Đang tải... (xem toàn văn)
Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước
Bản thảo để thảo luận Hội thảo Mùa hè Nha Trang Xin đừng link trích dẫn tác giả cịn tu chỉnh Vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước? Nguyễn Quang A* Viện IDS Báo cáo điểm lại quan điểm “kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” Đảng CSVN thay đổi quan niệm thời gian qua Đã có thay đổi quan trọng quan niệm khu vực kinh tế nhà nước có dịch chuyển theo hướng cải thiện Tuy nhiên, muốn kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, nên nguồn lực (vốn đầu tư, vốn kinh doanh, tài nguyên, đặc quyền kinh doanh,…) phân bổ ưu đãi cho khu vực này, khiến ràng buộc ngân sách chúng mềm, không buộc chúng phải cạnh tranh khốc liệt, thiếu khuyến khích nên hiệu hoạt động Dựa vào số liệu thức Tổng cục Thống kê (CSO) kết khảo sát viện trung tâm nghiên cứu nhà nước, điểm lại khu vực kinh tế sử dụng nguồn lực quốc gia tạo thành tích Vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ lệ cao (trên nửa) tổng đầu tư xã hội; khu vực chiếm từ 53% đến 67% vốn kinh doanh tất doanh nghiệp; có tài sản cố định cao tài sản cố định doanh nghiệp tư nhân nước Nhưng tỷ lệ đóng góp vào GDP khơng cân xứng mức 37-39%; doanh nghiệp nhà nước tạo công ăn việc làm cho khoảng 4,4% tổng số lao động (chiếm 28% số lao động khu vực doanh nghiệp) vài năm lại không tạo việc làm mới; đóng góp từ 25% đến 34% sản lượng cơng nghiệp; đóng góp khơng đáng kể cho nơng lâm ngư nghiệp thương mại nội địa; có nhiều khả khu vực nhập siêu lớn liên tục suốt hàng chục năm Đấy số thống kê biết nói sử dụng nguồn lực thành tích khu vực kinh tế giữ vai trò “chủ đạo” Sự hiệu khu vực kinh tế nhà nước nguyên nhân gây bất ổn kinh tế vĩ mơ, tăng lạm phát Đã đến lúc phải nghiêm túc nhìn nhận lại vai trò “chủ đạo” khu vực kinh tế nhà nước Ý tưởng có doanh nghiệp quốc doanh, tập đoàn mà nhà nước đầu tư bổ nhiệm vị trí lãnh đạo, để làm cơng cụ cho Nhà nước “điều khiển”, cám dỗ quyền lực hấp dẫn Song lựa chọn khôn ngoan, Nhà nước lúc điều khiển chúng (vấn đề người ủy thác, người chủ (nhà nước) người ủy thác) * Báo cáo sử dụng nhiều kết khảo sát doanh nghiệp CIEM, Trung tâm Thông tin dự báo, Bộ kế hoạch Đầu tư, ông Trần Đức Nguyên giúp phần tổng quan quan niệm “khu vực kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo” Đảng CSVN Tơi chân thành cảm ơn cho phép sử dụng kết giúp đỡ 2 Nên tận dụng hội khó khăn để xem xét lại tận gốc rễ vai trò kinh tế nhà nước đẩy nhanh việc cải tổ chúng Theo tôi, chúng khơng khơng giữ vai trị chủ đạo mà nguyên nhân gây bất ổn kinh tế vĩ mơ cịn vấn đề tương lai không cải tổ triệt để I Vai trò khu vực kinh tế nhà nước Vai trò khu vực kinh tế nhà nước có thay đổi quan niệm Đảng CSVN ơng Trần Đức Ngun tóm tắt lại sau: Đối với kinh tế quốc doanh1, nhận thức vị trí khu vực kinh tế điều chỉnh bước tiến trình đổi Đại hội VI (12-1986) gắn vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh với việc “chiếm tỷ trọng lớn sản xuất lưu thông”; Hội nghị Trung ương khoá VI (3-1989) đặt quốc doanh vào vị trí chủ đạo, “khơng thiết chiếm tỷ trọng lớn ngành, nghề” Vào đầu thập kỷ 90 (thế kỷ trước), kinh tế quốc doanh nắm vai trị chi phối kinh tế với 12 nghìn xí nghiệp (tồn vốn thuộc Nhà nước), chiếm tỷ trọng lớn giữ vị trí then chốt ngành phi nông nghiệp2 Cương lĩnh 19913 nêu gọn “Kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo kinh tế” Chiến lược 19914 nói rõ : “Kinh tế quốc doanh củng cố phát triển ngành lĩnh vực then chốt, nắm doanh nghiệp trọng yếu đảm đương hoạt động mà thành phần khác khơng có điều kiện không muốn đầu tư kinh doanh Những sở khơng cần giữ hình thức quốc doanh Nhà nước chuyển hình thức kinh doanh, hình thức sở hữu giải thể, đồng thời có sách giải việc làm đời sống cho người lao động” Quan điểm mặt tạo tiền đề cho phát triển khu vực kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân; mặt khác, không coi vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh điều mà phải gắn với việc “sắp xếp lại, đổi công nghệ tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác, thực vai trò chủ đạo chức công cụ điều tiết vĩ mơ Nhà nước Các xí nghiệp quốc doanh hoạt động theo nguyên tắc tự chủ kinh doanh, tự trang trải tích luỹ mơi trường hợp tác, cạnh tranh; Nhà nước tài trợ có thời hạn cho số sở thật cần thiết” Từ Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII Đảng CSVN (1-1994), kinh tế quốc doanh đổi tên gọi khu vực doanh nghiệp nhà nước, xuất phát từ nhận thức chức Nhà nước quản lý kinh tế, có vai trò đại diện chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu tồn dân, khơng trực tiếp kinh doanh Năm 1991, xí nghiệp quốc doanh chiếm 53,5% giá trị sản xuất công nghiệp, hầu hết kim ngạch ngoại thương, hầu hết bán buôn 33,5% tổng mức hàng hố bán lẻ, hầu hết tín dụng dịch vụ ngân hàng, 90,4% vận tải hàng hoá 53,5% vận tải hành khách Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, thông qua Đại hội VII năm 1991 nên gọi tắt Cương lĩnh 1991 Chiến lược ổn định phát triển kinh tế-xã hội 1991-2000, thông qua Đại hội VII năm 1991 nên gọi tắt Chiến lược 1991 Những đoạn in nghiêng trích từ Cương lĩnh 1991 Chiến lược 1991 3 Chủ trương thúc đẩy việc đổi khu vực kinh tế quốc doanh, giảm mạnh số xí nghiệp5, tiến hành cổ phần hóa đổi chế, nâng cao tính tự chủ xí nghiệp quốc doanh Tuy nhiên, khu vực quốc doanh chưa thật đảm nhiệm vai trị chủ đạo nhìn chung hiệu khu vực khác, dựa dẫm, ỷ lại vào sách ưu đãi Nhà nước nhiều hình thức cịn bị ràng buộc chế “chủ quản” quan hành Từ thực tế đó, để định hướng, dẫn dắt, hỗ trợ, kiểm soát hoạt động kinh tế, Nhà nước phải sử dụng toàn sức mạnh kinh tế mình, khơng có doanh nghiệp nhà nước, mà cịn có nguồn lực quan trọng khác, ngân sách nhà nước, vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác (ngoài doanh nghiệp nhà nước), dự trữ nhà nước, tài nguyên quốc gia, đặc biệt đất đai Với nhận thức đó, Đại hội VIII (6-1996) xác định vai trò chủ đạo kinh tế không đặt vào doanh nghiệp nhà nước mà dựa vào toàn kinh tế nhà nước bao gồm đẩy đủ nguồn lực nêu Quan điểm điều chỉnh đánh giá mức vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước, thúc đẩy mạnh công cải cách doanh nghiệp Tuy nhiên, nay, công cải cách chưa kịp yêu cầu sống, mặt xếp lại, chuyển đổi sở hữu, đổi quản trị doanh nghiêp chế quản lý Nhà nước doanh nghiệp Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng CSVN khoá IX Văn kiện Đại hội X Đảng CSVN có nêu: “Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, đó, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo; kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân” Trong Bản trình bày đoàn Chủ tịch ý kiến thảo luận đại biểu văn kiện Đại hội X Đảng CSVN có giải thích vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước sau: “… vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thể số lượng doanh nghiệp nhiều hay ít, tỉ trọng đóng góp GDP cao hay thấp mà chỗ, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển” Trong Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng CSVN khóa IX 10 tháng năm 2006 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010 (gọi Báo cáo phát triển Kinh tế-Xã hội), cụm từ “vai trò chủ đạo” xuất lần “vai trò chủ đạo ngân sách trung ương” Nghị số 21-NQ/T.Ư Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng CSVN khóa X "về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" nhiều lần nhắc lại “vai trò chủ đạo” kinh tế nhà nước Ở có chưa rõ ràng khái niệm: khu vực kinh tế nhà nước nghĩa gì? Nó có đồng nghĩa với khu vực doanh nghiệp nhà nước khơng? Có vẻ rộng hơn, nêu cụ thể chưa nêu cách tường minh Cũng báo cáo phát triển kinh tế-xã hội có nói: “khu vực kinh tế nhà nước tổ chức lại, đổi chiếm 38,4% GDP, chi phối nhiều ngành kinh tế then chốt tập trung vào lĩnh vực chủ yếu kinh tế” Nếu hiểu theo nghĩa gần khu vực kinh tế nhà nước đồng với khu vực doanh nghiệp nhà nước Tuy cịn có Trong cơng nghiệp từ 2798 doanh nghiệp năm 1990, đến năm 2000 1786; thương nghiệp từ 1836 doanh nghiệp năm 1993, đến năm 2000 1387 Trần Đức Nguyên, “Chiến lược 1991-2000, bước đột phá quan điểm phát triển”, Đổi Việt Nam - Nhớ lại suy ngẫm, NXB Tri Thức, 2008 điểm chưa rõ, người ta hiểu doanh nghiệp nhà nước có “vai trò chủ đạo” Báo điện tử ĐCSVN ngày 2-4-2008 khẳng định khó khăn kinh tế nay, “đây lúc khẳng định vai trị chủ đạo kinh tế Nhà nước” Tuy giải thích, “vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước thể số lượng doanh nghiệp nhiều hay ít, tỉ trọng đóng góp GDP cao hay thấp” chắn số quan trọng “vai trò chủ đạo” Chúng ta xem số nói lên điều II Vài thực Vốn đầu tư, vốn kinh doanh tài sản cố định a) Vốn đầu tư Theo Trung tâm thông tin dự báo kinh tế-xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch đầu tư, báo cáo 4-2008, vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng cao tổng số vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Từ năm 2000 đến năm 2003, tỷ trọng chiếm 50%, cụ thể, năm 2000, vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước chiếm 59,14%; năm 2001 chiếm 59,81%; năm 2002 chiếm 57,33% năm 2003 chiếm 52,9%, có giảm năm (năm 2004: 48,06%; năm 2005: 47,11% năm 2006: 46,4%) chiếm phần lớn tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Số vốn đầu tư thực tế thực diễn biến sau: Hình Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội phân theo thành phần kinh tế Đơn vị: Tỷ đồng 450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 1995 1996 Kinh tế Nhà nước 1997 1998 1999 2000 Kinh tế nhà nước Nguồn: Trung tâm Thông tin dự báo, MPI.8 2001 2002 2003 2004 Khu vực có vốn đầu tư nước 2005 2006 Tổng số Tổng lượng vốn đầu tư toàn xã hội thực năm 2007 theo giá thực tế ước tính đạt 461,9 nghìn tỷ đồng, vốn khu vực Nhà nước 200 nghìn tỷ đồng, chiếm 43,3% tổng vốn; vốn khu vực Nhà nước 187,8 nghìn tỷ đồng, chiếm 40,7% ; vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 74,1 nghìn tỷ đồng, chiếm 16% tăng 17,1%.7 Có thể nói, số vốn đầu tư huy động hàng năm chiếm tỷ trọng cao GDP chủ yếu khu vực kinh tế nhà nước.8 b) Vốn kinh doanh Theo nghiên cứu Viện Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM), tổng số vốn kinh doanh (theo giá ghi sổ9) doanh nghiệp Việt Nam tăng nhanh thời gian qua; tổng số vốn năm 2006 3062,7 nghìn tỷ đồng, tăng gấp lần so với năm 2000 Về thành phần kinh tế, thời gian, số vốn doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tăng gần 2,4 lần (từ khoảng 670 ngàn tỷ đồng lên 1601 ngàn tỷ đồng); số vốn doanh nghiệp tư nhân nước tăng khoảng 8,7 lần, từ 98,4 ngàn tỷ lên 857 ngàn tỷ VNĐ Số vốn doanh nghiệp FDI tăng lên khoảng 2,6 lần, từ 229,8 lên 604,6 ngàn tỷ VNĐ Như vậy, đến năm 2006, số lượng DNNN giảm mạnh, số vốn DNNN lớn gần gần lần số vốn doanh nghiệp tư nhân nước Cơ cấu vốn doanh nghiệp theo thành phần kinh tế thay đổi đáng kể Tỷ trọng vốn kinh doanh DNNN giảm xuống từ khoảng 67% vào năm 2000 xuống khoảng 53% năm 2006; tỷ trọng doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp FDI tăng lên tương ứng từ khoảng 10 23% vào năm 2000 lên 28 19,7% năm 2006 Như vậy, DNNN tiếp tục năm ½ tổng số vốn doanh nghiệp kinh tế Hình Đánh giá so sánh tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2007 Việt Nam khu vực, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế-xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch đầu tư, 4-2008 Một số cảnh báo chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế-xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch đầu tư, 4-2008 Các doanh nghiệp nhà nước giao đất (nên giá trị hay sổ sách), doanh nghiệp tư nhân FDI phải bỏ tiền lo mặt (mua hay thuê), sòng phẳng tính phần vốn doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ lệ cao 6 Cơ cấu vốn DN theo thành phần kinh tế 2000-2006 80 70 60 50 DNNN 40 Tư nhân nước 30 FDI 20 10 Nguồn: báo cáo CIEM c) Tài sản cố định Về giá trị tài sản cố định doanh nghiệp, tổng giá trị tài sản cố định doanh nghiệp tăng lên 3,51 lần thời kỳ 2000-2006, DNNN tăng 3,53 lần, doanh nghiệp tư nhân nước tăng 8,8 lần doanh nghiệp FDI tăng gần 2,3 lần Tuy vậy, giá trị tăng thêm tài sản cố định DNNN thời kỳ nói chiếm hơn nửa số giá trị tăng thêm tài sản cố định doanh nghiệp cao gấp lần so với doanh nghiệp tư nhân nước thấy bảng đây: Bảng Giá trị tài sản cố định doanh nghiệp (ngàn tỷ VNĐ) 2000 Tổng số - DNNN - Tư nhân nước - FDI Giá trị tăng thêm hàng năm Tổng số - DNNN - Tư nhân nước - FDI Nguồn: Báo cáo CIEM 2001 2004 2005 2006 411.7 229.9 33.9 147.9 476.5 261.1 51.1 162.3 744.6 360.0 147.2 237.4 925.4 486.6 196.2 269.6 1448.7 811.7 299.6 337.4 64.8 31.2 17.2 14.4 268.1 98.9 96.1 75.1 180.8 126.6 49.0 32.2 523.3 325.1 103.4 67.8 Hình Cơ cấu giá trị TSCĐ DN theo TPKT 2000-2006 60 50 40 DNNN Tư nhân nước 30 FDI 20 10 Nguồn: báo cáo CIEM Về cấu giá trị tài sản cố định, thời kỳ 2000-2006, tỷ trọng DNNN giảm nhẹ sau lại tăng lên không thay đổi; đó, tỷ trọng doanh nghiệp tư nhân nước tăng mạnh từ 8,3% năm 2000 lên 20,7% năm 2006; tỷ trọng doanh nghiệp FDI giảm tương ứng từ 35,9% xuống 23,3% thời kỳ thấy Hình Với lượng vốn đầu tư, vốn kinh doanh tài sản cố định lớn khu vực kinh tế nhà nước nêu trên, tiếp sau xem xét đạt thành tích kết Đóng góp cho GDP Bảng sau cho thấy đóng góp thành phần kinh tế vào GDP Bảng 2: Tỷ lệ đóng góp vào GDP thành phần kinh tế (%) Năm: 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Khu vực kinh tế Nhà nước 38,52 38,40 38,38 39,08 39,10 38,40 37,32 Khu vực kinh tế tư nhân 48,20 47,84 47,86 46,45 45,77 45,61 45,66 Khu vực kinh tế FDI 13,27 13,76 13,76 14,47 15,13 15,99 17,02 Nguồn: CSO Có thể thấy đóng góp vào GDP khu vực kinh tế nhà nước không tương xứng với nguồn lực (vốn đầu tư, vốn kinh doanh, tài sản cố định) mà sử dụng Chúng sử dụng nhiều nguồn lực song tạo giá trị Khu vực tư nhân nói chung (trong nước FDI) tạo gần 2/3 GDP Công ăn việc làm Thành tích tạo cơng ăn việc làm số quan trọng Theo báo cáo nhắc tới CIEM, tổng số lao động làm việc doanh nghiệp năm 2006 6722,2 nghìn người, tăng 3184,7 nghìn người so với năm 2000 Trong đó, số lao động làm việc DNNN giảm 181,5 ngàn người; doanh nghiệp tư nhân tăng thêm 2329 ngàn người doanh nghiệp FDI tăng thêm 1037,7 ngàn người Như vậy, DNNN năm qua không tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động; mà ngược lại, 181 nghìn chỗ làm việc Tình hình cơng ăn việc làm thấy bảng Như vậy, số lao động làm việc doanh nghiệp tư nhân nước tăng lần năm 2000-2006, từ triệu lên triệu người Tương tự, số lao động làm việc doanh nghiệp FDI tăng lần, từ 407 ngàn người năm 2000 tăng lên 1,4 triệu người năm 2006 Số lao động làm việc DNNN chiếm 28% tổng số lao động doanh nghiệp; giảm nửa (59,1%) so với năm 2000 Trong đó, tỷ trọng lao động doanh nghiệp tư nhân nước doanh nghiệp FDI tăng lên tương ứng từ 29,4 11,5% năm 2000 lên 50,1 21,5% vào năm 2006 Bảng 3: Lao động doanh nghiệp 2000 Tổng số lao động Trong - DNNN - Tư nhân nước - FDI 2003 2004 2005 2006 Nghìn ng 3537.5 3933.3 5770.7 6237.4 6722.2 Nt Nt Nt 2088.5 2114.3 2250.4 2037.7 1907.0 1040.9 1329.7 2475.4 2979.1 3369.9 407.6 489.3 1044.9 1220.6 1445.3 CƠ CẤU - DNNN - Tư nhân nước - FDI (%) 100 59.1 29.4 11.5 Số lao động tăng thêm hàng năm - DNNN - Tư nhân nước - FDI Nghìn ng Nt Nt Nt Nguồn: báo cáo CIEM Hình 100 53.8 33.8 12.4 100 39 42.9 18.1 100 32.7 47.8 19.5 100 28.4 50.1 21.5 395.8 1837.4 25.8 136.1 288.8 1145.7 81.7 555.6 466.7 -212.7 503.7 175.7 484.8 -130.7 390.8 224.7 Cơ cấu lao động làm việc DN theo TPKT 2000-2006 70 60 50 DNNN 40 Tư nhân nước 30 FDI 20 10 Nguồn: báo cáo CIEM Về số vốn trung bình cho chỗ làm việc (Hình 5), số vốn bình quân cần thiết chỗ làm việc doanh nghiệp liên tục tăng năm qua Năm 2006, chỗ làm việc doanh nghiệp cần khoản đầu tư trung bình 0,46 tỷ; DNNN 0,84 tỷ, doanh nghiệp tư nhân 0,25 tỷ doanh nghiệp FDI 0,42 tỷ Như vậy, số vốn trung bình cần thiết DNNN cao gấp lần so với doanh nghiệp FDI cao lần so với doanh nghiệp tư nhân nước Năm 2006, trung bình 1,3 tỷ vốn đầu tư tạo chỗ làm việc mới; đó, khu vực tư nhân nước 0,64 tỷ doanh nghiệp FDI 0,51 tỷ Điều đáng nói thêm số vốn đầu tư cần thiết để tạo chỗ làm việc doanh nghiệp tư nhân nước vào năm 2003 0,15 tỷ, doanh nghiệp FDI 0,40 tỷ Như nói trên, từ năm 2005 lao động làm việc doanh nghiệp nhà nước giảm; số vốn 472 nghìn tỷ tăng thêm DNNN hai năm 2005-2006 không tạo thêm việc làm cho người lao động.10 Hình 10 Báo cáo CIEM, 2008 10 Số vốn trung bình/một lao động 2000-2006 (đơn vị tính tỷ VNĐ) 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 năm 2000 năm 2003 năm 2004 năm 2005 năm 2006 Tính chung tổng số DNNN Tư nhân nước FDI Nguồn: báo cáo CIEM Có thể thấy thành tích tạo công ăn việc làm doanh nghiệp nhà nước tồi hồn tồn khơng tương xứng với nguồn lực to lớn mà sử dụng Nếu so với tổng số lao động nước, 43,35 triệu lao động, số lao động DNNN chiếm 4,4% năm 2006 (nếu tính số lao động tồn khu vực nhà nước tỷ lệ tổng số lao động gần 9%) Tuyệt đại phận người lao động (trên 95,6%) gồm nông dân, người lao động tự người lao động doanh nghiệp tư nhân FDI sử dụng khoảng ½ tổng đầu tư xã hội chưa đến 4,4% lao động khu vực kinh tế nhà nước lại sử dụng gần ½ tổng đầu tư xã hội! Công nghiệp Bảng cho thấy thành tích thành phần kinh tế giá trị sản xuất công nghiệp Tỷ trọng giảm kinh tế nhà nước công nghiệp dấu hiệu lành mạnh, số giá trị sản xuất công nghiệp kinh tế nhà nước tạo so với mức nguồn lực mà sử dụng khơng tương xứng, thành tích khu vực Bảng 4: Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế (%) Năm: 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Khu vực kinh tế Nhà nước 34,2 31,4 31,4 29,3 27,4 25,1 Khu vực kinh tế tư nhân 24,5 27,0 27,0 27,6 28,9 31,2 Khu vực kinh tế FDI 41,3 41,6 41,6 43,1 43,7 43,7 Nguồn: CSO 11 Nông lâm ngư nghiệp Chúng không kiếm số liệu thống kê phân theo thành phần kinh tế lĩnh vực nơng lâm ngư nghiệp Song có lẽ khẳng định khu vực vai trò khu vực kinh tế nhà nước FDI không đáng kể Thương mại nội địa Tổng mức bán lẻ hàng hoá doanh thu dịch vụ tiêu dùng theo giá thực tế năm 2007 ước đạt 726,1 nghìn tỷ đồng, tăng 23,3% so với năm 2006, kinh tế cá thể chiếm 56,2% tăng 25,9%; kinh tế tư nhân chiếm 28,8% tăng 30,3%; khu vực kinh tế Nhà nước chiếm 10,9%, giảm 1,3% so với năm 2006.11 Diễn biến cấu thương mại nội địa tám năm qua thấy bảng Bảng 5: Cơ cấu bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng phân theo thành phần kinh tế (%) Năm: 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Khu vực kinh tế Nhà nước 17,8 16,7 16,2 15,7 15,0 12,9 12,4 10,9 Khu vực kinh tế tư nhân 80,6 81,7 79,9 80,2 81,2 83,3 83,6 85,0 Khu vực kinh tế FDI 1,6 1,6 3,9 4,1 3,8 3,8 4,0 4,1 Nguồn: CSO, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế-xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch đầu tư, 4-2008 Có thể nói vai trị khu vực kinh tế nhà nước thương mại nội địa không lớn theo xu hướng tái cấu đáng khích lệ vai trò khu vực kinh tế nhà nước thương mại nội địa trở nên không đáng kể tương lai Xuất nhập Khơng có số liệu thống kê chi tiết xuất nhập phân theo khu vực kinh tế nhà nước, khu vực kinh tế tư nhân nước khu vực tư nhân ngồi nước (FDI), chúng tơi lấy số liệu Tổng cục thống kê xuất nhập khẩu, phân khu vực kinh tế nước khu vực kinh tế FDI, thấy bảng Một điều đáng lưu ý khu vực kinh tế nước liên tục nhập siêu với mức độ ngày tăng suốt 13 năm, từ 1995 đến (nửa đầu 2008), khu vực kinh tế FDI liên tục xuất siêu với nhịp độ ngày tăng Đây tượng bất bình thường hồn tồn khơng phải “bình thường” nhà chức trách lý giải suốt chục năm “chúng ta nhập siêu máy móc, nguyên vật liệu để tạo sản phẩm xuất 11 Đánh giá so sánh tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2007 Việt Nam khu vực, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế-xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch đầu tư, 4-2008 12 tương lai” họ chấp nhận coi cân đối nguy hiểm vài ba tháng Có thể thấy cách lý giải nhà chức trách liên quan hoàn tồn vơ mang tính ngụy biện Cái nằm đằng sau bất cân đối cán cân thương mại nghiêm trọng này, theo chúng tơi, sách “thay hàng nhập khẩu” trì từ lâu, khu vực kinh tế nhà nước khu vực đầu việc gây cân đối nghiêm trọng Bảng 6: Xuất nhập phân theo thành phần kinh tế (triệu USD) NK = Nhập khẩu; XÃ HộI = Xuất khẩu; Tr.N = Khu vực kinh tế nước Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 * NK(Tr.N) XK(Tr.N) X-N(Tr.N) NK(FDI) XK(FDI) X-N(FDI) 6687,3 9100,9 8396,1 8831,6 8359,9 11284,5 11233,0 13042,0 16440,8 20882,2 23121,0 28401,7 40900,0 30571,0 3975,8 5100,9 5972,0 6145,3 6859,4 7672,4 8230,9 8834,3 9988,1 11997,3 13893,4 16812,3 20600,0 12776,0 -2711,5 -4000,0 -2424,1 -2686,3 -1500,5 -3612,1 -3002,1 -4207,7 -6452,7 -8884,9 -9227,6 -11589,4 -20300,0 -17795,0 1468,1 2042,7 3196,2 2668,0 3382,2 4352,0 4985,0 6703,6 8815,0 11086,6 13640,1 16489,4 21700,0 13899,0 1473,1 2155,0 3213,0 3215,0 4682,0 6810,3 6798,3 7871,8 10161,2 14487,7 18553,7 23013,9 27900,0 16919,0 5,0 112,3 16,8 547,0 1299,8 2458,3 1813,3 1168,2 1346,2 3401,1 4913,6 6524,5 6200,0 3020,0 Nguồn: CSO; * Sáu tháng đầu năm 2008 Rất tiếc chúng tơi khơng có số liệu để tách số liệu xuất nhập khu vực kinh tế nước thành khu vực kinh tế nhà nước khu vực kinh tế tư nhân, đốn khu vực tư nhân nước khơng phải thủ phạm gây cân đối thủ phạm khu vực kinh tế nhà nước Để tạo sở chứng cớ cho đoán cần nghiên cứu chi tiết Nhưng cảm nhận thấy sở đốn xem xét cấu xuất Việt Nam nêu bảng Bảng 7: Cơ cấu mặt hàng xuất (XK) nhập (NK) (%) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 XK: Hàng CN nặng khoáng sản 37,2 34,9 31,8 32,2 36,4 36,0 35,2 XK: Hàng CN nhẹ tiểu thủ CN 33,9 35,7 40,6 42,7 41,0 41,0 40,7 13 XK: Hàng nông sản 17,7 16,1 14,3 13,3 12,8 13,8 15,7 XK: Hàng Thủy sản 10,1 12,1 12,1 10,8 9,1 8,4 8,4 XK: Hàng lâm sản 1,1 1,2 1,2 1,0 0,7 0,8 - NK:Máy móc, thiết bị, d cụ, p.tùng 30,6 30,5 29,8 31,6 28,8 25,3 24,0 NK: Nguyên nhiên vật liệu 63,2 61,6 62,3 60,6 64,5 66,6 69,3 NK: hàng tiêu dùng 6,2 7,9 7,9 7,8 6,7 8,1 6,7 Nguồn: CSO Có thể thấy qua bảng cấu xuất-nhập này? Rõ ràng hàng công nghiệp nhẹ chủ yếu doanh nghiệp tư nhân FDI xuất khẩu, hàng tiểu thủ công nghiệp khu vực tư nhân nước làm Các mặt hàng nông sản, thủy sản lâm sản chủ yếu khu vực tư nhân nước xuất Các khoản chiếm khoảng 2/3 xuất Nói cách khác phần xuất khu vực tư nhân nước đáng kể Về nhập khẩu: chủ yếu tư liệu sản xuất (luôn 92%) nhiên liệu doanh nghiệp nhà nước nhập khẩu, nguyên vật liệu máy móc khu vực nhập (song FDI xuất siêu, nên khơng ảnh hưởng gì) khu vực tư nhân nước không xuất siêu tỷ lệ nhập siêu khơng thể lớn Nói cách khác đốn chúng tơi khu vực kinh tế nhà nước tác nhân gây nhập siêu có sở [dầu, than, phần hàng CN nhẹ doanh nghiệp nhà nước xuất; trừ thứ thứ nhập tập đoàn phục vụ cho sản xuất hàng hóa thay nhập khẩu; tỷ lệ nhập hàng tiêu dùng mức 6-8% minh chứng cho sách thay hàng nhập thịnh hành bất chấp ý định “không muốn thế” nhà nước] Sẽ nghiên cứu lý thú để có số liệu chứng minh hay bác bỏ đốn này, song chúng tơi nghĩ số liệu có nhiều khả củng cố đốn Nhận xét tóm tắt: Xem xét việc sử dụng nguồn lực thành tích khu vực kinh tế nhà nước không rút kết luận: khu vực kinh tế nhà nước sử dụng nhiều nguồn lực thành tích kết khơng cân xứng Nó sử dụng nhiều nguồn lực, song thành tích lại kém, hoạt động khơng hiệu nguyên nhân gây bất ổn cân đối kinh tế vĩ mô cịn gây nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế-xã hội không cải tổ tốt III Ngun nhân hậu Chính muốn khu vực kinh tế nhà nước nắm vai trò “chủ đạo” nên khu vực hưởng nhiều ưu Chúng độc quyền kinh doanh nhiều lĩnh vực, sử dụng nguồn lực to lớn đất nước tài nguyên, đất đai vốn đầu tư, ưu đãi tín dụng, v.v 14 Các ngân hàng thương mại quốc doanh ngân sách nhà nước bảo hiểm xã hội gửi gần 100 ngàn tỷ đồng thời gian dài với lãi suất tiền gửi không kỳ hạn Các doanh nghiệp nhà nước phủ vay hộ tiền để kinh doanh đầu tư hay nhà nước bảo lãnh cho khoản vay (thí dụ 750 triệu USD phủ vay cho Vinashin vay lại, hay khoản bảo lãnh tỷ USD gần cho tập đoàn đó) Khi khoản vay chúng vượt hạn mức an toàn hay số ngân hàng theo quy định Ngân hàng Nhà nước có lệnh Chính phủ cho phép (các) ngân hàng “vượt rào” Chúng ta nêu vơ vàn ví dụ tượng Khi chúng gặp khó khăn nhà nước “cứu trợ”, “khoanh nợ”, “bơm thêm vốn” v.v Cách ứng xử kéo dài hàng nhiều thập kỷ Chúng đứa “con cưng” ln nhà nước nng chiều Nói cách khác nhà nước làm mềm ràng buộc ngân sách chúng Ràng buộc ngân sách mềm doanh nghiệp hoạt động khơng hiệu Càng cho chúng vai trị “chủ đạo”, ưu chúng “hư”, hệt đứa nuông chiều trọc phú Nói cách khác ngun nhân yếu khu vực kinh tế nhà nước tư bắt chúng phải nắm vai trò chủ đạo Chủ trương “thu hẹp tối đa diện Nhà nước độc quyền kinh doanh, xoá bỏ đặc quyền kinh doanh doanh nghiệp” ghi nghị Đại hội X Đảng CSVN nêu từ lâu Có đặc quyền kinh doanh, phần lớn doanh nghiệp nhà nước lo đến cạnh tranh thị trường nội địa, chúng cạnh tranh thị trường quốc tế Chúng chủ yếu sản xuất hàng “thay nhập khẩu” nguyên nhân gây cân đối cán cân thương mại Với vị độc quyền doanh nghiệp nhà nước lấn át, chèn ép khu vực tư nhân gây tác hại cho phát triển kinh tế Đó điều nhắc đến, biết, chủ trương thu hẹp, hạn chế có từ lâu Nhưng chưa hay khơng thực nổi? Thậm chí với việc thành lập ạt tập đoàn kinh tế, tập đoàn lại ạt không để lập công ty con, doanh nghiệp sở hữu chéo, kể lĩnh vực xa lĩnh vực hoạt động cốt lõi mình, làm cho tình hình xấu Tại sao? Có lẽ tìm thấy câu trả lời lợi ích nhóm tư vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước Hoạt động khu vực kinh tế nhà nước hiệu điều cảm nhận thấy, số liệu thống kê nhiều năm nêu mục nguồn lực mà khu vực sử dụng thành tích mà tạo chứng cớ thuyết phục cho khẳng định mang cảm tính Khu vực kinh tế tư nhân (tư nhân nước FDI) sử dụng nguồn lực phải hoạt động mơi trường chưa bình đẳng, bị chèn ép tạo kết thành tích cao nhiều Việc sử dụng nhiều nguồn lực không tương xứng với kết làm khu vực kinh tế nhà nước chèn ép khu vực kinh tế tư nhân Nếu phân bổ nguồn lực quốc gia hợp lý hơn, có mơi trường pháp lý bình đẳng tăng trưởng kinh tế Việt Nam cịn cao bền vững Chính hiệu quả, sử dụng nguồn lực phung phí khu vực kinh tế nhà nước nguyên nhân bất ổn kinh tế vĩ mô kéo dài nhiều năm (thâm hụt ngân sách cao, thâm hụt cán cân thương mại lớn kéo dài, lạm phát bùng nổ, v.v.), tạo nhiều hội cho tham nhũng, tha hóa đạo đức Việc cắt giảm khoản đầu tư khu vực kinh tế nhà nước phải biện pháp để khơi phục ổn định kinh tế vĩ mô, chống lạm phát Phải cắt thật, cắt giấy Nếu không tiến hành liệt sách thắt chặt tài 15 khóa, sách khác, thắt chặt sách tiền tệ, khơng mang lại hiệu khó nhanh chóng vượt qua khủng hoảng Vì cải cách, tái cấu lại khu vực kinh tế nhà nước công việc cấp bách IV Cải cách khu vực doanh nghiệp nhà nước Tuy có chủ trương cải cách khu vực kinh tế nhà nước, việc cải cách diễn chậm chạp Nghị Đại hội X Đảng CSVN nêu chủ trương sau: “Khẩn trương hoàn thành cách vững kế hoạch xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước theo hướng hình thành loại hình cơng ty nhà nước đa sở hữu, chủ yếu công ty cổ phần Thúc đẩy việc hình thành số tập đồn kinh tế tổng công ty nhà nước mạnh, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, có số ngành chính; có nhiều chủ sở hữu, sở hữu nhà nước giữ vai trò chi phối “Đẩy mạnh mở rộng diện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, kể tổng công ty nhà nước, nhằm tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, để vốn nhà nước sử dụng có hiệu ngày tăng lên, đồng thời, thu hút mạnh nguồn lực trong, nước để phát triển Thực nguyên tắc thị trường việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước “Đặt doanh nghiệp có vốn nhà nước vào môi trường hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp khác để nâng cao hiệu sức cạnh tranh Thu hẹp tối đa diện Nhà nước độc quyền kinh doanh, xoá bỏ đặc quyền kinh doanh doanh nghiệp Có chế giám sát sách điều tiết doanh nghiệp chưa xoá bỏ vị độc quyền kinh doanh Chỉ thành lập doanh nghiệp nhà nước hội đủ điều kiện lĩnh vực sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thật cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu hình thức cơng ty cổ phần “Xác định rõ quyền tài sản, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh, cạnh tranh chấp nhận rủi ro doanh nghiệp Xây dựng chế gắn trách nhiệm, quyền hạn lợi ích người quản lý doanh nghiệp với kết hoạt động doanh nghiệp Thực quy chế hội đồng quản trị tuyển chọn, ký hợp đồng thuê giám đốc điều hành doanh nghiệp “Lành mạnh hố tình hình tài lao động doanh nghiệp nhà nước; kiên xử lý doanh nghiệp nhà nước kinh doanh thua lỗ phương thức thích hợp.” Những chủ trương có cải thiện so với trước, mang nặng tư khu vực kinh tế nhà nước đóng vai trị “chủ đạo”, cịn nhiều mâu thuẫn nhiều mang tính hiệu, khó khả thi Việc ạt thành lập tập đoàn kinh tế sau Đại hội X Đảng CSVN nhằm thực chủ trương nêu tường minh Theo tơi tập đồn cịn gây khó khăn trầm trọng cho kinh tế khơng cải tổ kịp thời Đã đến lúc phải nghiêm túc nhìn nhận lại vai trị “chủ đạo” khu vực kinh tế nhà nước Ý tưởng có doanh nghiệp quốc doanh, tập đoàn mà nhà nước đầu tư 16 bổ nhiệm vị trí lãnh đạo, để làm công cụ cho Nhà nước “điều khiển”, để biến chúng thành “lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế” cám dỗ quyền lực hấp dẫn Song khơng phải lựa chọn khơn ngoan, mặt khác Nhà nước lúc điều khiển chúng điều mà lý thuyết (vấn đề người ủy thác, người chủ (nhà nước) người ủy thác) lẫn thực tiễn cho thấy Nên tận dụng hội khủng hoảng, tái cấu điều chỉnh để xem xét lại tận gốc rễ vai trò kinh tế nhà nước đẩy nhanh việc cải tổ chúng Theo chúng không giữ vai trò chủ đạo mà nguyên nhân vấn đề khứ, tương lai Thay đổi tư vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước việc cần hết Từ phân bổ lại nguồn lực quốc gia cách hiệu hơn, thiết lập mơi trường pháp lý bình đẳng cho hoạt động kinh doanh loại doanh nghiệp ... nhà nước có ? ?vai trị chủ đạo? ?? Báo điện tử ĐCSVN ngày 2-4-2008 khẳng định khó khăn kinh tế nay, “đây lúc khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước? ?? Tuy giải thích, ? ?vai trị chủ đạo kinh tế nhà. .. vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước sau: “… vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thể số lượng doanh nghiệp nhiều hay ít, tỉ trọng đóng góp GDP cao hay thấp mà chỗ, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà. .. tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" nhiều lần nhắc lại ? ?vai trò chủ đạo? ?? kinh tế nhà nước Ở có chưa rõ ràng khái niệm: khu vực kinh tế nhà nước nghĩa gì? Nó có