THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM I. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA VIỆT NAM. 1. Tình hình quản lý đất đai của Việt Nam thời kỳ trước năm 1945. 1.1. Phác thảo chế độ quản lý Ruộng đất làng xã Việt Nam + Mấy nét về kết cấu kinh tế - xã hội Nói đến chế độ ruộng đất làng xã Việt Nam điều đầu tiên phải nói đến kết cấu kinh tế - xã hội làng xã. Có thể nói chế độ ruộng đất làng xã bao gồm sở hữu và sử dụng đều phản ánh cơ cấu kinh tế và cơ cấu xã hội trong thực thể này. Chế độ ruộng đất sản sinh ra cơ cấu kinh tế - xã hội; nhưng đồng thời cơ cấu kinh tế - xã hội cũng là cơ sở để tái lập, tái sinh chế độ ruộng đất. Làng cổ truyền Việt Nam có nguồn gốc xa xưa từ công xã nông thôn, ra đời vào giai đoạn tan rã của chế độ công xã nguyên thuỷ, hình thành xã hội có giai cấp và nhà nước đầu tiên, vào khoảng thế kỷ I trước CN. Đây là kiểu công xã nông thôn của một nước thuộc khu vực Đông Nam Á có nhiều điểm khác với khu vực Đông Bắc Á. Ở Việt Nam, tình hình không như trên, khí hậu nóng ẩm, gió mùa rất thích hợp với cây lúa nước. Do đó, nói như GS Joyce White “về phương diện tổ chức sản xuất, việc trồng cây lúa nước thường thường là phân tán ly tâm, chứ không phải hướng tâm hợp tác” 1 . Công xã nông thôn Việt Nam bảo lưu ít tàn tích thị tộc mà như từ buổi đầu đã mang đậm yếu tố gia đình nhỏ. Ở Việt Nam gia đình nhỏ là đơn vị sản xuất, có nhà cửa, đất ở, công cụ lao động riêng của mình. Nếu như ở Trung Quốc, gia tộc là đơn vị xã hội cơ bản 2 thì ở Việt Nam gia đình là đơn vị xã hội cơ bản. 11 White, Joyce, 1992, “ Prehistorie Roots for Heterachy in Early Southeast Asian States, Paper prensentd at the Society for American Arcehaeeology 57th Annual Meeting at Pittsburgh. 22 Xem các sách Trương Minh Viễn, Ho ng Sà ắc Văn Minh, chữ Hán, NXB Văn nghệ Thượng Hải, Trương Gia Tộc, tr. 70-80; B o Tông H o, à à Đương đại phát triển chiến lượcđích lý luận dữ thực tiễn, 1997, chữ Hán, Tam liên thư điến, tr.227. Theo các tác giả n y thì à ở Trung Quốc công điền tan rã rất sớm, nhưng tộc điền (ruộng họ) lại được tái lập cho đến gần đây. V chính sà ự tồn tại lâu d i v bà à ền vững của quan hệ thị tộc phụ hệ (dòng họ bên nam) l cà ơ sở cho những tư tưởng cộng đồng “ ăn cơm chung, mặc áo chung” của Thái bình thiên quốc giữa thế kỷ XIX. Trong làng Việt Nam, một số gia đình nhỏ sống quây quần bên trong một khu địa lý nhất định gắn bó với nhau bằng quan hệ địa vực (hoặc gọi là láng giềng). Bên cạnh quan hệ láng giềng, quan hệ huyết thống cũng được duy trì dưới các tổ chức dòng họ và dường như càng về sau vào thời Lê - Nguyễn mới càng được củng cố bền chặt hơn. Mỗi làng bao gồm nhiều dòng họ, ít thì cũng 7,8 họ, nhiều thì đến mấy chục họ. Vào thế kỷ XIV và chủ yếu là giữa thế kỷ XV, tổ chức hành chính xã - đơn vị cấp cơ sở của chính quyền quân chủ nhà Hậu Lê xác định. Cấp xã thời Hậu Lê cho đến Nguyễn (trước 1945) phần nhiều cũng là làng và từ “làng xã” để chỉ một không gian xã hội thành một thuật ngữ chung là như vậy. Trong thời Hậu Lê và Nguyễn, việc làng cũng là việc xã, tổ chức kinh tế của làng cũng là của xã. Đây là hiện tượng chồng xếp khá đặc biệt, để lại nhiều hậu quả phức tạp, đa dạng về kết cấu kinh tế - xã hội. Ngày nay, nhìn chung ở nông thôn trong không gian - xã hội có bị chia biệt, việc làng là việc thôn - ấp; còn việc xã là công việc chính quyền (bao gồm nhiều làng). Một đặc điểm nổi bật của kết cấu kinh tế của làng xã truyền thống là đa nguyên. Các làng xã miền Bắc và miền Trung, xét về mặt kinh tế đều lấy nông nghiệp làm cơ sở chủ yếu, nhưng làng nào cũng đều có kết hợp với thủ công nghiệp và thương nghiệp được coi là nghề phụ bổ sung cần có. Đó là kết cấu “nông - công - thương”. Tuỳ theo nhu cầu cuộc sống và điều kiện địa lý thiên nhiên khác nhau mà kết cấu kinh tế có sự thay đổi chút ít, chẳng hạn như những làng Bát Tràng (Hà Nội), Thổ Hà (Bắc Giang), Hương Canh (Vĩnh Phúc) hoặc như các làng rèn Đa Sĩ (Hà Tây), Kiên Lao (Nam Định), Nho Lâm (Nghệ An), Trưng Lương (Hà Tĩnh), Hiền Lương (Thừa Thiên - Huế) .là những làng nghề có kết cấu công - nông - thương. Chế độ ruộng đất của làng Việt cũng phản ánh kết cấu công - nông - thương trên. Nhiều làng lại có số lượng nho sĩ đông (làm nghề dạy học) thì lại có kết cấu công - nông - thương - sĩ. Những làng này có hội tư văn, hội sĩ thì lại có ruộng đất cho hội văn, hội sĩ. Rõ ràng các kết cấu xã hội cũng góp phần tạo nên kết cấu kinh tế và chính kết cấu kinh tế góp phần củng cố kết cấu xã hội trên. Điều đáng lưu ý nữa là cơ sở vật chất tập hợp những người hoạt động các ngành nghề thủ công, thương nghiệp, nho sĩ . đều lấy ruộng đất làm điều kiện duy trì. Chẳng hạn hoạt động về thương nghiệp có thị điền; hoạt động về ngành nghề lại có ruộng để tổ sư truyền nghề; hoạt động về học hành thi cử lại có học điền .trong xã hội truyền thống, ruộng đất thật sự là điều kiện, là phương tiện vật chất cho các hoạt động xã hội của các cộng đồng, các tập thể. Trong kết cấu xã hội cần phải kể đến những loại cộng đồng được tập hợp trên cơ sở quan hệ địa vực và quan hệ huyết thống. - Theo quan hệ địa vực, bên trong làng thường được chia ra làm các xóm, ngõ. Ngõ gồm các gia đình hai bên lối đi; xóm là một bộ phận của làng. Cách phân biệt địa vực trong làng Bắc bộ, Trung bộ và Nam bộ rất phức tạp, khó tìm ra một mô hình tổ chức chung. - Theo quan hệ huyết thống, những gia đình nhỏ cùng một huyết thống phụ hệ được tập hợp trong một cộng đồng gọi là họ. Mỗi họ thường có nhà thờ chung được gọi là từ đường do tộc trưởng quản lý. Ngôi tộc trưởng thế tập giành cho người con trai trưởng của dòng họ. Bộ máy quản lý của làng xã có hai bộ phận: - Hội đồng kỳ mục (với các tên gọi khác nhau như kỳ hào, kỳ mục, chức sắc) gồm những người có uy tín và thế lực trong làng xã. Đứng đầu là tiên chỉ. Hội đồng này mang tính đại diện cho làng xã tự trị, giữ vai trò chỉ đạo quản lý hoạt động của làng xã. - Hội đồng chức dịch (với các tên gọi là dịch, kỳ dịch) là những người điều hành các công việc trong làng, chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên. Đứng đầu hội đồng chức dịch từ thế kỷ XV-XVIII là xã trưởng, sang thế kỷ XIX đến năm 1945 là lý trưởng. những chức dịch được hội đồng kỳ mục đề cử, dân làng bầu cử. Họ phải hoàn thành các nhiệm vụ thu thuế, bắt lao dịch, binh dịch đối với nhà nước. Nói chung, họ phải chịu sự chỉ đạo của các kỳ mục. + Các hình thức sở hữu ruộng đất * Quốc gia công điền, công thổ. Thuật ngữ “quốc gia công điền, công thổ” được ghi vào văn bản hành chính nhà nước thời Nguyễn là chỉ bộ phận ruộng đất công làng xã. Bộ phận này phần lớn tập trung ở các tỉnh miền Bắc và miền Trung. Vào những năm 30 của thế kỷ này, một số tỉnh Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình, Quảng Yên .vẫn còn có đến gần 30% số lượng diện tích canh tác. Riêng hai tỉnh Nam Định, Thái Bình số công điền, công thổ nhiều nhất, có trên 30% tổng diện tích canh tác 1 , và ở một số tỉnh này trong các thế kỷ trước đã tiến hành khai hoang khá nhiều. Những ruộng đất ven biển được khai hoang một phần trở thành công điền, công thổ. Trong hai tỉnh trên, các huyện ven biển lại có nhiều ruộng công nhất, như các huyện Giao Thuỷ, Xuân Trường, Trực Ninh, Tiền Hải, Thuỵ Anh . Tại các tỉnh nằm sâu trong vùng đồng bằng như Sơn Tây, Hà Đông, Bắc Ninh thì những phủ huyện có sông lớn chảy qua cũng thường có nhiều công điền nhất, dưới tên gọi là “công châu thổ”. Chế độ tư hữu ở làng xã đồng bằng sông Hồng dường như đã bị các con đê chặn lại. Như vậy có thể thấy rõ diện phân bố công điền ở Bắc bộ như sau: vùng đậm nhất là ven biển, ven sông còn vùng ít là vùng đất đã thành thục lâu đời. Một đặc điểm nữa là công điền, công thổ trong làng xã không đồng đều. Những miền đất được khai thác từ nhiều thế kỷ trước để lại ít công điền, ngay trong hai tỉnh Nam Định, Thái Bình cũng thấy được tình hình như vậy. Như ở Nam Định huyện ít công điền là Vụ Bản và Phong Doanh (nay thuộc Ý Yên), chỉ bằng 1/9 hay 1/10 các huyện Giao Thuỷ hay Trực Ninh. Hoặc như ở Thái Bình thì Đồng Quan, Phụ Dực ít hơn so với Kiến Xương và Tiền Hải 2 . Tuy nhiên, nhìn chung loại ruộng quốc gia công điền, công thổ vốn đã tồn tại lâu dài và phát triển cực thịnh vào thế kỷ XV thời Lê sơ, sang đến thế kỷ XIX, XX thì nó đã suy giảm hẳn. Cho đến giữa thế kỷ XX, có khoảng nửa tổng số làng xã ở Bắc kỳ, nó không có vai trò quan trọng gì nữa 3 . 1 1. Theo Yves Henry, L’ economie agricole de L’indochine, IDEO, H Nà ội, 1932, các trang 86-87, 98-99 2 2. Theo Yves Henry, L’ economie agricole de L’indochine, IDEO, H Nà ội, 1932, các trang 86-87, 98-99 3 3. Viện Sử Học, Nông thôn v nông dân Vià ệt Nam thời cân đại,1990, NXB Khoa học xã hội, H Nà ội, tập I,tr 66 Tính chất sở hữu của loại quốc gia công điền, công thổ là loại sở hữu nhà nước mà làng, xã chỉ có quyền quản lý, sử dụng. * Ruộng đất tư hữu: Sở hữu ruộng đất tư nhân: có lịch sử lâu đời và chiếm vị trí chi phối trong các thế kỷ gần đây. Thời Lý, thời Trần đã phát triển mạnh mẽ. Song dường như đến thế kỷ XV thì nó bị “khựng” lại, bị thu hẹp và bị hạn chế, nhưng rồi sau đó sang thế kỷ XVI về sau thì lại tiếp tục phát triển cao và dần dần lấn át hẳn ruộng công điền làng xã. Các nguồn tư liệu nói ruộng đất tư hữu làng xã có nhiều loại như địa bạ, văn bia hậu, hương ước .khá phong phú, đa dạng và phức tạp. Tư hữu ruộng đất thường thường được phân chia làm hai loại chính là sở hữu địa chủ và sở hữu nông dân tự canh. Các phân chia này cũng chỉ là ước lệ và tạm thời. Sự thực thì cũng có bộ phận trung gian địa chủ và nông dân, nhưng tư liệu để giải trình hiện tượng này rất hiếm. Sở hữu địa chủ là sở hữu ruộng đất lớn ngày càng gia tăng theo sự phát triển của kinh tế hàng hoá, sự suy tàn dần dần của ruộng đất công điền công thổ . Ruộng đất trong bộ phận này trước hết nằm trong tay quan lại phong kiến. Những tấm bia hậu thời Lê Nguyễn (hậu phật, hậu thần) cho biết tầng lớp quan lại thời Lê - Trịnh bao chiếm ruộng đất khá nhiều. Bia tái tu hậu Thần bia ký dựng năm 1675 ở xã Cung Kiệm huyện Võ Giàng (Bắc Ninh) cho biết hai vị quan trong làng là Ý Yên Tử Lê Đình Phổ và thái giám Đào Công Nhân đã cúng 17 mẫu cho xã. Căn cứ vào các văn bản khác ở Viện nghiên cứu Hán Nôm, thì trong thế kỷ XVII, trên vùng đất Bắc bộ lúc đó cũng đã có trên 100 trường hợp cúng ruộng cho đất cho làng, cho chùa với số lượng từ 5 mẫu trở lên 1 . Kể chấp chiếm nhiều ruộng đất là những người trong Hoàng tộc, Vương tộc. Văn bia điện Hoàng Long bia ký dựng năm 1684 ở xã Hoàng Đan huyện Ý Yên (Nam Định) cho biết số lượng ruộng đất cúng vào chùa của Hoàng thái hậu Trịnh Thị Ngọc Ý có tất cả 246 mẫu. 1 1 TrươngHữu Quýnh, Chế độ ruộng đất ở Việt Nam thế kỷ XI-XVIII, NXB Khoa học xã hội, 1983, tậpII,tr.63 Do sự mở rộng và bao chiếm ruộng đất ngày càng nhiều, cho nên năm Khánh Đức thứ nhất (1649) triều đình ra lệnh “ nhân viên các huyện, xã trong nước, được lệnh khai cấp ruộng công thần, ruộng sứ thần và ruộng tế công thần của tổ tiên, ruộng tạo lệ, phải để nguyên lệnh mà cấp. Quan sở cai, nhà quyền quý và các viên chức khác không được tranh giành, ngăn trở 2 . Lệnh năm Vĩnh Khánh thứ nhất (1662) ghi rõ: “ không có lệnh cấp ruộng đất thì không được tự tiện dựng mộc bài, ai dám trái lệnh cho phép người được chia ruộng cùng các con cháu tố cáo lên nha môn luận xét”. Sang thế kỷ XIX, ruộng đất tư hữu ngày càng mở rộng. Nhiều nơi quan lại và địa chủ lấn chiếm khá nhiều ruộng đất công điền làng xã tạo nên tình trạng khủng hoảng địa phương khá gay gắt. Tiêu biểu là ở tỉnh Bình Định. Vào thời Minh Mệnh (1820 - 1840) tổng đốc Bình Phú là Vũ Xuân Cẩn tâu với Vua: “nay nếu xét cắt ruộng người giàu để lại 1,2 phần sinh nghiệp; 8,9 phần đem chia cấp cho binh dân và các hộ dưới thì lợi ích ruộng đất đều được đều nhau vậy” 1 . Sau đó Vũ Xuân Cẩn tổ chức lấy một phần ruộng tư hữu của địa chủ Bình Định chuyển thành công điền quân phân cho nông dân. Minh Mệnh sai quan thu hồi 50% ruộng địa chủ (trong đó có phần ruộng công bị chiếm đoạt). Công việc này chỉ thực hiện được một thời gian ngắn thì bị đình chỉ. Vào thời kỳ hậu Lê và Nguyễn, ruộng chùa cũng là bộ phận đáng kể. Thời Lê sơ, Lê Thánh Tông đề cao nho giáo có ý làm giảm thế lực phật giáo, nhưng từ thời Mạc về sau phật giáo lại phát triển mạnh mẽ. Chùa làng được xây dựng khắp nơi. Theo đó bộ phận ruộng chùa cũng được xây dựng và mở rộng. Ruộng chùa có nhiều nguồn, hoặc do làng xã trích bản xã công điền, hoặc do người cúng hậu .Chính bia hậu đã phản ánh ruộng chùa, mà hầu như ở miền Bắc, chùa nào cũng có bia hậu. Từ bia hậu, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng mỗi 22 Lê Triều chiếu lệnh thiện chính (chữ Hán) 1 1 Đại Nam thực lục chính biên, đệ nhị kỷ, NXB Khoa học xã hội, tập XXI, tr. 58-59 1 Phạm Quang Trung - Hoạt động của ng nh à địa chính nước ta trong thời Pháp thuộc - Nghiên cứu lịch sử, số 1+2/1992, tr. 34. chùa cũng phải có hàng chục mẫu ruộng, nhiều chùa có đến hàng trăm mẫu ruộng. Chẳng hạn theo bia Thanh Tước Sùng Ân tự bia ký dựng năm 1594 ở xã Thanh Tước, huyện Yên Lãng (nay thuộc Vĩnh Phúc) thì riêng Thái vương tần Trần Thị Ngọc Linh cúng ruộng vào chùa này đến 300 mẫu. Các loại chùa lớn như chùa Diên Ứng (Dâu, Bắc Ninh), chùa Keo (Thái Bình), chùa Tây Phương (Hà Tây), các chùa lớn ở Phú Xuân, Quy Nhơn, Khánh Hoà thì mỗi chùa cũng có số ruộng hàng trăm mẫu. Ruộng chùa không giống ruộng công làng xã theo chế độ quân điền, mà là loại ruộng có đặc thù riêng biệt. Nguồn gốc của nó có thể do bản xã công điền trích ra hoặc do cúng hậu hoặc từ quốc gia công điền chuyển vào. Nhưng đã vào ruộng chùa thì quyền sở hữu tương đối bền vững. Đây là dạng sở hữu có tính tập thể xác định được kế thừa nguyên vẹn về sau. 1.2. Tổ chức Đo đạc và Quản lý Ruộng đất. Nhằm đảm bảo quyền sở hữu ruộng đất, chính quyền thực dân đã tiến hành đo đạc để quy chủ, đồng thời thực hiện các biện pháp để quản lý ruộng đất. Các biện pháp này cho phép các nhà cầm quyền kiểm soát được chính xác diện tích cần phải nộp thuế của các chủ đất. Dưới thời nhà Nguyễn cho tới cuối thế kỷ XIX, thuế ruộng được nộp theo làng tuỳ theo diện tích và chất lượng các loại ruộng. Tuy nhiên, việc kiểm soát số lượng và nhất là việc phân loại đất rất khó thực hiện. Ngay trong mỗi làng, việc phân bổ thuế phần lớn được tiến hành theo tục lệ, chứ không theo văn bản pháp quy. Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải xác định được đúng diện tích, loại đất và trên cơ sở đó kiểm soát và tiến hành phân bổ thuế điền một cách công bằng hơn. Công việc đo đạc, quy chủ và quản thủ sở hữu ruộng đất do cơ quan địa chính phụ trách và được triển khai trước tiên ở Nam Kỳ. Sau khi chiếm xong 6 tỉnh Nam Kỳ, từ năm 1896, ngành địa chính của Pháp bắt đầu tổ chức đo đạc đất đai ở khu vực Chợ Lớn và đặt các mốc tam giác. Tiếp đó, ngày 29-12-1870, Thống đốc Nam kỳ đã giao cho ngành địa chính lập bản đồ từng làng, từng tỉnh trong toàn xứ Nam kỳ. Nhưng do gặp nhiều khó khăn nên phải 25 năm sau, đến năm 1895, công việc đặt mốc tam giác mới được hoàn thành. Dựa trên các mốc tam giác, từ năm 1896, ngành địa chính bắt đầu bản đồ phân thửa. Phương pháp lập bản đồ phân thửa được tiến hành rất khác so với cách làm sổ địa bạ thời Nguyễn, vì các thửa ruộng phải được vẽ lại, trong đó có thể hiện đầy đủ ranh giới, diện tích và chủ sở hữu và phải phù hợp với thực tế. Do vậy, đến năm 1930, ngành địa chính về cơ bản mới hoàn thành việc lập bản đồ địa hình, hành chính cho đất Nam kỳ theo các tỷ lệ 1:30.000, 1:50.000 và 1:100.000; đồng thời vẽ xong chi tiết với tỷ lệ 1:2.000 cho toàn bộ diện tích được đo đạc là 2.580.878 ha, trong đó có khoảng 5.000 ha được đo bằng máy bay 1 . Cùng với việc đo đạc và lập bản đồ đất đai, chính quyền thực dân còn cho thành lập cơ quan quản lý hồ sơ ruộng đất ở các tỉnh, thành nhằm khẳng định và bảo vệ quyền lợi cho người sở hữu. Tại Nam kỳ, sau khi có Sắc luật ngày 21- 7-1925, các cơ quan quản thủ sở hữu điền thổ lần lượt ra đời ở Rạch Giá (1930), Mỹ Tho, Bạc Liêu (1931), Sóc Trăng (1932), Cần Thơ, Long Xuyên (1933), Bến Tre (1934), Châu Đốc (1937). Đến cuối năm 1938, trên toàn đất Nam kỳ đã tổ chức được 9 phòng quản thủ sở hữu điền thổ phụ trách các vùng và 6 phòng trực tiếp đảm trách công việc ở 6 tỉnh là Rạch Giá, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cần Thơ, Bến Tre, Châu Đốc. Tuy nhiên, do công việc này chưa chú ý đúng mức cộng với hiệu quả hoạt động của các phòng Quản thủ điền địa chưa cao cho nên đến hết thời Pháp thuộc, ở Nam kỳ mới có 1/6 diện tích đất đai (chủ yếu là của người Âu) được đăng ký quyền sở hữu theo Sắc luật ngày 21-7-1925. Phần ruộng đất còn lại được đo đạc và quản lý theo các Luật lệ đã tồn tại từ thời Nguyễn. Ở Bắc kỳ và Trung kỳ, việc đo đạc, quy chủ và quản lý ruộng đất được thực hiện theo Sắc luật ngày 6-11-1927 về chế độ ruộng đất áp dụng trong các nhượng địa của Pháp là Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng và sau đó là Sắc luật ngày 29-3-1939. Nói riêng tại Bắc kỳ, các văn bản quản lý ruộng đất được chia thành 3 loại: địa chính thuế, địa chính giải thửa nông thôn và địa chính đô thị 1 . 1 1 Phạm Quang Trung - Hoạt động của ng nh à địa chính nước ta trong thời Pháp thuộc - Nghiên cứu lịch sử, số 1+2/1992, tr. 34. 1 1 . Rapport sur la situation du cadastre an Tonkin, CAOM, Guernut, Bp 28 Địa chính thuế được triển khai thực hiện từ năm 1895 đến năm 1920, qua 3 gia đoạn: từ 1895 đến 1908 tổ chức đo vẽ bản đồ tỷ lệ 1:5.000 cho các tỉnh duyên hải Kiến An, Hải Dương, Thái Bình, Nam Định và Ninh Bình. Nhưng rất tiếc, do không có cơ quan bảo quản nên phần lớn các bản đồ này đã bị mất trước khi Sở Địa chính Bắc kỳ được thành lập (1902). Giai đoạn từ 1908 đến 1914 tiến hành thành lập bản đồ tỷ lệ 1:4.000 của các làng thuộc các tỉnh Sơn Tây, Vĩnh Yên. Công việc lập sổ địa chính phục vụ thuế được đẩy mạnh với tốc độ và quy mô lớn hơn trong giai đoạn ba từ năm 1915 đến năm 1920 ở các tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, Hà Nội, Hà Nam, Phúc Yên và một số làng còn lại của tỉnh Vĩnh Yên. Nhờ việc đo đạc này mà chính quyền Pháp đã lập thêm được sổ thuế cho 120.000 ha ruộng đất, nâng mức thuế điền cho toàn Bắc kỳ thêm 300.000 đồng. Để thâu tóm quyền lực và tăng cường sức mạnh của chính quyền thực dân ở nông thôn, thực dân Pháp còn tổ chức lập bản đồ giải thửa và tiến hành đăng ký vào sổ tên các chủ sở hữu. Từ năm 1921, các cơ quan địa chính địa phương bắt đầu triển khai công việc này một cách khẩn trương và đạt hiệu quả. Nhờ vậy, việc đo đạc và xây dựng bản đồ giải thửa đã hoàn thành vào năm 1932, tạo cơ sở xác định rõ giới hạn, diện tích và quyền sở hữu các thửa ruộng, đồng thời xác định vị trí ranh giới giữa các làng. Sau khi lập bản đồ giải thửa, các cơ quan địa chính tổ chức đăng ký tên chủ sở hữu vào sổ sách, phù hợp với con số mỗi thửa ruộng trong bản đồ, rồi lưu giữ tại phòng “quản thủ địa chính” tại địa phương. Công việc quản thủ địa chính ở làng, xã, theo Nghị định ngày 23-2-1929 và ngày 7-8-1931 do các viên “chưởng bạ” trực tiếp thực hiện. Nhân viên này có nhiệm vụ đăng ký, sữa chữa và nắm giữ sổ địa chính (hay địa bạ) của làng, dưới sự hướng dẫn của phòng địa chính địa phương. Phòng Quản thủ địa chính thường đặt trụ sở tại tỉnh lỵ, do một nhân viên người Việt tốt nghiệp cử nhân luật phụ trách. Tại các cơ quan “Quản thủ địa chính” người ta lưu trữ các văn bản quản lý ruộng đất, như sổ khai báo, sổ địa chính, sổ danh mục chủ sở hữu và bản đồ giải thửa tỷ lệ 1/1.000. Thông qua sổ địa chính và các bản đồ giải thửa, chính quyền thực dân có thể nắm được thực trạng ruộng đất và tình hình sở hữu ruộng đất ở các tỉnh và đồng thời cho phép bảo đảm an toàn - bằng các văn bản pháp lý - quyền sở hữu các diện tích ruộng đất đã được kiểm tra và đăng ký địa chính. Những biện pháp trên đây vừa nhằm phân bổ lại mức thuế điền theo diện tích sở hữu của từng hộ, vừa tạo điều kiện cho nông dân và các tổ chức tín dụng nông nghiệp thực hiện việc thế chấp ruộng đất và cho vay vốn sản xuất ở nông thôn. Cùng với việc lập sổ địa chính ở nông thôn, thực dân Pháp còn tiến hành đo đạc, quy chủ và lập sổ quản lý đất đai ở các đô thị. Công việc này được triển khai thực hiện trước tiên ở các thành phố nhượng địa của Pháp là Hà Nội và Hải Phòng. Trước khi có Sắc Luật ngày 21-7-1925 và ngày 6-9-1927, thành phố Hà Nội chỉ có một bản đồ giản yếu, không hoàn chỉnh và thiếu chính xác. Từ năm 1928, đất đai ở Hà Nội và Hải Phòng bắt đầu được đo đạc lại và bản đồ hoá theo phương pháp chia hình tam giác, đa giác rồi cắm mốc và vẽ sơ đồ thửa. Đến năm 1938, riêng ở Hà Nội đã lập được 212 bản đồ với 9.798 thửa. Tại Hải Phòng đã lập được 145 tờ bản đồ với 7.777 thửa. Các bản đồ này vẽ theo tỷ lệ 1/500 và 1/200. Đối với các thị xã và tỉnh lỵ, việc lập sổ địa chính cũng được triển khai theo cách thức và trình tự công việc như ở Hà Nội và Hải Phòng. Riêng đất đai ở các vùng vành đai (ngoại ô) dùng để trồng trọt thì được đo đạc và vẽ sơ đồ giống như diện tích ruộng đất nông nghiệp với tỷ lệ 1/1.000. Tính đến năm 1939, công việc đo đạc, quy chủ và đăng ký quyền sở hữu ruộng đất ở Bắc kỳ (được hướng dẫn bổ sung bằng Nghị định ngày 17-9-1937 của Thống sứ Bắc kỳ) đã hoàn thành về cơ bản. Kết quả là 15.926.000 thửa (trong đó 13.793.000 thửa ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng) đã được đo đạc và 1.565.400 chủ đất (trong đó có 1.453.400 chủ đất ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng) đã được đăng ký quyền sở hữu. Như vậy, trải qua hàng chục năm, chính quyền thực dân Pháp mới có thể từng bước thực hiện và hoàn tất công việc đo đạc, vẽ bản đồ và đăng ký quyền sở hữu ruộng đất trên phạm vi toàn Bắc kỳ. Để thực hiện việc đo đạc ruộng đất, ngành địa chính đã phải sử dụng nhiều phương pháp khoa học hiện đại, nhất là phương pháp chụp ảnh từ trên không bằng máy bay của Sở Hàng không quân sự Đông Dương. Các khoản kinh phí dành cho công việc lập sổ địa [...]... hành một máy hoạt động tốt và thực hiện các chính sách một cách đúng đắn và hợp lý Vì thế mà lực lượng cán bộ quản lý là rất quan trọng, có tính chất quyết định đến hoạt động của toàn bộ máy Trong bộ máy quản lý mà lực lượng cán bộ có trình độ chuyên môn cao thì việc tổ chức một bộ máy hợp lý và hoạt động có hiệu quả là một điều rất có thể thực hiện được Thực trạng lực lượng cán bộ quản lý đất đai ở các... công tác quản lý Nhiệm vụ và phạm vi quản lý đất đai được mở rộng: quản lý đất đai trên phạm vi cả nước (có thêm phần miền Nam sau ngày giải phóng); quản lý tất cả các loại đất (không chỉ hạn chế trong đất nông nghiệp); quản lý đất đai theo 7 nội dung, bao gồm cả nội dung kỹ thuật, nghiệp vụ lẫn pháp lý (trước đấy phần nội dung pháp lý chưa được chú ý nhiều); đối tượng và thành phần quản lý nhiều và... xã Các cán bộ tự quản III THỰC TRẠNG VỀ LỰC LƯỢNG CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở CÁC CẤP (SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG) Trong một bộ máy quản lý thì nhân tố con người là rất quan trọng, hơn nữa trong quản lý đất đai lại vô cùng phức tạp mà không thể sử dụng những loại máy móc hiện đại có thể làm được Bởi vì quản lý đất đai phải kết hợp nhiều lĩnh vực: luật pháp, chính sách về quản lý đất đai, tâm lý con người và cả tình cảm... tổ chức thành Vụ Quản lý Ruộng đất Ngoài những nhiệm vụ trước đây đã đặt ra, ngành còn thêm nhiệm vụ phục vụ chủ trương tập thể hoá và thành lập HTX Nông nghiệp và Nông trường Quốc doanh ở miền Bắc; đồng thời hướng dẫn nông dân sử dụng đất đai hợp lý Hệ thống tổ chức quản lý đất đai gồm có: + Vụ Quản lý Ruộng đất trực thuộc Bộ Nông Lâm, phòng quản lý Ruộng đất thuộc Ty Nông nghiệp tỉnh và bộ phận quản. .. phương, các tổ chức và công dân thực hiện việc quản lý, sử dụng đất đai và đo đạc bản đồ theo đúng pháp luật 4 Tổ chức thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ và hồ sơ địa chính, việc đăng ký đất, thống kê và kiểm kê đất theo định kỳ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 5 Tổ chức thực hiện việc xây dựng và quản lý hệ thống... sở 2 tại Thành Phố Hồ Chí Minh,Văn phòng Tổng cục Địa chính là bộ máy làm việc của Tổng cục thực hiện chức năng hành chính, tổng hợp, quản trị, giúp Tổng cục trưởng quản lý tập trung thống nhất mọi hoạt động của cơ quan Tổng cục - Vụ Tổ chức Cán bộ, là cơ quan của Tổng cục Địa chính có chức năng giúp Tổng cục trưởng chỉ đạo, thực hiện công tác: Tổ chức, cán bộ, lao động, tiền lương và đào tạo - Vụ... Vụ quản lý ruộng đất được tách ra làm hai là: + Vụ điều tra bản đồ đất, phục vụ việc điều tra, đo đạc lập bản đồ thổ nhưỡng + Vụ quản lý ruộng đất phụ trách việc quản lý đất đai và công tác pháp chế đất đai Vụ Quản lý Ruộng đất (QLRĐ) đã tổ chức đo vẽ bản đồ địa chính cho toàn bộ đất lúa nước của miền Bắc, khảo sát và xây dựng bản đồ thổ nhưỡng cho tất cả các tỉnh miền Bắc để cung cấp số liệu đất đai. .. Luật đất đai đã đề ra những quy định chặt chẽ về quản lý và sử dụng đất đai, làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý nhà nước về đất đai trong tình hình mới Tổ chức của ngành Địa chính Theo Nghị định 12/CP ngày 22-2-1994 của Chính phủ, Tổng cục Địa chính được thành lập trên cơ sở hợp nhất và tổ chức lại Tổng cục quản lý Ruộng đất và Cục Đo Đạc và Bản đồ Nhà nước Tổng cục là cơ quan thuộc Chính phủ thực. .. kỹ thuật rất thiếu - hầu như không có gì Bộ máy tổ chức như vậy hoàn toàn không tương xứng với đặc điểm tình hình và nhiệm vụ lúc bấy giờ Từ đó đặt ra yêu cầu phải cải tiến bộ máy quản lý đất đai II HIỆN TRẠNG BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM HIỆN NAY 1 Đặc điểm tình hình Đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển mới - đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, với sự phát triển kinh tế nhiều thành... nay khi mà hệ thống đào tạo cán bộ quản lý đất đai chưa phát triển Nếu xét trên góc độ số cán bộ được đào tạo thì với đội ngũ như thế thì công tác quản lý đất đai của nước ta ở cấp huyện sẽ được thực hiện tốt nhưng khó khăn của công tác quản lý đất đai cấp huyện là hiện nay một số huyện vẫn chưa có Phòng Địa chính, số cán bộ thực sự phục vụ cho công tác quản lý đất đai còn ít, một số ở dạng kiêm nhiệm . THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM I. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA VIỆT NAM. 1. Tình hình quản lý đất đai của Việt Nam. nông dân sử dụng đất đai hợp lý. Hệ thống tổ chức quản lý đất đai gồm có: + Vụ Quản lý Ruộng đất trực thuộc Bộ Nông Lâm, phòng quản lý Ruộng đất thuộc Ty Nông