Đang tải... (xem toàn văn)
Nhằm nghiên cứu đánh giá những ưu điểm và những hạn chế đối với công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu của thành phố. Trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp để khắc phục những tồn tại trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận lần đầu và giải quyết hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất đúng thời gian quy định đáp ứng nhu cầu của người sử dụng đất.
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Giới thiệu mục tiêu học viên hướng tới tham gia Khóa bồi dưỡng Nhằm giúp nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp viên chức ngành Tài nguyên Môi trường, thời gian qua Tài nguyên Mơi trường chuyển quản lí viên chức từ mã ngạch sang hạng chức danh nghề nghiệp Ngoài u cầu trình độ chun mơn u cầu đạo đức nghề nghiệp cần có viên chức xếp hạng hoạch thăng hạng phải bồi dưỡng cấp chứng chuẩn chức danh nghề nghiệp giữ muốn thăng hạng Vì Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức mở lớp bồi dưỡng chuẩn chức danh nghề nghiệp nhằm tạo điều kiện để viên chức theo học nâng cao trình độ đảm bảo loại chứng cần có giữ hạng viên chức Trong khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức ngành Tài nguyên Môi trường hạng III, thầy giáo cô giáo trường Đại học Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh truyền đạt 1.2 Lý chọn chủ đề nghiên cứu Nhằm nghiên cứu đánh giá ưu điểm hạn chế công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu thành phố Việt trì, Phú thọ Trên sở đưa số giải pháp để khắc phục tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận lần đầu giải hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất thời gian quy định đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất 2 KHÁI QUÁT CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG 2.1 Đối tượng bồi dưỡng Các viên chức: địa viên hạng III, điều tra viên tài nguyên môi trường hạng III, dự báo viên khí tượng thủy văn hạng III, kiểm sốt viên khí tượng thủy văn hạng III, quan trắc viên tài nguyên môi trường hạng III, đo đạc đồ viên hạng III (sau viết tắt viên chức tài nguyên môi trường hạng III) tương đương chưa có chứng bồi dưỡng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức tài nguyên môi trường hạng III Viên chức tài nguyên môi trường hạng III tương đương thời gian tập Viên chức tuyển dụng lần đầu từ trình độ cao đẳng trở lên có thời gian giữ chức danh nghề nghiệp viên chức tài nguyên môi trường hạng IV tương đương tối thiểu 01 năm tối thiểu 02 năm trường hợp tuyển dụng lần đầu trình độ trung cấp 2.2 Mục tiêu bồi dưỡng 2.2.1 Mục tiêu chung Chương trình bồi dưỡng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức tài nguyên môi trường hạng III (sau viết tắt Chương trình) nhằm trang bị kiến thức trị, quản lý nhà nước cập nhật cho viên chức kỹ hoạt động nghề nghiệp viên chức, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ tài nguyên môi trường, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức tài nguyên môi trường hạng III 2.2.2 Mục tiêu cụ thể Cập nhật, trang bị kiến thức về: Nhà nước hệ thống trị; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường thực tiễn quản lý nhà nước tài nguyên môi trường; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức tài nguyên môi trường hạng III, kỹ hoạt động nghề nghiệp làm việc nhóm Nâng cao trách nhiệm rèn luyện, tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp, thực quy tắc ứng xử viên chức Trang bị kiến thức, kỹ nghề nghiệp chuyên nghành tài nguyên môi trường, gắn với nhiệm vụ tiêu chuẩn lực chuyên môn, nghiệp vụ viên chức tài nguyên môi trường hạng III Hướng dẫn nội dung, quy trình thực để thực nhiệm vụ thực tế đơn vị 2.3 Chương trình bồi dưỡng 2.3.1.Chuyên đề 1: Nhà nước hệ thống trị - Những kết thu được: + Về kiến thức: Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị xã hội bao gồm đảng trị, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hợp pháp liên kết với hệ thống tổ chức nhằm tác động vào trình đời sống xã hội, để củng cố, trì phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi ích chủ thể giai cấp cầm quyền Hệ thống trị xuất với thống trị giai cấp, Nhà nước thực đường lối trị giai cấp cầm quyền, hệ thống trị mang chất giai cấp giai cấp cầm quyền Trong chủ nghĩa xã hội, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể thực quyền lực, tự tổ chức quản lý xã hội, định nội dung hoạt động hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Ở nước ta, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể chân quyền lực Bởi vậy, hệ thống trị nước ta chế, cơng cụ thực quyền làm chủ nhân dân lao động lãnh đạo Đảng Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị-xã hội hợp pháp khác nhân dân thành lập, hoạt động sở liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức làm tảng, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thực đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ nhân dân + Về kĩ năng: Nghiêm chỉnh chấp hành thực thi chủ trương sách Đảng nhà nước, đơn vị công tác quy định khác - Vận dụng vào công việc: Sau học xong lớp bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức tài nguyên môi trường hạng III, nhận thấy chuyên đề giúp cho hiểu Nhà nước hệ thống trị từ trung ương đến địa phương, qua nhắc nhở tơi cần chấp hành tốt chủ trương, đường lối sách pháp luật Đảng nhà nước - Đề xuất: Trong công tác đánh giá phân loại cán bộ, viên chức trọng đến hiệu thực nhiệm vụ giao có sách khen thưởng động viên kịp thời 2.3.2 Chuyên đề 2: Chức năng, nhiệm vụ quyền hạng Bộ Tài nguyên Môi trường - Những kết thu được: + Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án quản lý, sử dụng đất sau cấp có thẩm quyền định, phê duyệt; + Lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, vùng quản lý sau Quốc hội phê duyệt; thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng theo quy định; có ý kiến văn nội dung sử dụng đất quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất, nội dung đất đai dự án đầu tư theo quy định pháp luật; + Hướng dẫn việc bố trí quỹ đất cho phát triển thị trường bất động sản quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Hướng dẫn, kiểm tra việc điều tra khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; việc lập quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai; việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật; + Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất trình Chính phủ ban hành để trình quan có thẩm quyền ban hành; hướng dẫn việc xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất định giá đất cụ thể theo quy định pháp luật đất đai; lập đồ giá đất; xây dựng, tổng hợp, cung cấp liệu, thông tin khung giá đất, bảng giá đất giá đất cụ thể; + Hướng dẫn, kiểm tra việc thu hồi đất, phát triển quỹ đất, quản lý quỹ đất thu hồi; việc đấu giá quyền sử dụng đất quản lý sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định pháp luật; + Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; hướng dẫn việc xác định người sử dụng đất thuộc đối tượng bồi thường, hỗ trợ không bồi thường, không hỗ trợ; thẩm tra khung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án đầu tư Quốc hội định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di chuyển cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng, dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; + Phát hành quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; + Lập kế hoạch thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ đột xuất trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực sau phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra thực việc thống kê, kiểm kê đất đai thuộc thẩm quyền; + Lập kế hoạch tổng thể điều tra, đánh giá đất đai, hiệu sử dụng loại đất trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực sau phê duyệt; + Xây dựng, quản lý thống hệ thống thông tin đất đai phạm vi nước; quản lý việc xây dựng, cập nhật khai thác sở liệu đất đai quốc gia; + Xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai; quản lý, tổ chức vận hành hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai trung ương; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý vận hành hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất địa phương; + Chỉ đạo, hướng dẫn việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật; + Quản lý, hướng dẫn hoạt động dịch vụ công lĩnh vực đất đai; cấp chứng hành nghề lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật 2.3.3 Chuyên đề 3: Tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức tài nguyên môi trường hạng III - Những kết thu được: trang bị kiến thức trị, quản lý nhà nước cập nhật cho thân kỹ hoạt động nghề nghiệp, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ tài nguyên môi trường, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức tài nguyên môi trường hạng III - Vận dụng vào công việc: Cập nhật, trang bị kiến thức kỹ hoạt động nghề nghiệp làm việc nhóm Nâng cao trách nhiệm rèn luyện, tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp, thực quy tắc ứng xử viên chức Trang bị kiến thức, kỹ nghề nghiệp chuyên nghành tài nguyên môi trường, gắn với nhiệm vụ tiêu chuẩn lực chuyên môn, nghiệp vụ viên chức tài nguyên môi trường hạng III Hướng dẫn nội dung, quy trình thực để thực nhiệm vụ thực tế đơn vị 2.3.4 Chuyên đề 4: Nội dung hoạt động quản lý đất đai - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Quản lý tài đất đai giá đất - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU THỰC TẾ 3.1 Sự cần thiết mục tiêu nghiên cứu thực tế 3.1.1 Sự cần thiết Trong thời gian qua, ngành tài nguyên môi trường tỉnh Phú thọ nói chung thành phố Việt trì nói riêng tập trung giải nhiệm vụ theo đạo Bộ Tài nguyên Môi trường, đặc biệt nhiệm vụ triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 Được đạo lãnh đạo cấp quyền, Hội đồng nhân dân với cố gắng nổ lực ban, ngành cán trực tiếp liên quan địa phương giải hồ sơ đề nghị đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất; đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền phù hợp với tình hình thực tế địa phương, phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận để hộ gia đình cá nhân thực theo quy định Về thời gian thực thủ tục hành rút ngắn so với thời gian quy định Bộ Tài nguyên Môi trường Bên cạnh kết đạt được; việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu tồn bất cập tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp so với loại đất khác lâm nghiệp, sản xuất nông nghiệp, hồ sơ giải trễ hẹn so với thời gian quy định UBND Tỉnh, giải hồ sơ không theo quy định pháp luật gây hậu nghiêm trọng phải thu hồi giấy chứng nhận gây thất thoát tiền nhà nước Xuất phát từ tình hình trên, với giúp đỡ tập thể cán Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Việt trì, tơi tiến hành nghiên cứu thực đề tài “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Việt trì, tỉnh Phú thọ" 3.1.2 Mục tiêu - Phân tích thực trạng tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Việt trì, tỉnh Phú thọ - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu thành phố Việt trì, tỉnh Phú thọ thời gian tới 3.2 Nội dung nghiên cứu thực tế - Tiếp cận, khảo sát thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn thành phố Việt trì - Phân tích, đánh giá khó khăn, tồn cơng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn thành phố Việt trì - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn nghiên cứu 3.3 Giới thiệu tổng quan Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Việt trì Thực định số 12/QĐ-UBND ngày 06/01/2016 UBND tỉnh Phú thọ việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Phú thọ; Văn phịng Đăng ký đất đai đơn vị Sự nghiệp công lập trực thuộc Sở TN&MT có tư cách pháp nhân, có dấu riêng thành lập sở hợp Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú thọ Văn phòng đăng ký đất đai huyện, thị xã, thành phố 3.3.1 Chức Văn phòng Đăng ký đất đai có chức thực Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Văn phịng Đăng ký có chi nhánh huyện, thị xã, thành phố, có Giám đốc, tài khoản, dấu riêng để thực nhiệm vụ theo thẩm quyền;… 3.3.2 Nhiệm vụ - Thực việc đăng ký đất Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thực việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi Giấy chứng nhận) - Thực việc đăng ký biến động đất Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật - Cập nhật, chỉnh lý, đồng hóa, khai thác liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định pháp luật - Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; chỉnh lý đồ địa chính; trích lục đồ địa - Kiểm tra trích đo địa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật - Cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Thực việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật - Thực dịch vụ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với lực theo quy định pháp luật - Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản thuộc Văn phịng đăng ký đất đai theo quy định pháp luật; thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực cơng tác giao 3.4 Đặc điểm tình hình thực tế quan Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thuộc thành phố Việt trì có vị trí địa lý trung tâm văn hóa, trị, kinh tế tỉnh Phú thọ; thành phố thành lập q trình thị hóa mạnh mẽ, mối quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp đa dạng; nơi tập trung dân cư cao tỉnh, có nguồn nhân lực chất lượng cao quản lý kinh tế, khoa học kỹ thuật… hàng năm thu hút nhiều dự án đầu tư lớn sở hạ tầng, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ngành, cấp nhà doanh nghiệp, dự án công trình cần nhiều đất đai yêu cầu giao đất kịp thời để triển khai thực tiến độ đem lại hiệu nguồn vốn đầu tư, đưa cơng trình, dự án vào khai thác sớm Vì vậy, áp lực cơng tác giải thủ tục đất đai lớn Điều địi hỏi phải có đủ nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn tốt, sở vật chất đồng đầy đủ để đáp ứng việc phục vụ nhu cầu cá nhân, tổ chức đất đai 3.5 Thực trạng vấn đề nghiên cứu 3.5.1 Thực trạng nhân lực sở vật chất phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.5.1.1 Tình hình nhân lực Thành phố Việt trì, tỉnh Phú thọ có nhân lực UBND cấp xã, Phịng Tài ngun Mơi trường Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa nêu Bảng 3.5.1 sau: Bảng 3.5.1 Thống kê tình hình nhân lực tham gia giải hồ sơ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thành phố Việt trì tỉnh Phú thọ Đơn vị hành UBND cấp xã (người) Phịng Tài ngun Mơi trường (người) Các chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ (người) UBND thành phố Việt trì (có 16 xã, phường) Lãnh đạo Cán địa – xây dựng (phụ trách tham mưu công tác cấp GCN) 16 20 Lãnh đạo Cán trực tiếp tham mưu công tác đăng ký cấp GCN Lãnh đạo Nhân viên 1 18 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ viên chức, nhân viên Văn phòng Đăng ký đất đai qua đào tạo Ngồi ra, q trình công tác cán viên chức, nhân viên thường xuyên tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý liên quan đến công tác chuyên môn 3.5.1.2 Cơ sở vật chất Sở Tài nguyên Môi trường bổ sung nhiều trang thiết bị máy móc cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Việt trì nên nhân lực đảm bảo nhu cầu thực nhiệm vụ trích đo địa đất, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận cập nhật chỉnh lý biến động, sở vật chất nêu Bảng 3.2 sau: Bảng 3.5.2 Thực trạng sở vật chất Chi nhành VPĐKĐĐ thành phố Việt trì STT Đơn vị hành CNVPĐKĐĐ Tp Việt trì Máy Máy Máy Máy Máy tồn đạc photo vi tính in A3 in A4 điện tử copy 16 Máy scan Máy GPS 1 Số liệu Bảng 3.5.2 cho thấy: Thực trạng sở vật chất Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Tp Việt trì cho thấy đáp ứng nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn 3.5.2 Hồ sơ địa phục vụ cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Hồ sơ địa địa bàn thành phố Việt trì tài liệu để phục vụ công tác họp xét nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất thực cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa Hệ thống Sổ mục kê, Sổ địa chính, Sổ theo dõi biến động chưa đầy đủ Hệ thống đồ chuyển giao phường, xã không đầy đủ, số tài liệu thiếu xác nhận mặt pháp lý Hiện nay, phường, xã sử dụng đồ địa đo đạc từ năm 1996 dẫn đến khó khăn việc xác định nguồn gốc sử dụng thời điểm sử dụng đất xét hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân; đặc biệt việc xác định thời điểm xây dựng nhà để đề nghị người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài 3.5.3 Kết khảo sát tình hình thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 3.5.3.1 Quy định thời gian, trình tự thực đăng ký đất đai a) Thành phần hồ sơ: Bảng 3.5.3 Hồ sơ đăng ký đất đai TT Thành phần hồ sơ Số lượng Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Mẫu số 04/ĐK 01 (theo mẫu) Một loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 01 (chứng thực) Sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng (nếu có) 01 (chứng thực) Chứng từ thực nghĩa vụ tài chính; giấy tờ liên quan đến việc miễn, giảm nghĩa vụ tài đất đai, tài sản gắn liền với đất (nếu có) 01 (chứng thực) Các giấy tờ pháp lý khác có liên quan (nếu có) 01 (chứng thực) Người sử dụng đất Bộ phận tiếp nhận b) Thời gian trình tự thực hiện: giao trả kết hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện - Đo đạc, kiểm tra hồ sơ; - Xác định điều kiện cấp Giấy chứng nhận; - Đăng ký vào Sổ địa chính; - Thơng báo cho UBND xã người dân biết UBND xã, thị trấn - Thẩm tra, xác nhận hồ sơ; - Công bố công khai kết hồ sơ Hình 3.4 Sơ đồ thực thủ tục đăng ký đất đai Từ hình 3.5.4 nêu trình tự thực thủ tục đăng ký đất đai sau: Tổng thời gian thực đăng ký đất đai không 15 ngày làm việc, cụ thể: Bước 1: UBND cấp xã không 05 ngày làm việc có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ thực theo quy định Khoản Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ chuyển kết cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Bước 2: Văn phòng Đăng ký đất đai không 10 ngày làm việc, thực công việc sau: - Trích lục đồ địa trích đo địa đất nơi chưa có đồ địa có đồ địa trạng ranh giới sử dụng đất thay đổi kiểm tra trích đo địa đất người sử dụng đất nộp (nếu có) - Kiểm tra hồ sơ đăng ký; xác minh thực địa trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào Đơn đăng ký - Cập nhật thông tin đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai (nếu có) Với mục đích kê khai đăng ký đất đai tất loại đất lại chưa đăng ký, UBND tỉnh Phú thọ ban hành Kế hoạch 134/KH-UBND ngày 19/6/2018 để địa phương tuyên truyền triển khai thực kê khai đăng ký đất đai bắt buộc theo quy định Điều 95 Luật Đất đai năm 2013, hướng tới tất đất địa bàn Tỉnh đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận 3.5.3.2 Quy định thời gian, trình tự thực đăng ký, cấp GCN lần đầu a) Thành phần hồ sơ: Bảng 3.5.5 Hồ sơ đăng ký, cấp GCN TT Thành phần hồ sơ Số lượng Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với 01 (theo mẫu) đất theo Mẫu số 04/ĐK Một loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 01 (chứng thực) Sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng (nếu có) 01 (chứng thực) Tờ khai Lệ phí trước bạ nhà, đất 02 (theo mẫu) Chứng từ thực nghĩa vụ tài chính; giấy tờ liên quan đến việc miễn, giảm nghĩa vụ tài đất đai, tài sản gắn liền với đất (nếu có) 01 (chứng thực) Các giấy tờ pháp lý khác có liên quan (nếu có) 01 (chứng thực) b) Thời gian trình tự thực hiện: Kho bạc Nộp nghĩa vụ tài Người sử dụng đất Bộ phận tiếp nhận giao trả kết hồ sơ Chi cục thuế Xác định nghĩa vụ tài Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện - Đo đạc, kiểm tra hồ sơ; - Xác định điều kiện cấp Giấy chứng nhận; - Gửi thơng tin địa đến quan thuế UBND xã, thị trấn - Thẩm tra, xác nhận hồ sơ; - Công bố công khai kết hồ sơ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện - Kiểm tra hồ sơ; - Trình UBND huyện ký Giấy chứng nhận UBND huyện Ký Giấy chứng nhận Hình 3.5.6 Sơ đồ thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu Từ hình 3.5.6 nêu tổng thời gian thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu không 22 ngày làm việc, cụ thể: Bộ phận tiếp nhận trả kết 02 ngày làm việc, UBND cấp xã không 05 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai khơng q 12 ngày làm việc, Phịng TN-MT khơng q 01 ngày làm việc, UBND cấp huyện không 02 ngày làm việc 3.5.3.3 Kết giải hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu (6/2020) - Tiếp nhận 507 hồ sơ, cụ thể: + Hồ sơ kỳ trước chuyển sang: 337 hồ sơ + Hồ sơ tiếp nhận đến tháng năm 2020: 170 hồ sơ - Giải cấp lần đầu: 122 hồ sơ có kết với diện tích 2.00 ha, đất đô thị 1.18 ha, đất nông thôn 0.40 ha, đất sản xuất nông nghiệp 0.1 ha, đất lâm nghiệp ha, đất thương mại dịch vụ 0.32 - Chuyển trả 64 hồ sơ cấp lần đầu - Tổng hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu tồn 321 hồ sơ, đó: + Trong hạn: 30 hồ sơ; + Trễ hạn: 291 hồ sơ; cụ thể lý như: Chuyển hồ sơ trình UBND thành phố ký giấy chứng nhận: 03 hồ sơ; Chuyển thông tin, công dân chưa thực NVTC: 29 hồ sơ; Giao đất có đơn xin miễn tiền chậm nộp: 09 hồ sơ; Lấy ý kiến quy hoạch, chuyển phường, xã niêm yết: 56 hồ sơ; Xin ý kiến UBND thành phố: 03 hồ sơ; Đang tiếp tục giải quyết: 191 hồ sơ 3.5.3.4 Nhận xét, đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu - Ưu điểm Ngay từ đầu năm 2020, Lãnh đạo Chi nhánh tập trung giải dứt điểm hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận tiếp nhận kỳ trước, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Việt trì thực nhiều giải pháp như: kiểm tra rà soát, phân loại hồ sơ đủ điều kiện tiếp tục giải quyết, hồ sơ chưa đủ điều kiện tiến hành làm việc, hướng dẫn UBND phường, xã đề nghị bổ sung theo quy định; tổ chức thực làm việc vào ngày thứ hàng tuần nhằm giải hồ sơ trễ hẹn xếp hồ sơ lưu trữ - Hạn chế: Mặc dù Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Việt trì thực nhiều biện pháp để giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu, nhiên tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chậm, hồ sơ trễ hẹn chưa giải kịp Phương pháp giải hồ sơ số nhân viên chưa khoa học dẫn đến việc thẩm định hồ sơ chưa chặt chẽ, cịn sai sót; khó khăn, vướng mắc trình thực thi nhiệm vụ chưa chủ động tham mưu đề xuất kịp thời Cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa sau cấp giấy chứng nhận chưa kịp thời - Khó khăn, vướng mắc: Do hồ sơ tiếp nhận với số lượng lớn, số lượng viên chức, nhân viên chưa đáp ứng khối lượng công việc nhu cầu đăng ký biến động đất đai địa bàn thành phố, nhân viên phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ nên việc giải hồ sơ chưa bảo đảm thời gian, tiến độ Đối với hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu: UBND xã, phường xác nhận nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, diện tích đất, chủ sử dụng đất khơng khớp với hồ sơ địa nên nhiều thời gian để xác minh chuyển trả lại hồ sơ đề nghị UBND xã, phường bổ sung dẫn đến kéo dài thời gian giải hồ sơ, cụ thể: trình họp xét chưa đối chiếu với hồ sơ địa loại giấy tờ kèm theo qui định khoản Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ để xác định thời điểm sử dụng đất ổn định UBND phường, xã họp xét chuyển hồ sơ lên Bộ phận Tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng HĐND-UBND thành phố lúc nên việc giải hồ sơ không đảm bảo thời gian quy định Vẫn trường hợp Chi nhánh thực xong thủ tục cấp giấy cho hộ gia đình, cá nhân, nhiên đến số hộ gia đình, cá nhân chưa thực nghĩa vụ tài để Chi nhánh hồn thiện hồ sơ trình ký Giấy chứng nhận, dẫn đến hồ sơ trễ hẹn lâu ngày 3.6 Giải pháp kiến nghị 3.6.1 Giải pháp nhân lực thực công tác đăng ký, cấp GCN Để đảm bảo xử lý kịp thời tồn cấp GCN nay, cần bổ sung hợp đồng lao động làm việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp thành phố Việt trì Kịp thời thay cán thiếu trách nhiệm, có biểu nhũng nhiễu, gây phiền hà cho công dân Đối với cấp xã, rà soát, thay cán địa chun mơn nghiệp vụ yếu, thiếu trách nhiệm, có biểu nhũng nhiễu, hạch sách người dân, hướng dẫn hồ sơ nhiều lần, có thái độ vịi vĩnh giải hồ sơ; UBND thành phố cân đối kinh phí cho cấp xã hợp đồng lao động ngắn hạn xã từ 01-02 người để bổ sung cho phận địa cấp xã để thực nhiệm vụ đăng ký, cấp GCN Việc nhân lực Phòng Tài nguyên Môi trường không đảm bảo để thực nhiệm vụ; đề nghị UBND thành phố huy động lực lượng phịng, ban có liên quan khác thuộc UBND cấp huyện để tham gia thực công tác kê khai, đăng ký đất đai địa bàn huyện 3.6.2 Giải pháp tài Kinh phí nhân tố định lớn tới tiến độ thực nhiệm vụ trị địa phương Vì vậy, quan có thẩm quyền cần xây dựng kế hoạch để trích 10% tiền thu đất để phân bổ kinh phí hoạt động cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận kịp thời Nên có khoản kinh phí khuyến khích làm thêm để giải hồ sơ tồn, có chế độ khen thưởng làm vượt tiêu để nâng cao tinh thần trách nhiệm giải hồ sơ cán bộ, công chức, nhân viên, nguồn động viên lớn tới tinh thần làm việc trách nhiệm làm việc cá nhân, tập thể 3.6.3 Giải pháp tuyên truyền vân động Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai thông tin liên quan phải thực rộng khắp sóng phát thanh, truyền hình, báo chí giúp nâng cao nhận thức nhân dân công tác kê khai, đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất Tổ chức định kỳ gặp gỡ, trao đổi, giải đáp thắc mắc quản lý đất đai cán nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt cán địa với quần chúng nhân dân 3.6.4 Giải pháp công nghệ Để đảm bảo thực hiệu công tác kê khai, đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất ngồi giải pháp sách, pháp luật, tổ chức, tuyên truyền nhu cầu cấp thiết phải xây dựng sở liệu địa để phục vụ cơng tác quản lý đất đai phường, xã KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn thành phố Việt trì, kiến nghị quan liên quan thực nhiệm vụ sau: Chỉ đạo liệt thực tốt công tác kê khai, đăng ký đề theo Kế hoạch số 134/KH-UBND ngày 18/6/2018 UBND tỉnh (phải có cam kết đến thời điểm hoàn thành việc kê khai, đăng ký) Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với UBND cấp phường, xã, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai kịp thời giải khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực kế hoạch Tăng cường tuyên truyền, phổ biến kế hoạch đến người dân để thực việc kê khai, đăng ký đất đai Trong trình kê khai đăng ký có tranh chấp đất đai phát sinh giải theo thẩm quyền; thực ngiêm việc xử phạt vi phạm hành trường hợp khơng kê khai, đăng ký đất đai theo quy định Kiện toàn đội ngũ cán Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện, thị xã, thành phố đảm bảo đủ số lượng, tiêu chuẩn quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất đai tình hình nay; xem xét tăng cường nhân lực để hỗ trợ chuyên môn, nghiệp vụ cho địa phương có số lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận tiếp nhận nhiều, cán chuyên mơn cịn yếu, nhằm đảm bảo thời gian giải theo quy định đáp ứng nhu cầu người dân Kịp thời sửa đổi Bảng giá loại đất 05 năm (2015-2019) ban hành theo Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh, có số loại đất, vị trí đất chưa phù hợp với thực tế địa phương 4 ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG KIẾN THỨC VÀ KỸ NĂNG ĐÃ THU NHẬN ĐƯỢC 4.1 Về kiến thức - Chủ trì lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; tham gia lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp quốc gia; - Chủ trì xây dựng thực phương án kinh tế - kỹ thuật đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai; xây dựng sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; định giá đất; xây dựng đồ trạng sử dụng đất cấp huyện, xã; - Tham gia xây dựng, thực chương trình, dự án chiến lược phát triển, nghiên cứu, điều tra quản lý, sử dụng đất đai (đánh giá chất lượng, tiềm đất đai, thoái hóa, nhiễm đất, phân hạng đất); - Tham gia biên soạn tài liệu hướng dẫn kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật đất đai; - Tham gia biên soạn tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cho viên chức chuyên ngành địa từ hạng tương đương trở xuống; - Thực nhiệm vụ quản lý đề nghị điều chỉnh vấn đề phát sinh phạm vi quyền hạn giao 4.2 Về kĩ - Có tinh thần trách nhiệm cao với công việc giao, tuân thủ pháp luật; thực đầy đủ nghĩa vụ người viên chức hoạt động nghề nghiệp - Có tinh thần cầu thị, hợp tác khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn, tích cực nghiên cứu chủ động áp dụng thành tựu khoa học công tác địa chính; tâm huyết với cơng việc - Khơng lợi dụng chức danh, quyền hạn để hoạt động xâm hại đến quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia; khơng mưu cầu lợi ích cá nhân; giữ gìn bí mật quốc gia phạm vi chun mơn - Có lối sống lành mạnh, gương mẫu; không quan liêu, tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tích cực đấu tranh với hành vi tiêu cực - Trung thực, đồn kết, khách quan, khiêm tốn khơng sách nhiễu, gây cản trở thực nhiệm vụ có liên quan đến quyền lợi ích cơng dân TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] UBND thành phố Tuy Hòa, Báo cáo thống kê đất đai năm 2018 thành phố Việt trì [2] Hồ Văn Hùng (2019), Luận thạc sĩ quản lý tài nguyên môi trường, Thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích thành phố Việt trì, tỉnh Phú thọ [3] Nguyễn Quốc Lâm (2018), Luận văn thạc sĩ quản lý tài nguyên môi trường, Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú thọ
