Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng môn học Thuế
Bài giảng mơn học : Thuế Ths ĐỒN TRANH CHƯƠNG ĐẠI CƯƠNG VỀ THUẾ “Thuế quốc gia, phù hợp với khả thực lực mình, tham gia vào điều hành Chính phủ, có nghĩa phù hợp với nguồn thu, chúng sử dụng với mục đích bảo vệ đất nước Khoản thuế, mà người bắt buộc phải đóng góp, cần phải xác định xác, khơng thể tùy tiện, chuyên quyền, độc đoán Thời hạn nộp thuế, cách thức nộp thuế người khác… Việc không xác định qui củ khoản nộp thuế làm tăng tính vơ liêm sỉ bị mua chuộc, đút lót người, mà môi trường lành mạnh không tách khỏi tính vơ liêm sỉ mua chuộc Xác định xác số tiền mà người phải nộp việc tốn thuế Cần nộp lúc nào, cách nào, nào… loại thuế phải để người nộp thuế cảm thây thuận tiện nộp chúng Việc thu thuế phải suy nghĩ tính đến khả số tiền thu số tiền thực đưa vào kho bạc Nhà nước… Rõ ràng cơng nhiều ln gây ý tầng lớp nhân dân.” Trích từ “An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations”, Adam Smith (1776) I SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THUẾ Quá trình phát triển thuế giới Lịch sử phát triển xã hội loài người cho thấy rằng, nhân tố quan trọng để thuế đời phát triển cao ngày gắn liền với đời, tồn phát triển nhà nước Nhà nước xuất đòi hỏi phải có sở vật chất tài sản để đảm bảo cho tồn hoạt động Dó đó, nhà nước phải dùng quyền lực trị vốn có để tập trung phần nguồn lực xã hội cách huy động nhiều hình thức Trong đó, có hình thức đóng góp bắt buộc gọi thuế Nếu xét phát triển hình thức phương pháp thu thuế, chia lịch sử hình thành phát triển thuế thành giai đoạn Giai đoạn thứ - giới cổ đại đến kỹ XVI đặc trưng hình thành loại thuế sơ khai nhà nước chưa có máy thu thuế hoàn chỉnh Lần đầu tiên, thời La Mã cổ có chi phí để xây dựng qn đội, bảo vệ biên giới, xây dựng nhà thời, đường ống dẫn nước, đường sá, … Nhà nước đánh thuế tài sản đất đai, vật nuôi, nô lệ, thu hái hoa (nho) tài sản có giá trị khác Các loại thuế gián thu điển thuế doanh thu với thuế suất 1%, thuế buôn bán nô lệ 4%, thuế trả tự cho nô lệ 5%, thuế thừa kế 5% Bài giảng môn học : Thuế Ths ĐOÀN TRANH Tổ chức tài phủ khơng trực tiếp thu thuế dân mà giao cho lãnh địa thực Chính phủ thông qua tổ chức xem xét, đánh giá xác định tổng số thuế phải nộp địa phương, đồng thời kiểm tra thời hạn nộp thuế Trong thời gian này, thuế thu nộp tiền Người dân bán lương thực, thực phẩm lấy tiền nộp thuế Điều kích thích phát triển mối quan hệ hàng hố-tiền tệ, làm sâu sắc q trình phân công lao động xã hội thúc đẩy trình thị hố Tuy nhiên, thời kỳ nhiều hình thức thuế ban hành lại khơng làm hưng thịnh tài cho đế quốc La Mã Ngược lại, gánh nặng thuế khoá người dân nguyên nhân gây khủng hoảng tài đưa kinh tế đất nước vào tình trạng yếu Giai đoạn thứ hai - kỷ XVI đến đầu kỷ XIX, hình thành hệ thống thuế tổ chức thu thuế tương đối hoàn chỉnh Một số quốc gia châu Âu sử dụng phương pháp đấu giá quyền thu thuế Tất số tiền thuế thu được chuyển vào quỹ phủ Đến năm 1662 Pháp quốc gia Châu Âu hành thành tổ chức thu thuế phủ quản lý làm tổng thu thuế vào ngân sách phủ ngày tăng Nguồn thu phủ thuế thân (giới quý tộc cha cố nộp thuế này), thuế khác gồm thuế đất, thuế trang thiết bị quân đội, thuế mua ngựa, thuế tuyển mộ lính… Thời gian bắt đầu xuất thuế quan Giai đoạn thứ ba - kỷ XIX nay, thời ký hình thành hệ thống thuế máy thu thuế hoàn chỉnh Trong giai đoạn hầu phát triển hình thành hệ thống thuế với luật thuế máy thu thuế hoàn chỉnh Các loại thuế có trước dần dược hồn thiện - Thuế ruộng đất giử vai trò quan trọng việc tạo lập nguồn thu cho phủ - Thuế quan ban đầu chiếm tỷ trọng lớn thu ngân sách, vai trị hình thức thuế ngày lu mờ nhường chổ cho loại thuế khác - Thuế thu nhập cá nhân đời Anh quốc năm 1842, sau nhiều nước cơng nghiệp áp dụng - Nhật 1887, Mỹ 1913, Pháp 1914 Hiện nay, thuế thu nhập cá nhân hình thức thuế giử vai trị quan trọng bậc hệ thống thuế quốc gia phát triển Bài giảng mơn học : Thuế Ths ĐỒN TRANH - Thuế giá trị gia tăng đời Pháp năm 1954 lan rộng nhiều quốc gia phát triển Bộ máy thu thuế nước phát triển ngày hoàn chỉnh hình thành đồng từ trung ương đến địa phương Không bao gồm quan quản lý thu nộp thuế mà nhiều quốc gia cịn có máy cảnh sát thuế, án thuế riêng nhằm đảm bảo thống việc xây dựng luật thuế, tổ chức thu thuế, kiểm tra thu nộp thuế xử lý vi phạm thuế Sơ lược trình phát triển thuế Việt Nam Quá trình phát triển thuế Việt Nam chia làm ba giai đoạn Giai đoạn : Thời kỳ trước thực dân Pháp xâm lược - Thời hậu Lê, thuế chia thành loại : thuế trực thu thuế gián thu Thuế trực thu gồm: Thuế thân, thuế điền thuế tạp dịch Thuế gián thu đánh cách phân tán vào hoạt động tiểu thủ công nghiệp - Thời nhà Nguyễn, chế độ thuế chia thành loại: phú tạp phú Chính phú gồm có thuế điền thổ (tơ), thuế thân đinh (dung), thuế điệu (tạp dịch-là loại thuế bắt buộc lao động không công qui định năm) Tạp phú gồm loại thuế: Thuế cảng, thuế quan tân, thuế nguồn đầm, thuế hầm mỏ, thuế hộ sản xuất Giai đoạn : Thời kỳ thuộc địa, phong kiến (từ năm 1895 đến tháng năm 1945) trước thực dân Pháp xâm lược Ngay sau xâm lược nước ta, thực dân Pháp đặt chế độ thuế khố Nhìn chung chế độ thuế khố thực dân Pháp vừa nhằm bòn rút dân ta vừa đầu độc làm suy thoái dân tộc ta Ở miền Trung (Đà Nẵng…) chúng bỏ thuế cảng nhà Nguyễn, thu số lệ phí đèn pha, tín hiệu, tàu cập bến Năm 1861 mở thầu trúng thuốc phiện với giá 2,5 triệu Phơrăng Cho phép mở sòng bạc để thu thuế mơn bài, sau thuế rượu, rượu vang, bia, thuế khách sạn, quán rượu, tiệm nhảy Tháng 2/1862, chúng cho phép nhập cảng thuốc phiện để thu thuế doanh thu Ở Nam kỳ có thuế trực thu, thuế gián thu thuế tem, thuế xuất nhập khẩu, thuế kho lệ phí cảng, tiền bán cho th đất cơng Đến năm 1928, chế độ đồng hố quan thuế Pháp ba xứ Việt Nam thức ban hành Bỏ chế độ trưng thầu thuế quan thuế gián thu để thay chế độ công quản trực tiếp người Pháp trực tiếp cai quản Bài giảng môn học : Thuế Ths ĐOÀN TRANH Bảng 1.1 Số liệu tham khảo ngân sách thuế (FF) năm 1939 1945 xứ Đông Dương Ngân sách (FF) Xứ Năm 1939 15.904.000 10.933.000 17.471.000 Bắc kỳ Trung kỳ Nam kỳ Loại thuế Thuế tiêu thụ vận chuyển hàng hoá Thuế muối, rượu, thuốc phiện, diêm, thuốc Thuế điền thổ trước bạ Giá tem thư Thuế chợ Thuế mái hiên Thuế nhốt súc vật Năm 1945 36.415.000 22.240.000 39.418.000 Thu thuế (FF) Năm 1939 Năm 1945 20.655.000 58.265.000 24.694.000 87.000.000 11.021.000 28.625.000 0,06 0,1 - Giai đoạn : Nước Việt Nam độc lập, thống xây dựng xã hội chủ nghĩa Trước năm 1951, phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hồ trì thuế gián thu : thuế quan, thuốc lào, muối Thuế trực thu gồm: thuế điền thổ, môn bài, sát sinh Năm 1951, chế độ thuế thống gồm loại Năm 1954 đến 1956, chế độ thuế gồm 11 loại - Chế độ thuế năm 1951 Thuế nông nghiệp Thuế công nghiệp, thương nghiệp Thuế hàng hoá Thuế xuất khẩu, nhập Thuế sát sinh Thuế trước bạ Thuế tem Chế độ thuế năm 1954-1956 Thuế doanh nghiệp Thuế lợi tức doanh nghiệp Thuế hàng hoá Thuế buôn chuyến Thuế xuất, nhập Thuế kinh doanh nghệ thuật Thuế sát sinh Thuế rượu Thuế muối Thuế thổ trạch Thuế hàng hố tồn kho Bài giảng mơn học : Thuế Ths ĐOÀN TRANH Đến năm 1961, hệ thống thu ngân sách nước ta chia làm mảng lớn tồn đến tháng năm 1990: - Đối với xí nghiệp quốc doanh thực chế độ thu quốc doanh (gián thu) chế độ trích lợi nhuận (trực thu) - Đối với đơn vị kinh tế quốc doanh, thực chế độ thuế Ngày 8/8/1990, nước ta cải cách thuế toàn diện, sâu sắc Bao gồm săc thuế Đến ngày 1/1/19996, hệ thống thuế Việt Nam hoàn chỉnh thành 14 sắc thuế gồm thuế, phí lệ phí Kể từ ngày 1/1/1999, hệ thống thuế Việt Nam bao gồm sắc thuế, hệ thống thu ngân sách nhà nước cịn có : Thuế mơn bài, thuế sát sinh, thuế sử vốn ngân sách nhà nước, thu từ nông sản, thu từ dầu khí, lệ phí phí loại Hệ thống thuế từ 1/1/1996 - Thuế sử dụng đất nông nghiệp - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế doanh thu - Thuế tiêu thụ đặc biệt - Thuế xuất khẩu, thuế nhập - Thuế lợi tức - Thuế thu nhập người có thu nhập cao - Thuế tài nguyên - Thuế nhà, thuế đất - Thu sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Thuế sát sinh - Thuế môn - Lệ phí: trước bạ, cơng chứng, chứng thư, trọng tài kinh tế, giao thơng, hải quan - Phí: bay qua bầu trời, phí qua cảng qua cầu, phà đị, phí chợ Hệ thống thuế từ 1/1/1999 Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế chuyển giao quyền sử dụng đất Thuế giá trị gia tăng Thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế xuất, nhập Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế thu nhập người có thu nhập cao Thuế tài nguyên Thuế nhà, thuế đất Ngoài ra, hệ thống thu ngân sách Nhà nước cịn có : - Thuế mơn - Thuế sát sinh - Thu sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Thu từ nông sản - Thu từ dầu khí - Lệ phí phí loại Bài giảng môn học : Thuế Ths ĐOÀN TRANH II KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI VÀ CHỨC NĂNG CỦA THUẾ Khái niệm Theo Từ điển Luật học (NXB Bách khoa - 1999): Thuế khoản đóng góp tài sản cho Nhà nước Luật định thành nghĩa vụ cá nhân tổ chức nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Nhà nước sử dụng thuế làm công cụ quan trọng để huy động nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, điều chỉnh kinh tế điều hoà thu nhập Như vậy, thuế tượng tự nhiên mà tượng xã hội liền với phạm trù nhà nước pháp luật Thuế phận chủ yếu thuộc khoản thu ngân sách nhà nước quốc gia Thuế có đặc trưng sau : - Nội dung kinh tế thuế thể mối quan hệ tiền tệ phát sinh Nhà nước với pháp nhân thể nhân xã hội - Thuế nghĩa vụ toán pháp nhân thể nhân Nhà nước, mang tính bắt buộc, khơng có tính đối giá hồn trả trực tiếp - Xét theo khía cạnh luật pháp, thuế khoản nộp cho Nhà nước pháp luật qui định theo mức thu thời hạn định - Về chất kinh tế, thuế phản ánh quan hệ phân phối cải hình thức giá trị Nhà nước với chủ thể khác xã hội Khi Nhà nước tiến hành hành vi thu thuế tức Nhà nước tham gia vào quan hệ phân phối bên Nhà nước bên pháp nhân thể nhân Đó quan hệ khơng bình đẳng Nhà nước có quyền tiến hành biện pháp cưỡng chế nhằm truy thu thuế pháp nhân thể nhân không nộp Đối tượng quan hệ phân phối cải biểu hình thức giá trị Chính vậy, thuế coi cơng cụ phân phối Ngồi dấu hiệu thuế đảm bảo thực cưỡng chế Nhà nước, thuế cịn phân biệt với lệ phí, phí chổ cá nhân pháp nhân có nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước không sở hưởng lợi ích vật chất tương ứng mang tính chất đối giá Trong hình thức lệ phí, phí cơng trái nói chung mang tính tự nguyện có tính chất đối giá Tính bắt buộc lệ phí phí xảy chủ thể nộp lệ phí, phí thừa hưởng trực tiếp dịch vụ Nhà nước cung cấp Bài giảng mơn học : Thuế Ths ĐỒN TRANH Bên cạnh đó, thuế khơng mang tính hồn trả trực tiếp cho đối tượng nộp thuế Tính chất khơng hồn trả trực tiếp thuế thể chổ Nhà nước thu thuế từ cá nhân pháp nhân xã hội không bị ràng buộc trách nhiệm phải hoàn trả lại cho người nộp Người nộp thuế suy cho nhận lợi ích vật chất từ việc sử dụng dịch vụ công cộng Nhà nước sử dụng khoản chi ngân sách Nhà nước để thực sách kinh tế xã hội chung cho cộng đồng Tuy nhiên, giá trị phần dịch vụ khơng thiết tương đồng với khoản tiền thuế mà họ nộp cho Nhà nước Tính chất thuế cho phép phân biệt thuế với lệ phí, phí khoản thu mà Nhà nước tập trung vào ngân sách Nhà nước ràng buộc trách nhiệm hoàn trả cho đối tượng nộp hình thức vay nợ, tạm ứng cho ngân sách Nhà nước Phân loại thuế a Căn vào đối tượng chịu thuế, chia sắc thuế thành loại: - Thuế thu nhập, loại thuế bao gồm sắc thuế đánh vào thu nhập đối tượng chịu thuế Thường gồm có thuế thu nhập cơng ty, thuế thu nhập cá nhân - Thuế tiêu dùng, loại thuế bao gồm sắc thuế đánh vào hành vi tiêu dùng hàng hóa dịch vụ Thường bao gồm loại thuế thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế nhập khẩu, thuế xuất - Thuế tài sản, loại thuế bao gồm sắc thuế lấy tài sản làm đối tượng đánh thuế Các loại thuế cải : thuế nhà, thuế đất; thuế mua sắm tài sản, thuế đăng ký tài sản… b Căn vào phương thức đánh thuế, chia sắc thuế thành loại: - Thuế trực thu, loại thuế mà đối tượng chịu thuế đối tương nộp thuế đồng Thông thường sắc thuế thu nhập, thuế tài sản - Thuế gián thu, loại thuế không đánh trực tiếp vào thu nhập tài sản người nộp thuế mà đánh cách gián tiếp thông qua giá hàng hóa dịch vụ Lúc đối tượng chịu thuế người tiêu dùng đối tượng nộp thuế người bán hàng c Căn theo mối quan hệ khả nộp thuế, chia sắc thuế thành loại: - Thuế thực, loại thuế không dựa vào khả người nộp thuế Thuế thực thu vào dạng tài sản riêng biệt người nộp thuế sở Bài giảng mơn học : Thuế Ths ĐỒN TRANH mức sinh lợi trung bình tài sản mà khơng phải từ thu nhập thực tế người nộp thuế Các loại thuế thực bao gồm : thuế tài sản, thuế tiêu dùng - Thuế cá nhân, ngược lại với thuế thực thuế cá nhân, thuế dựa khả người chịu thuế Gồm loại thuế : thuế thu nhập cá nhân, thu nhập công ty, thuế chuyển nhượng tài sản… d Căn theo phạm vi thẩm quyền thuế, chia sắc thuế thành loại thuế trung ương thuế địa phương Thuế trung ương, hình thức thuế quan đại diện quyền nhà nước trung ương ban hành, thuế địa phương quyền địa phương ban hành Tuy nhiên, khơng phải tất loại thuế trung ương nộp hết vào ngân sách trung ương mà phần thuế trung ương trích vào ngân sách địa phương Chức thuế Thuế không phạm trù tài chính, mà cịn phạm trù kinh tế Do đó, thuế khơng biểu đặc trưng, hình thức vận động riêng có mà cịn mang mối quan hệ tài chủ thể xã hội Nhà nước cần có nguồn lực tài để trì hoạt động hiệu máy nhà nước Nhưng vậy, Nhà nước cịn sử dụng thuế sách nhằm điều tiết hoạt động kinh tế, làm chuyển đổi nguồn lực định hướng hành vi tiết kiệm, tiêu dùng đầu tư Thuế gắn liền với nhà nước pháp luật, chức thuế việc huy động nguồn lực tài cho nhà nước, cịn gắn với chức kinh tế nhà nước việc sử dụng thuế công cụ nhằm điều tiết kinh tế a Huy động nguồn lực tài cho Nhà nước Đây chức thuế Nhờ chức mà quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước hình thành, đảm bảo cho tồn hoạt động Nhà nước Sự phát triển mở rộng chức nhà nước đòi hỏi phải tăng cường chi tiêu tài Do vai trò chức huy động tập trung nguồn lực thuế ngày nâng cao Thuế trở thành nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nước có kinh tế thị trường b Điều tiết kinh tế Chức thuế thực thông qua việc qui định: Bài giảng môn học : Thuế Ths ĐỒN TRANH - Các hình thức thu thuế khác - Xác định đắn đối tượng chịu thuế đối tượng nộp thuế - Xây dựng xác mức thuế phải nộp có tính đến khả người nộp thuế - Sử dụng linh hoạt ưu đãi miễn, giảm thuế Trên sở nhà nước kích thích hoạt động kinh tế vào quỹ đạo chung, phù hợp lợi ích xã hội Như vậy, cách điều tiết kích thích, chức điều tiết kinh tế nhà nước thực Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, vai trò kích thích kinh tế thơng qua thuế ngày nâng cao Nhà nước sử dụng thuế để tác động đến lợi ích kinh tế chủ thể kinh tế lợi ích xã hội Bảng 1.2 Chi ngân sách nhà nước/GDP nước ASEAN 1991 1992 1995 1996 Indonesia 17,35 17,4 15,3 15,1 1997 18,2 2.Malaysia 28,3 27,26 22,4 22,6 21,3 Philippine 19,8 19,1 18,3 18,4 19,1 Thailand 14,0 15,4 15,3 17,6 17,8 Singapore 22,3 20,0 21,0 - - Việt Nam 15,0 20,7 24,0 23,1 22,5 Nguồn: Tư liệu kinh tế nước thành viên ASEAN, NXB Thống kê, 1999 Theo anh chị, chức huy động nguồn lực tài cho nhà nước chức điều tiết kinh tế có mối quan hệ ? Các tiêu nói lên mối quan hệ ? Hãy giải thích minh họa số liệu thống kế Việt Nam nước khác giới ? III CÁC TIÊU CHÍ ĐỂ XÂY DỰNG HỆ THỐNG THUẾ Tính cơng Sự cơng (equity) định nghĩa theo nhiều cách: Công ngang (horizontal equity): Những người vị trí tương đương cần đối xử ngang Định nghĩa mặt chưa đầy đủ, chí bạn hạn chế việc thảo luận vấn đề thu nhập Chẳng hạn, liệu người làm công việc nguy hiểm khắc nghiệt nhiều có nên bị đánh thuế giống người có thu nhập lại làm công việc tương đối dễ dàng thời gian ngắn, họ nhận Bài giảng mơn học : Thuế 10 Ths ĐỒN TRANH giáo dục tốt hơn? Như có cơng cơng? Thu nhập từ nguồn (có lẽ lao động) có nên bị đánh thuế giống thu nhập từ nguồn khác (chẳng hạn trợ cấp hưu hay bảo hiểm xã hội)? Xác định tiện ích cơng ngang: Nếu hai người có mức tiện ích trước bị đánh thuế, sau bị đánh thuế họ có mức tiện ích, thuế không thay đổi trật tự họ từ mức tiện ích cao tới thấp Đây vấn đề bạn quan tâm tới việc vài người thích thời gian rảnh rỗi (khơng bị đánh thuế), người khác thích hàng hoá dịch vụ (bị đánh thuế) Cùng loại thuế thu nhập ảnh hưởng tới hai nhóm người theo cách khác Khái niệm công ngang phụ thuộc vào việc bạn muốn xa tới mức nói người ngang - Thậm chí hai người có hai dạng thu nhập khác có mức thu nhập tương đương không? - Chuyện hai người khác tiêu thụ lương thực hay thuốc hay rượu có quan trọng không? - Nếu người sở hữu nhà người phải thuê nhà, có điều khác biệt quan trọng gì? - Nếu người mua hàng bách hố người lại mua hàng qua mạng, có khác khơng? Mỗi câu hỏi đặt nêu lên vấn đề hiệu suất ngang Công dọc (vertical equity): Một hệ thống thuế nên đánh thuế nặng vào người có khả để trả Về mặt ý nghĩa đó, điều đúng, lại đe doạ, ngăn cản người có kỹ q cơng việc người có ý tưởng giá trị cho công việc kinh doanh việc chấp nhận rủi ro cần thiết để tới thành công Thường thường, người ta nhận mức thu nhập cao có hoạt động quan trọng, đánh thuế họ nặng đẩy số người có khả vào hoạt động khác có giá trị Quan niệm cơng dọc liên quan tới nguyên tắc khả chi trả (the ability to pay principle), nguyên tắc nói gánh nặng đè lên vai người trả thuế có liên quan tới khả chi trả họ Điều dường ám không thuế thu nhập mà thuế cải ... tức doanh nghiệp Thuế hàng hố Thuế bn chuyến Thuế xuất, nhập Thuế kinh doanh nghệ thuật Thuế sát sinh Thuế rượu Thuế muối Thuế thổ trạch Thuế hàng hoá tồn kho Bài giảng mơn học : Thuế Ths ĐỒN TRANH... thực tế người nộp thuế Các loại thuế thực bao gồm : thuế tài sản, thuế tiêu dùng - Thuế cá nhân, ngược lại với thuế thực thuế cá nhân, thuế dựa khả người chịu thuế Gồm loại thuế : thuế thu nhập cá... tính thuế Số thuế phải nộp số thuế tính theo sở tính thuế với thuế suất tương ứng - Mức thuế lũy thoái, mức thuế phải nộp giảm dần theo mức độ tăng sở tính thuế Miễn thuế, giảm thuế Miễn giảm thuế