PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO (2007 -2008) PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007– 2008 1.1 Sự cần thiết phải kéo dài thời gian thực Quyết định 134 đết hết năm 2008 Quyết định 134 sách đắn, thể quan tâm Đảng Nhà nước đời sống đồng bào dân tộc thiểu số sách đầu tư trực tiếp tới hộ nghèo Với quan tâm đạo thực cấp từ Trung ương tới địa phương, qua gần năm thực Quyết định 134 , đời sống cùa hộ đồng bào dân tộc thiểu số bước nâng lên, điều kiện nhà nước sinh hoạt Tuy nhiên trình thực nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến chương trình khơng thể hồn thành thời hạn (cơ hồn thành mục tiêu năm 2006) Do đó, để hồn thành mục tiêu chương trình, Chính phủ định kéo dài thời gian thực chương trình đến năm 2008 1.2 Phương hướng mục tiêu thực Quyết định 134 năm 2007 – 2008 Việc thực tốt sách Quyết định 134 có ý nghĩa quan trọng nhằm giúp đồng bào có điều kiện sản xuất, đảm bảo ổn định đời sống, sớm thoát nghèo, đồng thời góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, trật tự xã hội vùng miền nước Trong năm tới, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố có liên quan cần tiếp tục đẩy mạnh nhanh tiến độ thực Quyết định 134 sở đảm bảo đối tượng thụ hưởng theo tiêu chí văn hướng dẫn tính dân chủ cơng khai Các địa phương cần chủ động có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế địa phương minh nhằm giải nhu cầu thiết yếu cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Bên cạnh đó, quan chức cần tăng cường cơng tác tun truyền, vận động đóng góp cộng đồng, tổ chức xã hội, động viên sức mạnh toàn xã hội thực thắng lợi mục tiêu Chương trình Về mục tiêu thực định năm tới: • Trong năm tới hoàn thành việc hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt phân tán cho • đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Lồng ghép Chương trình 134 với chương trình, sách khác địa bàn để hồn thành việc xây dựng cơng trình nước cơng cộng, đảm bảo nguồn nước • sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số Hoàn thành việc hỗ trợ đất sản xuất, đất cho đồng bào nghèo với hình thức hỗ trợ phù hợp như: hỗ trợ trực tiếp đất, hỗ trợ chăn nuôi, trồng, dậy nghề, xuất lao động… Về khả bố trí nguồn vốn năm tới: Theo đề án rà soát phê duyệt, năm 2007 2008, vốn ngân sách trung ương tiếp tục hỗ trợ địa phương thực định 134 là1.578 tỷ đồng ( bình quân khoảng 790 tỷ đồng/năm ) Căn vào khả cân đối ngân sách nhà nước hàng năm, mức đáp ứng nguồn vốn đầu tư cho việc thực định năm 2007 – 2008 có khả đảm bảo Kế hoạch 2007, Chính phủ trình Quốc hội bố trí nguồn vốn thực Quyết định 134 800 tỷ đồng Nguồn vốn phân bổ cho địa phương theo nguyên tắc sau: • Căn nhu cầu hỗ trợ theo đề án phê duyệt rà sốt lại theo cơng văn số Quyết định 134/UBDT-CSDT ngày 9/1/2006 Ủy ban Dân tộc • Ưu tiên bố trí địa phương thực gần xong đề án có tiến độ thực tốt, để hồn thành chương trình sớm • Ưu tiên bố trí nội dung thực tốt hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt để đẩy nhanh tiến độ hồn thành nội dung hỗ trợ • Tập trung bố trí cho địa phương có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo cần hỗ trợ cao, địa phương cịn khó khăn cân đối ngân sách Trên sở mức hỗ trợ trung ương nội dung đề án, địa phương chủ động bố trí nguồn kinh phí cho nhiệm vụ cụ thể định hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt 2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN 2007 – 2008 2.1.Tổ chức thực chương trình 2.1.1 Kiến nghị Bộ, ngành Trung ương phủ Các ngành trung ương cần sớm bổ sung số chế sách hỗ trợ phù hợp vói điều kiện miền núi như: - Chính sách ưu đãi cho cán tăng cường sở vùng sâu, vùng - xa vùng dân tộc người Các sách thay sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thuộc đối tượng 134 địa phương khơng cịn quỹ đất sản xuất nơng, lâm nghiệp Các Bộ ngành Trung ương cần rà sốt lại sách hướng dẫn Quyết định 134 để đảm bảo phù hợp với giai đoạn chương trình Đồng thời cần xây dựng văn hướng dẫn phù hợp, đặc biệt giải pháp hỗ trợ thay đất sản xuất, đất cho đồng bào dân tộc hai vấn đề mà địa phương cịn gặp nhiều khó khăn q trình triển khai Cụ thể: - Chính phủ cần cho phép mở rộng phạm vi áp dụng Quyết định 231/2005/QDTTg ngày 22/9/2005 tỉnh Tây Nguyên thực địa bàn nước Quyết định 231 Thủ tướng Chính phủ quy định sách khuyến khích doanh nghiệp nông, lâm nghiệp sử dụng lao động người dân tộc thiểu số vào làm việc Qua thời gian thực tỉnh Tây Nguyên nhanh chóng doanh nghiệp đóng nhận thu hút nhiều lao động vào làm việc, tháo gỡ nhiều khó khăn cho địa phương khơng cịn quỹ đất để giao cho đồng bào Mặt khác, sống hộ có lao động làm việc doanh nghiệp cải thiện đáng kể, lao động vào làm việc công ty cao su nhờ thu nhập cao Các công ty cao su, cà phê hoan nghênh - chủ trương vườn tiếp tục quản lý phát huy hiệu kinh tế Khuyến khích doanh nghiệp cao su, cà phê, lâm nghiệp thực việc giao khoán vườn cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số quản lý để tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho hộ đồng bào, dó ưu tiên đôi tượng thuộc Quyết định 134 Mở rộng thí điểm giao rừng, khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng bn làng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Tây Nguyên theo Quyết định 304/2005/QD-TTg ngày 23/11/2005 Thủ tướng Chính phủ thực nước Mức khoán bảo vệ rừng - nâng lên từ 50.000 đồng/ha lên 100.000 đồng/ha Đề nghị Chính phủ xem xét cho phép số địa phương khơng cịn quỹ đất sản xuất tạm ứng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi vừa nhỏ thật cấp bách phục vụ đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa (giống tỉnh Tây Nguyên thực theo Quyết định 1143/QD-TTg ngày 31/8/2006) Đây biện pháp quan trọng để hỗ trợ cho đồng bào tăng vụ, tăng suất trồng diện tích có mà khơng phải nhận thêm phần đất bị thiếu, - giải pháp quan trọng địa phương khơng cịn quỹ đất Đẩy mạnh việc đào tạo nghề cho người dân câc vùng nông thôn, miền núi thuộc - đối tượng 134 Hỗ trợ chuyển đổi cấu sản xuất, trọng phát triển chăn ni sản xuất có giá trị hàng hóa gằn với chế biến tiêu thụ sản phẩm Theo đó, hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo khơng có thiếu đất sản xuất tự nguyện không nhận thêm đất sản xuất mà chuyển sang sản xuất chăn nuôi chuyển sang thâm canh sản xuất có giá trị hàng hóa gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm theo đề án sản xuất quan có thẩm quyền phê duyệt nhận tiền hỗ trợ khai hoang bình quân triệu đồng/ha phần đất thiếu so với mức giao đất tối thiểu quy định Quyết định 134 để hỗ trợ giống giống, phân bón, vật tư nơng nghiệp, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp - hưởng hỗ trợ khác trừ đất sản xuất theo Quyết định 134 Hỗ trợ cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số để tham gia thị trường xuất lao động Để tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho áp dụng: hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo khơng có thiếu đất sản xuất, có lao động đủ sức khỏe trình độ, tự nguyện tham gia xuất lao động, tự nguyện không nhận đất sản - xuất cấp triệu đồng/lao động/hộ Đồng thời, cần có sách hỗ trợ để khuyến khích hộ thiếu đất sản xuất không nhận đất mà chuyển sang làm nghề khác phi nơng nghiệp, theo Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển khu đô thị nông thôn, đào tạo nghề gắn với tạo điều kiện giải việc làm, nâng cao thu nhập, đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số 2.1.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp địa phương - Nâng cao ý thức trách nhiệm thực Quyết định 134 cấp, ngành, địa phương sở đến hết năm 2008 thực xong việc giải đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số thuộc đối tượng Quyết định 134 thực có nhu cầu đất sản xuất Đề nghị địa phương tiếp tục rà soát, phúc tra lại đối tượng thiếu đất sản xuất - theo Quyết định 134 công khai trước buôn làng để giải công Các tỉnh đạo sở có phương án cụ thể giải đồng đất đai cho Chương trình 134 , tổ chức lồng ghép chương trình địa bàn như: chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình 135 giai đoạn 2, chương trình thủy lợi vừa nhỏ, chương trình giống trồng vật ni, chương trình khuyến nơng, khuyến lâm…nhằm giúp đồng bào phát triển sản xuất, ổn định nâng cao thu - nhập Tích cực rà sốt nhu cầu thực đất để có giải pháp thích hợp: Đối với tỉnh việc khai thác đất hoang giao cho đồng bào dân tộc khơng hiệu quả, có nhu cầu giải theo hướng khác (đền bù vườn cây, giải theo hướng khơng cần đất chăn ni, giao khốn rừng, thu hút lao động vào làm việc nông lâm trường ngành nghề khác) cần phải lập phương án cụ - thể, lập báo cáo trình phủ Các địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân việc tham gia Nhà nước thực sách có hiệu quả; chủ động, sáng tạo tìm giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà tài trợ để giúp đỡ ủng hộ đồng bào - nghèo Tăng cường biện pháp vận động giáo dục, thuyết phục có lý, có tình, có hỗ trợ tích cực Nhà nước biện pháp sách cụ thể Giải dứt điểm vụ việc cộm khiếu kiện, tranh chấp đất đai đồng bào dân tộc thiểu số với nhân dân vùng doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước - Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh cần rà sốt lại hộ đồng bào dân tộc thiểu số trước bao chiếm đất nông, lâm trường, có đất xâm canh nơi khác họ khơng thông báo để hưởng hỗ trợ từ Quyết định 134 ; tùy trường hợp điều kiện cụ thể mà xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ, nhằm giảm áp lực đất đai cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương thực tốt công tác quản lý đất đai địa bàn 2.2 Huy động phân bổ nguồn lực 2.2.1 Cơ cấu lại hợp lý cách phân bổ nguồn lực Trong năm thực hiện, số lượng lớn địa phương không đảm bảo số lượng vốn đối ứng theo quy định điều kiện kinh tế địa phương cịn khó khăn Chính thế, chế hỗ trợ địa phương, phủ nên xem xét bổ sung quy định mức ngân sách địa phương đảm bảo (hiện theo quy định 20% mức ngân sách trung ương hỗ trợ) theo hướng: - Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương 70% chi cân - đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương khơng phải bố trí vốn đối ứng Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương từ 50% đến 70% chi cân đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương phải bố trí vốn đối ứng - khoảng 5% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương 50% chi cân đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương phải bố trí vốn đối ứng khoảng - 10% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ Các địa phương có tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương, ngân sách địa phương - phải bố trí đối ứng 20% mức ngân sách trung ương hỗ trợ Hàng năm bố trí kinh phí quản lý chương trình 134 để hỗ trợ địa phương có nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương theo mức 0,5% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ địa phương để thực Chương trình 134 2.2.2 Huy động nguồn lực Để thực tiến độ hồn thành năm 2008 việc huy động nguồn lực quan trọng Nguồn lực lớn vốn ngân sách trung ương Ngân sách trung ương 2.3 Thực chương trình 2.3.1 Mục tiêu hỗ trợ đất sản xuất a) Tích cực tạo quỹ đất để giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thực có nhu cầu đất sản xuất Cần phân loại hộ đất thiếu đất sản xuất để có giải pháp phù hợp: Hộ thực có nhu cầu đất để sản xuất; hộ có nhu cầu giao rừng, khồn bảo vệ rừng; hộ có nhu cầu phát triển chăn ni, dịch vụ, ngành nghề; hộ có nhu cầu làm công nhân doanh nghiệp nông nghiệp - Tiếp tục rà sốt đất đai nơng, lâm trường quốc doanh, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp khu rừng nghèo kiệt sang đất nơng nghiệp - (nếu có điều kiện) để tạo quỹ đất giao cho đối tượng thuộc Quyết định 134 Tiếp tục cơng tác khai hoang phục hóa diện tích đất khai thác sử dụng được, kết hợp với đầu tư sở hạ tầng, cơng trình thủy lợi vừa nhỏ để bà canh tác hiệu diện tích khai hoang Mặt khác, Chính phủ nên cho phép nâng mức hỗ trợ khai hoang từ triệu/ha lên triệu/ha mức triệu qua thấp b) Tăng cường đầu tư cho khoa học công nghệ để thúc đẩy sản xuất phát triển nông – lâm nghiệp vùng miền núi khó khăn - Tăng cường lực sở nghiên cứu khoa học nông lâm nghiệp vùng miền núi để đủ lực tạo tiến khoa học kỹ thuật đáp ứng sát yêu cầu phù hợp với điều kiện đặc thù vùng sinh thái Chú trọng đầu tư nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ chuyên biệt cho vùng miền núi Trước hết cần tiếp tục triển khai chương trình giống trồng, vật nuôi; ứng dụng công nghệ sinh học; phát triển mạnh công nghệ bảo quản chế - biến nông lâm sản Tăng cường hệ thống khuyến nông , khuyến lâm sở để chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo đến cuối năm 2007 xã có cán khuyến nông chuyên trách, thôn xã - đặc biệt khó khăn có cộng tác viên khuyến nông Triển khai nhân rộng mơ hình chuyển đổi cấu trồng vật nuôi vùng đặc thù vùng đất dốc, đất cát… để tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng hiệu số diện tích đất đặc thù c) Phát triển sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn, đổi nâng cao lực hệ thống thú y, bảo vệ thực vật dịch vụ nông nghiệp - Điều chỉnh cấu đầu tư cho vùng miền núi đồng bào dân tộc thiểu số theo ưu tiên đầu tư cho phát triển sở hạ tầng phục vụ trực tiếp việc nâng cao giá trị, hiệu nông lâm sản doanh nghiệp kinh doanh nông sản, trước hết giao thông, thủy lợi, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ nông nghiệp Quan tâm phát triển sở hạ tầng phục vụ thương mại, xuất theo đường biển : chợ nông thôn, kho lạnh, kho ngoại quan, hệ thống thông - tin liên lạc… Tăng cường phát triển thủy lợi vừa nhỏ đa dụng phục vụ sản xuất nông nghiệp, làm thủy điện cung cấp nước sinh hoạt cho người dân miền núi Tây Nguyên, miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ Duyên Hải Nam Trung Bộ Đối với tỉnh Tây Nguyên, ưu tiên xây dựng hồ chứa đập dâng giữ nước tưới cho cơng nghiệp cà phê, mía, hồ tiêu, nước sinh hoạt công nghiệp Đối với xã đặc biệt khó khăn chưa có cơng trình thủy lợi có bị xuống cấp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp Đối với địa bàn vùng cao khơng có ruộng nước, Nhà nước hỗ trợ kinh phí để làm ruộng bậc thang, nhằm giúp người nghèo có điều kiện sản xuất lương thực chỗ; - Chú trọng phát triển hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, trước hết thú y, bảo vệ thực vật, chế biến , thu mua nông lâm sản 2.3.2 Mục tiêu hỗ trợ nhà - Các địa phương điều tra, khảo sát, phân loại cụ thể đối tượng thuộc diện hỗ trợ nhà Tổ chức bình xét, phân loại đối tượng ưu tiên Trước hết cần tập trung hỗ trợ cho hộ nghèo gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng - có khó khăn nhà Do thời gian thực ngắn, khối lượng lại lớn triển khai địa bàn rộng, địa phương cần lập kế hoạch, tiến độ thực iện thật cụ thể, chi tiết Để đảm bảo tiến độ hộ sẵn sàng cho việc xây dựng nhà có đất ở, chọn mẫu nhà ở, đủ khả tài chính… tập - trung làm trước Mỗi huyện, xã cần xây dựng mơ hình làm thí điểm để người tham khảo, rút kinh nghiệm Định kỳ nên có sơ kết, đánh giá việc thực hiện, kịp thời giải tồn phát sinh Hàng tháng địa phương cần có báo cáo tổng hợp - tình hình thực Ở mơi địa phương cần phát động thành phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp để - cấp, ngành, người dân tích cực thực Tăng cường cồn tác kiểm tra, giám sát bảo đảm hỗ trợ đến tận tay người dân Đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch việc xét duyệt đối tượng hỗ - trợ Sở xây dựng tỉnh cần tập trung nghiên cứu, thiết kế mẫu nhà ở, hướng dẫn chi tiế để nhân dân biết áp dụng Mẫu nhà phải phù hợp với phong tục tập quán dân tộc, điều kiện tự nhiên vùng khả tham gia đóng góp hộ dân Cố gắng khai thác, sử dụng loại vật liệu truyền thống địa phương đặt hàng sản xuất cấu kiện nhà theo thiết kế mẫu - duyệt sở sản xuất địa bàn Việc triển khai hỗ trợ nhà cần lồng ghép chương trình, đặc biệt chương trình nước sạch, vệ sinh môi trường để đảm bảo điều kiện sống tối thiểu bước nâng cao điều kiện sống nhân dân, góp phần phát triển bền vững - Để khu vực dân cư phát triển phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, địa phương cần quan tâm đặc biệt đến công tác quy hoạch điểm dân cư nông thôn, đảm bảo đồng bồ việc xây dựng nhà với xây dựng kết cấu hạ tầng  ... trình 134 , tổ chức lồng ghép chương trình địa bàn như: chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình 135 giai đoạn 2, chương trình thủy lợi vừa nhỏ, chương trình giống trồng vật ni, chương trình. .. xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt 2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN 2007 – 2008 2.1.Tổ chức thực chương trình 2.1.1 Kiến nghị Bộ, ngành... lao động làm việc doanh nghiệp cải thiện đáng kể, lao động vào làm việc công ty cao su nhờ thu nhập cao Các công ty cao su, cà phê hoan nghênh - chủ trương vườn tiếp tục quản lý phát huy hiệu