CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là một phạm trù mang tính chất lịch sử nó phản ánh những mặt nhất định của quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội và được sử dụng như mọt công cụ để nhà nước thực hiện các chức năng của mình .Điều này càng có nghĩa là sự ra đời của ngân sách nhà nước gắn liền với sự ra đời và quyết định sự tồn tại của một thể chế Nhà nước. Ngân sách nhà nước là tổng thể những mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động vốn và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với mọi hoạt động. 1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu và ngày nay được dùng phổ biến trong đời sống kinh tế - xã hội và được diễn đạt dưới nhiều góc độ khác nhau. Song quan niệm NSNN được bao quát nhất cả về lý luận và thực tiễn của nước ta hiện nay là: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước. 1.1.2 Đặc điểm về ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong năm để đảm bảo thực hiện các chức năng ,nhiệm vụ của Nhà nước. Luật ngân sách nhà nước luôn đề cập đến khâu và thực hiện dự toán ngân sách vừa phản ánh được nội dung cơ bản của ngân sách vừa thể hiện được tính chất “dự kiến “chưa xảy ra của ngân sách (trong dự toán) đồng thời cũng phản ánh quá trình chấp hành ngân sách. Do vậy ngân sách nhà nước có đặc điểm là: - Ngân sách nhà nước có các mối quan hệ về lợi ích, trong đó lợi ích quốc gia là bao trùn và được đặt lên hàng đầu, chi phối các lợi ích khác trong thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước - Mợi hoạt động của NSNN đều là hoạt động phân phối các nguồn lực tài chính vi vậy nó thể hiện các mối quan hệ phân phối. Đó là mối quan hệ một bên là nhà nước với một bên là xã hội(bao gồm các tổ chức kinh tế - xã hôi, cơ quan hành chính nhà nước, ) Trong quá trình phân phối vấn đề cần giải quyết giữa các đối tượng tham gia chính là lợi ích kinh tế. Vì vậy quan hệ giữa nhà nước với xã hội qua ngân sách nhà nước cũng là quan hệ kinh té.Do đó việc phân cấp các nguồn tài chính để hình thành nguồn thu của Nhà nước dù thực hiện dưới bất k ỳ hình thức nào thực chất cũng là quá trình giải quyết quyền lợi kinh tế giữa nhà nước và xã hội. Với kết quả tài chính được phân chia làm hai phần : phần nộp cho NSNN và phần để lại cho các thành viên trong xã hội. Phần nộp cho ngân sách nhà nước sẽ được phân phối lại qua các khoản cấp phát cho mục đích tiêu dùng và đầu tư phát triển thể hiện qua các chức năng quản lý của Nhà nước Từ đặc điếm trên có thể hình dung NSNN một cách khái quát như sau: Ngân sách nhà nước được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính trong quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ cảu Nhà nước để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của nhà nước. NSNN phản ánh các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể xã hội do nhà nước tạo lập, phân phối và sử dụng, nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiên các chức năng và quản lý kinh tế - xã hội của đất nước. 1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trò là một công cụ tài chính vĩ mô sắc bén, nhạy cảm hiệu quả để Nhà nước can thiệp điều chỉnh nền kinh tế và đảm bảo chức năng Nhà nước; An ninh, quốc phòng; đảm bảo thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế - xã hội, hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, viện trợ các khoản chi phí khác theo quy định của pháp luật; bù đắp những khiếm khuyết thị trường, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường. 1.1.4 Phân loại ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau đã được xác định bởi sự thống nhất về cơ sở kinh tế - chính trị bởi pháp chế và các nguyên tắc tài chinh tổ chức của bộ máy Nhà nước. Ngân sách Nhà nước được phân thành các cấp sau: - Ngân sách trung ương - Ngân sách tỉnh, thành phố - Ngân sách huyện Nghị quyết số 138/HĐBT ngày 26/11/1983 của Hội đồng Bộ trưởng thì phân loại hệ thống ngân sách bao gồm: - Ngân sách trung ương - Ngân sách tỉnh, thành phố - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn 1.1.5 Nội dung của ngân sách nhà nước Theo luật ngân sách Nhà nước năm 1996 và luật ngân sách sửa đổ năm 1998, năm 2002 thì ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước; các khoản thu đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ…các khoản do Nhà nước vay để bù đắp bội chi được đưa vào cân đối ngân sách Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản - Chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh – quốc phòng, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo qui định của pháp luật. Một số nội dung chi cơ bản : - Chi đầu tư phát triển: Nhà nước đầu tư xây dựng những công trình thuộc kết cấu hạ tầng, các ngành kinh tế mũi nhọn, tạo tiền đề thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã – hội nói chung, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đầu tư các ngành kinh tế khác. - Chi thường xuyên : Bao gồm các khoản chi cho quản lý hành chính nhằm đảm bảo chi phí của bộ máy quản lý Nhà nước.Chi phát triển văn hóa, giáo dục, chi đảm bảo cho an ninh - quốc phòng, chi trợ cấp xã hội. - Chi dự trữ, trả lãi các khoản tiền vay và nợ. - Chi viện trợ của ngân sách Trung ương cho Chính phủ và các tổ chức nước ngoài. - Chi chuyển nguồn ngân sách cho ngân sách năm trước ngân sách năm sau … Ngân sách Nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công bằng, công khai, có phân công trách nhiệm gắn liền với quyền hạn. Phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp. 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm về quan lý và quản lý nhà ngân sách nhà nước Khái niệm về quản lý: - Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích cuar chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm hướng hành vi của đối tượng để đạt mục tiêu đã định. - Quản lý Nhà nước về kinh tế hay còn gọi là quản lý kinh tế quốc dân, là sự hoạt động quản lý do Nhà nước tiến hành đối với toàn bộ nền kinh tế nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhất định. Quản lý ngân sách Nhà nước là bộ phận cơ bản quan trọng nhất hợp thành tài chính nhà nước do vậy nó cung chịu sự tác động và điều chỉnh của hệ thống các cơ quan Nhà nước 1.2.2 Vai trò của quản lý ngân sách nhà nước Chúng ta biết rằng, trong cơ chế thị trường, mọi hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh chủ yếu của các thành phần kinh tế, các ngành kinh tế chủ yếu tuân theo sự điều tiết của các quy luật vốn có của thị trường. Nhận thức được điều đó, Nhà nước ta đã có những cơ chế, chính sách hạn chế sự can thiệp và kiểm soát trực tiếp đối với các hoạt động kinh tế, nhất là các hoạt động sản xuất kinh doanh. Nhà nước ta với chức năng của mình là thực hiện quản lý hành chính kinh tế bằng các công cụ pháp luật, kế hoạch hoá và các chính sách do Nhà nước ban hành tuân theo pháp luật hiện hành do cơ quan quyền lực cao nhất là Quốc hội ban hành. Đó chính là sự đổi mới cơ bản về cơ chế quản lý của Nhà nước ta: từ chỗ quản lý, điều hành nên kinh tế một cách trực tiếp đến chỗ quản lý và điều hành mọi hoạt động kinh tế- xã hội thông qua việc tạo mọi điều kiện, môi trường, hành lang (trong đó có cả hành lang pháp lý) để cho nền kinh tế phát triển vừa tuân theo qui lụt kinh tế khách quan, vừa bảo đảm sự định hướng XHCN, nhằm nhanh chóng đạt được các mục tiêu mà Đảng ta đã đề ra trong các kỳ đại hội. Trong tất cả các công cụ để quản lý mọi hoạt động kinh tế- xã hội, Nhà nước ta hết sức quan tâm đến công cụ NSNN, vì nó là yếu tố vật chất vô cùng quan trọng trong điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Với cơ chế cũ trước đây, Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế vi mô. Trong cơ chế mới- cơ chế thị trường các vấn đề của kinh tế sẽ được giải quyết theo qui luật của thị trường và các quan hệ cung - cầu. Nhà nước chỉ dùng các biện pháp về thuế, các khoản chi ngân sách để can thiệp nhằm ổn định nên kinh tế và phát triển theo mục tiêu đã định. Hoạt động của NSNN gắn với hoạt động của nền kinh tế thị trường, do đó thu NSNN luôn luôn biến đổi và phụ thuộc vào nhịp độ phát triển kinh tế và hiệu quả kinh tế. Xu hướng chung là khi nền kinh tế tăng trưởng sẽ làm tăng khả năng tăng khối lượng thu và ngược lại. Tuy nhiên, điều cần lưu ý ở đây là mức thu NSNN phải gắn với nhịp độ tăng của nền kinh tế, nếu tận thu quá mức sẽ dẫn tới tình trạng suy thoái do không kích thích được sản xuất và đầu tư. Trong bất kỳ tình huống nào, sức ép chi luôn luôn là gánh nặng cho NSNN. Đặc biệt là trong giai đoạn đầu khi mà nền kinh tế chưa kịp phát triển, trong khi đó phải nhanh chóng giải quyết nhiều vấn đề bức xúc của xã hội. Bên cạnh đó chi NSNN còn bị sức ép của tình trạng có lạm phát cao xẩy ra. Khi có lạm phát cao thì khối lượng ngân sách tăng chậm hơn nhu cầu chi, vì vậy nếu xử lý không tốt sẽ dẫn đến rối loạn, gây thiệt hại về nhiều mặt cho nền kinh tế. Tóm lại, NSNN có vai trò vô cùng quan trọng. Bởi lẽ NSNN có chức năng huy động nguồn lực tài chính để hình thành các quỹ tiền tệ tập trung, đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Đồng thời NSNN còn thực hiện cân đối bằng tiền giữa các khoản thu và các khoản chi tiêu của Nhà nước. Đây là vai trò cơ bản của NSNN mà bất kỳ một quốc gia nào cũng phải thực hiện. NSNN là một công cụ quản lý quan trọng trong điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô của đất nước, đặc biệt thể hiện rất rõ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Vai trò đó đã được thể hiện cụ thể ở các lĩnh vực sau: - Về kinh tế: Nhà nước tạo các môi trường và điều kiện để xây dựng cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp Nhà nước thuộc các ngành kinh tế, các lĩnh vực kinh tế then chốt. Trên cơ sở đó từng bước làm cho kinh tế Nhà nước đảm đương được vai trò chủ đạo nền kinh tế nhiều thành phần. Mặt khác, trong những điều kiện cho phép thì nguồn kinh phí từ NSNN cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp thuộc các TPKT khác để các doanh nghiệp đó có cơ sở về tài chính tốt hơn và do đó có được phương hướng kinh doanh có hiệu quả cao - Về xã hội : Thông qua hoạt động thu, chi NSNN cấp phát kinh phí cho tất cả các lĩnh vực hoạt động vì mục đích phúc lợi xã hội. Thông qua công cụ ngân sách, Nhà nước có thể điều chỉnh các mặt hoạt động trong đời sống xã hội như: Thông qua chính sách thuế để kích thích sản xuất đối với những sản phẩm cần thiết cấp bách, đồng thời có thể hạn chế sản xuất những sản phẩm không cần khuyến khích sản xuất. Hoặc để hướng dẫn sản xuất và tiêu dùng hợp lý. Thông qua nguồn vốn ngân sách để thực hiện hình thức trợ cấp giá đối với các hoạt động thuộc chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sách bảo trợ xã hội v.v . - Về thị trường: Thông qua các khoản thu, chi NSNN sẽ góp phần bình ổn giá cả thị trường. Ta biết rằng, trong điều kiện kinh tế thị trường, sự biến động giá cả đến mức gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nền kinh tế có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung - cầu. Bằng công cụ thuế và dự trữ Nhà nước can thiệp đến quan hệ cung - cầu và bình ổn giá cả thị trường. Hoạt động thu chi NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát. Lạm phát là căn bệnh nguy hiểm đối với nền kinh tế. Lạm phát xảy ra khi mức chung của giá cả và chi phí tăng. Để kiềm chế được lạm phát tất yếu phải dùng các biện pháp để hạ thấp giá, hạ thấp chi phí. Bằng biện pháp giải quyết tốt thu chi NSNN có thể kiềm chế, đẩy lùi được lạm phát, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. 1.2.3 Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Hiệu quả là một thuật ngữ dùng để chỉ mối quan hệ giữa kết quả thực hiện các mục tiêu hoạt động của chủ thể và chi phí mà chủ thể bỏ ra để có kết quả đó trong những điều kiện nhất định. Hiệu quả còn là chỉ tiêu dùng để phân tích, đánh giá và lựa chọn các phương án hành động. Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước là kết quả của việc sử dụng nguồn lực tài chính do nhà nước đầu tư, giao cho một đơn vị kinh tế, một tổ chức, một doanh nghiệp sử dụng và đem lại lợi ích nhất định cho đất nước, cho xã hội theo mục tiêu nhà nước đã định. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả, cần có một hệ thống con người, trước hết là cấp trung ương cũng cần được tăng cường năng lực. Ở cấp địa phương, cấp tỉnh cũng cần tăng cường năng lựcMột điểm nữa, xu thế quốc tế là lập kế hoạch theo kết quả đầu ra, trong khi chúng ta cần có sự công bằng, minh bạch, rõ ràng cho việc sử dụng ngân sách. Chủ trương đòi hỏi định mức phân bổ nhưng để định mức như thế nào vừa tạo công bằng cho việc sử dụng ngân sách và vừa hướng tới đầu ra là rất khó. Một vấn đề khác trong cơ chế quản lý là những năm qua, rất nhiều quy định được sửa đổi, bổ sung. Nhiều điểm sửa đổi giúp cho việc hoàn thiện và chặt chẽ quy chế hơn nhưng lại gây khó cho cơ sở. Ví dụ, một chủ dự án vừa thực hiện xong một bộ hồ sơ lại phải tiếp tục thay bộ hồ sơ khác vì có một văn bản khác ra đời Điều này đã làm chậm quá trình thực hiện, chậm quá trình giải ngân. Nếu là cơ chế phải có tính dài hơi, vì vậy, cần có sự chuẩn bị thấu đáo trong quá trình xây dựng cơ chế. Một vấn đề gây ra tình trạng quản lý đầu tư kém hiệu quả là chất lượng quy hoạch và thiếu công khai minh bạch thông tin. Việc quản lý đầu tư theo quy hoạch hiện nay là rất khó. Quy hoạch của Chính phủ cho phép các bộ ngành, địa phương tự phê duyệt. Như vậy, người có đủ thẩm quyền phê duyệt cũng có đủ thẩm quyền quy hoạch, gây ra những vấn đề bất ổn” 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhấ theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, có phân cấp trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa các cấp, các ngành 1.2.4.1 Về thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một nguồn tài chính quốc gia, hình thành quỹ ngân sách Nhà nước nhằm phục vụ các nhu cầu, mục tiêu phát triển của Nhà nước . Nguồn thu ngân sách của nhà nước bao gồm các khoản thu - Thuế do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định của pháp luật - Phí, lệ phí thu từ dầu thô, thu từ bán, cho thuê đất, và các doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, thu từ tiền lãi của các tài sản có sinh lời của Nhà nước mang lai, các khoản vay, viện trợ của nước ngoài Thu ngân sách Nhà nước thường thông qua các phương thức huy động nguồn tài chính : - Phương thức huy động bắt buộc dưới hình thức thuế, phí, lệ phí; - Phương thức huy động tự nguyện dưới hình thức tín dụng Nhà nước; - Phương thức huy động khác Trong nguồn thu trên thì thuế là nguồn thu chính, cơ bản và chủ yếu để huy động nguồn tài chính vào ngân sách Nhà nước. 1.2.4.2 Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo nguyên tặc nhất định. Chi ngân sách bao gồm các khoản chi sau: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng, đảm bảo các hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo qui định của pháp luật. Nội dung cơ bản : - Chi đầu tư phát triển: Nhà nước đầu tư xây dựng những công trình thuộc kết cấu hạ tầng, các ngành kinh tế mũi nhọn, tạo tiền đề thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đầu tư các ngành kinh tế khác. - Chi thường xuyên: Bao gồm các khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn liền với chức năng quản lý xã hội của nhà nước, khoản chi này được phân thành hai bộ phận: một bộ phận vốn được sử dụng để đáp ứng nhu cầu của dân cư về phát triển văn hóa xã hội, nó có mối quan hệ trực tiếp đến thu nhập và nâng cao mức sống của dân cư và một bộ phận phục vụ cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung của nhà nước. Bằng vào các khoản chi tiêu dùng thường xuyên nhà nước thể hiện sự quan tâm của mình đến nhân tố con người trong quá trình phát triển kinh tế, đồng thời với các khoản chi này nhà nước thực hiện chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý, an ninh quốc phòng. Chi tiêu dùng thường xuyên bao gồm các khoản chi sau đây: + Chi quản lý nhà nước (quản lý hành chính) + Chi An ninh quốc phòng + Chi sự nghiệp kinh tế + Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo và nghiên cứu khoa học + Chi sự nghiệp y tế: + Chi sự nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao +Về xã hội 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước 1.3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước - Thu nhập GDP bình quân đầu người : phản ánh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế của một quốc gia , phản ánh khả năng tiết kiệm , tiêu dung và đầu tư của 1 nước . - Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế : phản ánh hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế . - Tiềm năng đất nước về tài nguyên thiên nhiên . - Mức độ trang trải các khoản chi của NN : - Tổ chức bộ máy thu nộp : tổ chức bộ máy thu nộp gọn nhẹ , đạt hiệu quả cao , chống được thất thu do trốn , lậu thuế . Trong nền kinh tề thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sự phát triển mạnh mẽ của các thành phần kinh tế, cùng với nguồn thu nhập nagayf càng cao của các tổ chức và cá nhân, do vậy có chính sách thuế đa dậng, đảm bả tính công băng, người có thu nhập cao hơn thì nộp thuế nhiều, người có thu nhập thấp hơn thì nộp thuế ít hơn. Sẽ có tác dụng khuyến khích và động viên được nguồn thu vào ngân sách nhà nước. 1.3.2 Nhưng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước - Nhân tố vừa tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung , cơcấuchi1cáchhợplý. - Khả năng tích lũy được nền kinh tế . [...]... kinh tế xã hội, nhu cầu chi ngân sách nhà nước sẽ không ngừng tăng lên cả về số lượng và cơ cấu đầu t Để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách, thúc đẩy sự tăng trưởng ổn định và bền vững của nền kinh tế; để tăng trưởng kinh tế, phải tăng thêm tổng mức chi ngân sách, và đây là nhân tố quyết định đối với tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, đi cùng với tăng chi ngân sách có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt . CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là một phạm. các cấp. 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm về quan lý và quản lý nhà ngân sách nhà nước Khái niệm về quản lý: - Quản lý là sự tác