Đang tải... (xem toàn văn)
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010
CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2001 - 2010 (Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng) Đại hội VII Đảng định Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội 1991- 2000 Đại hội IX đánh giá việc thực chiến lược định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho 10 năm đầu kỷ XXI - Chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp I- TÌNH HÌNH ĐẤT NƯỚC VÀ BỐI CẢNH QUỐC TẾ 1- Đánh giá việc thực Chiến lược kinh tế - xã hội 1991 - 2000 Chiến lược 10 năm 1991 - 2000 thực kinh tế có số chuyển biến tích cực, đất nước chưa khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội; chế độ xã hội chủ nghĩa Liên Xô Đông Âu tan vỡ; Mỹ tiếp tục bao vây, cấm vận nước ta; lực thù địch tìm cách chống phá ta nhiều mặt; năm cuối thập kỷ 90, nước ta lại chịu tác động bất lợi khủng hoảng tài - kinh tế khu vực bị thiệt hại lớn thiên tai liên tiếp xảy nhiều vùng Mặc dù có nhiều khó khăn, thách thức gay gắt, nhìn chung việc thực Chiến lược 1991 2000 đạt thành tựu to lớn quan trọng (1)- Sau năm đầu thực Chiến lược, đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội Tổng sản phẩm nước (GDP) sau 10 năm tăng gấp đơi (2,07 lần) Tích lũy nội kinh tế từ mức không đáng kể, đến năm 2000 đạt 27% GDP Từ tình trạng hàng hoá khan nghiêm trọng, sản xuất đáp ứng nhu cầu thiết yếu nhân dân kinh tế, tăng xuất có dự trữ Kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phát triển nhanh Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch tích cực Trong GDP, tỷ trọng nơng nghiệp từ 38,7% giảm xuống 24,3%, công nghiệp xây dựng từ 22,7% lên 36,6%, dịch vụ từ 38,6% tăng lên 39,1% (2)- Quan hệ sản xuất có bước đổi phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất thúc đẩy hình thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế; doanh nghiệp nhà nước xếp lại bước, thích nghi dần với chế mới, hình thành tổng cơng ty lớn nhiều lĩnh vực then chốt Kinh tế tập thể có bước chuyển đổi phát triển đa dạng theo phương thức Kinh tế hộ phát huy tác dụng quan trọng nông nghiệp; kinh tế cá thể, tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi phát triển nhanh Cơ chế quản lý phân phối có nhiều đổi mới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (3)- Từ chỗ bị bao vây, cấm vận, nước ta phát triển quan hệ kinh tế với hầu khắp nước, gia nhập có vai trị ngày tích cực nhiều tổ chức kinh tế quốc tế khu vực, chủ động bước hội nhập có hiệu với kinh tế giới Nhịp độ tăng kim ngạch xuất gần gấp ba nhịp độ tăng GDP Thu hút khối lượng lớn vốn từ bên ngồi nhiều cơng nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến (4)- Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt Trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực tính động xã hội nâng lên đáng kể Đã hồn thành mục tiêu xố mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học nước; bắt đầu phổ cập trung học sở số thành phố, tỉnh đồng Số sinh viên đại học, cao đẳng tăng gấp lần Đào tạo nghề mở rộng Năng lực nghiên cứu khoa học tăng cường, ứng dụng nhiều công nghệ tiên tiến Các hoạt động văn hố, thơng tin phát triển rộng rãi nâng cao chất lượng Mỗi năm tạo thêm 1,2 - 1,3 triệu việc làm Tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chuẩn nước ta) từ 30% giảm xuống 11% Người có cơng với nước quan tâm chăm sóc Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm từ 2,3% giảm xuống 1,4% Tuổi thọ bình quân từ 65,2 tuổi tăng lên 68,3 tuổi Việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em, chăm lo sức khoẻ cộng đồng, phịng, chống dịch bệnh có nhiều tiến Phong trào thể dục rèn luyện sức khoẻ phát triển; thành tích thi đấu thể thao nước quốc tế nâng lên Trong hồn cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn, thành tựu tiến văn hoá, xã hội cố gắng lớn toàn Đảng, toàn dân ta (5)- Cùng với nỗ lực to lớn lực lượng vũ trang nhân dân xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thành tựu phát triển kinh tế - xã hội tạo điều kiện tăng cường tiềm lực, củng cố trận quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm ổn định trị trật tự an toàn xã hội Đánh giá tổng quát, phần lớn mục tiêu chủ yêú đề Chiến lược kinh tế - xã hội 1991 2000 thực Nền kinh tế có bước phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất hội nhập kinh tế quốc tế; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, văn hố xã hội khơng ngừng tiến bộ; lực đất nước hẳn 10 năm trước, khả độc lập tự chủ nâng lên, tạo thêm điều kiện đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa Ngun nhân thành tựu đường lối đổi đắn Đảng cố gắng tiến công tác quản lý Nhà nước phát huy nhân tố có ý nghĩa định ý chí kiên cường, tính động, sáng tạo nỗ lực phấn đấu nhân dân ta Tuy nhiên, thành tựu tiến đạt chưa đủ để vượt qua tình trạng nước nghèo phát triển, chưa tương xứng với tiềm đất nước Trình độ phát triển kinh tế nước ta cịn thấp xa so với mức trung bình giới nhiều nước xung quanh Thực trạng kinh tế - xã hội mặt yếu kém, bất cập, chủ yếu là: (1)- Nền kinh tế hiệu sức cạnh tranh yếu Tích luỹ nội sức mua nước cịn thấp Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, gắn sản xuất với thị trường; cấu đầu tư nhiều bất hợp lý Tình trạng bao cấp bảo hộ cịn nặng Đầu tư Nhà nước cịn thất lãng phí Nhịp độ thu hút đầu tư trực tiếp nước giảm mạnh Tăng trưởng kinh tế năm gần giảm sút, năm 2000 tăng lên cịn thấp mức bình qn thập kỷ 90 (2)- Quan hệ sản xuất có mặt chưa phù hợp, hạn chế việc giải phóng phát triển lực lượng sản xuất Chưa có chuyển biến đáng kể việc đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước Kinh tế tập thể phát triển chậm, việc chuyển đổi hợp tác xã theo Luật nhiều nơi mang tính hình thức, hiệu thấp Các thành phần kinh tế khác chưa phát huy hết lực, chưa thực bình đẳng yên tâm đầu tư kinh doanh Cơ chế quản lý, sách phân phối có mặt chưa hợp lý, chưa thúc đẩy tiết kiệm, tăng suất, kích thích đầu tư phát triển; chênh lệch giàu nghèo tăng nhanh (3)- Kinh tế vĩ mô yếu tố thiếu vững Hệ thống tài chính, ngân hàng, kế hoạch đổi chậm, chất lượng hoạt động hạn chế; môi trường đầu tư, kinh doanh nhiều vướng mắc, chưa tạo điều kiện hỗ trợ tốt cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất, kinh doanh (4)- Giáo dục, đào tạo yếu chất lượng, cấu đào tạo chưa phù hợp, có nhiều tiêu cực dạy, học, thi cử Khoa học công nghệ chưa thật trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội Cơ sở vật chất ngành y tế, giáo dục, khoa học, văn hố, thơng tin, thể thao nhiều thiếu thốn Việc đổi chế quản lý thực xã hội hóa lĩnh vực triển khai chậm (5)- Đời sống phận nhân dân cịn nhiều khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng thường bị thiên tai Số lao động chưa có việc làm thiếu việc làm lớn Nhiều tệ nạn xã hội chưa đẩy lùi, nạn ma tuý, mại dâm, lây nhiễm HIV-AIDS có chiều hướng lan rộng Tai nạn giao thơng ngày tăng Môi trường sống bị ô nhiễm ngày nhiều Những mặt yếu kém, bất cập nói có phần điều kiện khách quan, chủ yếu khuyết điểm công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, lên là: Công tác tổ chức thực nghị Đảng, pháp luật sách Nhà nước chưa nghiêm, hiệu lực, hiệu Sự lãnh đạo, đạo điều hành có phần thiếu nhanh nhạy, chưa thật chủ động tranh thủ thời Vai trò lãnh đạo Đảng, chức quản lý, điều hành Nhà nước cấp chưa phân định rành mạch phát huy đầy đủ Nguyên tắc tập trung dân chủ chưa thực tốt, trách nhiệm tập thể chưa xác định rõ ràng, vai trò cá nhân phụ trách chưa đề cao; kỷ luật không nghiêm Một số vấn đề quan điểm sở hữu thành phần kinh tế, vai trò Nhà nước thị trường, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, hội nhập kinh tế quốc tế chưa làm rõ, chưa có thống nhận thức thông suốt thực hiện, làm cho việc hoạch định chủ trương, sách thể chế hoá thiếu dứt khoát, thiếu quán, chậm trễ, gây trở ngại cho công đổi công tác tổ chức thực Công tác cải cách hành tiến hành chậm, thiếu kiên xây dựng hoàn thiện thể chế, kiện toàn máy, nâng cao lực làm đội ngũ cán bộ, công chức Công tác tư tưởng, công tác lý luận, công tác tổ chức, cán có nhiều yếu kém, bất cập Việc tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận không theo kịp yêu cầu Tổ chức máy cồng kềnh, chồng chéo, hiệu lực hiệu Một phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức, thối hố biến chất, thiếu lực Tình trạng dân chủ, tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu dân, lãng phí nặng, lực cản phát triển gây bất bình nhân dân 2- Bối cảnh quốc tế Bối cảnh quốc tế thời gian tới có nhiều thời lớn đan xen với nhiều thách thức lớn Khả trì hồ bình, ổn định giới khu vực cho phép tập trung sức vào nhiệm vụ trung tâm phát triển kinh tế; đồng thời đòi hỏi phải đề cao cảnh giác, chủ động đối phó với tình bất trắc, phức tạp xảy Một số xu tác động trực tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội nước ta 10 năm tới là: Khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin công nghệ sinh học, tiếp tục có bước nhảy vọt, ngày trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, thúc đẩy phát triển kinh tế tri thức, làm chuyển dịch nhanh cấu kinh tế biến đổi sâu sắc lĩnh vực đời sống xã hội Tri thức sở hữu trí tuệ có vai trị ngày quan trọng Trình độ làm chủ thơng tin, tri thức có ý nghĩa định phát triển Chu trình luân chuyển vốn, đổi công nghệ sản phẩm ngày rút ngắn; điều kiện kinh doanh thị trường giới ln thay đổi địi hỏi quốc gia doanh nghiệp phải nhanh nhạy nắm bắt, thích nghi Các nước phát triển, có nước ta, có hội thu hẹp khoảng cách so với nước phát triển, cải thiện vị mình; đồng thời đứng trước nguy tụt hậu, xa không tranh thủ hội, khắc phục yếu để vươn lên Tồn cầu hố kinh tế xu khách quan, lôi nước, bao trùm hầu hết lĩnh vực, vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng sức ép cạnh tranh tính tuỳ thuộc lẫn kinh tế Quan hệ song phương, đa phương quốc gia ngày sâu rộng kinh tế, văn hoá bảo vệ mơi trường, phịng chống tội phạm, thiên tai đại dịch Các công ty xuyên quốc gia tiếp tục cấu trúc lại, hình thành tập đoàn khổng lồ chi phối nhiều lĩnh vực kinh tế Sự cách biệt giàu nghèo quốc gia ngày tăng Tồn cầu hố kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế trình vừa hợp tác để phát triển, vừa đấu tranh phức tạp, đặc biệt đấu tranh nước phát triển bảo vệ lợi ích mình, trật tự kinh tế quốc tế công bằng, chống lại áp đặt phi lý cường quốc kinh tế, công ty xuyên quốc gia Đối với nước ta, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới nâng lên bước gắn với việc thực cam kết quốc tế, đòi hỏi phải sức nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh khả độc lập tự chủ kinh tế, tham gia có hiệu vào phân công lao động quốc tế Châu Á - Thái Bình Dương khu vực phát triển động, Trung Quốc có vai trị ngày lớn Sau khủng hoảng tài - kinh tế, nhiều nước ASEAN Đông Á khôi phục đà phát triển với khả cạnh tranh Tình hình tạo thuận lợi cho hợp tác phát triển kinh tế, đồng thời gia tăng sức ép cạnh tranh khu vực II- MỤC TIÊU CHIẾN LƯỢC VÀ QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN Tình hình đất nước bối cảnh quốc tế địi hỏi tồn Đảng, toàn dân ta phải phát huy cao độ tinh thần cách mạng tiến công, tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc, đưa đất nước tiến nhanh vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Không làm vậy, tụt hậu xa trình độ phát triển kinh tế so với nước xung quanh, ảnh hưởng trực tiếp tới niềm tin nhân dân, ổn định trị, xã hội an ninh quốc gia 1- Mục tiêu chiến lược Mục tiêu tổng quát Chiến lược 10 năm 2001 - 2010 là: Đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành bản; vị nước ta trường quốc tế nâng cao Mục tiêu cụ thể Chiến lược là: - Đưa GDP năm 2010 lên gấp đơi năm 2000 Nâng cao rõ rệt hiệu sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế; đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng thiết yếu, phần đáng kể nhu cầu sản xuất đẩy mạnh xuất Ổn định kinh tế vĩ mô; cán cân toán quốc tế lành mạnh tăng dự trữ ngoại tệ; bội chi ngân sách, lạm phát, nợ nước ngồi kiểm sốt giới hạn an tồn tác động tích cực đến tăng trưởng Tích luỹ nội kinh tế đạt 30% GDP Nhịp độ tăng xuất gấp lần nhịp độ tăng GDP Tỷ trọng GDP nông nghiệp 16 - 17%, công nghiệp 40 - 41%, dịch vụ 42 - 43% Tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn khoảng 50% - Nâng lên đáng kể số phát triển người (HDI) nước ta Tốc độ tăng dân số đến năm 2010 cịn 1,1% Xố hộ đói, giảm nhanh hộ nghèo Giải việc làm thành thị nông thôn (thất nghiệp thành thị 5%, quỹ thời gian lao động sử dụng nông thôn khoảng 80-85%); nâng tỷ lệ người lao động đào tạo nghề lên khoảng 40% Trẻ em đến tuổi học đến trường; hoàn thành phổ cập trung học sở nước Người có bệnh chữa trị; giảm tỷ lệ trẻ em (dưới tuổi) suy dinh dưỡng xuống khoảng 20%; tăng tuổi thọ trung bình lên 71 tuổi Chất lượng đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nâng lên rõ rệt mơi trường xã hội an tồn, lành mạnh; môi trường tự nhiên bảo vệ cải thiện - Năng lực nội sinh khoa học công nghệ đủ khả ứng dụng công nghệ đại, tiếp cận trình độ giới tự phát triển số lĩnh vực, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, cơng nghệ tự động hố - Kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh có bước trước Hệ thống giao thông bảo đảm lưu thông an tồn, thơng suốt quanh năm đại hố bước Mạng lưới giao thông nông thôn mở rộng nâng cấp Hệ thống đê xung yếu củng cố vững chắc; hệ thống thủy nông phát triển phần lớn kiên cố hóa Hầu hết xã sử dụng điện, điện thoại dịch vụ bưu - viễn thơng bản, có trạm xá, trường học kiên cố, nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao Bảo đảm cơ sở vật chất cho học sinh phổ thông học ngày trường Có đủ giường bệnh cho bệnh nhân - Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước tăng cường, chi phối lĩnh vực then chốt kinh tế; doanh nghiệp nhà nước đổi mới, phát triển, sản xuất, kinh doanh có hiệu Kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi phát triển mạnh lâu dài Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành vận hành thơng suốt, có hiệu 2- Quan điểm phát triển - Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường Phát huy nguồn lực để phát triển nhanh có hiệu sản phẩm, ngành, lĩnh vực mà nước ta có lợi thế, đáp ứng nhu cầu nước đẩy mạnh xuất khẩu, không ngừng nâng cao sức cạnh tranh thị trường nước nước Tăng nhanh suất lao động xã hội nâng cao chất lượng tăng trưởng Triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, tăng tích luỹ cho đầu tư phát triển Các vùng kinh tế trọng điểm có nhịp độ tăng trưởng cao mức bình qn chung, đóng góp lớn vào tăng trưởng nước lôi kéo, hỗ trợ vùng khác, vùng có nhiều khó khăn, phát triển Tăng nhanh lực nội sinh khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá Đẩy mạnh việc ứng dụng có hiệu cơng nghệ nhập Đi nhanh vào công nghệ đại ngành lĩnh vực then chốt để tạo bước nhảy vọt công nghệ kinh tế, tạo tốc độ tăng trưởng vượt trội sản phẩm dịch vụ chủ lực Cơng nghiệp hố gắn với đại hố từ đầu suốt giai đoạn phát triển Nâng cao hàm lượng tri thức nhân tố phát triển kinh tế xã hội, bước phát triển kinh tế tri thức nước ta Nâng cao lực tạo hội cho người phát huy hết tài năng, tham gia vào trình phát triển thụ hưởng thành phát triển, đồng thời nâng cao trách nhiệm người góp sức thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, giữ gìn phát triển văn hóa dân tộc, đẩy lùi tệ nạn xã hội Nâng cao chất lượng sống nhân dân ăn, mặc, ở, lại, phòng chữa bệnh, học tập, làm việc, tiếp nhận thông tin, sinh hoạt văn hóa Khuyến khích làm giàu hợp pháp, đồng thời sức xố đói giảm nghèo, tạo điều kiện hạ tầng lực sản xuất để vùng, cộng đồng tự phát triển, tiến tới thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Thiết thực chăm lo bình đẳng giới, tiến phụ nữ; đặc biệt chăm lo phát triển tiến trẻ em Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hồ mơi trường nhân tạo với mơi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học Chủ động phòng tránh hạn chế tác động xấu thiên tai, biến động khí hậu bất lợi tiếp tục giải hậu chiến tranh cịn lại mơi trường Bảo vệ cải tạo mơi trường trách nhiệm tồn xã hội, tăng cường quản lý nhà nước đôi với nâng cao ý thức trách nhiệm người dân Chủ động gắn kết yêu cầu cải thiện môi trường quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội, coi u cầu mơi trường tiêu chí quan trọng đánh giá giải pháp phát triển - Coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng đồng tảng cho nước công nghiệp yêu cầu cấp thiết Bằng sức mạnh tổng hợp đất nước, kết hợp nguồn lực nước nước, tập trung sức phát triển kinh tế để xây dựng đồng tảng cho nước công nghiệp theo hướng đại với nội dung chủ yếu sau: Xây dựng tiềm lực kinh tế sở vật chất - kỹ thuật đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố, bao gồm: kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; công nghiệp, có cơng nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất quan trọng, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp quốc phịng; nơng nghiệp hàng hố lớn; dịch vụ bản; tiềm lực khoa học công nghệ Trên sở hiệu tổng hợp kinh tế - xã hội, trước mắt lâu dài, triển khai xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thiết yếu xây dựng có chọn lọc số sở cơng nghiệp nặng quan trọng, cấp thiết, có điều kiện vốn, công nghệ, thị trường, phát huy nhanh tác dụng, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành kinh tế quốc phòng, an ninh Phát triển mạnh nguồn lực người Việt Nam với yêu cầu ngày cao Hình thành vận hành thơng suốt, có hiệu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước - Đẩy mạnh công đổi mới, tạo động lực giải phóng phát huy nguồn lực Tiếp tục đổi sâu rộng, đồng kinh tế, xã hội máy nhà nước hướng vào hình thành hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, phát huy sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần tồn dân tộc, tạo động lực nguồn lực phát triển nhanh, bền vững Cơng nghiệp hố, đại hố nghiệp toàn dân, thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước chủ đạo Tập trung tháo gỡ vướng mắc, xoá bỏ trở lực để khơi dậy nguồn lực to lớn dân, cổ vũ nhà kinh doanh người dân sức làm giàu cho cho đất nước Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư để thu hút tốt sử dụng có hiệu nguồn lực bên Nội lực định, ngoại lực quan trọng, gắn kết với thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước - Gắn chặt việc xây dựng kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Độc lập tự chủ kinh tế tạo sở cho hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu tạo điều kiện cần thiết để xây dựng kinh tế độc lập tự chủ Xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, trước hết độc lập tự chủ đường lối phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, tạo tiềm lực kinh tế, khoa học công nghệ, sở vật chất - kỹ thuật đủ mạnh; có cấu kinh tế hợp lý, có hiệu sức cạnh tranh; chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô; bảo đảm kinh tế đủ sức đứng vững ứng phó với tình phức tạp, tạo điều kiện thực có hiệu cam kết hội nhập quốc tế Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tranh thủ thời để phát triển nguyên tắc giữ vững độc lập tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ quyền quốc gia sắc văn hoá dân tộc; bình đẳng có lợi, vừa hợp tác vừa đấu tranh; đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại; đề cao cảnh giác trước âm mưu phá hoại lực thù địch Trong trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, trọng phát huy lợi thế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, không ngừng tăng lực cạnh tranh giảm dần hàng rào bảo hộ Nâng cao hiệu hợp tác với bên ngồi; tăng cường vai trị ảnh hưởng nước ta kinh tế khu vực giới - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế- xã hội với quốc phòng - an ninh Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng tiềm lực trận quốc phịng tồn dân, trận an ninh nhân dân, thể chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành, địa phương dự án đầu tư lớn Phân bố hợp lý việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật vùng đất nước, vừa phát huy hiệu kinh tế - xã hội, vừa sử dụng cho quốc phòng, an ninh cần thiết Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, ổn định dân cư vùng xung yếu, vùng biên giới, cửa khẩu, hải đảo phù hợp với chiến lược quốc phòng chiến lược an ninh quốc gia Hoàn chỉnh chiến lược quốc phòng chiến lược an ninh quốc gia phù hợp với tình hình mới, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, mở rộng kinh tế đối ngoại Phát triển cơng nghiệp quốc phịng kết hợp sử dụng lực để tham gia phát triển kinh tế - xã hội Coi trọng sản xuất số mặt hàng vừa phục vụ kinh tế, vừa phục vụ quốc phòng - an ninh III- ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH KINH TẾ VÀ CÁC VÙNG A- Định hướng phát triển ngành Nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp kinh tế nông thôn (1)- Đẩy nhanh công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn theo hướng hình thành nơng nghiệp hàng hố lớn phù hợp với nhu cầu thị trường điều kiện sinh thái vùng; chuyển dịch cấu ngành, nghề, cấu lao động, tạo việc làm thu hút nhiều lao động nông thôn Đưa nhanh tiến khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, đạt mức tiên tiến khu vực trình độ cơng nghệ thu nhập đơn vị diện tích; tăng suất lao động, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm Mở rộng thị trường tiêu thụ nơng sản ngồi nước, tăng đáng kể thị phần nông sản chủ lực thị trường giới Chú trọng điện khí hố, giới hố nơng thơn Phát triển mạnh cơng nghiệp chế biến gắn với vùng nguyên liệu, khí phục vụ nông nghiệp, công nghiệp gia công dịch vụ; liên kết nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ địa bàn nước Tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn Quy hoạch hợp lý nâng cao hiệu việc sử dụng quỹ đất, nguồn nước, vốn rừng gắn với bảo vệ môi trường Quy hoạch khu dân cư, phát triển thị trấn, thị tứ, điểm văn hoá làng xã; nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần, xây dựng sống dân chủ, công bằng, văn minh nông thôn (2)- Xây dựng hợp lý cấu sản xuất nông nghiệp Điều chỉnh quy hoạch sản xuất lương thực phù hợp với nhu cầu khả tiêu thụ, tăng suất đôi với nâng cấp chất lượng Bảo đảm an ninh lương thực tình Xây dựng vùng sản xuất tập trung lúa hàng hố ngơ làm thức ăn chăn ni; tận dụng điều kiện thích hợp địa bàn khác để sản xuất lương thực có hiệu Nâng cao giá trị hiệu xuất gạo Có sách bảo đảm lợi ích người sản xuất lương thực Phát triển theo quy hoạch trọng đầu tư thâm canh vùng công nghiệp cà phê, cao su, chè, điều, hạt tiêu, dừa, dâu tằm, bông, mía, lạc, thuốc , hình thành vùng rau, hoa, có giá trị cao gắn với phát triển sở bảo quản, chế biến Phát triển nâng cao chất lượng, hiệu chăn nuôi gia súc, gia cầm; mở rộng phương pháp nuôi công nghiệp gắn với chế biến sản phẩm; tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi nông nghiệp Phát huy lợi thuỷ sản, tạo thành ngành kinh tế mũi nhọn, vươn lên hàng đầu khu vực Phát triển mạnh nuôi, trồng thuỷ sản nước ngọt, nước lợ nước mặn, nuôi tôm, theo phương thức tiến bộ, hiệu bền vững môi trường Tăng cường lực nâng cao hiệu khai thác hải sản xa bờ; chuyển đổi cấu nghề nghiệp, ổn định khai thác gần bờ; nâng cao lực bảo quản, chế biến sản phẩm đáp ứng yêu cầu thị trường quốc tế nước Mở rộng nâng cấp sở hạ tầng, dịch vụ nghề cá Giữ gìn mơi trường biển sông, nước, bảo đảm cho tái tạo phát triển nguồn lợi thuỷ sản Bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, nâng độ che phủ rừng lên 43% Hoàn thành việc giao đất, giao rừng ổn định lâu dài theo hướng xã hội hố lâm nghiệp, có sách bảo đảm cho người làm rừng sống nghề rừng Kết hợp lâm nghiệp với nơng nghiệp có sách hỗ trợ để định canh, định cư, ổn định cải thiện đời sống nhân dân miền núi Ngăn chặn nạn đốt, phá rừng Đẩy mạnh trồng rừng kinh tế, tạo nguồn gỗ trụ mỏ, nguyên liệu cho công nghiệp bột giấy, công nghiệp chế biến gỗ làm hàng mỹ nghệ xuất khẩu; nâng cao giá trị sản phẩm rừng (3)- Tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ nông nghiệp, công nghệ sinh học kết hợp với công nghệ thông tin Chú trọng tạo sử dụng giống cây, có suất, chất lượng giá trị cao Đưa nhanh công nghệ vào sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Ứng dụng công nghệ nuôi, trồng chế biến rau quả, thực phẩm Hạn chế việc sử dụng hoá chất độc hại nông nghiệp Xây dựng số khu nông nghiệp công nghệ cao Tăng cường đội ngũ, nâng cao lực phát huy tác dụng cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư (4)- Tiếp tục phát triển hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi ngăn mặn, giữ ngọt, kiểm soát lũ, bảo đảm tưới, tiêu an tồn, chủ động cho sản xuất nơng nghiệp (kể công nghiệp, nuôi, trồng thuỷ sản) đời sống nông dân Đối với khu vực thường bị bão, lũ, với giải pháp hạn chế tác hại thiên tai, phải điều chỉnh quy hoạch sản xuất dân cư thích nghi với điều kiện thiên nhiên Nâng cao lực dự báo thời tiết khả chủ động phòng chống thiên tai, hạn chế thiệt hại (5)- Phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ nơng thơn Hình thành khu vực tập trung công nghiệp, điểm công nghiệp nông thôn, làng nghề gắn với thị trường nước xuất Chuyển phần doanh nghiệp gia công (may mặc, da-giày ) chế biến nông sản thành phố nơng thơn Có sách ưu đãi để thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn Trên sở chuyển phận lao động nông nghiệp sang ngành, nghề khác, bước tăng quỹ đất canh tác cho lao động nông nghiệp, mở rộng quy mô sản xuất, tăng việc làm thu nhập cho dân cư nông thôn Giá trị gia tăng nông nghiệp (kể thuỷ sản, lâm nghiệp) tăng bình quân hàng nàm 4,0 - 4,5% Đến năm 2010, tổng sản lượng lương thực có hạt đạt khoảng 40 triệu Tỷ trọng nông nghiệp GDP khoảng 16-17%; tỷ trọng ngành chăn nuôi tổng giá trị sản xuất nông nghiệp tăng lên khoảng 25% Thuỷ sản đạt sản lượng 3,0-3,5 triệu (trong khoảng 1/3 sản phẩm nuôi, trồng) Bảo vệ 10 triệu rừng tự nhiên, hồn thành chương trình trồng triệu rừng Kim ngạch xuất nông, lâm, thuỷ sản đạt 9-10 tỷ USD, thuỷ sản khoảng 3,5 tỷ USD 2- Công nghiệp, xây dựng 2.1 Phát triển công nghiệp Phát triển nhanh ngành cơng nghiệp có khả phát huy lợi cạnh tranh, chiếm lĩnh thị phát triển kinh tế cửa Thực tốt sách dân tộc, định canh, định cư vững chắc, ổn định cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc 5- Tây Nguyên Tây Nguyên địa bàn chiến lược quan trọng nước kinh tế - xã hội quốc phịng an ninh, có lợi để phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp sản xuất hàng hố lớn kết hợp với cơng nghiệp chế biến, phát triển công nghiệp lượng công nghiệp khai thác khống sản Có chiến lược quy hoạch xây dựng Tây Nguyên giàu kinh tế, vững mạnh quốc phòng, an ninh, tiến tới thành vùng kinh tế động lực Phát triển nhanh theo hướng thâm canh cơng nghiệp gắn với thị trường xuất (cà phê, cao su, chè, ), chăn nuôi đại gia súc, trồng bảo vệ rừng, dược liệu, đặc sản công nghiệp chế biến nông, lâm sản Phát triển thủy điện lớn vừa, hồ chứa nước cho thủy lợi Khai thác chế biến quặng bơxít Phát triển cơng nghiệp giấy Nâng cấp, khai thác tốt tuyến đường trục đường ngang nối xuống vùng Duyên hải Phát triển hợp tác liên kết kinh tế - thương mại - dịch vụ với nước láng giềng Lào, Campuchia Có sách thu hút vốn đầu tư, bố trí dân cư lao động đất đai theo quy hoạch, nâng cao dân trí trình độ cơng nghệ Thực tốt sách dân tộc, thật cải thiện đời sống vật chất văn hoá đồng bào dân tộc 6- Đồng sông Cửu Long Tiếp tục phát huy vai trị vùng lúa nơng sản, thủy sản xuất lớn nước; đẩy mạnh sản xuất nâng cao chất lượng lương thực, rau quả, chăn ni, thủy sản hàng hố Phát triển cơng nghiệp chế biến, khí phục vụ nơng nghiệp, ngành, nghề tiểu, thủ công nghiệp dịch vụ Triển khai xây dựng cụm công nghiệp sử dụng khí Tây Nam Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp, dịch vụ Hồn chỉnh mạng lưới đường mạng giao thơng thủy Nâng cấp mở rộng quốc lộ 1A, mở thêm số tuyến trục để phát triển giao thông phía Tây Nam Nâng cấp quốc lộ đến tỉnh lỵ Xây dựng cầu qua sơng Hậu có đủ cầu tuyến Phát triển mạng đường liên huyện giao thông nông thôn, xây cầu kiên cố thay "cầu khỉ" Hồn chỉnh cảng sơng, nâng cấp sân bay Quy hoạch xây dựng khu dân cư, kết cấu hạ tầng phù hợp với điều kiện chống lũ hàng năm ngăn mặn IV- HÌNH THÀNH ĐỒNG BỘ THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1- Phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu Đổi hoàn thiện khung pháp lý, tháo gỡ trở ngại chế, sách thủ tục hành để huy động tối đa nguồn lực, tạo sức bật cho phát triển sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế với hình thức sở hữu khác Mọi doanh nghiệp, công dân đầu tư kinh doanh theo hình thức luật định pháp luật bảo vệ Mọi tổ chức kinh doanh theo hình thức sở hữu khác đan xen hỗn hợp khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển mạnh doanh nghiệp nhỏ vừa; bước hình thành số tập đồn kinh tế mạnh Tiếp tục đổi phát triển kinh tế nhà nước để thực tốt vai trò chủ đạo kinh tế Kinh tế nhà nước lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế; tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội số sở công nghiệp quan trọng Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt kinh tế; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ; nêu gương suất, chất lượng hiệu kinh tế - xã hội chấp hành pháp luật Phát triển doanh nghiệp nhà nước ngành sản xuất dịch vụ quan trọng; xây dựng tổng công ty nhà nước đủ mạnh để làm nòng cốt tập đồn kinh tế lớn, có lực cạnh tranh thị trường nước quốc tế dầu khí, điện, than, hàng khơng, đường sắt, vận tải viễn dương, viễn thơng, khí, luyện kim, hố chất, vật liệu xây dựng, xuất nhập khẩu, ngân hàng, bảo hiểm, kiểm toán Đổi chế quản lý, phân biệt quyền chủ sở hữu quyền kinh doanh doanh nghiệp Chuyển doanh nghiệp nhà nước kinh doanh sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đầy đủ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật; xố bỏ bao cấp Nhà nước doanh nghiệp Thực chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực chế quản lý động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu Ưu tiên cho người lao động mua cổ phần bước mở rộng bán cổ phần cho nhà đầu tư nước nước Thực việc giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp loại nhỏ mà Nhà nước không cần nắm giữ Sáp nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp không hiệu không thực biện pháp Phấn đấu khoảng năm hoàn thành việc xếp, đổi nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; củng cố đại hố bước tổng cơng ty nhà nước Phát triển kinh tế tập thể với hình thức hợp tác đa dạng Chuyển đổi hợp tác xã cũ theo Luật Hợp tác xã đạt hiệu thiết thực Phát triển hợp tác xã kinh doanh tổng hợp đa ngành chuyên ngành để sản xuất kinh doanh dịch vụ, tạo điều kiện mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh phù hợp q trình cơng nghiệp hố, đại hố Trong nơng nghiệp, sở phát huy tính tự chủ hộ gia đình, trọng phát triển hình thức hợp tác hợp tác xã cung cấp dịch vụ, vật tư tiêu thụ sản phẩm cho kinh tế hộ gia đình trang trại Mở rộng hình thức kinh tế hỗn hợp, liên kết, liên doanh hợp tác xã với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Nhà nước giúp hợp tác xã đào tạo, bồi dưỡng cán kỹ thuật quản lý, mở rộng thị trường, ứng dụng công nghệ mới, phát triển vốn tập thể, giải nợ tồn đọng hợp tác xã cũ Kinh tế cá thể tiểu chủ nông thôn thành thị Nhà nước tạo điều kiện để phát triển Kinh tế tư tư nhân khuyến khích phát triển khơng hạn chế quy mơ ngành, nghề, lĩnh vực địa bàn mà pháp luật khơng cấm; khuyến khích hợp tác, liên doanh với với doanh nghiệp nhà nước, chuyển thành doanh nghiệp cổ phần bán cổ phần cho ngườỉ lao động Kinh tế tư nhà nước hình thức liên doanh, liên kết kinh tế nhà nước với kinh tế tư nhân nước ngày phát triển đa dạng Kinh tế có vốn đầu tư nước phận kinh tế Việt Nam, khuyến khích phát triển, hướng mạnh vào sản xuất, kinh doanh hàng hoá dịch vụ xuất khẩu, hàng hố dịch vụ có cơng nghệ cao, xây dựng kết cấu hạ tầng 2- Tạo lập đồng yếu tố thị trường, đổi nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Hình thành đồng tiếp tục phát triển, hoàn thiện loại thị trường đôi với xây dựng khuôn khổ pháp lý thể chế, để thị trường hoạt động động, có hiệu quả, có trật tự, kỷ cương môi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, hạn chế kiểm soát độc quyền kinh doanh Có giải pháp hữu hiệu chống bn lậu gian lận thương mại Phát triển thị trường vốn tiền tệ, thị trường vốn trung hạn dài hạn Tổ chức vận hành an toàn, hiệu thị trường chứng khoán, thị trường bảo hiểm, bước mở rộng quy mô phạm vi hoạt động, kể việc thu hút vốn nước ngồi Hình thành phát triển thị trường bất động sản, bao gồm quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; bước mở thị trường bất động sản cho người Việt Nam nước người nước tham gia đầu tư Phát triển thị trường lao động; người lao động tìm tạo việc làm nơi nước; đẩy mạnh xuất lao động với tham gia thành phần kinh tế Phát triển loại thị trường dịch vụ khoa học, công nghệ, sản phẩm trí tuệ, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ tư vấn phục vụ sản xuất kinh doanh Nhà nước tôn trọng nguyên tắc chế hoạt động khách quan thị trường, tạo điều kiện phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục, hạn chế tác động tiêu cực thị trường Nhà nước tập trung làm tốt chức hoạch định chiến lược, quy hoạch kế hoạch định hướng phát triển, thực dự án trọng điểm nguồn lực tập trung; đổi thể chế quản lý, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; điều tiết thu nhập hợp lý; xây dựng pháp luật kiểm tra giám sát việc thực hiện; giảm mạnh can thiệp trực tiếp biện pháp hành vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Đơn giản hóa thủ tục hành chính; cơng khai hóa thực trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước quan hệ với doanh nghiệp nhân dân; kiên xoá bỏ quy định thủ tục mang nặng tính hành quan liêu, bao cấp, kìm hãm phát triển lực lượng sản xuất, gây phiền hà, sách nhiễu cho doanh nghiệp nhân dân 3- Đổi sách kiện tồn hệ thống tài - tiền tệ Tích cực đổi hồn thiện hệ thống sách tài - tiền tệ quốc gia, động viên hợp lý phân phối có hiệu nguồn lực nhằm thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thực nguyên tắc cơng bằng, hiệu sách phân phối phân phối lại nguồn thu nhập xã hội Tạo lập mơi trường tài lành mạnh, thơng thống nhằm giải phóng phát triển nguồn lực tài tiềm sản xuất doanh nghiệp, tầng lớp dân cư; bồi dưỡng mở rộng nguồn thu ngân sách, thu hút nguồn vốn bên ngồi; đa dạng hóa cơng cụ hình thức tổ chức tài chính, tiền tệ phi ngân hàng quỹ đầu tư nhằm động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế, xã hội Kết hợp chặt chẽ kế hoạch hố với sách kinh tế, tài để định hướng khuyến khích nhân dân, doanh nghiệp tiết kiệm đầu tư, kinh doanh Bảo đảm phát triển an toàn, lành mạnh thị trường tài - tiền tệ tồn kinh tế Tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình đất nước cam kết quốc tế Bổ sung, hồn thiện, đơn giản hố sắc thuế, bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Áp dụng thuế thu nhập cá nhân thống thuận lợi cho đối tượng chịu thuế, bảo đảm công xã hội tạo động lực phát triển Hiện đại hố cơng tác thu thuế tăng cường quản lý Nhà nước Tiếp tục cấu lại ngân sách nhà nước, tăng dần tỷ lệ tích luỹ cho đầu tư phát triển, phân định rõ hoạt động nghiệp quản lý hành cơng để có sách tài thích hợp; thực cải cách tiền lương liền với tinh giản biên chế máy cải cách thủ tục hành chính; giảm mạnh tiến tới xố bỏ khoản chi mang tính chất bao cấp ngân sách Sử dụng ngân sách nhà nước phải chủ động có hiệu quả, tăng cường kiểm sốt khoản chi, kiên chống lãng phí, thất Nâng cao hiệu đầu tư vốn ngân sách nhà nước từ xác định chủ trương, lập duyệt dự án đến thực dự án Bảo đảm nguồn tài cho nhiệm vụ ưu tiên chiến lược Thực sách khuyến khích phát triển vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời quan tâm đầu tư nhiều cho vùng khó khăn Tiếp tục đổi sách tài trợ giải việc làm, xếp lại doanh nghiệp nhà nước, giúp đỡ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; thúc đẩy xã hội hoá khu vực nghiệp, đồng thời bảo đảm cho người nghèo hưởng phúc lợi Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý tài ngân sách nhà nước, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò chủ đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương ngành việc quản lý tài ngân sách phân cấp Thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm tài doanh nghiệp; tách biệt tài nhà nước tài doanh nghiệp Thực cơng khai hố tài doanh nghiệp tài cơng Nhà nước giám sát, điều tiết tài doanh nghiệp thơng qua chế độ kế toán, kiểm toán hệ thống thuế, bảo hộ nguồn thu nhập hợp pháp, khuyến khích tất tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế cần kiệm đầu tư kinh doanh, làm giàu đáng Cân đối ngân sách cách tích cực, tăng dần dự trữ, giữ bội chi mức hợp lý, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô Quản lý chặt chẽ việc vay nợ trả nợ nước ngoài, giữ mức nợ quốc gia giới hạn an toàn; bảo đảm nghiêm ngặt hiệu sử dụng vốn vay; quy định rõ thực nghĩa vụ trả nợ Thực thi sách tiền tệ bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, thúc đẩy sản xuất tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển Sử dụng linh hoạt, có hiệu cơng cụ sách tiền tệ tỷ giá, lãi suất, nghiệp vụ thị trường mở theo nguyên tắc thị trường Nâng dần tiến tới thực đầy đủ tính chuyển đổi đồng tiền Việt Nam Hình thành mơi trường minh bạch, lành mạnh bình đẳng cho hoạt động tiền tệ - ngân hàng Ứng dụng phổ biến công nghệ thông tin, mở rộng nhanh hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tốn qua ngân hàng Đa dạng hóa hình thức huy động vốn, cho vay, cung ứng dịch vụ tiện ích ngân hàng thuận lợi thơng thống đến doanh nghiệp dân cư, đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn tín dụng cho sản xuất, kinh doanh đời sống, trọng khu vực nơng nghiệp, nơng thơn Hình thành đồng khuôn khổ pháp lý, áp dụng đầy đủ thiết chế chuẩn mực quốc tế an toàn kinh doanh tiền tệ - ngân hàng Giải nợ tồn đọng đôi với tăng cường chế định pháp lý, kinh tế hành nghĩa vụ trả nợ người vay bảo vệ quyền thu nợ hợp pháp người cho vay Tăng cường lực tự kiểm tra tổ chức tín dụng cơng tác tra, giám sát quan chức năng, không để xảy đổ vỡ tín dụng Cơ cấu lại hệ thống ngân hàng Phân biệt chức Ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại nhà nước, chức cho vay ngân hàng sách với chức kinh doanh tiền tệ ngân hàng thương mại Bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm ngân hàng thương mại kinh doanh Giúp đỡ thúc đẩy tổ chức tín dụng nước nâng cao lực quản lý trình độ nghiệp vụ, có khả cạnh tranh với chi nhánh ngân hàng nước Bảo đảm quyền kinh doanh ngân hàng tổ chức tài nước ngồi theo cam kết nước ta với quốc tế Gắn cải cách ngân hàng với cải cách doanh nghiệp nhà nước Sắp xếp lại ngân hàng cổ phần, xử lý ngân hàng yếu Đưa hoạt động quỹ tín dụng nhân dân hướng bảo đảm an toàn 4- Mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại Tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình phù hợp với điều kiện nước ta bảo đảm thực cam kết quan hệ song phương đa phương AFTA, APEC, Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, tiến tới gia nhập WTO Nhà nước có sách khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia sản xuất, kinh doanh xuất nhập hàng hoá dịch vụ Nâng cao lực cạnh tranh, phát triển mạnh sản phẩm hàng hố dịch vụ có khả cạnh tranh thị trường quốc tế; giảm mạnh xuất sản phẩm thô sơ chế, tăng nhanh tỷ trọng sản phẩm chế biến tỷ lệ nội địa hoá sản phẩm; nâng dần tỷ trọng sản phẩm có hàm lượng trí tuệ hàm lượng cơng nghệ cao Xây dựng quỹ hỗ trợ xuất khẩu, hàng nơng sản Khuyến khích sử dụng thiết bị, hàng hoá sản xuất nước Tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, tiến tới cân xuất nhập Thực sách bảo hộ có lựa chọn, có thời hạn sản phẩm sản xuất nước Đẩy mạnh lĩnh vực dịch vụ thu ngoại tệ: du lịch, xuất lao động, vận tải, bưu - viễn thơng, tài - tiền tệ, dịch vụ kỹ thuật, tư vấn, thu hút kiều hối Chủ động tích cực thâm nhập thị trường quốc tế, trọng thị trường trung tâm kinh tế giới, trì mở rộng thị phần thị trường quen thuộc, tranh thủ hội mở thị trường Từng bước đại hoá phương thức kinh doanh phù hợp với xu thương mại giới Đẩy mạnh hoạt động tiếp thị, xúc tiến thương mại, thông tin thị trường nhiều phương tiện tổ chức thích hợp, kể quan đại diện ngoại giao nước ngồi Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động môi giới, khai thác thị trường quốc tế Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, hồn thiện hình thức đầu tư, nâng cao khả cạnh tranh việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Giảm mạnh, tiến tới xố bỏ phân biệt sách pháp luật đầu tư nước đầu tư nước Cải tiến nhanh thủ tục hành để đơn giản hoá việc cấp phép đầu tư, thực bước chế đăng ký đầu tư Chú trọng thu hút đầu tư công ty nắm công nghệ nguồn có thị phần lớn thị trường giới Tăng cường hỗ trợ quản lý sau cấp giấy phép, tạo điều kiện cho dự án cấp phép triển khai thực có hiệu Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thực cổ phần hố doanh nghiệp có điều kiện Triển khai bước vững hình thức đầu tư gián tiếp nước ngồi nước ta Khuyến khích người Việt Nam định cư nước nước đầu tư kinh doanh, doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước ngồi có sách hỗ trợ cơng dân Việt Nam kinh doanh hợp pháp nước Tiếp tục tranh thủ nguồn tài trợ phủ tổ chức tài quốc tế, tổ chức phi phủ Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng vốn, gắn chặt việc sử dụng vốn vay với trách nhiệm trả nợ V- PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO, KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1- Giáo dục đào tạo Để đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, cần tạo chuyển biến bản, toàn diện giáo dục đào tạo Bồi dưỡng hệ trẻ tinh thần yêu nước, yêu quê hương, gia đình tự tơn dân tộc, lý tưởng xã hội chủ nghĩa, lịng nhân ái, ý thức tôn trọng pháp luật, tinh thần hiếu học, chí tiến thủ lập nghiệp, khơng cam chịu nghèo hèn Đào tạo lớp người lao động có kiến thức bản, làm chủ kỹ nghề nghiệp, quan tâm hiệu thiết thực, nhạy cảm với mới, có ý thức vươn lên khoa học cơng nghệ Xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề, chuyên gia nhà khoa học, nhà văn hoá, nhà kinh doanh, nhà quản lý Chính sách sử dụng lao động nhân tài phải tận dụng lực, phát huy tiềm tập thể cá nhân phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Để thực mục tiêu đó, 10 năm tới cần: Phát triển giáo dục mầm non Củng cố vững kết xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, tiến hành phổ cập trung học sở nước; phần lớn thanh, thiếu niên độ tuổi thành thị vùng nông thôn đồng học hết trung học phổ thông, trung học chuyên nghiệp đào tạo nghề Tạo điều kiện cho người, lứa tuổi học tập thường xuyên, suốt đời Điều chỉnh hợp lý cấu bậc học, cấu ngành nghề, cấu vùng hệ thống giáo dục đào tạo phù hợp yêu cầu học tập nhân dân, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu Chiến lược Chú trọng giáo dục hướng nghiệp thiết thực trường phổ thông Mở rộng đào tạo công nhân, kỹ thuật viên nhân viên nghiệp vụ theo nhiều trình độ Phát triển nâng cao chất lượng đào tạo đại học, sau đại học; tập trung đầu tư xây dựng số trường đại học trọng điểm quốc gia ngang tầm khu vực, tiến tới đạt trình độ quốc tế Phát triển giáo dục thường xuyên đào tạo từ xa Nhà nước dành ngân sách đưa người giỏi đào tạo nước phát triển; khuyến khích, tạo thuận lợi cho việc học tập nghiên cứu nước Coi trọng đào tạo đội ngũ công nhân tay nghề cao, kỹ sư thực hành nhà kinh doanh giỏi Ưu tiên đào tạo nhân lực phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn, miền núi, xuất lao động, số ngành mũi nhọn Phát triển nâng cao chất lượng trường dân tộc nội trú; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc Khẩn trương biên soạn đưa vào sử dụng ổn định nước chương trình sách giáo khoa phổ thơng phù hợp với yêu cầu phát triển Ngoài tiếng phổ thơng, dân tộc có chữ viết riêng khuyến khích học chữ dân tộc Đổi chương trình đào tạo đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề theo hướng thiết thực, đại Chú trọng trang bị nâng cao kiến thức tin học, ngoại ngữ cho học sinh, sinh viên Đổi phương pháp dạy học, phát huy tư sáng tạo lực tự đào tạo người học, coi trọng thực hành, thực nghiệm, ngoại khoá, làm chủ kiến thức, tránh nhồi nhét, học vẹt, học chay Đổi tổ chức thực nghiêm minh chế độ thi cử Đề cao tính tự chủ trường đại học Phát triển đội ngũ giáo viên, coi trọng chất lượng đạo đức sư phạm, cải thiện chế độ đãi ngộ Bảo đảm đội ngũ giáo viên đạt chuẩn quốc gia tỷ lệ giáo viên so với học sinh theo yêu cầu cấp học Có chế, sách bảo đảm đủ giáo viên cho vùng miền núi cao, hải đảo Tăng cường sở vật chất bước đại hoá nhà trường (lớp học, sân chơi, bãi tập, phịng thí nghiệm, máy tính nối mạng Internet, thiết bị giảng dạy học tập đại, thư viện, ký túc xá ) Phấn đấu đến năm 2010 phần lớn trường phổ thông có đủ điều kiện cho học sinh học tập hoạt động ngày trường Tăng đầu tư cho giáo dục từ ngân sách nhà nước đẩy mạnh xã hội hố giáo dục, đào tạo Khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục tất bậc học, đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội Ngân sách nhà nước tập trung nhiều cho bậc giáo dục phổ cập, cho vùng nông thôn, miền núi, cho đào tạo trình độ cao ngành khó thu hút đầu tư ngân sách nhà nước; bảo đảm điều kiện học tập cho em người có cơng gia đình nghèo Tăng cường quản lý nhà nước, đặc biệt hệ thống tra giáo dục, thiết lập kỷ cương, đẩy lùi tượng tiêu cực Tăng cường quản lý giúp đỡ người học tập, nghiên cứu nước ngồi 2- Khoa học cơng nghệ Tăng cường tiềm lực đổi chế quản lý để khoa học công nghệ thực trở thành động lực phát triển đất nước Khoa học xã hội nhân văn đặt trọng tâm nghiên cứu vào tổng kết thực tiễn, sâu vào vấn đề lớn đất nước, khu vực toàn cầu, giải vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc, cung cấp luận cho việc hoạch định đường lối, chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội, phát huy nhân tố người văn hoá Việt Nam Khoa học tự nhiên trọng hướng vào giải vấn đề thực tiễn, nghiên cứu sở khoa học phát triển lĩnh vực công nghệ trọng điểm khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, dự báo, phòng, tránh, giảm nhẹ hậu thiên tai Khoa học công nghệ tập trung vào đáp ứng yêu cầu nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, khả cạnh tranh hiệu kinh doanh, bảo vệ môi trường bảo đảm an ninh quốc phòng; coi trọng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ tự động hố Đẩy mạnh đổi cơng nghệ sản xuất, kinh doanh lĩnh vực hoạt động khác, thu hẹp khoảng cách trình độ cơng nghệ so với nước tiên tiến khu vực Đi thẳng vào công nghệ đại ngành mũi nhọn, đồng thời lựa chọn cơng nghệ thích hợp, không gây ô nhiễm khai thác lợi lao động Chú trọng nhập công nghệ mới, đại, thích nghi cơng nghệ nhập khẩu, cải tiến phận, tiến tới tạo công nghệ đặc thù Việt Nam Hiện đại hố cơng nghệ quản lý Hồn thành xây dựng hai khu cơng nghệ cao gần Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, xây dựng số phịng thí nghiệm trọng điểm đạt trình độ tiên tiến khu vực Thực chế kết hợp chặt chẽ khoa học xã hội - nhân văn với khoa học tự nhiên, khoa học công nghệ, nghiên cứu khoa học với đào tạo sản xuất, kinh doanh; ứng dụng nhanh kết nghiên cứu Khẩn trương đổi tổ chức, xếp hợp lý viện, trung tâm, sở nghiên cứu nước Nâng cao hiệu hoạt động viện nghiên cứu quốc gia, hội, liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Đẩy mạnh xã hội hoá, đa dạng hoá nguồn đầu tư phát triển khoa học công nghệ Dành vốn đầu tư thích đáng cho nghiên cứu ngành khoa học Tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức khoa học, doanh nghiệp cá nhân hoạt động khoa học theo luật định Phát triển thị trường khoa học công nghệ, tạo môi trường cạnh tranh, bảo hộ sở hữu trí tuệ quyền tác giả Có chế thúc đẩy doanh nghiệp tăng đầu tư cho phát triển khoa học, công nghệ, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất đặt hàng cho quan nghiên cứu Phát huy tính sáng tạo, tính dân chủ hoạt động khoa học cơng nghệ Đổi sách đào tạo, sử dụng đãi ngộ trí thức, trọng dụng tôn vinh nhân tài, kể người Việt Nam nước ngồi Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế khoa học công nghệ, thu hút chuyên gia giỏi giới đóng góp vào phát triển đất nước nhiều hình thức thích hợp VI- PHÁT TRIỂN VĂN HOÁ, XÃ HỘI 1-Phát triển văn hóa, nghệ thuật, thơng tin, thể dục thể thao Mở rộng nâng cao hiệu vận động "Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố", "Xây dựng nếp sống văn minh gia đình văn hố", phong trào "Người tốt, việc tốt", làm cho văn hoá thấm sâu vào khu dân cư, gia đình, người, hoàn thiện hệ giá trị người Việt Nam, kế thừa giá trị văn hoá truyền thống dân tộc tiếp thu tinh hoa văn hố lồi người, tăng sức đề kháng chống văn hố đồi trụy, độc hại Nâng cao tính văn hố hoạt động kinh tế, trị, xã hội sinh hoạt nhân dân Chú trọng gìn giữ, phát triển di sản văn hố phi vật thể, tôn tạo quản lý tốt di sản văn hố vật thể, di tích lịch sử; nâng cấp bảo tàng Phát triển mạng lưới thư viện, đại hố cơng tác thư viện, lưu trữ Xây dựng cơng trình văn hố, khu vui chơi cơng cộng Khuyến khích sáng tác tác phẩm văn học, nghệ thuật có giá trị theo chủ đề lớn chiến tranh cách mạng, nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xã hội người Việt Nam Nâng cao chất lượng điện ảnh Việt Nam, phấn đấu xây dựng nhiều phim hay tốt Chú trọng thể sắc văn hoá Việt Nam cơng trình xây dựng, kiến trúc Phát triển đại hố mạng lưới thơng tin đại chúng, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ phát thanh, truyền hình, báo chí, xuất Đến năm 2010 hồn thành việc phổ cập phương tiện phát thanh, truyền hình đến gia đình Phát triển điểm văn hoá kết hợp với hệ thống bưu cục khắp xã nước Dùng tiếng nói dân tộc chữ viết dân tộc có chữ viết phương tiện thông tin đại chúng vùng đồng bào dân tộc Ban hành thực sách thể rõ quan tâm chăm sóc văn nghệ sỹ người hoạt động lĩnh vực nghệ thuật, nghệ thuật truyền thống Đẩy mạnh hoạt động thể dục, thể thao, nâng cao thể trạng tầm vóc người Việt Nam Phát triển phong trào thể dục, thể thao quần chúng với mạng lưới sở rộng khắp Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ vận động viên thể thao thành tích cao, đưa thể thao Việt Nam lên trình độ chung khu vực Đơng Nam Á có vị trí cao nhiều mơn Đẩy mạnh xã hội hố, khuyến khích nhân dân tổ chức tham gia thiết thực, có hiệu hoạt động văn hố, thể thao Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư bảo trợ hoạt động văn hoá, thể thao Phát triển thị trường sản phẩm dịch vụ văn hoá, thể thao phong phú, lành mạnh Tăng đầu tư ngân sách cho văn hoá tương ứng với tăng trưởng kinh tế, tập trung xây dựng số trung tâm lớn gắn kết văn hoá, thể thao, du lịch Làng văn hoá dân tộc Việt Nam, Trung tâm thể thao quốc gia trung tâm đào tạo văn hoá, thể thao ngang tầm khu vực Mở rộng giao lưu văn hoá, thể thao quốc tế Đầu tư thích đáng cho việc truyền bá nước giá trị văn hố lồi người giới thiệu đất nước, văn hoá, người Việt Nam với giới 2- Dân số việc làm Tiếp tục giảm tốc độ tăng dân số, sớm ổn định quy mô dân số mức hợp lý (khoảng 88 - 89 triệu người vào năm 2010); giải đồng bộ, bước có trọng điểm chất lượng dân số, cấu dân số phân bố dân cư Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân Đến năm 2010, nước ta có 56,8 triệu người độ tuổi lao động, tăng gần 11 triệu người so với năm 2000 Để giải vấn đề việc làm cho người lao động, phải tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho tất thành phần kinh tế đầu tư phát triển rộng rãi sở sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều việc làm phát triển thị trường lao động Thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động xã hội phù hợp với cấu kinh tế Chú trọng bảo đảm an toàn lao động Đẩy mạnh xuất lao động Xây dựng thực đồng bộ, chặt chẽ chế, sách đào tạo nguồn lao động, đưa lao động nước ngoài, bảo vệ quyền lợi tăng uy tín người lao động Việt Nam nước ngồi 3- Xố đói, giảm nghèo Bằng nguồn lực Nhà nước toàn xã hội, tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cho vay vốn, trợ giúp đào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ, giúp đỡ tiêu thụ sản phẩm vùng nghèo, xã nghèo nhóm dân cư nghèo Chủ động di dời phận nhân dân khơng có đất canh tác điều kiện sản xuất đến lập nghiệp vùng tiềm Nhà nước tạo mơi trường thuận lợi, khuyến khích người dân vươn lên làm giàu đáng giúp đỡ người nghèo Thực trợ cấp xã hội người có hồn cảnh đặc biệt khơng thể tự lao động, khơng có người bảo trợ, ni dưỡng Phấn đấu đến năm 2010 khơng cịn hộ nghèo Thường xun củng cố thành xố đói, giảm nghèo 4- Tiền lương thu nhập Các doanh nghiệp, kể doanh nghiệp nhà nước, tự chủ việc trả lương tiền thưởng sở hiệu kinh doanh doanh nghiệp suất lao động người Nhà nước xã hội tôn trọng thu nhập hợp pháp người kinh doanh Xác định hợp lý thuế thu nhập cá nhân Cải cách tiền lương cán bộ, công chức nhà nước Tiền tệ hoá đầy đủ tiền lương, điều chỉnh tiền lương bảo đảm mức sống tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội Hệ thống thang, bậc lương bảo đảm tương quan hợp lý, khuyến khích người giỏi, lao động có suất cao Thay đổi chế tài khu vực nghiệp, tạo điều kiện đổi chế độ tiền lương khu vực Thông qua cải cách chế độ tiền lương, thúc đẩy việc tinh giản biên chế máy công quyền Từng bước mở rộng vững hệ thống bảo hiểm an sinh xã hội Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm cho người lao động, tầng lớp nhân dân Kết hợp trợ giúp Nhà nước với việc phát triển quỹ từ thiện, quỹ xã hội, quỹ đền ơn đáp nghĩa, nhằm giúp đỡ có hiệu người hưởng sách xã hội, nạn nhân chiến tranh, thiên tai, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người tàn tật người già không nơi nương tựa Bảo đảm người có cơng với nước có mức sống cao mức trung bình dân cư xã, phường 5- Phát triển nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân Nâng cao tính cơng hiệu tiếp cận sử dụng dịch vụ chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân Tiếp tục thực chương trình mục tiêu y tế quốc gia Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ tất tuyến Đặc biệt coi trọng tăng cường dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ cho trẻ em, người bị di chứng chiến tranh, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cách mạng, vùng sâu, vùng xa Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, tỷ lệ tử vong trẻ em tuổi, tỷ lệ tử vong bà mẹ có liên quan đến thai sản Giảm tỷ lệ mắc bệnh tử vong bệnh truyền nhiễm, không để xảy dịch lớn Tích cực phịng, chống bệnh khơng nhiễm trùng, khắc phục hậu tai nạn thương tích Bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm an toàn truyền máu Hoàn chỉnh quy hoạch, củng cố nâng cấp mạng lưới y tế sở, có bác sỹ làm việc tất trạm y tế xã đồng trung du, phần lớn xã miền núi Nâng cấp bệnh viện huyện, tỉnh; phát triển bệnh viện đa khoa khu vực (liên huyện) địa bàn xa trung tâm tỉnh Hoàn thiện hai trung tâm y tế chuyên sâu Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, xây dựng trung tâm y tế chuyên sâu miền Trung phát triển trung tâm y tế vùng Từng bước đại hoá trang bị y tế, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến Kết hợp y học đại với y học cổ truyền dân tộc, kết hợp quân - dân y; phấn đấu có số lĩnh vực y, dược học mạnh trở thành trung tâm khu vực Đơng Nam Á Tiêu chuẩn hố tăng cường đào tạo cán y tế, ý người dân tộc thiểu số; phân bố cán theo vùng phù hợp nhu cầu Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển sở khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ, đáp ứng yêu cầu đa dạng xã hội Đề cao y đức gắn với xây dựng thực quy chế hành nghề, xóa bỏ tiêu cực Thực sách quốc gia thuốc, tăng cường khả sản xuất cung ứng thuốc đáp ứng nhu cầu nước xuất Đổi chế, sách viện phí; mở rộng y tế tự nguyện, tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân Có sách trợ giúp cho người nghèo khám chữa bệnh 6- Đấu tranh phòng, chống tệ nạn xã hội bệnh dịch AIDS Phòng chống, đẩy lùi tệ nạn xã hội, đặc biệt ma tuý Thực chế, giải pháp đồng tuyên truyền, giáo dục, chữa trị, đào tạo nghề, tạo việc làm Xử lý nghiêm theo pháp luật hành động gây tệ nạn xã hội Xây dựng nếp sống lành mạnh toàn xã hội, ngăn chặn lây nhiễm HIV/AIDS Tổ chức chữa cho bệnh nhân AIDS người nghiện ma tuý, giúp người sống, lao động có ý nghĩa cộng đồng Có biện pháp đồng ngăn chặn tai nạn giao thông Đề cao trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, mặt trận, đồn thể tình trạng tệ nạn xã hội địa bàn Phát huy vai trò người dân, cộng đồng tham gia đấu tranh, ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn VII- ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG SẠCH, VỮNG MẠNH 1- Đổi thể chế Hình thành vận hành thơng suốt, có hiệu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi thể chế thủ tục hành chính, tập trung trước hết vào xố bỏ quy định mang nặng tính hành quan liêu, bao cấp, gây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp nhân dân, kìm hãm phát triển lực lượng sản xuất Xây dựng thực chương trình đổi thể chế năm Bảo đảm văn pháp quy có nội dung đắn, quán, khả thi Chỉ đạo sát từ khâu soạn thảo, thông qua đến phổ biến, thực tổng kết Đổi phương thức quy trình xây dựng thể chế, cải tiến phối hợp ngành, cấp có liên quan, coi trọng sử dụng chuyên gia liên ngành dành vai trò quan trọng cho tiếng nói nhân dân, doanh nghiệp Đặc biệt tăng cường việc đạo, kiểm tra, nâng cao kỷ luật hiệu lực thi hành pháp luật máy nhà nước xã hội 2- Kiện toàn hợp lý tổ chức máy nhà nước Trên sở tách chức quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh, xúc tiến việc đổi tổ chức máy, chế hoạt động quy chế làm việc quan nhà nước Thực mạnh mẽ việc phân cấp hệ thống hành đơi với nâng cao tính tập trung, thống việc ban hành thể chế Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, tổ chức, cá nhân Đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Khắc phục tình trạng trùng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn, chậm trễ công việc giải khiếu kiện dân Nâng cao vai trị tồ hành việc giải khiếu kiện hành Tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp Khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ công với giám sát cộng đồng vệ sinh môi trường, tham gia giữ gìn trật tự trị an xóm, phường Xúc tiến nhanh có hiệu việc đại hố cơng tác hành chính, đặc biệt ứng dụng cơng nghệ thơng tin Kiện tồn máy tinh giản biên chế cách Có sách giải thỏa đáng số người dơi 3- Nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức với chương trình, nội dung sát hợp; trọng đội ngũ cán xã, phường Đổi đưa vào nếp việc thực quy chế tuyển chọn, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu Thực nguyên tắc người phụ trách công việc có quyền hạn trách nhiệm việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức quyền Thanh lọc kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm; chuyển đổi công tác người không đủ lực Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, bảo đảm cho dân tiếp xúc dễ dàng quan cơng quyền, có điều kiện kiểm tra cán bộ, công chức, người trực tiếp làm việc với dân 4- Ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, quan liêu Nghiêm trị kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng; người lãnh đạo quan để xảy tham nhũng phải bị xử lý trách nhiệm Bảo vệ người kiên đấu tranh chống tham nhũng; khen thưởng người phát vụ tham nhũng Thực biện pháp ngăn chặn tham nhũng, quan liêu: - Đổi hoàn thiện thể chế, thủ tục hành chính, kiên chống tệ cửa quyền, sách nhiễu, "xin - cho" tắc trách, vô kỷ luật công việc Thực nghiêm điều cấm cán bộ, công chức quy định pháp luật - Tăng cường quản lý, kiểm tra, ngăn chặn lãng phí, tham nhũng tiền tài sản cơng, khu vực doanh nghiệp nhà nước - Thực quy chế dân chủ cơng khai tài sở cấp quyền; thực chế độ kê khai tài sản cán lãnh đạo cấp, ngành Phát huy vai trò đồn thể nhân dân phương tiện thơng tin đại chúng - Cải cách tiền lương đôi với tăng cường giáo dục kiểm tra việc thực công vụ cán bộ, công chức VIII- TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC 1- Đột phá lĩnh vực then chốt Tập trung sức đột phá lĩnh vực then chốt để làm chuyển động tồn tình hình kinh tế xã hội: - Xây dựng đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà trọng tâm đổi chế, sách nhằm giải phóng triệt để lực lượng sản xuất, mở rộng thị trường nước - Tạo bước chuyển mạnh phát triển nguồn nhân lực, trọng tâm giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ - Đổi tổ chức máy phương thức hoạt động hệ thống trị, trọng tâm cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh 2- Cải tiến biện pháp tổ chức thực Nâng tầm hoạch định sách để thực nghị Đảng; ý tới tính đặc thù ngành vùng Đổi công tác kế hoạch hoá theo hướng tăng cường dự báo, nâng cao chất lượng kế hoạch định hướng, giữ vững cân đối vĩ mô, kết hợp chặt chẽ với việc sử dụng cơng cụ sách kinh tế, luật pháp, tạo điều kiện cho thị trường hoạt động có hiệu quả, nhằm bảo đảm mục tiêu chiến lược Nâng cao chất lượng quy hoạch Xây dựng kế hoạch năm trở thành công cụ kế hoạch chủ yếu, điều chỉnh, bổ sung hàng năm phù hợp với tiến độ thực kế hoạch diễn biến tình hình trong, ngồi nước Trong xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch, phải quán triệt tư tưởng nội dung chiến lược Tăng cường theo dõi, kiểm tra việc triển khai thực chiến lược cấp uỷ đảng quan nhà nước Đồng thời, phát huy vai trị giám sát, góp ý kiến nhân dân, thu hút trí tuệ nhân dân trình thực chiến lược 3- Tăng cường lãnh đạo Đảng Thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ trung tâm toàn Đảng, toàn dân, ngành, đoàn thể từ Trung ương đến sở Các cấp uỷ đảng cần quán triệt sâu sắc nội dung chiến lược toàn Đảng, toàn dân, thống ý chí hành động, cụ thể hố tổ chức thực có hiệu lĩnh vực hoạt động cấp, gắn chặt với nhiệm vụ xây dựng chỉnh đốn Đảng Đây vấn đề có ý nghĩa định bảo đảm cho Chiến lược thực thắng lợi / ... để phát triển đất nước - Gắn chặt việc xây dựng kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Độc lập tự chủ kinh tế tạo sở cho hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Hội nhập kinh tế. .. cường vai trò ảnh hưởng nước ta kinh tế khu vực giới - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh t? ?- xã hội với quốc phòng - an ninh Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng tiềm lực trận... gia phát triển kinh tế - xã hội Coi trọng sản xuất số mặt hàng vừa phục vụ kinh tế, vừa phục vụ quốc phòng - an ninh III- ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH KINH TẾ VÀ CÁC VÙNG A- Định hướng phát triển