Cơ sở lý luận sách tài - tín dụng phát triển doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp 1.1 Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nghiệp Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá đất nớc 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp (DNHĐTLDN) Luật Doanh nghiệp Việt Nam đợc ban hành ngày 12/6/1999 xác định Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đợc đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh Các doanh nghịêp thuộc phạm vi điều chỉnh Luật doanh nghiệp đợc quy định bao gồm: công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh doanh nghiệp t nhân Công ty hợp danh doanh nghiệp phải có hai thành viên hợp danh, thành viên hợp danh, có thành viên góp vốn; thành viên hợp danh phải cá nhân, có trình độ chuyên môn uy tín nghề nghiệp phải chịu trách nhiệm toàn tài sản nghĩa vụ cuả công ty; thành viên góp vốn chịu trách nhiệm khoản nợ công ty phạm vi số vốn đà góp vào công ty Công ty hợp danh không đợc phát hành loại chứng khoán Doanh nghiệp t nhân (DNTN) doanh nghiệp cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động doanh nghiệp Khác với doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp thành viên góp vốn, chia lợi nhuận, chịu rủi ro tơng ứng với phần vốn góp, chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn góp vào doanh nghiệp Công ty trách nhiệm hữu hạn (CTTNHH) doanh nghiệp phần vốn góp tất thành viên phải đợc đóng góp đủ thành lập đợc ghi rõ điều lệ công ty, số lợng thành viên không vợt 50 Công ty không đợc quyền phát hành cổ phiếu Công ty cổ phần (CTCP) doanh nghiệp vốn điều lệ đợc chia thành nhiều phần gọi cổ phần, giá trị cổ phần gọi mệnh giá cổ phiếu, cổ đông mua nhiều cổ phiếu, số l ợng cổ đông tối thiểu không hạn chế số lợng tối đa Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán công chúng theo quy định pháp luật chứng khoán Để thuận tiện cho việc nghiên cứu, lấy số liệu minh họa không ảnh hởng đến kết nghiên cứu số lợng công ty hợp danh không nhiều nên đề tài không đề cập đến công ty hợp danh 1.1.2 Đặc điểm, u điểm hạn chế doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp 1.2.2.1.Đặc điểm doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp sở hữu t nhân t liệu sản xuất Mục tiêu lớn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thu đợc lợi nhuận tối đa Do vậy, nhiều gây hậu xấu cho xà hội nh tình trạng kinh doanh không kê khai nộp thuế, trèn th, thËm chÝ cßn cã nhiỊu doanh nghiƯp “ ma - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiƯp chØ míi ®êi sau cã Lt Doanh nghiệp t nhân Luật Công ty năm 1990 đặc biệt phát triển mạnh mẽ sau Luật Doanh nghiệp đợc ban hành năm 1999 Do đó, chủ doanh nghiƯp thêng thiÕu kiÕn thøc, kinh nghiƯm kinh doanh vµ bỡ ngỡ trớc thị trờng, thị trờng nớc - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp hầu hết quy mô vừa nhỏ, doanh nghiệp ban đầu dựa vào nguồn vốn tự có, vốn huy động - Trình độ phát triển doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nớc ta thấp công nghệ, kỹ lao động quản lý - Trình độ xà hội hoá doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp cha cao, đặc biệt xà hội hoá sở hữu, thể rõ nét loại hình doanh nghiệp t nhân chiếm u Hình thức công ty, đặc biệt công ty cổ phần có trình độ xà hội hoá sở hữu cao chiếm tỷ trọng thấp - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp phân bố không đều, phần lớn tập trung vào vùng mà sở hạ tầng thuận lợi, dân c đông đúc, số ngành có suất sinh lời cao 1.1.2.2 Ưu điểm doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp - Chủ doanh nghiệp ngời trực tiếp sở hữu vốn nên doanh nghiệp có chủ đích thực Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp gắn với sở hữu t nhân t liệu sản xuất nên truyền lại cho c¸c thÕ hƯ ch¸u kinh nghiƯm, kiÕn thøc kinh doanh tài sản Điều tạo động lực thúc đẩy phát triển hoạt động kinh doanh không giới hạn - Bộ máy quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thờng đơn giản, gọn, nhẹ có khả ứng biến nhanh nhạy thích nghi cao với biến động thị tr ờng Với quy mô vừa nhỏ, chế quản lý không cồng kềnh, phức tạp, nên chủ doanh nghiệp dễ dàng định, gặp khó khăn doanh nghiệp dễ xoay chuyển tình hình, dễ thống nội - Mục đích hoạt động doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thờng rõ ràng đơn giản thu lợi nhuận tối đa, bị mục tiêu kinh tế xà hội khác chi phối nh doanh nghiệp Nhà nớc - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp khu vực thu hút nhiều vốn dân, không ỷ lại vào trợ giúp Nhà nớc - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp có tỷ suất vốn đầu t lao động thấp so với doanh nghiệp lớn nên chúng có hiệu suất tạo việc làm cao 1.1.2.3 Hạn chế doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp - Quy mô doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thờng nhỏ, trang thiết bị lạc hậu lao động phổ thông chiếm tỷ trọng cao Do khả cạnh tranh thị tr ờng giới Hiện khoảng 95% số doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nớc đợc xếp vào hạng doanh nghiệp vừa nhỏ Năm 2001 quy mô vốn trung bình doanh nghiệp t nhân khoảng 525 triệu đồng, công ty cổ phần 4,9 tỷ đồng, công ty trách nhiệm hữu hạn khoảng 1,1 tỷ đồng - Thiếu hẳn khả nghiên cứu phát triển để đáp ứng thay đổi diễn kinh tế thị trêng - Ỹu kÐm quan hƯ kinh doanh vµ mạng lới tiêu thụ sản phẩm Tiêu thụ sản phẩm thị trờng nớc thị trờng nớc hạn chế lớn doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp Cụ thể thiếu thông tin giá, thị trờng - Một số lớn chủ doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp ch a qua đào tạo nên khả lÃnh đạo điều hành kém, céng víi sù Ýt hiĨu biÕt vỊ ph¸p lt kinh doanh thái độ chấp hành luật pháp kém, dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật Hiện tợng sử dụng lao động không ký hợp đồng lao động, không đóng bảo hiểm cho ngời lao động, không bảo đảm điều kiện an toàn lao động phổ biến Theo số liệu Bảo hiểm xà hội Việt Nam, năm 2000 có 24,2% số lao động doanh nghiệp hoạt động theo Lt doanh nghiƯp tham gia b¶o hiĨm x· héi - Việc thực pháp lệnh tài thống kê Nhà n ớc doanh nghiệp cha đợc thực nghiêm túc, làm cho Nhà nớc khó kiểm soát hoạt động doanh nghiệp, gây tình trạng thất thoát thuế trầm trọng Các thủ đoạn trốn thuế phổ biến không kê khai nộp thuế xin nghỉ kinh doanh nhng hoạt động, khai tăng chi phí giảm giá bán, giảm doanh số để giảm mức nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, thông đồng với cán thuế để giảm mức nộp thuế Theo thống kê 48 địa ph ơng tính đến 30/5/2001 có 16% số doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp không kê khai nộp thuế Còn theo báo cáo 58 tỉnh thành phố, năm 2001 có 700 doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đà ngừng hoạt động nhng không khai báo, toán trả lại theo quy định số hoá đơn Bộ Tài phát hành d thừa - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp tập trung lĩnh vực th ơng mại dịch vụ mà cha trọng đến đầu t phát triển ngành sản xuất Cụ thể hơn, doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp có xu hớng tập trung vào kinh doanh lĩnh vực cần vốn, khả thu hồi vốn nhanh, lÃi cao nh thơng nghiệp, dịch vụ, du lịch Chỉ khoảng 30% vốn ban đầu khu vực doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đợc đầu t vào sản xuất công nghiệp sản xuất công nghiệp vốn đầu t gần nh đợc đa vào ngành chế biến lơng thực thực phẩm sản xuất hàng tiêu dùng - Cách làm ăn chạy theo lợi nhuận tối đa đà nảy sinh hoạt động không lành mạnh nh làm hàng giả, hàng chất lợng - Phân bố không hợp lý, phần lớn doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp tập trung thành phố lớn, cha thực tạo phát triển cân đối vùng lÃnh thổ Năm địa ph ơng có số doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đăng ký kinh doanh cao nớc thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai, Tiền Giang, Bình Dơng đà chiếm tới 53,3% số doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nớc Trong năm địa phơng có số doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đăng ký kinh doanh Bắc Kạn, Sơn La, Lai Châu, Yên Bái, Bắc giang chiếm 0,5% nớc Nghiên cứu đặc điểm, u điểm hạn chế doanh nghiệp hoạt động theo Lt doanh nghiƯp cã ý nghÜa viƯc x¸c định nội dung phơng thức tác động quản lý Nhà nớc, tìm giải pháp sách phù hợp phát huy mạnh tháo gỡ khó khăn, khắc phục giảm thiểu tác động tiêu cực để thúc đẩy doanh nghiệp phát triển 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp có vai trò quan trọng tăng trởng kinh tế Chúng đóng góp phần không nhỏ vào tổng sản phẩm quốc nội Theo số liệu thống kê, ba loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp chiếm 7% tỷ trọng GDP Bảng 1.1 Tỷ trọng khối doanh nghiệp GDP ( Giá hành) Đơn vị tính: % Doanh nghiệp Nhà nớc DNHĐTLDN Hợp tác xà Hộ gia đình nông dân Khu vực đầu t nớc 1998 40,17 7,07 8,94 33,99 9,82 1999 38,74 7,26 8,84 32,93 12,23 2000 38,52 7,30 8,88 32,31 12,99 2001 38,59 7,97 8,21 32,13 13,10 Nguån: Tæng cục Thống kê Mấy năm gần đây, tỷ trọng doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp GDP có xu hớng ngày tăng Nguyên nhân chủ yếu Đảng Nhà nớc đà đa đợc chủ trơng, đờng lối sách khuyến khích doanh nghiệp phát triển - Trình độ lực lợng sản xuất nớc ta thấp, tiềm phát triển kinh tế lớn nhng khả khai thác hạn chế Sự độc chiếm hình thức sở hữu Nhà nớc sở hữu tập thể không cho phép khai thác hết tiềm to lớn đất nớc ( đặc biệt nh tiềm lao động, vốn, đất đai, ) Chỉ có đờng phát triển thành phần kinh tế hoạt động theo Luật doanh nghiệp có khả khai thác hết tiềm đất nớc Nói cách khác phát triển đợc lực lợng sản xuất không cho phép thành phần kinh tế hoạt động theo Luật doanh nghiệp phát triển Bảng 1.2 Số lợng doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hàng năm Nguồn: Tổng cục Thống kê Tính đến 31/10/2001 số lợng doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp địa bàn nớc 66780 doanh nghiệp Trong số doanh nghiệp 38% đợc đăng ký kinh doanh từ năm 1991-1995, 25,5% từ năm 1996-1999, 36,5% đợc đăng ký từ năm 2000 đến 31/10/2001 Tính từ đầu năm 2000 đến hết tháng 10 năm 2001 số doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đăng ký kinh doanh 24387 doanh nghiệp, nhiều số đăng ký năm trớc cộng lại Trong số 66780 doanh nghiệp loại hình doanh nghiệp t nhân chiếm 58,75%, công ty trách nhiệm hữu hạn chiếm 38,68%, công ty cổ phần chiếm 2,55% Nh vậy, số loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp doanh nghiệp t nhân chiếm tỷ trọng lớn - Trong trình mở cửa nỊn kinh tÕ, tõng bíc hoµ nhËp víi khu vùc giới doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp cầu nối quan trọng cho hoà nhập Các nhà đầu t nớc cần phải có ngời bạn đồng hành họ an tâm đầu t vốn, khoa học công nghệ Chính doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiƯp cã thĨ thu hót vèn, kü tht, c«ng nghệ sản xuất ngời bạn đồng hành tạo tin tởng cho nhà đầu t nớc - Trong trình cải cách doanh nghiệp Nhà nớc nh cổ phần hoá, bán, khoán, cho thuê đà nảy sinh số vấn đề nh thất nghiƯp, sù bá ngá mét sè ngµnh vµ lÜnh vùc tầm quan trọng sống mà Nhà nớc không cần nắm giữ Chính doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp tạo công ăn việc làm, giải vấn đề thất nghiệp tạo phát triển cân đối cho kinh tế Tính ®Õn thêi ®iĨm 31/12/2001, tỉng sè lao ®éng lµm viƯc doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp triệu ngời Nguồn: Tổng cục thống kê - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp khu vực thu hút nhiều vốn dân tính chất hiệu quả, quy mô sản xuất chủ yếu vừa nhỏ đòi hỏi vốn không nhiều, thời gian thu hồi vốn nhanh, tạo dần tập quán đầu t vào sản xuất, hình thành khu vực mồi cho việc thực có kết vấn đề huy ®éng vèn cđa d©n c ViƯc thu hót vèn d©n c đầu t vào doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nh đóng góp lớn khu vực kinh tế này, đặc biệt, xét Việt nam ch a có thói quen điều kiện lµm giµu b»ng ngn vèn tÝch l lín vµ cịng cha có sách thích hợp khuyến khích sản xuất, tiết kiệm để đầu t, nguồn tiết kiệm nhân dân vừa lại ứ đọng cha đợc sử dụng để đầu t sản xuất Và nguồn tiết kiệm cha nhiều, phân tán dân c việc lựa chọn ngành nghề, quy mô đầu t để có hiệu thu hồi vốn nhanh xu chung Năm 2000, vốn đăng ký kinh doanh doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp tăng nhanh đạt 13831 tỷ đồng gấp 4,5 lần so với năm 1996, chiếm 9,37% tổng vốn đầu t xà hội Cũng năm 2000, tổng số vốn sử dụng doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp 110000 tỷ đồng, tăng 38,46% so với năm 1999, vốn đầu t phát triển 6500 tỷ đồng tăng 18% so với năm 1999 - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp có khả tập trung vốn, trí tuệ vào ngành kinh tế phát triển hay ngành kinh tế đòi hỏi nhiều hàm lợng tri thức nh có khả lấp đầy khoảng trống lĩnh vực sản xuất kinh doanh không cần nhiều vốn có mức lợi nhuận thấp Theo số liệu thống kê 33720 doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp năm 2000, số doanh nghiệp kinh doanh thơng mại, dịch vụ chiếm đông 51,9%, doanh nghiệp sản xuất công nghiệp chiếm 20,8%, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng chiếm 8,3%, giao thông vận tải 2,5% Bảng 1.4 Cơ cấu doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp theo ngành kinh tế Nguồn: Tổng cục Thống kê - Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp sản xuất khối lợng sản phẩm, dịch vụ tơng đối lớn đáp ứng cho nhu cầu xà hội, làm giảm bớt áp lực cầu thị trờng đồng thời góp phần vào Ngân sách Nhà nớc - Các doanh nghiệp hoạt ®éng theo Lt doanh nghiƯp ®· ®ãng gãp mét phÇn vào việc đào tạo lực lợng cán quản lý có chất lợng cao cho đất nớc, nơi đào tạo sàng lọc nhà doanh nghiệp thông qua thực tế kinh doanh - Các doanh nghiệp hoạt động theo Lt doanh nghiƯp cã vai trß quan träng việc trì tự cạnh tranh Tự cạnh tranh đờng tốt để phát huy tiỊm lùc ë níc ta, mét sè c¸c doanh nghiƯp Nhà nớc đặc biệt tổng công ty thờng doanh nghiệp lớn, cần nhiều thị trờng lớn, đòi hỏi phải có bảo hộ Chính phủ phải có độc quyền Còn doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp hầu hết doanh nghiệp vừa nhỏ ( có đến 95% doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ), tình trạng độc quyền không xảy ra, họ sẵn sàng chấp nhận tự cạnh tranh, có tính tự chủ cao độ Các doanh nghiệp không ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nớc mu lợi, họ sẵn sàng khai thác hội để phát triển mà không ngại rủi ro 1.2 Chính sách tài chính, tín dụng phát triển DOANH NGHIệP HOạT đẫNG THEO LUậT DOANH NGHIƯP 1.2.1 ChÝnh s¸ch Theo quan niƯm phỉ biÕn, chÝnh sách tổng thể t tởng, quan điểm, giải pháp công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tợng khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu định hệ thống theo định hớng mục tiêu tổng thể Chính sách kinh tế xà hội tổng thể t tởng, quan điểm, giải pháp công cụ mà Nhà nớc sử dụng để tác động lên đối tợng khách thể quản lý nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo định hớng mục tiêu tổng thể xà hội Nh vậy, với pháp luật kế hoạch, sách công cụ chủ yếu quan trọng mà Nhà nớc sử dụng để thực chức quản lý kinh tế xà hội Mỗi sách cụ thể tập hợp giải pháp định để thực mục tiêu phận trình hớng tới đạt mục tiêu chung phát triển kinh tế quốc dân phát triển xà hội Nói cách khác, sách th ờng đợc kết cấu phận: mục tiêu cần đạt, giải pháp công cụ cần áp dụng Chính sách làm hệ thống đa chủng loại, ghép thành nhóm lớn: nhóm thứ sách kinh tế, chủ yếu gồm có sách cấu kinh tế, sách tài chính, sách tiền tệ, sách giá cả, sách kinh tế đối ngoại Nhóm thứ hai sách xà hội, chủ yếu gồm có sách dân số lao động, giáo dục, sách y tế, sách bảo đảm xà hội, sách văn hoá, sách khoa học công nghệ, sách bảo vệ môi trờng Trong hệ thống công cụ quản lý kinh tế quốc dân, sách phận động nhất, có độ nhạy cảm cao trớc biến động đời sống kinh tế xà hội đất nớc nhằm giải vấn đề xúc mà xà hội đặt Thực tiễn nớc ta nhiều nớc giới chứng tỏ: phần lớn thành công công đổi cải cách kinh tế bắt nguồn từ việc lựa chọn áp dụng sách thích hợp, có hiệu suất cao để khai thác tối u lợi so sánh đất nớc Nh vậy, hệ thống sách đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nớc thời kỳ lịch sử định bảo đảm vững cho vận hành bình thờng, hữu hiệu kinh tế thị trờng Nhờ mà khơi dậy đợc loại tiềm năng, sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn lực, phát huy tính tích cực, sáng tạo ý chí vơn lên làm giàu tầng lớp dân c Ngợc lại, cần sách sai lầm, gây phản ứng tiêu cực dây chuyền đến sách khác, nh đến phận khác hệ thống công cụ quản lý kinh tế quốc dân; kết dẫn đến giảm thiểu hiệu suất tác động hệ thống sách , làm suy yếu động lực phát triển kinh tế xà hội Kinh nghiƯm thùc tÕ cịng cho thÊy, sù sai lÇm sách có ảnh hởng xấu đến sèng cđa hµng triƯu ngêi x· héi, thËm chí đến thịnh vợng hay suy yếu quốc gia, tồn vong dân tộc Cái giá phải trả cho sai lầm sách lớn mặt vật chất lẫn mặt tinh thần, nớc nớc Hơn nữa, việc khắc phục hậu sách sai lầm thờng gặp phải nhiều khó khăn trở ngại, đòi hỏi phải nhiều thời gian, công sức tiền Hệ thống sách công cụ quản lý quan trọng Nhà nớc doanh nghiệp Bảng 1.5 Một số sách tác động đến doanh nghiệp Chính sách tín dụng Chính sách khoa học công nghệ Chính sách đất đai Chính sách kinh tế đối ngoại Doanh nghiệpChính sách lao động đào tạo Chính sách tài Hệ thống sách tác động đến doanh nghiệp phân thành sách kinh tế sách văn hoá xà hội Hệ thống sách kinh tế tác động đến doanh nghiệp kể đến nh sách tài chính, sách tiền tệ tín dụng, sách phát triển loại thị trờng, sách cạnh tranh, sách kinh tế đối ngoại, sách thơng mại, sách đầu t Các sách kinh tế có tầm quan trọng hàng đầu phát triển doanh nghiệp Sự phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nói riêng năm gần Đảng Nhà n ớc ta đà trọng đề thực thi thành công nhiều sách kinh tế đắn Các sách văn hoá xà hội tác động đến phát triển doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nh sách lao động việc làm, sách giáo dục đào tạo, sách phát triển khoa học, kỹ thuật công nghệ 1.2.2 Chính sách tín dụng phát triển doanh nghiệp Chính sách tín dụng tổng thể quan điểm, t tởng, giải pháp công cụ mà Nhà nớc sử dụng để đảm bảo việc cung cấp tÝn dơng cho nỊn kinh tÕ Mơc tiªu cđa chÝnh sách tín dụng đảm bảo cung cấp tín dụng cho kinh tế; thông qua hoạt động hệ thống tài trung gian, nguồn vốn xà hội đợc huy động phân bổ nhằm thực mục tiêu kinh tế xà hội đất nớc Các công cụ chủ yếu sách tín dụng lÃi suất, dự trữ bắt buộc hoạt động thị trờng mở, hạn mức tín dụng Hạn mức tín dụng dự trữ tối thiểu bắt buộc công cụ điều chỉnh nặng số lợng trực tiếp, chúng kiểm soát đợc biến động liên tục giá cả, hiệu sản xuất hiệu lực kinh doanh thị trờng vốn Trong trờng hợp hoạt động kinh tế đà tinh vi nhạy cảm, ngời ta thờng tăng cờng sử dụng lÃi suất tín dụng làm công cụ chủ yếu để điều chỉnh gián tiếp cung - cầu tín dụng Thông thờng sách lÃi suất có ảnh hởng định tới mức cầu từ tới mức cung tín dụng Chính sách tín dụng mét bé phËn cđa chÝnh s¸ch tiỊn tƯ ChÝnh s¸ch tín dụng có tác động lớn hoạt động kinh tế thông qua tác động tới nhu cầu vốn doanh nghiệp, tới lợi nhuận doanh nghiệp Có thể khẳng định rằng, không doanh nghiệp hoạt động mà nhu cầu hỗ trợ vốn từ bên ngoài, tín dụng ngân hàng kênh đáp ứng tốt nhu cầu Đối với doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, hạn chế mang tính phổ biến quy mô vốn nhỏ bé, th ờng xuyên thiếu vốn ®Ĩ s¶n xt kinh doanh Do ®ã, ngn vèn bỉ sung từ bên ngoài, đặc biệt tín dụng ngân hàng có ý nghĩa quan trọng không phận vèn tù cã cđa doanh nghiƯp Mn më réng ho¹t động sản xuất kinh doanh cần phải có vốn, để sử dụng tiền vốn ngân hàng doanh nghiệp cần phải trả khoản chi phí - chi phí tiền vay Trong hạch toán, chi phí tiền vay khoản đầu vào quan trọng có ảnh h ởng trực tiếp tới giá thành sản phẩm Nếu chi phí tiền vay lớn giá thành sản phẩm tăng khả cạnh tranh sản phẩm giảm xuống đáng kể Do thực tế kinh doanh, doanh nghiệp cần phải tính toán chi tiết cụ thể khoản tiền vay Một cấu thành quan trọng chi phÝ tiỊn vay lµ l·i st NÕu l·i st tăng chi phí để vay đợc đồng vốn tăng lên lợi nhuận giảm không khuyến khích doanh nghiệp vay vốn đầu t mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh Hơn nữa, lÃi suất tăng lại khuyến khích dân chúng gia tăng tiết kiệm, hạn chế tiêu dùng tợng lợi cho doanh nghiệp Ngợc lại, lÃi suất giảm khuyến khích doanh nghiệp vay vốn mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh, khuyến khích tiêu dùng Tóm lại, tăng giảm lÃi suất cho vay có tác dụng hạn chế hay khuyến khích đầu t t nhân Chính sách tín dụng tác động trực tiếp đến việc tạo nguồn vốn, giải nhu cầu vốn cho hoạt động doanh nghiệp, công cụ quan trọng hàng đầu Nhà n ớc việc hỗ trợ, định hớng cho phát triển doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp Khi Chính phủ ¸p dơng chÝnh s¸ch l·i st hỵp lý sÏ khÝch thÝch sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ nãi chung doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nói riêng Hay thông qua quỹ bảo lÃnh tín dụng giúp cho doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp vay đợc khoản tiền phù hợp với mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh mà không bị hạn chế lực tài thân doanh nghiệp, khoản cho vay dài hạn mà ngân hàng thơng mại thờng ngại cho vay rủi ro cao 1.2.3 Chính sách tài phát triển doanh nghiệp Chính sách tài tổng thể quan điểm, t tởng, giải pháp công cụ mà Nhà nớc sử dụng để tạo nguồn vốn, huy động, phân phối sử dụng nguồn vốn cho xà hội Mục tiêu sách tài động viên nguồn vốn tiềm để phát triển kinh tế xà hội; nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn; đảm bảo mức độ lạm phát hợp lý; cân cán cân toán Đối với doanh nghiệp, sách tài hớng vào việc mở rộng khả hoạt động mạnh mẽ có hiệu cao đơn vị sản xuất kinh doanh tế bào tài chính; làm cho nguồn vốn chu chuyển nhanh linh hoạt Đối với quốc gia nào, sách tài công cụ quan trọng để quản lý mặt vĩ mô Thông qua sách tài chính, Chính phủ có tác động khuyến khích hạn chế phát triển số thành phần, lĩnh vực kinh tế hớng theo chiến lợc phát triển quốc gia Công cụ chủ yếu sách tài tác động trực tiếp đến doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thuế Thuế có tác động trực tiếp mạnh mẽ tới kết hoạt động kinh doanh cđa doanh nghiƯp nãi chung vµ cđa doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nói riêng Tất doanh nghiệp định đầu t phải quan tâm tới sách thuế Trong thực tế thấy sách thuế hợp lý khuyến khích doanh nghiệp đầu t phát triển kinh doanh Có nhiều tiêu chí để phân loại thuế nhng chia thuế làm loại thuế trực thu thuế gián thu Thuế gián thu loại thuế mà đơn vị sản xuất kinh doanh thay mặt ngời tiêu dùng nộp cho Nhà nớc, thuế gián thu kể đến nh thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế nhập Thuế trực thu loại thuế mà ngời nộp thuế đồng thời ngời thực trả thuế, ví dụ nh thuế thu nhập doanh nghiệp - loại thuế mà doanh nghiệp phải trích phần lợi nhuận để nộp cho quan thuế Nếu thuế suất thuế gián thu ( ví dụ giá trị gia tăng) cao giá thành sản phẩm cao Theo quy luật cung cầu điều hoàn toàn lợi hoạt động kinh doanh doanh nghiƯp Cịng nh vËy nÕu th st th trùc thu (ví dụ thuế thu nhập doanh nghiệp) cao lợi nhuận doanh nghiệp giảm, hạn chế hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nói cách khác, thuế suất tác động trực tiếp đến giá thành sản phẩm lợi nhuận ròng doanh nghiệp Tóm lại, mức đánh thuế Chính phủ tăng lên, phần thu nhập lại nhà đầu t giảm xuống, điều tất yếu xảy đầu t vào sản xuất kinh doanh giảm sút, khu vực t nhân Ngợc lại, thuế suất giảm xuống có tác dụng kích thích đầu t Đặc biệt doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, với đặc điểm linh hoạt, dễ thay đổi ngành nghề kinh doanh, khả cạnh tranh hạn chế phản ứng doanh nghiệp thay đổi sách thuế nhạy cảm Nh để khuyến khích doanh nghiệp mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh phủ cần phải có sách thuế hợp lý vừa đảm bảo ngân sách có nguồn thu cao, vừa đảm bảo để doanh nghiệp có đủ điều kiện tài tiếp tục đầu t phát triển 1.2.4 Kinh nghiƯm cđa mét sè níc HƯ thèng chÝnh s¸ch công cụ quản lý vô quan träng cđa Nhµ n íc nỊn kinh tÕ thị trờng Phân biệt rõ quản lý Nhà nớc kinh tế với quản trị kinh doanh, Nhà nớc hạn chế tối đa can thiệp trực tiếp vào thị trờng mà tác động cách gián tiếp thông qua hệ thống sách đồng bộ, đặc biệt phải kể đến sách tài sách tiền tệ tín dụng Nhìn chung Chính phủ sử dụng sách tài kết hợp với sách tiền tệ tín dụng đắn để vừa ổn định kinh tế vừa tạo điều kiện cho đầu t t nhân phát triển Ví dụ, Nhật Bản có hệ thống biện pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ (chủ yếu doanh nghiệp thuộc khu vực t nhân), quan trọng hỗ trợ tài chính, tín dụng qua vốn lÃi suất Hỗ trợ tài Nhật không mang tính bao cấp, mà thể chăm lo Nhà n ớc qua biện pháp tài trợ dới hình thức tín dụng Nhà nớc có hoàn trả vèn vµ l·i, nhng víi l·i st thÊp Mét vÝ dụ khác Đài Loan, sách tài tín dụng nớc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp t nhân tiếp cận đợc nguồn tín dụng bảo lÃnh tín dụng, t vấn quản lý tài tín dụng, giúp doanh nghiệp t nhân hoạt động kế toán tiếp cận với thị trờng chứng khoán Đài Loan đà trọng nhiều tới việc khuyến khích ngân hµng cung cÊp tµi chÝnh cho doanh nghiƯp võa vµ nhỏ ( chủ yếu thuộc khu vực t nhân) quy định tỷ lệ cung cấp tài cho doanh nghiệp cần phải tăng lên hàng năm Mặc dï mét sè doanh nghiƯp t nh©n cã tiỊm lùc phát triển nhng việc thiếu tài sản chấp làm cho họ nhận đợc hỗ trợ tài từ ngân hàng, năm 1974 Chính phủ Đài Loan đà yêu cầu thể chế tài góp vốn Chính phủ thành lập Quỹ bảo lÃnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ để giúp doanh nghiệp thiếu tài sản chấp xin vay vốn từ sở tài với bảo lÃnh quỹ Một biện pháp quan trọng hỗ trợ tài cho doanh nghiệp t nhân việc mời nhóm chuyên gia để t vấn cho doanh nghiệp này, đa đánh giá khách quan tình hình tài doanh nghiệp tạo niềm tin để tổ chức tài tham khảo trớc cho vay Ngoài ra, Chính phủ Đài Loan có chơng trình hớng dẫn cho doanh nghiệp t nhân quản lý tài kiểm soát nội nhằm giúp doanh nghiệp cải thiện hệ thống kế toán họ, tăng cờng khả phân tích chi phí, thành lập hệ thống kiểm soát đánh giá nội bộ, tăng cờng khả vạch kế hoạch kinh doanh, cải thiện biện pháp thu hồi vốn kinh doanh thiết lập quan hệ với hệ thống ngân hàng  ... điểm doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp - Chủ doanh nghiệp ngời trực tiếp sở hữu vốn nên doanh nghiệp có chủ đích thực Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp gắn với sở hữu... tác động tiêu cực để thúc đẩy doanh nghiệp phát triển 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc - Các doanh nghiệp hoạt ®éng theo Lt doanh. .. nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp hầu hết quy mô vừa nhỏ, doanh nghiệp ban đầu dựa vào nguồn vốn tự có, vốn huy động - Trình độ phát triển doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp