ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC THỰC HIỆN TRONG TƯƠNG LAI CỦA NDMP- TÓM TẮT VÀ KHUYẾN NGHỊ Đánh giá lực để thực tương lai NDMP Tóm tắt khuyến nghị Nghiên cứu tập trung vào thách thức học kinh nghiệm Đối tác Giảm nhẹ thiên tai (NDM-P) Việt Nam giai đoạn Hỗ trợ Chuẩn bị (Tháng năm 2002 – Tháng năm 2003) Mục tiêu nghiên cứu là: Đánh giá lực Bộ NN PTNT với tư cách quan lãnh đạo Chính phủ việc điều phối trình thực NDMP yêu cầu phát triển lực cấp trung ương địa phương Với lực có Bộ NN PTNT, rà sốt điều chỉnh cần thiết mục tiêu, kết hoạt động NDMP năm tới Đưa khuyến nghị chế xếp thực để đảm bảo đạt mục tiêu NDMP đến năm 2005 Trong thỏa thuận chung, NDMP đóng vai trị quan trọng nghiên cứu lại nhu cầu nhận thấy: ƒ Chính phủ khơng thực đầy đủ tinh thần làm chủ trình hoạt động NDMP ƒ Một số câu hỏi đặt như: Liệu Cục Quản lý Đê điều Phòng chống Lụt Bão (QL ĐĐ PCLB) Bộ NN PTNT có khả lãnh đạo Đối tác nhiệm vụ điều phối chiến lược ƒ NDMP chưa phát triển mục đích mục tiêu thỏa thuận cách rõ ràng phổ biến ƒ Đối tác Ban thư ký hoàn thành tốt nhiệm vụ số lĩnh vực số mục khác sách, thể chế, chương trình phát triển điều phối chung chưa tốt Ban thư ký chưa nhìn nhận đầu mối công tác điều phối cần phải tự xây dựng lực Điều cho thấy Bộ NN PTNT, Cục QL ĐĐ PCLB quan khác có thẩm quyền việc tiến hành chức quản lý nhà nước giảm nhẹ thiên tai Chi tiết văn pháp quy có liên quan chưa rõ nhiệm vụ giao việc tiến hành tiếp cận điều phối, chiến lược đa ngành mà lại việc cần thiết để hỗ trợ NDMP Đối tác khơng nên lặp lại vai trị quan Chính phủ Vụ Hợp tác Quốc tế (ICD) Bộ NN PTNT Nhóm Hỗ trợ Quốc tế (ISG) xúc tiến đáng kể công tác điều phối hoạt động Chính phủ nhà tài trợ Do đó, mơ hình hữu ích cho NDMP Đối tác Hỗ trợ ngành Lâm nghiệp mơ hình khác Chính phủ - Đối tác nhà tài trợ thành công loạt hoạt động nhằm nâng cao việc thực thi lĩnh vực Lâm nghiệp Mặc dù không đối tác bên tiếp quản trách nhiệm NDMP với việc cộng tác chặt chẽ với đối tác NDMP học hỏi nhiều -1- Đánh giá lực để thực tương lai NDMP NDMP xác định số kết quan trọng mà cần phải chủ động tiến hành: ƒ Chia sẻ thông tin ƒ Nâng cao nhận thức ƒ Đối thoại sách ƒ Xây dựng lực ƒ Hỗ trợ dự án Mặc dù trình hoạt động Đối tác chưa thỏa mãn số lĩnh vực cần phải tiếp tục hoạt động Kết cuối Hỗ trợ dự án cần nhìn nhận cách thức để xây dựng lực Không nên coi NDMP “bộ phận” Chính phủ (hay chu kỳ dự án) Mặc dù việc Hỗ trợ dự án cần phải tiếp tục, cần phải nhấn mạnh “nhiệm vụ thứ 2” Đối tác chia sẻ thơng tin, nâng cao nhận thức, phát triển sách chiến lược, xây dựng lực Việc chỉnh sửa mục tiêu Đối tác khuyến nghị: “Hỗ trợ để đạt mục đích mục tiêu quốc gia thông qua phương pháp tiếp cận điều phối, chiến lược, đa ngành công tác giảm nhẹ thiên tai.” Một mục tiêu nhỏ khuyến nghị nhằm lĩnh vực kết đề cập Tiếp cận chung khuyến nghị cho NDMP giúp đỡ nhà tài trợ, tổ chức phi Chính phủ cân (i) hỗ trợ đầu tư cơng trình phi cơng trình với ii) hỗ trợ xây dựng lực tiếp tục đối thoại sách có Mục tiêu sửa đổi khuyến nghị cho Ban đạo Ban thư ký NDMP để phù hợp với mục tiêu Đối tác Khuyến nghị cho Bộ NN PT NT cần chuẩn bị Quyết định từ Bộ trưởng sở cho NDMP Quyết định phối hợp với văn pháp luật mà cho Cục QL ĐĐ PCLB Trung tâm Phòng chống Thiên tai (DMC) NDMP tiếp tục đến cuối năm 2005 trí ban đầu Sau đó, rà sốt lại quy trình định cho việc tiếp tục mục tiêu Đối tác tương lai Đối với thỏa thuận mặt tổ chức cho Bộ TN MT, có số khuyến nghị đưa sau: ƒ Mở rộng thành viên Ban đạo NDMP bao gồm khác có liên quan đến thiên tai ƒ Ban thư ký NDMP sát nhập với DMC Nhiệm vụ pháp quy DMC xác định bao gồm chức hỗ trợ NDMP DMC dành nhiều thời gian nguồn lực để hỗ trợ hoạt động NDMP ƒ DMC kết hợp chặt chẽ với ICD để điều phối bộ, tỉnh, nhà tài trợ tổ chức Phi Chính phủ Tuy nhiên, nhiệm vụ cuối DMC phải hỗ trợ NDMP ƒ DMC thiết lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ với văn phòng Hội Đồng Thủy lợi quốc gia Bộ TN MT Bộ NN PTNT – quản lý Quỷ Ủy thác cấu thích hợp cho việc quản lý nguồn hỗ trợ tài cho q trình hoạt động NDMP Tuy nhiên, tài trợ mặt hỗ trợ kỹ thuật cho DMC cần quản lý theo hợp đồng trực tiếp quản lý nhà tài trợ Tài trợ cho -2- Đánh giá lực để thực tương lai NDMP dự án giảm nhẹ thiên tai cấp tỉnh cần phải quản lý thông qua cấu tài trợ dự án tiêu chuẩn Rất cần dự án hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực để giúp DMC tiến hành Kế hoạch hành động đề xuất NDMP Hỗ trợ kỹ thuật cần kèm với (i) nhiệm vụ pháp lý rõ ràng cho DMC, (ii) tiếp tục hỗ trợ từ lãnh đạo Bộ NN PTNT, (iii) giao nhiệm vụ cho lãnh đạo cán có sẵn DMC, (iv) tập huấn khuyến khích cho dẫn đến thành tiêu chí hoạt động thơng qua tiến trình hoạt động Hỗ trợ kỹ thuật cho DMC bao gồm tập huấn tiếp tục hỗ trợ cho công tác từ chuyên gia cao cấp Cấp tỉnh cần phải xây dựng lực Mặc dù đánh giá nhu cầu tập huấn kế hoạch tập huấn cần phải chuẩn bị sớm tốt miền Trung, hỗ trợ cung cấp thông qua đề xuất dự án Ngân hàng phát triển Châu Á Ngân hàng Thế giới Ở miền Bắc miền Nam, hỗ trợ xây dựng lực cấp tỉnh thông qua Ban quản lý lưư vực sông, ban thành lập lưu vực sơng Hồng – Thái Bình, Đồng Nai Cửu Long Kế hoạch hành động cho NDMP giai đoạn 2004 – 2005 đề xuất bao gồm mục tiêu kết sau đây: Mục tiêu 1: Quản lý chia sẻ thông tin quan tham gia nhằm tăng cường điều phối giảm nhẹ thiên tai Nâng cao nhận thức tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia vào giảm nhẹ thiên tai hiệu Kết quả: 1.1 Tiếp tục nâng cao việc chia sẻ thông tin Đối tác NDMP thông qua tin, trang web điều phối nhà tài trợ, họp, hội thảo 1.2 Kết hợp với ISG Bộ NN PTNT, phát triển hệ thống quản lý thông tin NDMP để nâng cao điều phối, kế hoạch chiến lược cho hoạt động giảm nhẹ thiên tai 1.3 Tài trợ Hội nghị Giảm nhẹ thiên tai hàng năm để nâng cao nhận thức tư vấn sâu rộng bên liên quan vấn đề hoạt động Đối tác 1.4 Tiến hành nghiên cứu giảm nghèo tham gia cộng đồng việc giảm nhẹ thiên tai 1.5 Tiếp tục hỗ trợ hoạt động Đối tác phát triển, nâng cao thực cấu đánh giá thiên tai chung Mục tiêu 2: Hỗ trợ Chính phủ sách, chiến lược xây dựng pháp luật giảm nhẹ thiên tai Kết quả: 2.1 Tham gia vào công tác phát triển Chiến lược quốc gia thủy lợi (NWRS) hỗ trợ Hội đồng Thủy lợi Quốc gia Hợp tác cập nhật Chiến lược Quốc gia Kế -3- Đánh giá lực để thực tương lai NDMP hoạch hành động Giảm nhẹ thiên tai lần thứ Phát triển tiên liệu đánh giá, giám sát trình thực hợp phần Lũ Hạn hán NWRS 2.2 Phát triển thêm sách giảm nhẹ thiên tai pháp luật giảm nhẹ thiên tai thủy tai theo yêu cầu 2.3 Hỗ trợ ISG để tiến hành đối thoại sách chương trình, vấn đề liên quan đến thiên tai Mục tiêu 3: Tạo điều kiện phát triển lực thể chế cho cách tiếp cận lồng ghép để giảm nhẹ rủi ro thiên tai cấp trung ương tỉnh Tạo điều kiện để phát triển hỗ trợ hoạt động ưu tiên dự án giảm nhẹ thiên tai Kết quả: 3.1 Nâng cao công tác tổ chức Bộ NN PTNT để hỗ trợ NDMP tiến hành phương thực tiếp cận lồng ghép điều phối chức giảm nhẹ thiên tai Mở rộng thành viên Ban đạo đảm bảo họp thường kỳ Ban đạo 3.1 Hoàn thành giai đoạn đánh giá lực thể chế cho công tác giảm nhẹ thiên tai 3.3 Tiến hành tập huấn đánh giá nhu cầu nhận thức cho giảm nhẹ thiên tai cấp tỉnh Chuẩn bị kế hoạch tập huấn nâng cao nhận thức toàn diện NDMP sử dụng tài liệu để điều phối hỗ trợ xây dựng lực cấp tỉnh 3.4 Tiếp tục cung cấp tư vấn hỗ trợ cho tỉnh để phát triển dự án nhỏ tại, dự án ưu tiên giảm nhẹ thiên tai gây quỹ nhà tài trợ 3.5 Hỗ trợ Ban quản lý lưu vực sông (RBOs) lưu vực sơng Hồng – Thái Bình, Đồng Nai Cửu Long để lồng ghép vấn đề giảm nhẹ thiên tai vào kế hoạch quản lý lưu vực sông hay phụ lưu sông -4- Đánh giá lực để thực tương lai NDMP MỤC LỤC Giới thiệu 1.1 Giới thiệu chung 1.2 Mục tiêu kết 1.3 Nhu cầu nhận thấy Vai trò tổ chức mục tiêu 2.1 Nhiệm vụ pháp lý 2.2 Các mơ hình Đối tác 12 2.3 Đối tác Giảm nhẹ thiên tai miền Trung (NDMP), Biên thỏa thuận 2001 15 Mục tiêu nhiệm vụ pháp lý NDMP – Đề xuất thay Khuyến nghị 16 3.1 Lĩnh vực kết 16 3.2 Mục tiêu Đối tác 18 3.3 Ban đạo 20 3.4 Nhóm tư vấn 20 3.5 Ban thư ký 21 3.6 Nền tảng pháp luật 21 3.7 Khung thời gian Đối tác 21 Sắp xếp tổ chức để hỗ trợ NDMP 22 4.1 Cải tổ lại cấu NDMP 23 4.2 Tài trợ 26 Xây dựng lực 26 5.1 Trung tâm quản lý thiên tai, Bộ NN PTNT 27 5.2 Xây dựng lực cấp tỉnh 28 Kế hoạch hành động 30 6.1 Mục tiêu kết 30 6.2 Các hoạt động 35 Phụ lục A 40 -5- Đánh giá lực để thực tương lai NDMP Các cụm từ viết tắt ADB BCĐ PCLB TW CO QL ĐĐ PCLB DMC FAP FSSP ICD ISG LWR Bộ NN PTNT MOA MoDRE NDMP NWRC ODA PSC RNE TA TEC UNDP WB Ngân hàng Phát triển Châu Á Ban đạo Phòng, chống Lụt, bão Trung Ương Văn phòng điều phối (FSSP) Cục Quản lý Đê điều Phòng chống lụt bão Trung tâm quản lý thiên tai, Cục QL ĐĐ PCLB Cơ cấu tổ chức kế hoạch hành động Chương trình hỗ trợ ngành Lâm nghiệp Vụ Hợp tác Quốc tế Nhóm Hỗ trợ Quốc tế Luật Thủy lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Biên thỏa thuận Bộ Tài nguyên Môi trường Đôi tác Giảm nhẹ Thiên tai Hội đồng Thủy lợi Quốc gia Hỗ trợ phát triển thức Ban huy cấp tỉnh Đại sứ quán Vương quốc Hà Lan Hỗ trợ kỹ thuật Ban thực kỹ thuật (FSSP) Chương trình phát triển Liên hợp quốc Ngân hàng Thế giới -6- Đánh giá lực để thực tương lai NDMP Giới thiệu 1.1 Giới thiệu chung Đối tác Giảm nhẹ thiên tai NDMP thành lập sau trận lũ lịch sử tỉnh miền Trung Việt Nam năm 1999 Trận lũ lớn chưa có xảy trùng với thời điểm diễn họp Nhóm tư vấn nhà tài trợ Điều thúc đẩy Chính phủ Việt Nam, nhà tài trợ tổ chức phi Chính phủ quan tâm nhiều tới vấn đề giảm thiểu rủi ro thiên tai thay trọng tới đối phó với thiên tai trước đây, đồng thời nhận thức cần thiết phải phối hợp với hiệu giúp đỡ người dân khu vực miền Trung vượt qua hậu sau thiên tai, tránh tổn thất người tài sản Bộ Nông Nghiệp Phát triển Nơng Thơn Chính phủ giao trọng trách lãnh đạo quản lý Đối tác giảm nhẹ thiên tai (NDMP) với hỗ trợ từ phía Sứ quán Hà Lan (RNE) Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) – tổ chức định thay mặt cộng đồng nhà tài trợ điều phối Đối tác GNTT Sau kiện đó, phái đồn làm việc gồm nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam ký kết Biên Thỏa thuận (MOA) Đối tác GNTT khung logic chương trình dự án ưu tiên Sau Biên ghi nhớ ký kết, nhà tài trợ định thực giai đoạn chuẩn bị tạo điều kiện cho khái niệm Đối tác GNTT vào hành động Đại sứ quán Hà Lan, UNDP, đại sứ quán Luxembourg đồng ý cấp vốn cho giai đoạn chuẩn bị Tiền tài trợ cho giai đoạn thông qua dự án VIE 01/014 – dự án xây dựng lực cho công tác giảm rủi ro thiên tai Việt Nam nói chung NDMP nói riêng Trong giai đoạn chuẩn bị, NDMP gặp nhiều thách thức Những hạn chế lực thể chế quan thực Chính phủ Ban thư ký NDMP rào cản tiến trình hoạt động tầm nhìn Đối tác Các vấn đề nêu “ Văn kiện Cơ cấu tổ chức Kế hoạch hoạt động đến năm 2005” Văn kiện dự án nhằm định hướng hoạt động Đối tác vịng năm tới Tuy nhiên, báo cáo khơng đưa phân tích hay sâu vấn đề thể chế kế hoạch đối tác sở để nâng cao khả thực Vì mà Bộ NN PTNT, RNE UNDP trí cần thiết phải nhanh chóng tập trung đánh giá lực để phát triển câu trả lời cho câu hỏi 1.2 Mục tiêu kết Những nghiên cứu tập trung vào thách thức học NDMP học hỏi thông qua giai đoạn Hỗ trợ chuẩn bị (4/2002 – 8/2003) Những mục tiêu cụ thể bao gồm: Đánh giá lực có sẵn Bộ NN PTNT – quan lãnh đạo Chính phủ việc điều phối tiến hành thực hoạt động NDMP để đạt mục đích, yêu cầu phát triển lực cần thiết cấp trung ương địa phương Với lực có sẵn Bộ NN PTNT nhu cầu đảm bảo quản lý rủi ro thiên tai giảm nhẹ thiên tai phần tất yếu q trình phát triển sâu rộng nhằm mục đích giảm nghèo phát triển bền vững, việc rà soát -7- Đánh giá lực để thực tương lai NDMP điều chỉnh cần thiết mục tiêu, kết hoạt động NDMP đặt năm tới Các việc nêu rõ dự thảo Cơ cấu tổ chức Kế hoạch hành động nhằm đảm bảo hoạt động Đối tác phục vụ tốt việc tiếp cận lồng ghép tạo mối liên kết chặt chẽ với sách, chương trình phát triển Chiến lược Giảm nghèo Tăng trưởng toàn diện, Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, v.v Đưa khuyến nghị cấu thay thực phù hợp để đảm bảo kết thành công mục tiêu kết (được sửa đổi) NDMP đến 2005 Nghiên cứu đặc biệt tập trung vào lực sẵn có Cục có liên quan đến Đối tác từ thành lập Cục QL ĐĐ PCLB; Ban thư ký NDMP; ICD; ISG Ban thư ký nhóm thuộc Bộ NN PTNT Kết nghiên cứu tóm tắt báo cáo nêu bật phát khuyến nghị nhằm nâng cao công tác lập kế hoạch, thiết lập thể chế, thực NDMP nêu Báo cáo nhằm đưa khuyến nghị sửa đổi Cơ cấu tổ chức Kế hoạch hành động mà phản ánh (i) sửa đổi kết mục tiêu (nếu cần), (ii) kế hoạch thực chi tiết để nâng cao cấu thể chế thực cho NDMP Nghiên cứu tiến hành khoảng tuần tháng 10 tháng 11 năm 2003 Do có quan tâm thích đáng, nghiên cứu tiến hành chuyên gia độc lập với hỗ trợ Cục QL ĐĐ PCLB Ban thư ký NDMP Do hạn chế mặt thời gian nguồn lực để rà soát, phân tích tư vấn chưa thể tiến hành nên đưa chi tiết vài kiến nghị chắn hợp lý Vì nỗ lực để đưa nhìn chung số vấn đề mà NDMP phải đối mặt Một vài lựa chọn đề xuất đưa với khuyến nghị quan trọng Cần phải có thảo luận sâu để có đồng thuận cho kế hoạch rõ ràng năm tới Đối tác 1.3 Nhu cầu nhận thấy Trong suốt q trình rà sốt, NDMP tổ chức loạt họp nêu Phụ lục A Cần phải có thống hồn tồn NDMP nên đóng vai trị quan trọng, số điểm yếu khoảng cách tồn mà vài nhu cầu nhận thấy đề cập họp NDMP: o Mặc dù Chính phủ giảm nhẹ thiên tai đặt lên vị trí ưu tiên hàng đầu dường thiếu “tinh thần làm chủ” q trình hoạt động NDMP Chính phủ trao quyền lãnh đạo cho số nhỏ nhà tài trợ Còn nhà tài trợ mà đặt ưu tiên lĩnh vực giảm nhẹ thiên tai cách tiếp cận đối tác lại muốn có hỗ trợ sâu rộng chủ động từ bên o Một số câu hỏi đối tác liệu Cục QL ĐĐ PCLB có lực để lãnh đạo trình hoạt động Đối tác khơng mà tính chất cơng việc u cầu có điều phối rộng rãi (liên trung ương/tỉnh) chiến lược -8- Đánh giá lực để thực tương lai NDMP o Đối tác chưa đáp ứng cụ thể việc hỗ trợ chung mục đích mục tiêu đề Các tỉnh có ý định tìm nguồn tài trợ dự án nhà tài trợ lại muốn thấy thúc đẩy việc tiếp cận rộng rãi tiến triển đến công tác giảm nhẹ thiên tai lên kế hoạch nâng cao o NDMP hồn thành tốt cơng việc vấn đề trao đổi thông tin Tuy nhiên công tác liên quan nhiều đến giai đoạn chuẩn bị dự án chưa phát triển rộng, có điều phối phương thức tiếp cận đa ngành o Điều phối tạo điều kiện cấp thực (ví dụ: đánh giá chung) tốt, Đối tác cần phải chủ động vấn đề sách, thể chế thiết kế chương trình có tác động đáng kể đến thành công việc thực cấp địa phương o Ban thư ký chưa coi đầu mối chủ đạo công tác điều phối Liên lạc với Đối tác để định ưu tiên rộng theo sát họp chưa đủ Ban thư ký coi cần tự nâng cao lực đưa hỗ trợ xây dựng lực cho Bộ NN PTNT đối tác cấp tỉnh o Ban thư ký cần có kế hoạch làm việc rõ ràng mục tiêu thực Các hoạt động Ban thư ký cần tiến hành sâu với quan điểm chiến lược chất nhu cầu Đối tác Những nhu cầu nhận thấy tạo nên sở cho việc rà soát khuyến nghị sau Vai trò tổ chức mục tiêu 2.1 Nhiệm vụ pháp lý Để đánh giá chất vai trò NDMP, điều quan trọng cần phải hiểu nhiệm vụ pháp lý giảm nhẹ thiên tai vai trò quan, tổ chức chủ chốt Chính phủ Một số văn pháp luật chuẩn bị giảm nhẹ thiên tai, đặc biệt quản lý lũ hạn hán Những văn cung cấp sở cho vai trò quan đưa số sách Chính phủ giảm nhẹ thiên tai Những văn pháp luật quan trọng bao gồm: ƒ Luật Thủy lợi Chương IV Luật bao gồm mục kế hoạch (kế hoạch phân bố hoạt động dân cư kinh tế), hoạt động hồ chứa, phân lũ chậm lũ, huy động nguồn lực đối phó khẩn cấp, lũ, quản lý hạn hán Chương V nêu công tác khai thác bảo vệ nguồn nước Chương VI quản lý nhà nước thủy lợi Các chức quản lý thủy lợi nhà nước bao gồm chiến lược, kế hoạch sách, cơng tác chuẩn bị văn pháp luật, điều tra thủy lợi dự báo khí tượng thủy văn, cảnh báo lũ hạn hán, nghiên cứu, cấp giấy phép, huy động nguồn lực đối phó khẩn cấp, tra giải khiếu nại, quan hệ quốc tế quản lý nước, giáo dục đào tạo nâng cao nhận thức Mặc dù quan khác Chính phủ chia sẻ trách nhiệm theo định Chính phủ danh sách đầy đủ trách nhiệm nói chung giao cho Bộ NN PTNT Luật Thủy Lợi không cụ thể làm để thực chức – nhiều văn luật như: Nghị định, Quyết -9- .. .Đánh giá lực để thực tương lai NDMP Tóm tắt khuyến nghị Nghiên cứu tập trung vào thách thức học kinh nghiệm Đối tác Giảm nhẹ thiên tai... cập nhật Chiến lược Quốc gia Kế -3- Đánh giá lực để thực tương lai NDMP hoạch hành động Giảm nhẹ thiên tai lần thứ Phát triển tiên liệu đánh giá, giám sát trình thực hợp phần Lũ Hạn hán NWRS 2.2... thể làm để thực chức – nhiều văn luật như: Nghị định, Quyết -9- Đánh giá lực để thực tương lai NDMP định, Thông tư Quy định yêu cầu để làm rõ thêm chi tiết cho phép thực Luật Mặc dù Nghị định