Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư 2005 -*** - BÁO CÁO RÀ SỐT ĐÁNH GIÁ CÁC NỘI DUNG KHƠNG TƯƠNG THÍCH GIỮA LUẬT ĐẦU TƯ VÀ CÁC LUẬT KHÁC CÓ LIÊN QUAN VÀ KIẾN NGHỊ BỔ SUNG SỬA ĐỔI Tháng 1- 2008 Lời mở đầu Sau gần năm có hiệu lực thi hành, Luật đầu tư có đóng góp tích cực vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh; qua đó, góp phần cải thiện môi trường kinh doanh nước ta Tuy vậy, thực tế triển khai thực gặp khơng khó khăn nhà đầu tư quan quản lý nhà nước có liên quan Một số nhóm vấn đề, khó khăn phát sinh từ khơng tương thích, trùng lặp chí mâu thuẫn quy định liên quan đến đầu tư luật có liên quan, gồm Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật môi trường, Luật xây dựng số luậ khác có liên quan Qua phản ánh địa phương cộng đồng doanh nghiệp, Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư nhận thấy vấn đề thuộc nhóm khơng phải cá biệt, mà phổ biến Đồng thời, nguyên nhân trước hết nhóm vấn đề khơng phải xuất phát chủ yếu từ cách thức thực Trên thực tế, quan quản lý nhà nước nhiều địa phương sáng tạo linh hoạt triển khai thực sách phát triển kinh tế địa phương, tạm thời khắc phục vướng mắc nói Tổ cơng tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư chia sẻ chung nhận xét với bên có liên quan, cho nguyên nhân loại vấn đề nằm nội dung văn pháp luật có liên quan Vì vậy, thực đạo Bộ trưởng, Tổ trưởng Tổ công tác Võ Hồng Phúc, Tổ cơng tác tiến hành rà sốt, đánh giá quy định liên quan đên đầu tư luật, pháp lệnh nghị định khác nhau; qua đó; phát bất hợp lý, rõ ràng, chồng chéo, trùng lặp khơng tơng thích chúng, đồng thời, có kiến nghị bổ sung, sửa đổi thích hợp Đây báo cáo nhóm báo cáo nói Báo cáo ưu tiên tập trung soát đánh giá quy định thủ tục hành liên quan đến đầu tư có luật: Đầu tư, Đât đai, Môi trường, Xây dựng nghị định tương ứng hướng dẫn thi hành Bởi vì, nói, khó khăn, vướng mắc “liên ngành” liên quan đến lĩnh vực nói xúc, lớn, phức tạp xét quy mô mức độ Nội dung báo cáo gồm phần Phần I: rà soát, đánh giá tính hợp lý, cụ thể rõ ràng quy định trực tiếp liên quan đến đầu tư Trong phần I, trước hết, giới thiệu rà soát, đánh giá, nhận xét phát vấn đề thủ tục đầu tư quy định Luật Đầu tư, văn hướng dẫn thi hành; sau đó, đến quy định liên quan đến đầu tư lĩnh vực đất đai, môi trường xây dựng Trong phần nội dung nói trên, cáo khơng đánh giá thân quy định lĩnh vực, mà so sánh với quy định tương ứng lĩnh vực khác Nhờ đó, vấn đề khơng tương thích phát cách cụ thể có Những nhận xét đánh giá khác biệt, khơng tương thích quy định có liên quan luật văn hướng dẫn thi hành trình bày nội dung phần Phần I Phần II đưa kiến nghị bổ sung, sửa đổi Nội dung phần II gồm phần Phần thứ đưa kiến nghị nội dung cần bổ sung sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, hợp lý hoá “liên ngành” hoá thủ tục hành đầu tư; phần kiến nghị văn cần ban hành bổ sung, sửa đổi để thể bảy kiến nghị nội dung phần nói Báo cáo thực khuôn khổ Hỗ trợ kỹ thuât UNDP cho Tổ Công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật đầu tư Đây báo cáo ban đầu, tài liệu phục vụ cho hội thảo, trao đổi tham vấn với bên có liên quan, đỗi ngũ tư vấn chuyên nghiệp, nhà đầu tư, cộng đồng doanh nghiệp cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước có liên quan Kết tham vấn chắn hữu ích giúp chúng tơi hồn thiện báo cáo với chất lượng tốt để trình Thủ tướng Chính phủ, để Thủ tướng Chính phủ đạo sớm giải vướng mắc thủ tục hành tạo thêm thuận lợi cho nhà đầu tư nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Phần I Rà soát, đánh giá so sánh quy định liên quan đến đầu tư: thực trạng vấn đề Phần Rà soát, đánh giá so sánh quy định có liên quan luật Luật đầu tư, Luật Đất đai, Luật xây dựng, luật bảo vệ môi trường quy định tương ứng hướng dẫn thi hành I Luật Đầu tư nghị định hướng dẫn thi hành Phạm vi điều chỉnh Luật Đầu tư quy định hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh; quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, khuyến khích ưu đãi đầu tư; quản lý nhà nước đầu tư Việt nam từ Việt nam nước (Điều LĐT) Như vậy, nói phạm vi điều chỉnh nói rộng chưa thật cụ thể Với phạm vi đó, Luật Đầu tư có phạm vi điều chỉnh chồng lấn liên quan đến phạm vi điều chỉnh số luật khác Luật Doanh nghiệp, Luật Chứng khoán, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường.v.v… Khái niệm Dự án đầu tư Luật Đầu tư (Khoản Điều 3) định nghĩa “tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian định” Dự án đầu tư theo Luật Đầu tư chia thành nhiều loại khác theo cách phân chia sau: Chia theo tính chất ngành, nghề dự án , dự án đầu tư gồm gồm: (i)Dự án đầu tư có điều kiện (ii) dự án đầu tư không điều kiện Các dự án đầu tư không điều kiện chia theo quy mô tính chất sở hữu, gồm bốn loại Đó (1) dự án đầu tư nước 15 tỷ đồng, (2) dự án đầu tư nước từ 15 tỷ đến 300 tỷ đồng, (3) dự án có vốn đầu tư nước đến 300 tỷ đồng (4) dự án đầu tư từ 300 tỷ đồng trở lên, khơng phân biệt nước hay ngồi nước Dự án đầu tư có điều kiện phân chia thành dự án đầu tư nước có điều kiện dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngồi có điều kiện Các loại dự án phân chia theo địa điểm nơi thực dự án đầu tư; dự án đầu tư thực ngồi khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, đặc khu kinh tế.v.v (sau gọi chung Khu công nghiệp) dự án thực khu công nghiệp Phân loại dự án đầu tư theo quy định Luật Đầu tư chủ yếu để phân định thủ tục đầu tư quan có thẩm quyền thực thủ tục đầu tư Đối với dự án đầu tư nước, thủ tục đầu tư quan có thẩm quyền thực đầu tư quy định sau: 7.1 Dự án đầu tư 15 tỷ đồng, không thuộc danh mục đầu tư có điều kiện, khơng phải làm thủ tục đầu tư; tức làm thủ tục đăng ký thẩm tra đầu tư để cấp giấy chứng nhận đầu tư 7.2 Dự án đầu tư từ 15 đến 300 tỷ đồng không thuộc danh mục đầu tư có điều kiện, thực ngồi khu cơng nghiệp phải làm thủ tục đăng ký đầu tư (ĐKĐT), mà không cần cấp giấy chứng nhận đầu tư Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Dự án đầu tư loại này, thực khu cơng nghiệp, làm thủ tục đăng ký, không cần cấp giấy chứng nhận đầu tư, Ban quản lý (BQL) khu công nghiệp 7.3 Dự án 300 tỷ đồng không điều kiện, thực ngồi khu cơng nghiệp, thủ tục đăng ký, thẩm tra để cấp giấy chứng nhận đầu tư thực UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cịn thực khu cơng nghiệp, thủ tục đăng ký, thẩm tra để cấp giấy chứng nhận đầu tư thực BQL Khu cơng nghiệp 7.4 Đối với dự án đầu tư có điều kiện phân biệt hai trường hợp; trường hợp thứ nhất, điều kiện đầu tư quy định rõ cụ thể; trường hợp thứ hai điều kiện đầu tư chưa quy định rõ cụ thể Đối với trường hợp thứ nhất, thực ngồi khu cơng nghiệp, UBND cấp tỉnh quan có thẩm quyền nhận hồ sơ, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư; đầu tư khu cơng nghiệp, BQL khu cơng nghiệp quan có thẩm quyền nhận, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư Đối với trường hợp thứ hai, tuỳ thuộc vào địa điểm đầu tư, UBND BQL khu công nghiệp nhận hồ sơ, chuyển lên quản lý chuyên ngành để thẩm tra, sau đó, chuyển UBND BQL cấp giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngồi, thẩm quyền thủ tục đầu tư quy định sau: 8.1 Đối với dự án đầu tư 300 tỷ đồng khơng có điều kiện, đầu tư ngồi khu cơng nghiệp, UBND cấp tỉnh quan có thẩm quyền nhận hồ sơ, đăng ký cấp giấy chứng nhận đầu tư; đầu tư khu cơng nghiệp, BQL khu cơng nghiệp quan có thẩm quyền nhận hồ sơ, đăng ký cấp giấy chứng nhận đầu tư 8.2 Đối với dự án 300 tỷ đồng, không điều kiện, đầu tư ngồi khu cơng nghiệp, UBND cấp tỉnh quan có thẩm quyền nhận hồ sơ, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư; đầu tư khu cơng nghiệp, BQL Khu cơng nghiệp quan có thẩm quyền nhận hồ sơ, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án đầu tư có điều kiện tương tự dự án đầu tư nước có điều kiện Ngồi ra, dự án có vốn đầu tư nước ngồi cịn có phân biệt dự án đầu tư gắn với thành lập doanh nghiệp, chi nhánh dự án đầu tư không gắn với thành lập chi nhánh Xét thẩm quyền thẩm tra dự án đầu tư, cịn có nhóm dự án “đặc biệt”, thuộc thẩm quyền Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư Dự án thuộc thẩm quyền TTg chấp thuận chủ trương đầu tư gồm nhóm sau đây(Điều… Nghị định 108/2006/NĐ-CP) Nhóm thứ dự án đầu tư khơng phân biệt nguồn vốn, tính chất sở hữu quy mô, đầu tư lĩnh vực: a) Xây dựng kinh doanh cảng hàng không; vận tải hàng không; b) Xây dựng kinh doanh cảng biển quốc gia; c) Thăm dò, khai thác, chế biến dầu khí; thăm dị, khai thác khống sản; d) Phát thanh, truyền hình; đ) Kinh doanh casino; e) Sản xuất thuốc điếu; g) Thành lập sở đào tạo đại học; h) Thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế Nhóm thứ hai gồm dự án đầu tư khơng thuộc nhóm 1, khơng phân biệt nguồn vốn, có quy mô vốn đầu tư từ 1.500 tỷ đồng Việt Nam trở lên lĩnh vực sau: a) Kinh doanh điện; chế biến khoáng sản; luyện kim; b) Xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt, đường bộ, đường thuỷ nội địa; c) Sản xuất, kinh doanh rượu, bia Nhóm thứ ba gồm dự án có vốn đầu tư nước lĩnh vực: a) Kinh doanh vận tải biển; b) Thiết lập mạng cung cấp dịch vụ bưu chính, chuyển phát, viễn thơng internet; thiết lập mạng truyền dẫn phát sóng; c) In ấn, phát hành báo chí; xuất bản; d) Thành lập sở nghiên cứu khoa học độc lập 10 Xét thủ tục đầu tư, dự án thuộc thẩm quyền TTg chấp thuận chủ trương đầu tư chia thành số trường hợp sau đây: 10.1 Trường hợp thứ dự án đầu tư nằm quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ủy quyền phê duyệt đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên UBND cấp tỉnh BQL Khu công nghiệp nhận hồ sơ, thẩm tra cấp cấp Giấy chứng nhận đầu tư mà khơng phải trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư 10.2 Trường hợp thứ hai dự án đầu tư không nằm quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ủy quyền phê duyệt (nghĩa có quy hoạch), khơng đáp ứng điều kiện mở cửa thị trường quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên UBND cấp tỉnh BQL Khu cơng nghiệp chủ trì, lấy ý kiến Bộ quản lý ngành, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan khác có liên quan để tổng hợp, trình Thủ tướng Chính bổ sung, sửa đổi quy hoạch đàm bảo dự án phù hợp với quy hoạch phê duyệt 10.3 Trường hợp thứ ba dự án đầu tư thuộc lĩnh vực chưa có quy hoạch UBND cấp tỉnh, BQL Khu công nghiệp lấy ý kiến Bộ quản lý ngành, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan khác có liên quan để tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ định chấp thuận chủ trương đầu tư 11 Nhìn chung, phân loại dự án đầu tư theo Luật Đầu tư phức tạp; kết hợp yếu tố quy mơ, tính chất sở hữu, ngành nghề kinh doanh, địa điểm đầu tư thẩm quyền định chủ trương đầu tư Kinh nghiệm thực tế cho thấy phân loại khái niệm dự án đầu tư lên số vấn đề sau đây: Một là, không phân biệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án đầu tư khơng xây dựng cơng trình Tuy vậy, hướng dẫn biểu mẫu liên quan đến đăng ký đầu tư, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư thiết kế theo hướng áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình Điều thực gây lúng túng cho nhà đầu tư quan quản lý nhà nước có liên quan việc đăng ký, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án đâu tư không xây dựng công trình Hai là, thân nội dung khái niệm “dự án đầu tư” giản đơn bộc lộ số bất hợp lý Như trình bày, khái niệm “dự án đầu tư” theo Khoản Điều LĐT có ba đặc điểm Đó : (i) đề xuất bỏ vốn trung dài hạn; (ii) thực địa bàn cụ thể; (iii) thời hạn định Khái niệm dự án đầu tư nói rõ ràng khơng bao qt hết phạm vi điều chỉnh LĐT trình bày Bởi vì, khơng dự án đầu tư, nhà đầu tư hồn tồn khơng bỏ vốn trung dài hạn, mà vốn ngắn hạn, chí khơng bỏ vốn; hoạt động nhiều dự án đầu tư khơng có địa điểm cụ thể xác định ranh giới nó; nhiều hoạt động đầu tư khơng có thời hạn cụ thể định trước Rõ ràng, khái niệm nói khơng bao qt hết oại dự án đầu tư, dự án đầu tư kinh doanh ngành dịch vụ Ba là, chưa xác định quy định cụ thể để thống nội dung khái niệm “dự án có vốn đầu tư nước ngoài” “dự án đầu tư nước” Vì vậy, có khơng cách hiểu áp dụng khác thực tế Có ý kiến cho theo “câu, chữ” Luật Nghị định, ngun tắc dự án có US$, chí nhỏ hơn, vốn đầu tư nước ngồi, dự án thuộc loại dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngồi Với cách hiểu này, dự án với US$ vốn nước ngồi thực trình tự, thủ tục đăng ký, thẩm tra đầu tư hoàn toàn giống dự án đầu tư hoàn toàn 100% vốn nước doanh nghiệp 100% vốn nước Cách hiẻu áp dụng theo cách nói nói “máy móc”, thiên câu chữ; chưa phù hợp với thực tế gây khơng xúc cho nhà đầu tư có liên quan Thêm vào đó, chưa có thống khái niệm “vốn đầu tư” nước ngồi; vốn chủ sở hữu hay vốn vay Ví dụ, dự án có quy mơ 1,5 triệu US$, doanh nghiệp có 51% sở hữu người nước ngồi; vồn điều lệ cơng ty 500.000 US$; Công ty sử dụng 500.000 US$ vốn góp vay thêm 1triệu US$ từ ngân thương mại nước để thực dự án Về thực chất, vốn nước ngồi có 255.000 US$; lại vốn đầu tư nước Ngược lại, có doanh nghiệp nước sử dụng triệu US$ vốn chủ sở hữu vay thêm triệu US$ từ ngân hàng nước để thực dự án đầu tư Hai dự án nói đèu coi dự án có vốn đầu tư nước với khả áp dụng quy định pháp luật khác chúng hai dự án với dự án khác Trình bày nói hàm ý khái niệm với nội dung thiếu cụ thể với nhiều cách hiểu khác dẫn tới áp dụng tuỳ ý, tuỳ tiện; gây khơng khó khăn, chí rủi ro tốn cho nhà đầu tư quan,cơng chức nhà nước có liên quan Bốn là, chưa xác định quy định rõ “dự án đầu tư có điều kiện”, điều kiện đầu tư tương ứng dự án Bốn là, chưa xác định rõ nội dung hình thức thể “dự án đầu tư” theo quy định Luật Đầu tư Trên thực tế, có ba cáh hiểu áp dụng khác Cách hiểu thứ dự án đầu tư được hiểu “Giấy đề nghị đăng ký đầu tư” dự án có quy mô 300 tỷ đồng; dự án 300 tỷ đồng, giấy đề nghị đăng ký đầu tư giải trình kinh tế kỹ thuật Cách hiểu thứ hai nghiên cứu khả thi cách hiểu thứ ba gồm thiết kế sở thuyết minh dự án quy định pháp luật xây dựng cơng trình Cách hiểu chưa thống đương nhiên áp dụng không thống nhất, tuỳ ý chí trái vơi tinh thần luật Về hồ sơ, trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư Như nói, hồ sơ, trình tự thủ tục dự án khác không giống 12 Đối với dự án đầu tư nước 15 tỷ đồng không thuộc danh mục đầu tư có điều kiện hồn khơng phải làm thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư 13 Đối với dự án đầu tư nước từ 15 đến 300 tỷ đồng, không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, cần thực thủ tục ĐKĐT mà thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư 13.1 Để ĐKĐT, nhà đầu tư cần gửi giấy đề nghị ĐKĐT theo mẫu, gồm nội dung: (1) Tên dự án đầu tư, (2) Địa điểm diện tích đất dự kiến sử dụng; (3).Mục tiêu quy mô dự án, (4) Vốn đầu tư dự kiến để thực dự án, có (5) Vốn góp để thực dự án; (6) Thời hạn hoạt động; (7) Tiến độ thực dự án (8) Ưu đãi đầu tư (nếu có) 13.2 UBND cấp tỉnh, BQL Khu cơng nghiệp nhận giấy đề nghị ĐKĐT; nhà đầu tư có u cầu, cấp giấy chứng nhận đầu tư 15 Đối với dự án đầu tư nước 300 tỷ đồng không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư thực sau: 15.1 Nhà đầu tư nộp hồ sơ UBND cấp tỉnh (Sở KHĐT) BQL Khu công nghiệp Hồ sơ gồm: (i) Giấy đề nghị đăng ký chứng nhận đầu tư với tám nội dung dự án nói trên, (ii) Văn xác nhận tư cách pháp lý nhà đầu tư, (iii) Báo cáo lực tài nhà đầu tư, (iv) Bản giải trình kinh tế kỹ thuật, gồm nội dung: (a) mục tiêu, địa điểm đầu tư, (b) nhu cầu sử dụng đất, (c) quy mô đầu tư, (d) Giải pháp công nghệ, (e) tiến độ thực dự án; (f) giải pháp môi trường Như vậy, thực chất, giải trình kinh tế kỹ thuật thêm hai nội dung so với Bản đề nghị đăng ký chấp thuận đầu tư Đó giải pháp cơng nghệ giải pháp môi trường 15.2 Cơ quan nhà nước thẩm tra, xem xét dự án bốn nội dung: (i) Phù hợp với (a) quy hoạch kết cấu hạ tầng - kỹ thuật, (b) Quy hoạch sử dụng đất, (c) quy hoạch xây dựng, (d) quy hoạch sử dụng khoáng sản nguồn tài nguyên khác (ii) Nhu cầu sử dụng đất, (iii) Tiến độ thực dự án; (iv) Giải pháp môi trường 15.3 Trên sở thẩm tra nội dung trên, thời hạn 15 ngày làm việc, UBND BQL Khu công nghiệp cấp giấy chứng nhận đầu tư 17 Đối với dự án đầu tư nước lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư thực sau: 17.1 Nhà đầu tư gửi hồ sơ đến UBND cấp tỉnh (Sở KHĐT) BQL Khu công nghiệp Hồ sơ gồm: (i) Giấy đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư 10 Việc khơng quy định tiêu chí rõ ràng để giải công việc gây tuỳ tiện cho quan nhà nước việc định gây khó khăn cho doanh nghiệp việc chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực dự án đầu tư b) Tiêu chí khơng rõ ràng Có nhiều tiêu chí quy định cịn chung chung, định lượng không rõ ràng, như: “phù hợp với quy hoạch”, “đảm bảo hiệu kinh tế xã hội dự án”, Sự phù hợp quy hoạch ln coi tiêu chí để giải thủ tục Nhưng tren thực tế, nhiều quy hoạch chưa có (quy hoạch kết cấu hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, ), quy hoạch thường xuyên thay đổi, quy hoạch treo, v.v cản trở lớn việc thực nội dung “phù hợp với quy hoạch” Tương tự trên, tiêu chí khơng rõ ràng đơi đồng nghĩa với việc khơng có tiêu chí việc tạo cho quan nhà nước tự tuỳ tiện giải công việc Ngược lại, tạo rủ ro cho quan nhà nước định đồng ý họ bị coi “làm trái quy định nhà nước” ngược lại Xin nêu ví dụ “quy hoạch” + Hiện tại, có nhiều loại quy hoạch với nội dung mức độ cụ thể không giống nhau, thuộc thẩm quyền quản lý quan nhà nước khác Trên thực tế, quan quản lý nhà nước sử dụng “quy hoạch” làm công cụ sàng lọc để lựa chọn dự án đầu tư có chất lượng Đại phận quy hoạch khơng cơng khai hố; người dân doanh nghiệp không tiêp cận với thông tin quy hoạch Vì vậy, việc đánh giá thẩm định mức độ phù hợp dự án đầu tư với loại quy hoạch phụ thuộc vào hiểu biết, giải thích áp dụng cán cơng chức có liên quan, áp dụng thóng nhất, minh bạch tiên liệu trước + Dự án coi “nằm trong” “phù hợp” với quy hoạch?; chủ đầu tư hay nhà đầu tư nhà đầu tư (hay chủ đầu tư) tiếp cận đến dự án cách nào? Cơ quan có thẩm quyền trách nhiệm hướng dẫn nhà đầu tư tíêp cận đến dự án đó? Và cơng cụ pháp lý (cả hình thức, nội dung quan có thẩm quyền cấp) sử dụng thừa nhận việc nhà đầu tư quyền tiến hành thủ tục triển khai thực dự án đầu tư đó? Rõ ràng, với vấn đề có lien quan nói trên, “quy hoạch” sử dụng quy hoạch công cụ sàn lọc đầu tư trở thành r cản đầu tư đối xử khơng cơng bằng, khơng bình đẳng với nhà đầu tư Ngồi ra, tiêu 46 chí thẩm tra cấp GCNĐT theo Luật đầu tư thường chưa rõ hoặc/và trùng lặp với tiêu chí thực thủ tục đất đai, xây dựng, môi trường,.v.v… Mâu thuẫn thời điểm bắt đầu thực thủ tục Thực tế cho thấy quan nhà nước doanh nghiệp lúng túng việc trình tự thủ tục đầu tư có liên quan Như trình bày, luật có liên quan khơng xác định cách rõ ràng bắt đầu thực thủ tục có liên quan q trình thực dự án đầu tư, trình tự trật tự thủ tục hành có liên quan q trình đầu tư Luật bảo vệ mơi trường quy định Báo cáo đánh giá tác động môi trường phải lập đồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án14; dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt, cấp phép đầu tư, xây dựng, khai thác sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt 15 Điều hiểu việc lập phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường phải thực trước đăng ký thẩm tra dự án đầu tư; trước lập, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; hồ sơ phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường phải phần thiếu hồ sơ đăng ký, thẩm tra đầu tư? Theo luật đầu tư, dự án đầu tư phải đăng ký thẩm tra trước thực hiện; đánh giá tác động mơi trường có hiẹu cơng đoạn q trình thực đầu tư? Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình, việc lập phê duyệt tiến hành trước xin phép xây dựng sau Thủ tướng cho phép đầu tư có thỏa thuận bổ sung quy hoạch (đối với số loại dự án) Theo quy định đất đai, sau đạt thỏa thuận địa điểm nhà đầu tư lập hồ sơ thuê đất giao đất Căn vào tài liệu yêu cầu phải nộp hồ sơ thuê đất giao đất, nhà đầu tư hồn chỉnh hồ sơ, sau khi: - Được Sở TNMT thẩm tra nhu cầu sử dụng đất (đối với dự án đầu tư khơng phải NSNN, ĐTNN); có định đầu tư (dự án đầu tư NSNN), Giấy phép đầu tư (đối với dự án đầu tư nước ngoài) 16 - Được cấp giấy phép thăm dị, khai thác khống sản (nếu có) - Được cấp GCNĐKKD dự án đầu tư phê duyệt 14 Điều 19(1) - Luật BVMT Cả luật đất đai, luật đầu tư, luật xây dựng khơng có khái niệm “báo cáo nghiên cứu khả thi dự án” 15 Đ 22(4) - Luật BVMT 16 Hiện nay, khơng cịn Giấy phép đầu tư nữa, thay vào GCNĐT cấp theo Luật đầu tư GCNĐT cấp cho dự án đầu tư nước nước ngồi Có thể nói quy định Luật đất đai khơng cịn phù hợp 47 Tuy nhiên, quy định không xác định thời điểm hoàn tất hồ sơ để xin giao đất thuê đất, vì: - Giấy phép đầu tư cấp cho dự án ĐTNN thay GCNĐT cấp theo Luật đầu tư 17 Tuy nhiên, GCNĐT cấp khơng cho dự án có vốn đầu tư nước ngoài, mà dự án đầu tư nước Vì vạy, liệu dự án đầu tư nước có phải thẩm tra nhu cầu sử dụng đất khơng? Và việc thẩm tra có thay cho các giấy phép đầu tư hay GCNĐT không? - Thế dự án đầu tư phê duyệt ? Nếu hiểu theo Luật xây dựng phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình (trong trường hợp dự án đầu tư ngồi NSNN nhà đầu tư tự phê duyệt) hay phê duyệt thiết kế sở Nếu hiểu theo Luật đầu tư, có nhiều dự án khơng phải đăng ký để cấp GCNĐT cần đăng ký cấp GCNĐT (thủ tục tự động, mang tính chất thơng báo) Trong trường hơp đó, dự án đầu tư không yêu cầu phải “phê duỵệt” theo quyđịnh Luật đầu tư; vậy, “phê duyệt” trường hợp (về hình thức nội dung) quan có thẩm quyền “phê duyệt”; “phê duyệt” thực theo quy định pháp luật.v.v Rõ ràng, có hàng loạt khó khăn, vướng mắc chưa có giải pháp để xử lý Những quy định dẫn đến thực tế thực thủ tục đầu tư, thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình trước thực thủ tục đất đai để thực thủ tục cần có thơng tin địa điểm đầu tư (nói cách khác cần xác định địa điểm đất) Tuy nhiên, thực việc giao đất, cho thuê đất chưa thực thủ tục cấp GCNĐT phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Điều gây lúng túng cho quan nhà nước doanh nghiệp việc triển khai dự án đầu tư Thủ tục xin phép xây dựng thực sau hoàn thành thủ tục đất đai hồ sơ xin phép xây dựng phải có giấy tờ quyền sử dụng đất Còn thủ tục cấp GCNĐT phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình khơng rõ thực thủ tục trước, thủ tục sau Ngòai ra, theo quy định luật bảo vệ môi trường Báo cáo đánh giá tác động mơi trường phải phê duyệt trước cấp GCNĐT phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thực tế, nhiều ý kiến cho rằng, việc lập phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường trước xin cấp GCNĐT phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình khơng hợp lý, đưa doanh nghiệp vào rủi ro lớn Bởi việc lập phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường tốn kém; chưa xác định dược chủ thể pháp lý cụ thể chịu trách nhiệm gánh chịu khoản chi phí Ngồi ra, để nghiên cứu đánh giá tác động môi trường, 17 Trong số trường hợp thay cho GCNĐKKD 48 cần phải tiến hành hàng loạt hoạt động điều tra, khảo sát, nghiêncứu thực địa nơi dự kiến thực dự án đầu tư Do đó, chưa có chấp thuận đầu tư, chủ trương đầu tư thoả thuận địa điểm đẩu tư, việc thưc cơng việc nói chưa thể thực Trùng lặp hồ sơ để thực thủ tục Phụ lục bảng so sánh danh mục hồ sơ cần thiết để làm thủ tục tương ứng So sánh yêu cầu hồ sơ có số điểm đáng lưu ý sau đây: a) Nhiều hồ sơ có nội dung giống nhau, tên gọi khác Đó trường hợp”văn đăng ký đầu tư”, “giải trình kinh tế kỹ thuật” theo Luật đầu tư “báo cáo kinh tế kỹ-thuật”, “thuyết minh sở” theo luật xây dựng 18 Đây tài liệu có nội dung trùng nhau, có tên gọi khơng giống Loại văn Văn Giải trình Báo cáo Thuyết Báo cáo đăng ký kinh tế kỹ kinh tế-kỹ minh nghiên đầu tư 19 thuật 20 thuật 21 sở 22 cứu khả thi/báo cáo đầu tư dự án Chưa rõ Nội dung - Tư cách - Mục Sự cần Mục tiêu, chủ yếu thiết đầu pháp lý tiêu, địa địa điểm, theo quy phải có nhà đầu tư điểm đầu tư; mục quy mô, định (theo yêu - Mục tiêu xây tư công suất, cầu dựng công công nghệ, tiêu, quy - Nhu cầu Luật) trình; địa mơ, địa sử dụng giải điểm xây pháp kinh điểm thực đất dự án - Quy mô dựng; quy tế - kỹ mô, công thuật, đầu tư đầu tư, nguồn vốn - Vốn đầu vốn đầu tư suất; cấp tư, tiến độ - Tiến độ cơng trình; tổng thực thực nguồn mức đầu kinh phí dự án tư, chủ dự án xây dựng đầu tư - Nhu cầu 18 Đó chưa kể “báo cáo nghiên cứu khả thi” “báo cáo đầu tư dự án” theo pháp luật môi trường Nếu hai tài liệu hiểu theo pháp luật đầu tư xây dựng rõ ràng trường hợp tài liệu có nội dung giống nhau, tên gọi khác 19 Riêng tài liệu lập theo mẫu – QĐ 1088/2006/QĐ-BKHĐT có tên “bản đăng ký/đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư” Nội dung quy định Đ.45&46 LĐT 20 Đ 48 LĐT 21 Đ 35(4)- LXD 22 Đ.37(1)-LXD 49 Loại văn Văn Giải trình Báo cáo Thuyết Báo cáo đăng ký kinh tế kỹ kinh tế-kỹ minh nghiên đầu tư 19 thuật 20 thuật 21 sở 22 cứu khả thi/báo cáo đầu tư dự án sử dụng cơng trình; hình thức - Giải đất cam pháp công thời hạn quản lý dự kết bảo vệ nghệ, giải xây dựng; án, hình mơi hiệu thức đầu pháp trường cơng trình; tư, thời mơi phịng - Kiến trường gian, hiệu chống nghị ưu quả, cháy, nổ, đãi đầu tư phòng, vẽ chống thiết kế thi cháy, nổ, công đánh giá dự tóan tác động cơng trình mơi trường; Điều dẫn đến trường hợp nhà đầu tư phải chuẩn bị nhiều loại tài liệu có nội dung giống tên gọi khác 23 Điều gây thêm tốn cho nhà đầu tư việc chuẩn bị hồ sơ để thực thủ tục b) Nhiều hồ sơ trùng Việc nhà đầu tư phải lập chuẩn nhiều loại tài liệu có nội dung trùng tương tự biểu hiệu trùng lặp hồ sơ Điều gây thêm chi phí cho nhà đầu tư mà cịn thể yếu phối hợp công việc quan nhà nước Tóm lại, xem xét kỹ yêu cầu hồ sơ để thực thủ tục tương ứng thấy rằng, có nhiều loại hồ sơ khơng rõ hình thức, nội dung; nhiều loại nội dung trùng giống có tên gọi khác hay hình thức thể khác Ngồi ra, nhiều loại giấy tờ khơng cịn hiệu lực không thực cần thiết Hậu điều tạo thêm tốn kém, khó khăn cho nhà đầu tư việc chuẩn bị tài liệu; đồng thời, tạo cho quan nhà nước tuỳ tiện việc tiếp nhận giải công việc 23 Điều phản ánh rõ yếu việc trao đổi thông tin hợp tác quan nhà nước việc giải cơng việc có liên quan 50 7) Tiêu chí giải thủ tục trùng (thủ tục trùng thủ tục) Khi so sách tiêu chí để giải thủ tục phát có hàng loạt tiêu chí trùng Điều dẫn đến tượng, tiêu chí thẩm định nhiều lần, theo trình tự, thủ tục thẩm quyền khác Hậu tăng thêm chi phí, tốn cho quan nhà nước, doanh nghiệp xã hội nói chung Có thể có mâu thuẫn kết giải quyết, lúc đầu đồng ý, sau khơng đồng ý; quan chấp thuận; cịn quan khác khơng chấp thuận Có thể nêu số ví dụ sau: Một là, cấp GCNĐT (theo trình tự thẩm tra dự án) 24 giao đất, cho th đất 25 có tiêu chí là: - Phù hợp quy hoạch sử dụng đất - Phù hợp quy hoạch xây dựng - Nhu cầu sử dụng đất Việc thẩm tra tiêu chí nói trường hợp cấp GCNĐT Sở KH&ĐT làm quan đầu mối thực theo quy định pháp luật đầu tư; trong trường hợp xin giao đất, cho thuê đất Sở Tài nguyên môi trường thực theo quy định tương ứng pháp luật đất đai.v.v Hai là, thẩm tra cấp GCNĐT thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng cơng trình có chung việc thẩm định phù hợp quy hoạch xây dựng Ba là, cấp GCNĐT thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định phải thẩm tra giải pháp môi trường Điều rõ ràng trùng lặp chồng chéo vơí thẩm tra báo cáo ĐTMT Đăng ký cam kết bảo vệ môi trường thực theo quy định cụ thể, chi tiết luật bảo vệ môi trường quy định hướng dẫn thi hành Rõ ràng kết giải công việc không thay trùng lặp tiêu chí giải cơng việc dẫn đến lúng túng việc thực hiện, tăng thêm chi phí thực khơng cần thiết cho xã hội nói chung doanh nghiệp, quan nhà nước nói riêng Ngồi ra, điều dẫn đến tình trạng quan phải định nhiều lần hỏi ý kiến nhiều lần nội dung Tóm lại, từ phân tích cho thấy vướng mắc việc thực thủ tục đầu tư, xây dựng, đất đai đánh giá tác động môi trường có ngun nhân chủ yếu từ yếu không riêng lẻ quy định mà cịn khơng tương thích 24 25 Đ.48(2) – NĐ 108 Đ 31 Luật đất đai 51 quy định có liên quan, khơng phải từ trình thực 26 Bởi vì, thực tế xu hướng quyền địa phương tìm cách khắc phục vướng mắc nói nhằm tạo tthuận lợi cho nhà đầu tư phạm vi địa phương Yếu thể lạc hậu, không rõ ràng, không phù hợp không thống phương pháp tiếp cận cách thức giải vấn đề Để giải vấn đề này, đòi hỏi phải có cải cách tồn diện có hệ thống Trong phần phân tích lựa chọn giải pháp cho vấn đề Phần II: Kiến nghị bổ sung sửa đổi Rõ ràng, khác biệt khơng tương thích luật quy định hướng dẫn thi hành trình bày gây khó khăn, rủi ro chi phí khơng cần thiết quan quản lý doanh nghiệp Vì vậy, việc nghiên cứu, xem xét kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định có liên quan nói trở nên cần thiết Phần đây, xin đưa kiến nghị sơ ban đầu làm sở trao đổi, thảo luận, hy vọng tìm kiếm giải pháp tốt thủ tục hành áp dụng dự án đầu tư Các kiến nghị gồm phần Phần đưa bảy kiến nghị nội dung liên quan đến bổ sung sửa đổi theo hướng đơn giản hoá đồng hoá quy định hành có liên quan đến đầu tư, đầu tư xây dựng cơng trình; phần2 kiến nghị văn pháp luật có lien quan càn ba hành bổ sung, sửa đổi, thể nội dung kiến nghị phần Phần Bảy kiến nghị nội dung hoàn thiện trình tự, thủ tục hành đầu tư Kiến nghị số 1 Thống khái niệm coi đầu tư phần hoạt động kinh doanh đầu tư cách để thực hoạt động kinh doanh, không tách rời đầu tư kinh doanh chất pháp lý kinh tế Vì vậy, quyền năng, doanh nghiệp đăng ký thành lập, ĐKKD ngành, nghề cụ thể đó, doanh nghiệp có quyền hợp pháp đầu tư phát triển hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực 26 Trong số trường hợp, quan có liên quan lợi dụng không rõ ràng pháp luật để tư lợi Ngay trường hợp này, nguyên nhân từ yếu hệ thống pháp luật 52 Như vậy, doanh nghiệp, sau đăng ký kinh doanh, đương nhiên có quyền đầu tư, gồm đầu tư xây dựng cơng trình; khơng cần giấy tờ khác Tuy nhiên, việc tiến hành công việc đầu tư cụ thể phải tuân thủ quy định pháp luật chuyên ngành Đối với ngành, nghề kinh doanh người đầu tư nước ngồi bị hạn chế hình thức hạn chế sở hữu, hạn chế phạm vi kinh doanh.v.v điều kiện quyền kinh doanh xem xét ĐKKD Chẳng hạn hạn chế tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp có sở hữu nhà đầu tư nước ngồi khơng vượt q tỷ lệ khống chế tối đa quyền kinh doanh ngành, nghề Và quyền kinh doanh, doanh nghiệp đương nhiên quyền thực dự án đầu tư triển khai hoạt động kinh doanh ngành, nghề Về dự án đầu tư, nên thống khái niệm theo hướng: (i) đầu tư gồm đầu tư xây dựng cơng trình đầu tư khơng xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng cơng trình nên theo ba nhóm A, B, C theo quy định pháp luật xây dựng Tuy vậy, để đảm bảo tương thích pháp luật xây dựng pháp luật đầu tư, trước mắt, quy mơ nhóm dự án nên điều chỉnh sau: dự án nhóm C có quy mơ đến 15 tỷ; dự án nhóm B có quy mơ từ 15 đến 300 tỷ, dự án nhóm A có quy mơ 300 tỷ đồng Việt Nam Về phân loại theo sở hữu, (i) nên thống coi dự án nhà đầu tư doanh nghiệp có sở hữu nước 51% gọi dự án nước; (ii) dự án nhà đầu tư doanh nghiệp có sở hữu nước 51% dự án có vốn đầu tư nước ngồi, hay dự án đầu tư nước ngoài; (iii) dự án đầu tư nhà nước dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp 100% sở hữu nhà nước, nhà nước bảo lãnh Quy trình thủ tục đầu tư nên áp dụng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, liên quan đến quyền sử dụng đất, quản lý nhà nước môi trường, đô thị, sử dụng đất, xây dựng số vấn đề khác có liên quan; khơng thực thủ tục hành đầu tư dự án đầu tư khơng xây dựng cơng trình Kiến nghị số 2: làm rõ ý nghĩa pháp lý giấy chứng nhận đầu tư đơn giản hố trình tự thủ tục đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư, có, xác nhận chủ trương đầu tư cụ thể dự án đầu tư Chủ trương đầu tư, đó, có xác định chủ trương địa điểm đầu tư, cần xác định dựa cứ: 53 - Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; - Phù hợp với quy hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật(đối với nơi quy hoạch); - Phù hợp với quy hoạch sử dụng đất(đối với nơi quy hoạch); - Phù hợp với quy hoạch xây dựng(đối vơi nơi có quy hoạch) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực địa điểm khác nhau, gồm đầu tư: - Dự án đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao v.v ; - Dự án đầu tư ngồi khu cơng nghiệp khu kinh tế tương tự Đối với loại dự án này, (i) có dự án vùng có quy hoach sử dụng đất, quy hoạch phát triển khác; (ii) có dự án vùng chưa có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch phát triển khác Đối với dự án đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế tương tự hay có nội dung quy hoạch, ngun tắc, nhà nước có chủ trương tổng thể đầu tư; giấy chứng nhận đầu tư xác nhận chủ trương dự án đầu tư cụ thể; xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền, “trao” cho nhà đầu tư quyền thực dự án đầu tư cụ thể, từ đó, thực thủ tục hành đầu tư tiếp theo; cịn thực nào, nhà đầu tư phải tuân thủ quy định pháp luật khác có liên quan Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư BQL có thẩm quyền dự án đầu tư khu công nghiệp khu kinh tế tương ứng; UBND tỉnh, quận huyện dự án khu kinh tế, nằm vùng có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển cần thiết khác Dự án đầu tư ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, đặc khu kinh tế.v v chia theo trường hợp sau đây: Một là, nhà đầu tư có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuê đất (sau gọi chung nhà đầu tư có đất) Hai là, nhà đầu tư chưa quyền sử dụng đất Đối với trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với mục đích sử dụng phù hợp với ngành, nghề kinh doanh mục tiêu dự án, thủ tục hành thực dự án đầu tư áp dụng sau: 54 - Không yêu cầu làm thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư; - Đăng ký đánh giá tác động môi trường (đối với dự án yêu cầu đăng ký thẩm tra đánh giá tác động môi trường); - Lập thiết kế sở làm thủ tục xin cấp phép xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng Đối với nhà đầu tư chưa có đất, thủ tục đầu tư xây dựng thực sau: - Xin chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc/và địa điểm đầu tư; - Đăng ký bảo vệ môi trường thẩm định đánh giá tác động môi trường; - Giao đất cho thuê đất; - Thẩm định thiết kế sở xin phép xây dựng Chủ trương địa điểm đầu tư chủ trương cấp theo trường hợp bổ sung sửa đổi quy hoạch cách tổng thể Thẩm quyền cho phép ban hành chủ trương đầu tư phụ thuộc vào loại dự án Và loại dự án nên áp dụng theo loại A, B, C theo quy định luật xây dựng Dự án nhóm A chưa có quy hoạch chưa có quy hoạch thuộc thẩm quyền TTg ban hành chủ trương đầu tư; dự án nhóm B thuộc thẩm quyền UBND tỉnh C xem xét giao cho UBND cấp huyện Dự án xem xét, chấp thuận chủ trương đầu tư, phù hợp góp phần thực chiến lược, kế hoạch định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương hoặc/ nước Sau có chủ trương đầu tư, địa điểm đầu tư, nhà đầu tư thực thủ tục hành đầu tư theo quy định pháp luật có liên quan Xét từ lợi ích nhà đầu tư, họ cần (i) quan nhà nước xem xét, giao đất cho thuê đất, (ii) đăng ký bảo vệ môi trường thẩm tra đánh giá tác động môi trường, (iii) cấp phép xây dựng Đó ba thủ tục hành mà nhà đầu tư phải hồn thành trước khởi cơng xây dựng cơng trình dự án đầu tư Trình tự, hồ sơ điều kiện để hoàn tất thủ tục nên thực sau Kiến nghị Đối với đánh giá tác động môi trường Nghiên cứu, đánh giá tác động mơi trường tiến hành sau có chủ trương đầu tư Nghiên cứu đánh giá tác động môi trường tập trung vào tác động môi trường dự án, không thiết 55 phải có báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Đánh giá đăng ký bảo vệ môi trường nên làm sau có chủ trương đầu tư phải hoàn tất trước xem xét, chấp thuận cụ thể giao đất cho thuê đất Kiến nghị Đối với giao đất cho thuê đất a Nên thống chế độ cho thuê đất giao đất thống nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước b Hồ sơ xin giao đất thuê đất nên có nội dung: (i)Báo cáo giải trình kinh tế-xã hội dự án đầu tư nhu cầu sử dụng đất; (ii) Báo cáo giải trình lực kinh nghiệm nhà đầu tư; (iii) Kế hoạch vốn thưc dự án đầu tư; (iv) Kế hoạch chi tiết triển khai thực dự án cam kết thực tiến độ cam kết; (v) Dự kiến kế hoạch đền bù giải phóng mặt c Điều kiện giao cho thuê đất: Nhà đầu tư giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư, có đủ điều kiện hay yêu cầu sau đây: - Dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch sử dụng đất yêu cầu sử dụng đất góp phần phục vụ phát triển knh tế xã hội địa phương, vùng; - Năng lực nhà đầu tư phù hợp với dự án xét quy mô vốn dự án, tiến độ huy động vốn tiến độ thực dự án; - Phương thức mức đền bù hợp lý hộ gia đình phải trả lại đất; - Mức độ đóng góp dự án đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội địa phương và/hoặc vùng, khả giải việc làm cho người bị đất - Đạt yêu cầu bảo vệ mơi trường (theo hình thức đăng ký thẩm tra đánh giá tác động môi trường) Kiến nghị số Đối với thiết kế sở giấy phép xây dựng Đa số ý kiến đề nghị nên phân cấp cách toàn diện việc thẩm định thiết kế sở cho quyền địa phương cấp tỉnh Làm vậy, có số điểm lợi sau đây: 56 Một là, rút ngắn thời gian chi phí cho nhà đầu tư quan nhà nước việc thẩm định thiết kế sở nói riêng thủ tục hành đầu tư nói chung Hai là, quan có liên quan thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nắm hiểu rõ quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết chi phối phát triển kinh tế-xã hội địa phương; việc trực tiếp thẩm định chấp thuận gắn với trách nhiệm triển khai thực Vì vậy, họ có trách nhiệm có động lực việc giám sát bảo đảm tuân thủ thiết kế duyệt Ba là, có liên quan nên tập trung vào soạn thảo, ban nhf sách; kiểm tra giám sát thực sách, đó, có quy định, quy trình lập thẩm định thiết kế sở; khơng trực tiếp thực sách ban hành Như vậy, tách biệt cách rõ rang quan ban hành, giám sát, kiểm tra quan triển khai thực sách, pháp luật Từ đó, quy định pháp luật có chất lượng thực thi có hiệu Nội dung dự án phục vụ cho việc xin phép xây dựng nên “thiết kế sở” (khơng bao gồm phần thuyết minh; nội dung phần thuyết minh có xem xét giai đoạn “xin” chủ trương đầu tư “xin” giao đất cho thuê đất Hồ sơ xin phép xây dựng nên gồm thiết kế sở giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều kiện để cấp phép xây dựng gồm: - Phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị, phát triển hạ tầng; - Thiết kế sở đạt yêu cầu theo quy định kiến trúc, xây dựng, phịng cháy chữa cháy, an tồn lao động v.v (Phương án đòi hỏi phải quy định cụ thể yêu cầu điều kiện thiết kế sở quan cấp phép xây dựng tự thẩm định lập hội đồng thẩm định, xét thấy cần thiết, thiết kế sở)/ Tóm lại, có thủ tục cần làm dự án xây dựng cơng trình nhà đầu tư chưa có đất sau: Xin chủ trương đầu tư chủ trương địa điểm đầu tư; Đánh giá tác động môi trường dự án phải đánh giá tác động môi trường; Xin thuê đất giao đất; Xin thẩm đinh, chấp thuận thiết kế sơ xin phép xây dựng 57 Kiến nghị số Đối với dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp, thủ tục thực sau: Xin cấp giấy chứng nhận đầu tư (có ý nghĩa pháp lý chấp thuận đồng ý BQL Khu công nghiệp quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép nhà đầu tư tiến thực dự án đầu tư địa điểm cụ thể khu công nghiệp Chứng nhận đầu tư cấp dự án nguyên tắc phù hợp với quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp góp phần thực chiến lược/kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Ký hợp đồng thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tục cấp phép xây dựng(thẩm định thiết kế sở xin giấy phép xây dựng) Về bảo vệ mơi trường, đánh giá tác động môi trường thực dự án xây dựng khu cơng nghiệp; cịn dự án cụ thể yêu cầu có đăng ký bảo vệ mơi trường; số tiêu chí chấp thuận cho thuê đất giao đất có phương án cam kết bảo vệ môi trường phù hợp với sách giải pháp bảo vệ mơi trường chung khu công nghiệp hay khu kinh tế Kiến nghị số Tách biệt giấy chứng nhận đầu tư giấy chứng nhận ĐKKD cho doanh nghiệp thành lập có sở hữu nước ngồi 49% Điều có nghĩa là, thành lập doanh nghiệp có sở hữu nước ngồi 49%, yêu cầu có dự án đầu tư ĐKKD tiến hành đồng thời với ĐKĐT Tuy vậy, không cấp giấy chứng nhận đầu tư đồng thời giấy chứng nhận ĐKKD với hai phận nội dung nay; mà giấy tách biệt nhau, gồm giấy chứng nhận ĐKKD giấy chứng nhận dự án đầu tư Làm vậy, công việc quản lý, hồ sơ giấy tờ điều kiện gia nhập thị trường nhà đầu tư nước nay, với quy định pháp luật; lại có số điểm lợi pháp lý thực tiễn sau Một là, chất pháp lý hai loại giấy chứng nhận nói hồn tồn khác Giấy chứng nhận ĐKKD xác nhận đời doanh nghiệp sở pháp lý khẳng định doanh nhiệp có quyền người; doanh nghiệp có cấp giấy chứng nhận ĐKKD; gắn với trình tồn doanh nhiệp Ngược lại, giấy chứng nhận đầu tư chứng nhận “tài sản” doanh nghiệp; doanh nghiệp có dự án đầu tư; xác nhận nhà nước sở hữu doanh nghiệp tài sản Tài sản đi, bán, chuyển nhượng hay cho người khác, doanh 58 nghiệp ồn tại, tức không làm thay đổi giấy chứng nhận ĐKKD Hai giấy có hai chất pháp lý khác nhau, vậy, không nên “gắn với nhau” vào giấy Hai là, khơng làm tăng thêm chi phí cho quan nhà nước nhà đầu tư có liên quan Ba là, đảm bảo tương thích thống áp dụng quy định mã số ĐKKD, mã số dự án đầu tư, đăng ký bổ sung sửa đổi ĐKKD, lập chi nhánh, văn phòng đại diện, chuyển đổi, chia tách, hợp mua lại doanh nghiệp, giải thể doanh nghiệp.v.v Bởi vì, pháp luật đầu tư không quy định vấn đề nói Điều tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực đăng ký thay đổi nội dung ĐKKD, đăng ký dự án đầu tư thay đổi dự án đầu tư có Bốn là, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ thông tin vào cống tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư; vì, tách biệt nói tạo điều kiện dễ dàng cho việc thiết kế biểu mẫu có liên quan, chuẩn hố nội dung hình thức thơng tin doanh nghiệp dự án đầu tư./ Phần Các văn cần ban hành bổ sung, sửa đổi Để “chuyển” nội dung bảy kiến nghị nói thành quy phạm pháp luật thực thống phạm vi toàn toàn quốc, cần ban hành bổ sung sửa đổi số văn pháp luật sau đây: Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành thông tư định bổ sung, sửa đổi hợp lý hoá biểu mẫu liên quan đến đăng ký đầu tư đăng ký kinh doanh; Về nghị định liên quan đến đầu tư, có hai phương án xử lý: Phương án thứ là: nghiên cứu, soạn thảo ban hành nghị định sửa đổi nghị định số 108/2006/NĐ-CP giải tất vấn đề liên quan đến đầu tư, gồm thủ tục hành môi trường, giao đất, cho thuê đất xây dựng liên quan đến đầu tư Phương án có điểm lợi tập hợp giải cách tập trung tất vấn đề liên quan đến đâu tư văn bản; đó, dễ sử dụng, khắc phục hay hạn chế nguy chồng chéo, mâu thuẫn không đồng quy định nội dung có liên quan Nhược điểm thời gian soạn thảo lâu, không đáp nhu cầu cấp bách thực tế cần giải 59 Nếu thực theo phương án này, giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phơí hợp với Bộ xây dựng, Bộ tài nguyên môi trường, Tổ cong tác tổ chức nghiên cứu soạn thảo Phương án thứ hai tách nội dung thành hai nghị định Nghị định thứ sửa đổi, bổ sung nghị định 108/2006/NĐ-CP Nội dung nghị định tập trung hướng dẫn thực đề Luật đầu tư mà không lien quan đến luật xâu dựng, luật đất đai luật mơi trường Cịn nghị định thứ hai tập trung hướng dẫn thực vấn đề liên ngành đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định thay thế: ??????? Phương án có điểm lợi thời gian soạn thảo đẩy nhanh hơn, qua đó, giải kịp thời vấn đề “độc lập”, riêng lẻ dự án đầu tư phạm vi luật đầu tư “chờ” hướng dẫn thực Điểm yếu phương án nguy tiềm ẩn không đồng mâu thuẫn vấn đề có liên uan; đó, giải chưa triệt để mong muốn Nếu thực theo phương án có thể: (i) Giao kế hoạch đầu tư chủ trì soạn thảo nghị định sửa đổi nghị định số 108/2006/NĐ-CP (ii) Giao Bộ xây dựng chủ trì soạn thảo nghị định hướng dẫn thực thủ tục đầu tư-môi trường-đất đai xây dựng liên quan đến triển khai thực hiẹn dự án đầu tư Nghiên cứu, tổng kết kiến nghị sửa đổi luật đầu tư luật sửa đỏi số điều liên quan đến đầu tư quy định Luật đât đai, luật bảo vệ môi trường, luật xây dựng số luật có liên quan khác 60 ... tư luật có liên quan, gồm Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật môi trường, Luật xây dựng số luậ khác có liên quan Qua phản ánh địa phương cộng đồng doanh nghiệp, Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp. .. tục hành đầu tư; phần kiến nghị văn cần ban hành bổ sung, sửa đổi để thể bảy kiến nghị nội dung phần nói Báo cáo thực khuôn khổ Hỗ trợ kỹ thuât UNDP cho Tổ Công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật. .. liên quan luật Luật đầu tư, Luật Đất đai, Luật xây dựng, luật bảo vệ môi trường quy định tương ứng hướng dẫn thi hành I Luật Đầu tư nghị định hướng dẫn thi hành Phạm vi điều chỉnh Luật Đầu tư