Đang tải... (xem toàn văn)
Trong bảy hình thức giám sát tối cao của Quốc hội được quy định tại Điều 11 của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 thì hình thức xem xét báo cáo công tác là hình thức duy nhất diễn ra thường xuyên ở tất cả các kỳ họp của Quốc hội trong mỗi khóa.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT KỸ NĂNG GIÁM SÁT TỐI CAO VỀ XEM XÉT BÁO CÁO Bùi Ngọc Thanh* * TS Ngun Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: giám sát tối cao, xem xét báo cáo công tác, kỹ đại biểu Quốc hội Lịch sử viết: Nhận : 20/07/2018 Biên tập : 01/08/2018 Duyệt : 10/08/2018 Tóm tắt: Trong bảy hình thức giám sát tối cao Quốc hội quy định Điều 11 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 hình thức xem xét báo cáo cơng tác hình thức diễn thường xuyên tất kỳ họp Quốc hội khóa Bởi vậy, bàn kỹ hoạt động giám sát trước hết ưu tiên bàn kỹ giám sát hình thức giám sát Article Infomation: Abstract Keywords: superime supervision; review of performance report; skills of National Assembly deputies Of the seven types of superime supervisions by the National Assembly specified in Article 11 of the Law on Supervisory Activities of the National Assembly and People’s Councils of 2015, the supervision of reviewing the performance report is the only one that usually takes place at every meeting sessions of the National Assembly Therefore, when the discussions on the skills of the supervisory activities, it is first of all important to discuss the supervisory skills of this supervision of reviewing the performance reports Article History: Received : 20 Jul 2018 Edited : 01 Aug 2018 Approved : 10 Aug 2018 I Các quy định pháp lý hoạt động giám sát tối cao kỳ họp Hiện có văn pháp luật chủ yếu quy định hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp, là: - Hiến pháp năm 2013: Điều 70 nói nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, khoản Điều quy định, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập Số 16(368) T8/2018 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT - Luật tổ chức Quốc hội năm 2014: Điều ghi lại Điều 70 Hiến pháp năm 2013 - Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) năm 2015: Điều 11 nói hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, khoản ghi lại Điều 70 Hiến pháp năm 2013; khoản xem xét báo cáo giám sát chuyên đề; khoản xem xét báo cáo Ủy ban lâm thời Quốc hội thành lập để điều tra vấn đề định; khoản xem xét báo cáo UBTVQH kiến nghị giám sát UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Xin bàn thêm kỹ xem xét báo cáo theo Điều 13 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 II Kỹ giám sát tối cao kỳ họp xem xét báo cáo công tác Xét thời gian có hai loại báo cáo cơng tác kỳ họp Quốc hội, báo cáo năm báo cáo cuối nhiệm kỳ Và chia làm hai loại kỹ năng, kỹ chung để xem xét loại báo cáo kỹ riêng để xem xét loại báo cáo Trong trình xem xét (giám sát) lại phải phối hợp hai loại kỹ với Những kỹ chung 1.1 Kỹ phản biện Xem xét báo cáo phải thể kiến (đúng, sai; hợp lý, khơng hợp lý nào; phản biện) Xét nội dung thông tin báo cáo, báo cáo thường xảy bốn tình huống: là, thơng tin đúng, chuẩn xác; hai là, thông tin sai, không chuẩn xác; ba là, thơng tin có đúng, có sai; bốn là, thơng tin khơng rõ đúng, sai Ngồi ra, cịn có thơng tin lạc đề Đối với thông tin đúng, chuẩn xác, 10 Số 16(368) T8/2018 đương nhiên đại biểu Quốc hội chấp nhận, chí tán dương Tuy nhiên, chấp nhận hay tán dương phải lập luận với lý lẽ sắc bén (nếu không muốn bị đánh giá “mù tịt, chẳng biết nên tồn khen “phị mã tốt áo”, nói cho qua chuyện”) Muốn phải có thơng tin, thông tin “đắt giá” tốt Đối với thông tin sai, không chuẩn xác, đương nhiên phải chứng minh Tùy vấn đề mà chứng minh lý lẽ hay số liệu hai Lý lẽ số liệu phải làm bật mâu thuẫn báo cáo thực tế Đối với thơng tin có đúng, có sai phải bóc tách điểm đúng, điểm sai; chi tiết đúng, chi tiết sai Đúng sao, sai sao; chứng minh đúng, sai lập luận, thông tin thu thập kiểm chứng Đối với thông tin chưa rõ đúng, sai phải yêu cầu làm rõ, phải chất vấn Tuy nhiên đại biểu phải chứng minh cho thơng tin khơng đủ rõ (giả dụ, việc đoạn nhận định tốt; đến đoạn khác lại coi tượng xấu ) 1.2 Kỹ trình bày (nói) Trước hết cần lưu ý là, có lễ kỷ niệm trọng thể ngày lịch sử hay đại hội diễn văn hay báo cáo trị đọc ngun văn, cịn phát biểu ý kiến chủ yếu phải trình bày miệng (không nên nối tiếp đọc viết sẵn diễn văn, nhiều nhàm chán lặp lặp lại thơng tin) Kỹ trình bày miệng (nói vo) khơng dễ, phải tự rèn luyện Những lần đầu phụ thuộc văn bản, giấy tờ 80-90%, sau rèn luyện trí nhớ, “ly khai” dần văn bản, giấy tờ, tới mức phụ thuộc 15-20% đạt yêu cầu Nghĩa cần đề cương sơ lược phát biểu Khoa học quản lý kết luận rằng, NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT người cầm giấy đọc đều ru ngủ người nghe giỏi vào tai độ 20% nội dung đọc; cịn nói vo mà súc tích, dí dỏm, người nghe tiếp thu 80-90% ý kiến Người ta thường đánh giá, người nói vo, súc tích thơng minh nhiều so với người cầm giấy mà đọc (cầm giấy đọc cần nạn mù chữ làm được) Có ba cách (phương pháp) lựa chọn ngơn ngữ để trình bày ý kiến: - Trình bày theo ngôn từ “bác học”, nghĩa tất vấn đề, chi tiết diễn đạt luận ngôn ngữ khoa học Ưu điểm phương pháp kiện, tượng có khả luận giải đến tận Nhưng có nhược điểm khơng phải hiểu cặn kẽ tất vấn đề khoa học, vấn đề kỹ thuật, chuyên môn hẹp khó - Trình bày, diễn đạt phương pháp “dân dã” vấn đề đó, dẫn vài việc thực tế, người nghe hiểu Ưu điểm phương pháp hiểu, nắm vấn đề Nhưng có nhược điểm khơng thể cắt nghĩa cặn kẽ, lý giải đến tận nhiều vấn đề, nhiều tượng mang tính khoa học - Kết hợp từ ưu, nhược điểm hai phương pháp để trình bày, có vấn đề trình bày luận cứ, ngơn ngữ khoa học, có vấn đề ví dụ thực tiễn Cấp độ, liều lượng kết hợp tùy nội dung trình bày tùy thuộc khả tri thức, trình độ thực tiễn nhạy cảm người trình bày Hiện phương pháp kết hợp phương pháp thông dụng sử dụng rộng rãi tất phiên thảo luận kinh tế -xã hội, giám sát chuyên đề, thảo luận dự án luật lần đầu nhiều trường hợp khác 1.3 Kỹ chuẩn bị phát biểu Thực tế kỳ họp cho thấy, hầu hết đại biểu sử dụng hết thời lượng phút cho phép, có số đại biểu nói thời lượng chuẩn bị nhiều nội dung; nên bị Chủ tọa ngắt lời Do vậy, đại biểu nên cân nhắc “tuân thủ” số vấn đề “nguyên tắc” - Tuân thủ nghiêm ngặt thời lượng phép sử dụng để chuẩn bị nói vừa vặn với thời lượng Khơng nên viết q dài, nhiều vấn đề phải nói q thời lượng Nói dài, bị ngắt lời gây cảm giác dang dở, sức lan tỏa ý kiến phát biểu bị hạn chế Do nên lựa chọn một, hai vấn đề phù hợp với thời lượng cho phép, vấn đề nắm thơng tin (cả lý luận thực tiễn) cảm thấy tâm đắc có đóng góp thiết thực; chắn nhiều người quan tâm - Chọn lọc chi tiết thông tin “đắt giá” cho vấn đề diễn đạt nói Sử dụng ngôn từ đặc trưng để lột tả việc cách hợp lý, xác - Các kiến nghị, giải pháp thiết phải “ăn nhập”, logic với tình hình (hết sức tránh tình hình đàng, kiến nghị nẻo) - Xem lại tự trình bày vài lần, ngẫm nghĩ xem thân nghe có “lọt tai” khơng; sửa chữa tới mức ưng ý trước phát biểu Khi chuẩn bị chu đáo, nhuần nhuyễn nói, nên trình bày, diễn đạt lời nói diễn cảm có tính thuyết phục cầm giấy đọc 1.4 Kỹ tiếp nhận, xử lý thông tin Các kỹ nói phụ thuộc nhiều vào kỹ Mỗi đại biểu phải tạo cho “kho” tư liệu tích lũy kiến thức đạt tới mức phong phú đa dạng Có thể ví làm mâm cỗ ngon phải có nhiều loại thực phẩm ngon, tươi sống, phong phú đầy đủ gia vị cần thiết Số 16(368) T8/2018 11 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Có nhiều cách tiếp nhận thơng tin, đọc tài liệu, đọc sách, báo, tạp chí; nghe đài, xem truyền hình; nghe truyền đạt, nghe nói chuyện, nghe thảo luận; tìm kiếm trang mạng Vấn đề quan trọng đọc, nghe, xem, nhìn, có thơng tin thú vị, cần thiết phải lưu lại; thơng tin “đắt giá” phải đánh dấu, có ký hiệu lưu ý để dễ tra cứu - Phải tiếp nhận thông tin nhanh chóng, nhạy bén sàng lọc giỏi; phải có phương pháp đọc để đọc nhanh thời gian, thâu tóm thơng tin xác; phải có phương pháp nghe tinh ý nghe để loại bỏ thông tin vu vơ; phải biết tổng hợp “cô đặc” thơng tin nhận định giá trị sử dụng hợp lý Trong bậc nhận thức: Biết, Hiểu, Vận dụng, Phân tích, Tổng hợp, Đánh giá Sáng tạo bậc quan trọng, đánh giá sáng tạo vô quan trọng người đại biểu dân cử - Trong kỳ họp, đại biểu thường cung cấp nhiều tài liệu thức tham khảo Nếu khơng có phương pháp đọc không nắm cốt lõi văn Có thể xem qua bố cục, mục lớn, xem kỹ vấn đề quan tâm hay trọng tâm - Phải luyện tập để có đầu óc phân tích, tổng hợp thơng tin theo chuyên đề, theo lĩnh vực, tìm mối liên hệ thông tin với thông tin khác; thông tin nguyên nhân, thông tin kết ngược lại Một đại biểu dân cử có phương pháp tiếp nhận thơng tin, phân tích, tổng hợp, tìm thấy mối liên hệ thơng tin chắn hoạt động giám sát đại biểu ngày có hiệu Tổng quát lại là, đại biểu dân cử phải cần mẫn, nhẫn nại, chịu khó ghi chép, cập nhật thơng tin phân loại Chịu khó nghe, chắt lọc thơng tin hội họp, làm việc phương pháp làm việc khoa học, có trách nhiệm có chất lượng 12 Số 16(368) T8/2018 Kỹ riêng loại báo cáo Trên thực tế, có nhiều loại báo cáo trình Quốc hội để xem xét (giám sát), để gọn vấn đề, xin phân chia theo “lô lớn” gồm loại báo cáo: Báo cáo lĩnh vực công tác lập pháp; báo cáo hoạt động lĩnh vực hành pháp; báo cáo công tác lĩnh vực tư pháp Để xem xét cách hướng đại biểu phải nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn loại quan mà xem xét báo cáo 2.1 Kỹ xem xét báo cáo cơng tác thuộc lĩnh vực lập pháp Đó báo cáo UBTVQH hàng năm nhiệm kỳ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội UBTVQH Báo cáo thường tập trung vào chức Quốc hội lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Gần có thêm phần hoạt động đối ngoại (ngoại giao Nghị viện) Quá trình xem xét (giám sát), kỹ cần ý số vấn đề sau - Có thể coi kiểm điểm thực thi quyền hạn, nhiệm vụ Quốc hội, có trách nhiệm (hoạt động) đại biểu dân cử Vì thế, việc xem xét phải khách quan, trung thực sâu sát; phải nắm chương trình, nội dung, yêu cầu loại nhiệm vụ (xây dựng luật pháp lệnh; chương trình hoạt động giám sát; vấn đề cần định; chương trình hoạt động đối ngoại); nắm vững kết thực loại nhiệm vụ, vụ việc mà tham gia - Ba chức Quốc hội thể thành nhiệm vụ cụ thể hàng năm nhiệm kỳ có phạm vi rộng lớn nhiều quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tiến hành, vậy, cần phải làm rõ “lát cắt” phân công nhiệm vụ cho chủ thể tham gia Tuyệt đại phận dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chủ thể ngồi Quốc hội trình Quốc hội, đó, xem xét phải làm rõ trách nhiệm NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quan trình dự án Đồng thời, phải làm rõ trách nhiệm dạo, phân công, phối hợp công đoạn tồn quy trình; trách nhiệm chuẩn bị UBTVQH; tinh thần làm việc, trách nhiệm đại biểu Nhân chúng tơi xin nói thêm rằng, giám sát đại biểu Quốc hội chưa thật làm việc hết mình, chưa mạnh dạn phát biểu đầy đủ mặt, góc cạnh vấn đề Các báo cáo hàng năm giám sát độc lập 2.2 Kỹ xem xét báo cáo thuộc lĩnh vực hành pháp Đây lĩnh vực mà hàng năm nhiệm kỳ có nhiều báo cáo Trong đó, trọng tâm vấn đề kinh tế - xã hội, tài chính, ngân sách, an sinh xã hội - Trước hết, đại biểu dân cử phải nắm luật pháp, sách, chí khái niệm lĩnh vực Ví dụ, nói tăng trưởng kinh tế, phải hiểu rõ nội hàm GDP gì, nhân tố tác động tới nó; điều kiện tăng lên tốt, bền vững ngược lại - Nên chọn trước vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động, nên ưu tiên việc nắm thơng tin có nhiều kinh nghiệm Ở số kỳ họp Quốc hội, có đại biểu ln so sánh cấu kinh tế với cấu lao động để đánh giá tiến việc đổi cấu kinh tế Đây kỹ đáng ghi nhận, chuyển đổi cấu kinh tế chuyển dịch cấu lao động nói chung phải ăn khớp với (tỷ trọng lao động khu vực nông nghiệp giảm tỷ trọng lao đơng khu vực cơng nghiệp, dịch vụ thường tăng lên; tỷ trọng giá trị công nghiệp, dịch vụ tổng GDP thường tăng lên); thấy bất thường cần phân tích, mổ xẻ để làm rõ thực chất - Cần so sánh vĩ mơ thực tế vi mơ xem có khác biệt khơng, để xem mức độ đánh giá báo cáo có sát thực tiễn khơng Ví dụ, số báo cáo hàng năm Chính phủ thường có câu: tình hình trị, kinh tế, quốc phịng, trật tự, an tồn xã hội ổn định giữ vững Thực câu phải phân biệt hai vế (hai vấn đề) để có nhận định thỏa đáng Chính trị, kinh tế, quốc phịng đươc ổn định giữ vững xác Cịn trật tự, an tồn xã hội khác Thời gian gần nay, tình hình trật tự, an toàn xã hội đáng lo ngại Các vụ án giết người hàng loạt (kể giết nhiều người gia đình) xảy Tình trạng chống người thi hành công vụ không hiếm; việc lại cơng dân khơng an tồn Những năm gần đây, biểu tình tự phát gây náo loạn số nơi có chiều hướng ngày nghiêm trọng Như khái quát chung báo cáo chưa xác, khơng muốn nói chưa thật Vì vậy, cần phải bóc tách vấn đề, so sánh để xác hóa tình hình Cần lưu ý là, từ nhận định đến giải pháp, nhận định tình hình trật tự, an tồn xã hội giữ vững có lúc, có nơi lơ là, cảnh giác! - Cần hệ thống hóa tình hình nhiều kỳ họp để làm rõ xử lý hợp lý số vấn đề Tại xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách lần căng thẳng, chật vật cân đối thu chi, báo cáo thường nói tình hình “thảm thiết” khó khăn nguồn thu, mức thu, mà năm vượt mức kế hoạch thu, có năm vượt nghìn tỷ đồng? Có phải cố tình “đánh đố”, nêu khó khăn để khẳng định thành tích hay khơng? - Cần phân tích rõ ràng, minh bạch số tình hình mà lần Quốc hội phải “miễn cưỡng” chấp nhận Ví dụ, ln báo cáo hàng năm giải việc làm cho 1,5 đến 1,6 triệu lao động Các số thống kê cộng dồn từ tỉnh, thành điều tra chọn mẫu suy rộng? Tỷ lệ thất nghiệp thấp Số 16(368) T8/2018 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT số người cụ thể thiếu việc làm thất nghiệp toàn phần lại lớn vậy? Tại rừng bị tàn phá ngày dội (phá rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ) mà tỷ lệ độ che phủ lại đạt cao thế, vượt độ che phủ rừng theo thống kê trước Cách mạng tháng Tám 1945? Tóm lại, cần phải phát cho mâu thuẫn, bất hợp lý, tượng trái chiều, khơng bình thường để đến đề xuất giải pháp tương thích, hợp lý, có hiệu Điều đặt yêu cầu đại biểu Quốc hội phải nhanh chóng mở mang kiến thức, nắm vững luật pháp, chí thú với cơng việc Đại biểu Quốc hội phải làm việc mong muốn có đóng góp thực “được cử tri biết đến” 2.3 Kỹ xem xét báo cáo công tác thuộc lĩnh vực tư pháp Đây báo cáo công tác hàng năm nhiệm kỳ Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao số báo cáo Chính phủ cơng tác thi hành án, cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật Một số báo cáo thuộc lĩnh vực tư pháp thường có nhược điểm nhiều số liệu, nhiều tình hình thiếu tính đúc rút, tổng kết, khái quát; thiếu dự báo tình hình biện pháp xử lý cụ thể - Về kỹ xem xét, báo cáo thuộc lĩnh vực khác, đại biểu Quốc hội phải nắm vững nội dung luật pháp thuộc lĩnh vực này, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Thi hành án…, phải nắm quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 2013 quy định Đồng thời, phải nắm nội dung quan trọng Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49 ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương khóa IX Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đó pháp lý, tư tưởng 14 Số 16(368) T8/2018 trị để xem xét, đối chiếu, đánh giá báo cáo tư pháp - Ở lĩnh vực cán (con người máy) có vai trị định đến kết công việc, công tác tư pháp liên quan trực tiếp đến sinh mệnh người cán tư pháp có vai trị đặc biệt quan trọng Vì vậy, nên xem xét kỹ lưỡng phần máy cán báo cáo Vì 30 năm đổi mà xã hội lại xảy nhiều vụ án có xu hướng ngày tăng? Tại phạm nhân lại ngày “trẻ hóa”? Tại lĩnh vực tư pháp lại để xảy nhiều vụ án oan gây chấn động dư luận xã hội; cán cân công lý lại bị xô lệch vậy? Đây câu hỏi chung có tính chất tìm “điểm tiếp cận” để làm rõ tình cơng tác tư pháp; làm rõ (đánh giá) tình hình đội ngũ cán tư pháp - Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp nhấn mạnh nhiệm vụ: Xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp sạch, vững mạnh Vậy, sau 15 năm thực hiện, đội ngũ số lượng chất lượng nào? Lý giải tình trạng lãnh đạo cấp cao lĩnh vực tư pháp có khơng người phạm nhiều trọng tội? Có báo cáo nói rõ ngành vấn đề chưa? Ở khơng có kỹ ngồi việc chất vấn đến để làm rõ vấn đề Nhìn chung, tóm tắt sau: Kỹ trình độ am hiểu pháp luật; trình độ am hiểu chun mơn nghiệp vụ nhiều lĩnh vực; trình độ phân tích, tổng hợp thơng tin, đánh giá sáng tạo; phương cách diễn đạt nội dung theo trật tự hợp lý nhất, ngôn từ sáng, hấp dẫn dễ tiếp thu Tổng hợp nội dung kỹ người đại biểu Quốc hội■ ... hội, báo cáo năm báo cáo cuối nhiệm kỳ Và chia làm hai loại kỹ năng, kỹ chung để xem xét loại báo cáo kỹ riêng để xem xét loại báo cáo Trong trình xem xét (giám sát) lại phải phối hợp hai loại kỹ. .. Xin bàn thêm kỹ xem xét báo cáo theo Điều 13 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 II Kỹ giám sát tối cao kỳ họp xem xét báo cáo cơng tác Xét thời gian có hai loại báo cáo công tác kỳ... pháp; báo cáo hoạt động lĩnh vực hành pháp; báo cáo công tác lĩnh vực tư pháp Để xem xét cách hướng đại biểu phải nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn loại quan mà xem xét báo cáo 2.1 Kỹ xem xét