cũng cần quy định cho từng đối tượng dự án khác nhau như trên. 1.5.5- Phí và quản lý phí thẩm tra quyết toán. Phí thẩm tra quyết toán nên quy định theo nhiều khung bậc hơn, tỷ lệ trích phí cũng cần phân biệt theo từng loại đối tượng dự án ở trên. Phí này nên trích theo tỷ lệ, gửi cơ quan chức năng thẩm tra báo cáo quyết toán quản lý và sử dụng theo nguyên tắc tài chính. 2/ Một số giải pháp. 2.1) Về chủ trương đầu tư. Cần phải cân nhắc, tính toán chính xác, kỹ lưỡng, có tính đến hiệu quả lâu dài và các nhân tố ảnh hưởng rồi mới ra quyết định là đầu tư vào dự án đó hay không? Dự án đó sẽ đem lại những hiệu quả gì ? Nghĩa là phải phân tích cụ thể, đánh giá hiệu quả kinh tế, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án, xem xét tính khả thi và lập dự án đầu tư một cách chi tiết, với mọi khía cạnh rồi từ đó mới bỏ vốn để đầu tư. Khi nghiên cứu các dự án khả thi cần phải so sánh kỹ nhiều phương án với những ý đồ khác nhau để tìm được dự án có hiệu quả nhất. Ngay trong quá trình lập dự án đã phải khống chế, ước tính được giá thành xây dựng một cách tương đối, hợp lý. Do đó khi lập dự án khả thi phải căn cứ quy hoạch chiến lược, quy hoạch tổng thể của từng địa phương, từng vùng, điều kiện kinh tế, xã hội ở nơi sẽ xây dựng công trình. Nội dung của dự án khả thi phải nêu được sự cần thiết, những căn cứ để xác địnhphải đầu tư xây dựng, hình thức đầu tư, các phưopưng án lựa chọn địa điểm cụ thể, phương án lựa chọn công nghệ, giải pháp xây dựng, những khó khăn thuận lợi khi xây dựng công trình, nguồn cung cấp nguyen liệu, vật liệu, năng lượng, nhân lực trong quá trình khai thác, vận hành sau này, giá thành sản phẩm khi công trình đi vào khai thác ổn định, khả năng tiêu thụ sản phẩm, dự báo phát triển về tương lai gần. Đặc biệt trong khâu thiết kế công trình cần phải được tổ chức có chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng của Nhà nước ban hành. Bởi vì hiện nay có rất nhiều công trình xấu, kém do lỗi của các nhà thiết kế: thiết kế không chính xác, không chi tiết để thi công, làm tới đâu hoàn chỉnh nghiệm thu tới đó, quyết toán tới đó. Những sự phát sinh đó là một trong những thất thoát lớn trong —, nếu ta thực hiện tốt thì có thể tiết kiệm được 5%-10%. 2.2) Về công tác kế hoạch hoá. Để khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch đầu tư dàn trải ( hàng năm tổng số dự án do các ngành, các địa phương bố trí vào kế hoạch đầu tư khoảng trên, dưới 1000 dự án), thiếu điều kiện, làm chậm tiến độ cấp phát vốn đầu tư cho dự án như đã xảy ra trong nhiều năm qua, các dự án đầu tư phải có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền tại thời điểm trước tháng 10 cuả năm làm kế hoạch. Đây là điều kiện tiên quyết để được ghi kế hoạch đầu tư, cũng là điều kiện tiên quyết không được phép châm chước khi cấp phát vốn đầu tư.Đồng thời, phải bố trí, điều hành kế hoạch đầu tư kết hợp giữa ngắn hạn và dài hạn cho phù hợp, bố trí kế hoạch tập trung, sát với tiến độ dự án được duyệt,những dự án phải có đủ điều kiện ghi kế hoạch mới bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm, để từ đó triển khai kế hoạch đấu thầu. - Với kế hoạch đầu tư hàng năm: chỉ bố trí khi đã xác định chắc chắn khả năng nguồn vốn. - Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn ( kế hoạch 5 năm) theo ngành, vùng lãnh thổ. Trên cơ sở đó bố trí, phân phối vốn phù hợp, và công tác chuẩn bị đầu tư phải đảm bảo đi trước một bước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm. 2.3) Nâng cao chất lượng và trách nhiệm của ban quản lý công trình. Cần phải tổ chức lại ban quản lý dự án, bảo đảm chủ đầu tư thực sự gắn trách nhiệm trong quá trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản khi dự án kết thúc đưa vào hoạt động Xác định rõ trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tư đối với các hoạt [...]... có những biện pháp để tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các văn bản này Trên đây là một số những giải pháp nhỏ nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí và để chế quản những nhũng nhiễu đã đến mức quá đà trong công tác xây dựng cơ bản Tuy rằng, đây chỉ là những giải pháp, kiến nghị nhỏ trong số vô vàn các giải pháp khác, từ vi mô đến vĩ mô, nhưng là những giải pháp căn bản nhất Bởi vì, đây là một vấn đề lớn. .. các văn bản pháp quy có liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản Hiện nay, các văn bản pháp quy trong xây dựng cơ bản giống như các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ, có rất nhiều sơ hở, cần phải rà soát lại để quy định một cách chặt chẽ hơn, cụ thể hơn là: áp dụng văn bản nào, quy định lại những điều khoản chồng chéo, mâu thuẫn nhau, bổ sung những điều khoản còn thiếu và những chỗ còn sơ hở, có những điều khoản... lãng phí vốn đầu tx trong xây dựng cơ bản của nước ta hiện nay Đây chỉ là một số các giải pháp chủ yếu trong số rất nhiều các giải pháp khác và những giải pháp này có liên quan chặt chẽ với nhau đòi hỏi phải thực hiện một cách đồng bộ, giải pháp này sẽ hỗ trợ, tác động đến giải pháp kiavà ngược lại Đồng thời để thực hiện nhiệm vụ này cần phải có sự phối hợp chặt chẽ của nhiều ngành kinh tế, nhiều cấp... đang là một điều nhức nhối đáng quan tâm nên mặc dù chỉ là một sinh viên đang ngồi trên ghế của một giảng đường đại học nhưng em cũng xin mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị và giải pháp nêu trên với hy vọng rằng ý kiến nhỏ bé của cá nhân mình sẽ có một chút đóng góp nào đó trong công cuộc chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tx trong xây dựng cơ bản của nước ta hiện nay Đây chỉ là một số các giải pháp chủ... đối tượng đấu thầu - Cần phải quy định mức vốn được áp dụng hình thức chỉ định thầu cho từng ngành khác nhau ( chứ không nên quy định mức 500 triệu đồng chung cho tất cả các loại dự án như trong nghị định 43 CP ngày 16/7/1996 - Cần phải quy định một số loại công việc theo quy mô thích ứng cho một số ngành có khối lượng nhỏ, vốn ít, chỉ vài chục triệu đến vài trăm triệu như: Kéo đường dây, lắp máy có... quả hơn Nền kinh tế của nước ta đã chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá cứng nhắc sang cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước Từ sự chuyển hương chung đó thì cơ chế quản lý, cách thức làm việc cũng phải thay đổi cho phù hợp để đảm bảo “ Tri” và “ Hành” luôn nhất quán, tạo nên hiệu quả cho nước nhà Chúng ta là một nước nghèo, đang thiếu vốn đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội, phấn đấu hạ giá... tế nhiều, mặc dù đã có sự nghiên cứu tìm hiểu kỹ qua sách báo, tạp chí, các tài liệu tham khảo khác nhưng bài viết của em chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Em mong rằng, thầy cô và các bạn sẽ đóng góp những ý kiến bổ sung và sửa chữa những sai sót để bài viết của em được hoàn chỉnh hơn Em xin chân thành cảm ơn ... trình Có như vậy mới sử dụng đồng vốn xây dựng cơ bản có hiệu quả kinh tế cao nhất, góp phần làm cho “ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” Để hoàn thành bài viết này, một lần nữa em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Thu Hà và các thầy cô giáo bộ môn đã nhiệt tình giúp đỡ , hướng dẫn và tạo cho em sự vững tin khi đi sâu vào nghiên cứu đề tài này Tuy nhiên, với kiến thức hạn chế của một . NHỮNG GIẢI PHÁP NHỎ CHO NHỮNG ĐIỀU NAN GIẢI LỚN. I - ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH CHỐNG THÁT THOÁT,. bản nào, quy định lại những điều khoản chồng chéo, mâu thuẫn nhau, bổ sung những điều khoản còn thiếu và những chỗ còn sơ hở, có những điều khoản quy định