NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ THƯ GIAI ĐOẠN 2008 2010 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư Vũ Thư 3.1.1 Những yêu cầu, định hướng đầu tư * Vốn đầu tư phát triển ngành kinh tế: - Đối với công nghiệp: tập trung đạo thực nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, đẩy mạnh công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư để doanh nghiệp đầu tư vào cụm công nghiệp điểm công nghiệp qui hoạch Đề nghị tỉnh cho xây dựng từ đến khu công nghiệp ven QL10 tránh (khu công nghiệp Tự Tân – Minh Quang 80 ha, khu công nghiệp Minh Quang – Minh Khai – Tân Hòa – Minh Lãng 500 ha) - Đối với ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản: Tập trung đầu tư cho cơng trình thuỷ lợi đầu mối, trọng điểm phục vụ tốt cho chương trình phịng chống thiên tai, chương trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp đạt giá rị sản xuất 50,0 triệu đồng/ ha/ năm, kiên cố hoá kênh mương, hỗ trợ xây dựng cơng trình hạ tầng ni trồng thuỷ sản tập trung có quy mơ lớn( 40-50 trở lên), xây dựng hạ tầng khu chăn nuôi tập trung xa khu dân cư, hỗ trợ xây dựng sở sản xuất giống cây, giống cung cấp cho sản xuất huyện, tỉnh khu vực đồng sông Hồng Huy động nguồn vốn để đầu tư sở chế biến nông sản thực phẩm - Đối với ngành thương mại, du lịch: tiếp tục thực Nghị 30 Ban chấp hành Đảng huyện sở bổ sung chế phù hợp cho đầu tư nâng cấp, phất triển hệ thống chợ địa bàn toàn huyện, đạo xây dựng cải tạo nâng cấp số chợ chợ Lạng xã Song Lãng, chợ đầu mối xã Tân Lập, chợ Búng xã Việt Hùng, chợ Thuận Vi Xúc tiến đầu tư xây dựng chợ trung tâm thương mại huyện Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán hướng dẫn viên phục vụ hoạt động du lịch địa bàn huyện bước mở rộng hoạt động du lịch huyện * Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hôi: - Về hạ tầng giao thơng: Hồn chỉnh qui hoạch mặt đất ven đường số (từ thẫm đến đường tránh S1); xây dựng, nâng cấp cải tạo số tuyến đường như: đường 220A, đường 220D, đường du lịch chùa Lạng số tuyến đường khác thuộc dự án WB3, đường cụm dân cư bờ nam sông Kiên Giang giai đoạn phục vụ dự án mở rộng QL10 từ Na Un đến tân Đệ Các cơng trình văn hoá xã hội: đầu tư sở vật chất, trang thiết bị khám chữa bệnh; đầu tư tăng thêm từ – xã đạt chuẩn quốc gia Y tế sở Hoàn thiện xây dựng thêm sở đào tạo nghề cho người lao động, tăng tỷ lệ lao động đào tạo nghề Tăng cường sở vật chất để nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm học tập cộng đồng Đầu tư xây dựng sở vật chất, nâng cấp phòng học cấp 4, đẩy mạnh chuẩn hóa trường lớp Về văn hoá thể thao: Tiếp tục đầu tư xây dựng dự án thể thao như: nhà nhà thi đấu đa năng, Trung tâm huấn luyện đào tạo thể dục thể thao, sân vận động, bể bơi,… 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cho phát triển kinh tế - xã hội Tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn toàn huyện giai đoạn 2008-2010 khoảng 250 tỷ đồng, gấp 1,5 lần giai đoạn trước; tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư bình quân hàng năm 24 % Bao gồm: - Nguồn vốn thuộc ngân sách NN cấp hỗ trợ: 15 tỷ đồng Trong đó: Vốn NSNN địa phương quản lý: 95 tỷ đồng - Nguồn vốn đầu tư doạnh nghiệp dân cư : 120 tỷ đồng - Nguồn vốn khác: 20 tỷ đồng 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2008 – 2010 Để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Vũ Thư thời gian tới, tổng thể cần quán triệt, thực số nhiệm vụ, giải pháp chung sau: - Căn vào đạo, hướng dẫn Trung ương, UBND tỉnh Thái Bình UBND huyện Vũ Thư đạo, phối hợp phòng, ban chức huyện triển khai quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước khâu trình đầu tư; nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn xây dựng bản; định mức lập dự toán đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án ngành Thực công khai minh bạch quy định pháp luật; dự án cơng trình từ chủ trương đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, tốn; cơng khai kết tra, kiểm tra kết xử lý tra, kiểm tra - Quy định, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch, dự án đầu tư; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung ; kiên đưa khỏi công quyền cán công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực trình độ chuyện mơn yếu quản lý đầu tư XDCB - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng dự án quy hoạch, kế hoạc đầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, bảo đảm tính liên ngành, liên vùng Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phòng, ban, huyện với xã; xác định rõ nâng cao trách nhiệm chủ tịch UBND huyện, phó chủ tịch UBND huyện phụ trách cơng nghiệp – XDCB hoạt động quản lý đầu tư XDCB; chủ đầu tư Ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp không chấp hành quy định pháp luật, định quan có thẩm quyền, cấp Xây dựng lộ trình cụ thể để bước xố bỏ tình tạng khép kín quản lý đầu tư xây dựng - Thực rà soát văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư XDCB để kịp thời bổ sung văn hướng dẫn cấp trên, sửa đổi, bổ sung ban hành văn thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB đồng hơn, tính pháp lý cao - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư XDCB thời gian tời, có kế hoạch đạo tra, kiểm tra kịp thời cơng trình có biểu tiêu cực nhân dân cơng luận phản ánh - Giải triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt nợ đọng cơng trình, dự án có nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất, hàng quý, năm có báo cáo kịp thời với sở Tài ban ngành chức tỉnh Trên giải pháp tổng thể cần thực để tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Vũ Thư Xét giai đoạn quy trình đầu tư XDCB có giải pháp cụ thể cho khâu đầu tư sau: * Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng: + Quy hoạch xây dựng bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết khu chức đô thị, nông thôn, quy hoạch xây dựng chuyên ngành quy hoạch hệ thống giao thông, quy hoạch hệ thống cấp nước, cấp điện, thơng tin liên lạc cơng trình xử lý chất thải đảm bảo vệ sinh môi trường Quy hoạch phải trước bước, quy hoạch phải thực mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp vơi quy hoạch chung Mọi lãng phí đầu tư xuất phát khơng thực theo quy hoạch hoạc đầu tư khơng có quy hoạch chắp vá, hiệu đầu tư thấp + Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau phê duyệt phải đạo thực thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch + Tất loại đồ án quy hoạch phải tổ chức chuyên môn có tư cách pháp nhân Nhà nước cho phép hoạt động quy hoạch phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau quy hoạch duyệt phải tổ chức công bố công khai phương tiện thơng tin đại chúng, thơng báo trụ sở quyền để nhân dân biết giám sát thực + Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên sử lý trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt đặc biệt trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất UBND huyện phê duyệt * Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa vốn đầu tư: + Kế hoạch hoá vốn đầu tư phục vụ đời sống dân sinh: - Đó nhu cầu học tập, văn hố, thể thao, vui chơi, giải trí, chữa bệnh, lại phải ý mức điều kiện với quan điểm đầu tư cho người, người, trọng đầu tư sở vật chất cho giáo dục Giáo dục đào tạo máy quốc gia thực chiến lược đào tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho trước mắt lâu dài, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế trí thức Do việc đầu tư nâng cấp, mở rộng trường, trang bị thiết bị đồ dùng học tập cho trường học, cấp học, chống dạy chay, học chay việc làm cấp bách Bên cạnh phải ý đầu tư trường dạy nghề khắc phục nhanh chóng trình trạng thừa thày thiếu thợ, thiếu thợ có tay nghề cao Có đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Chú trọng mức đến nhu cầu khám chữa bệnh, đầu tư nâng cấp bệnh viện huyện, mở rộng nâng cấp trang bị thiết bị cần thiết cho trạm y tế xã phường để đủ khả chữa bệnh thông thường, sơ cứu, giảm áp lực cho bệnh viện tuyến Bên cạnh bước đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí, thụ hưởng thành phúc lợi công cộng khu vui chơi giải trí, nhà văn hố cộng đồng vv…Đầu tư cho người, phục vụ cho người, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế ngày tốt + Kế hoạch hoá vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ trình tự XDCB - Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án : Dự án phải nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định quy chế đầu tư XDCB phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực dự án, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy hiệu * Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư cần thực giải pháp sau: + Một là: Đối với tổ chức đơn vị thực công tác tư vấn quan phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn công tác thẩm định + Hai là: Các đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường trang thiết bị phù hợp với công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tư vấn theo quy định pháp luật; thực việc thi tuyển thiết kế kiến trúc theo điều 26 – nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Ba là: Cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thông tin lực hoạt động tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng phạm vi nước theo quy định điều - NĐ số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 v/v sửa đổi bổ sung số điều NĐ số 16/2005/NĐ-CP để chủ đầu tư quản lý dự án tham khảo đầy đủ thông tin việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng mục tiêu, yêu cầu dự án + Bốn là: Khi lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc tư vấn hoạt động đầu tư XDCB, chủ đầu tư phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nhà nước để lựa chọn chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư tư vân không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc + Năm là: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư + Sáu là: Tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vân xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm theo quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan * Về cơng tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình u cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phải bảo đảm yêu cầu sau đây: - Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Phải chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; - Phải bảo đảm khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; - Người định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu + Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng: Tuỳ theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau : - Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế - Chỉ định thầu - Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng + Để nâng tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: + Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơn hố chun nghiệp hoá việc lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia, đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Ngừơi có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định + Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiệnh hợp đồng ký kết hợp đồng + Cương chống hình thức khép kín đấu thầu + Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu quy định Luật đấu thầu + Thực phân cấp triệt để lựa chọn nhà thầu + Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công minh bạch hiệu kinh tế , kế hoạch đấu thầu duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định + Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu (có 17 hành vi bị cấm đấu thầu - Điều 12 –Luật đấu thầu) + Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có thẩm quyền gói thầu khơng phép định thầu + Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu có * Về quản lý thi cơng xây dựng cơng trình + Thực tốt công tác tuyên truyền thực Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ cơng tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng + Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng cơng trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành + Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế + Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng + Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chon nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng lực nhà thầu kém, đầu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng ngồi cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi cơng xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực chạy trọt, mua thầu, bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình * Về cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình sau xây dựng hồn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành công việc tiếp theo.Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao công trình phải bảo đảm yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng * Nâng cao chất lượng công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Để nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc Chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành * Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác + Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình * Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư XDCB Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thông tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư XDCB * Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư XDCB Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đâù tư xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Tóm lại: nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, tốn thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 3.3 Một số kiến nghị Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, em xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực * Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư * Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu : bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh * Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định qui định UBND tỉnh qui định thống nhất, cụ thể khoản thu, chi khối trường học * Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH – HĐH đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Việc tăng cường quản lý vốn đầu tư góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT – XH Vũ Thư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân huyện Với đề tài: “Giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Vũ Thư thời kì 2004 – 2007, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng ngững giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB năm tới Em xin chân thành cảm ơn GS.TS Đàm Văn Nhuệ cán hướng dẫn Nguyễn Thị Sim – trưởng phịng Tài – Kế hoạch Vũ Thư giúp em hoàn thành chuyên đề DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Mai Văn Bưu: Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2001 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương: Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2004 PGS.TS Phan Cơng Nghĩa: Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội, 2002 PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Huyền: Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2006 GS.TS Đỗ Hồng Tồn: Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1997 Bộ Tài Chính: Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội, 2007 Văn hướng dẫn thực quản lý toán toán vốn đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2003 Luật đầu tư, NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2003 Luật đấu thầu, 10.Luật xây dựng, NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2003 11.Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu, NXB Xây dựng, Hà Nội, 1996 12.Báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội năm 2007 huyện Vũ Thư 13.Bộ Xây dựng, Viện kinh tế xây dựng: Tài liệu hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội, 2007 14.Thông tư 118/2007/TT – BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 15.Báo cáo chi ngân sách huyện, xã năm 2004 – 2007 huyện Vũ Thư 16.Tài liệu kỳ họp thứ HĐND huyện Vũ Thư khóa XVII nhiệm kỳ 2004 – 2009 17.Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/3/2008 địa bàn huyện Vũ Thư 18.Thông tư hướng dẫn thực Nghi định số 60/2003/NĐ – CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước 19.Nguyễn Thị Bạch Nguyệt: Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2005 20.Thông tư 73/2007/TT - BTC ngày 02 tháng năm 2007 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn  ... thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng ngững giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương... từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2008 – 2010 Để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Vũ Thư thời gian tới, tổng thể cần quán triệt, thực số nhiệm vụ, giải pháp chung... tăng cường quản lý vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Việc tăng cường quản lý vốn đầu tư góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư XDCB