Đang tải... (xem toàn văn)
phụ lục Ngành công nghiệp hoá dầu non trẻ của việt nam trong tiến trình hội nhập
Khoá luận tốt nghiệp Tạ Băng Thanh A2 K38A Phơ lơc Bé lt Anti-Dumping (AD) cđa Mü câu chữ cách áp dụng Tác giả: Đỗ Tuyết Khanh Các nguyên tắc luật AD Mỹ không khác qui tắc WTO, vấn đề cách vận hành luật thông qua điều lệ thi hành, cách quan hữu trách áp dụng điều lệ Tức sách AD Mỹ thực tế Trong c¸c vơ tranh chÊp tríc WTO, c¸c nhãm héi thÈm phải xem xét điều lệ liên can có hợp lệ hay không tự thân câu chữ (on its face and as such) lÉn c¸ch ¸p dơng (as applied) Trong nhiỊu trêng hỵp, nhãm héi thÈm định đạo luật liên can, tự thân phù hợp với luật WTO nhng cách áp dụng lại trái luật WTO, họ không yêu cầu nớc bị kiện phải sửa đổi luật yêu cầu quan hữu trách phải sửa đổi hay rút lại biện pháp cụ thể Và nh đủ để bên nguyên coi nh thắng kiện Cách vận hành luật hệ thống AD Mỹ Mỗi vụ kiện AD diễn với tham dự bên: công ty nội địa đệ đơn nguyên đơn, công ty ngoại quốc bị kiện bị đơn quyền nớc nhập phải xét xử để đến định có áp thuế AD hay không Nếu vụ tranh chấp đợc đa trớc WTO WTO xét xử vấn đề hai quốc gia nên bên nguyên quyền nớc nhập khẩu, bên bị quyền nớc xuất khẩu, bên đại diện cho công ty mình, nhóm hội thẩm WTO đóng vai trò trọng tài Nhng dù mức độ nội nớc hay trớc WTO, đệ đơn tố cáo công ty ngoại quốc để khởi đầu tố tụng Điều 5.4 hiệp ớc AD qui định quan hữu trách mở thủ tục điều tra đơn kiện ngành sản xuất nội địa đứng tên hay đợc đệ trình nhân danh họ Để hội đợc điều kiện này, đơn kiện phải đợc đa dới tên hay với ủng hộ công ty sản xuất 25% tổng sản lợng mặt hàng tơng đơng nớc Do nhiệm vụ quan hữu trách phải xác định tính đại diện công ty đệ đơn (petitioners standing determination) Sau phải xác định hai điều có dumping hay không có tổn hại hay không Tại Mỹ, hai nhiệm vụ đợc giao cho hai quan khác nhau: Bộ Thơng mại (Department of Commerce- DOC) xác định có dumping hay không có tới mức nào; Uỷ ban hiệp thơng quốc tế (International Trade Commission_ ITC) xác định có hay không tổn hại hay nguy tổn hại cho ngành sản xuất nội địa hàng nhập bán phá giá gây DOC ITC phối hợp làm việc thời hạn qui định cho biết kết luận phán sơ cuối (preliminary and final determinations) Nếu DOC phán dumping, Khoa Kinh tế Ngoại Thơng Khoá luận tốt nghiệp Tạ Băng Thanh A2 K38A thủ tục đơng nhiên chấm dứt Nếu DOC phán có dumping, ITC xem xét vấn đề tổn hại Nếu ITC phán có tổn hại hay nguy tổn hại DOC pháp lệnh AD (antidumping order) ấn định biên độ dumping áp dụng cho công ty ngoại quốc tham gia vụ kiẹn, mức khác cho tất công ty khác xuất mặt hàng từ nớc bị kiện nhng không tham gia Mức mức thuế AD mà để tính số tiền mặt ký quỹ (cash deposit) công ty nhập Mỹ phải đóng cho Hải quan Mỹ để tiếp tục nhập hàng, cho ®Õn DOC Ên ®Þnh møc thuÕ AD chÝnh thøc, thờng năm sau pháp lệnh ban hành, năm sau vào thời điểm Nếu thuế suất cao hơn, công ty nhập phải trả số sai biệt, cộng thêm lÃi Do đó, có công ty nhập đóng ký quỹ sở biên độ dumping 5% chẳng hạn, để đập thuế AD 100% năm sau, sau DOC đà xem xét lại vấn đề Tuỳ theo mặt hàng số lợng nhập khẩu, số tiền sai biệt phải đóng cộng thêm lÃi đủ làm công ty điêu ®øng Nh ®iỊu 11.3 cđa hiƯp íc AD qui ®Þnh, thuế AD phải chấm dứt trễ năm sau ban hành, quan hữu trách sau xem xét lại vấn đề khẳng định cần phải trì thuế để tránh việc bán phá giá tiếp tục hay tiếp diễn Do luật AD cđa Mü cịng dù trï DOC ph¶i xem xÐt lại thuế AD năm sau ngày ban hành, biện pháp tới lúc phải chấm dứt Điều khoản việc xem xét lại đợc gọi hoàng hôn (sunset provision, sunset review) Cho tới trái luật WTO cả, chẳng có sai trái Vậy bạn hàng Mỹ quắt chỗ nào? Chính sách Mỹ quắt chỗ nào? Cũng nh trớc đặt bút ký hợp đồng, nên đọc kỹ hàng chữ nhỏ li ti cuối trang, chết ngời nằm chi tiết Những điểm gây tranh cÃi cách áp dụng luật AD Mỹ gì? Chúng ta theo diễn tiến vụ kiện AD để nêu lên điểm gây vấn đề Giai đoạn điều tra dẫn tới phán giai đoạn quan trọng hiểm nghèo công ty bị tố cáo, tập trung đủ thứ trở ngại phải vợt qua Bảng câu hỏi Trớc tiên, để phân xử cho công minh, DOC phải nghe lý lẽ hai bên Sau nhận đợc đơn công ty Mỹ, họ viện dẫn lý tố cáo, DOC gửi đến công ty ngoại quốc bị kiện nhiều bảng câu hỏi họ hội trả lời tự bào chữa Đây thử thách bẫy cho nhiều công ty từ nớc nghèo kinh nghiệm làm ăn với bên ngoài, thiếu ngời thiếu để đáp ứng đòi hỏi DOC Những câu hỏi phức tạp, tràng giang đại hải, viết thứ ngôn ngữ kỳ dị, đặt vấn đề xa lạ giới ngoµi Mü (vµ chÝnh ë Mü cịng Ýt ngêi hiĨu nổi!) Ngay nhân viên công ty Khoa Kinh tế Ngoại Thơng Khoá luận tốt nghiệp Tạ Băng Thanh A2 K38A ngoại quốc thông thạo tiếng Anh n÷a, cịng cã mÊy ngêi biÕt (EP, CEP, POI, POR, CONNUM, FUPDOL, TOTPUDD PCTMARG, DIFMER)) * quái gì! Không kể phải trả lời thời hạn ngắn: thí dụ vụ kiện công ty điện tử Matsushita, DOC đòi hỏi họ phải dịch sang tiếng Anh 3000 trang tµi liƯu vỊ tµi chÝnh LƯnh cđa DOC ban chiều thứ sáu hạn nộp sáng thứ hai tuần sau Công ty Matsushita chịu thua rút mặt hàng khỏi thị trờng Mỹ Thông tin tốt có Cho nên, không hiểu câu hỏi hay coi nhẹ vấn đề, công ty nớc không trả lời hay tr¶ lêi ví vÈn, hay chØ vÊp ph¶i mét tội nh đa số kiểm tra đợc, trả lời chậm chễ, không đầy đủ, hay không theo mẫu mà quy định DOC coi họ không hợp tác quay sang liệu sẵn có (facts available) thông tin tốt có (best ìnirmation available) Các kiện thông tin thờng công ty Mỹ viện dẫn đơn kiện, tức số, liệu bất lợi cho công ty nớc Tệ nữa, DOC lấy lại nguyên si, không thắc mắc, biên độ dumping công ty Mỹ đề nghị Và dĩ nhiên biết trớc nh vậy, công ty Mỹ đà tính mức cao tính đợc, tốt họ xấu cho công ty nớc ngoài! Chính có nhiều nớc xuất than phiền điều mà hiệp ớc AD dành riêng phụ đính thông tin tốt có, qui định rõ ràng bổn phận đôi bên, giới hạn lại quyền chuyên quan hữu trách việc chấp nhận hay bác bỏ thông tin công ty xuất đa Tuy thế, điểm gây nhiều khó khăn cho nớc bị kiện AD Mỹ Kiểm tra chỗ Nếu công ty nớc qua đợc cửa ải đầu, trả lời cho khéo, cho tiêu chuẩn cha nên vội mừng, DOC sÏ gưi ngêi tíi tËn n¬i kiĨm tra xem khai báo có thành thật, đầy đủ không, so sánh với gìcông ty Mỹ nói Lại dịp để bắt bẻ nhau, cÃi lý cÃi chầy, bới lông tìm vết, không kể soi mói vào chi tiết thầm kín công ty điều chẳng có anh làm ăn thích Và công ty ngoại quốc không qua đợc DOC lại dùng thông tin tốt phía Mỹ đa Điều chỉnh giá (price adjustments) DOC không so sánh trực tiếp giá thực tế mà dùng nhiều phép tính rắc rối, dựa đủ yếu tố, để điều chỉnh số so sánh chúng với Mỗi yếu tố làm sai lệch kết cuối cùng, tuỳ theo cách tính DOC: khoản chi tiêu cho tiếp thị, chi phí vận chuyển, chiết khấu (discounts), khác biệt hàng, phân biệt đối xử khách hàng có Khoa Kinh tế Ngoại Thơng Khoá luận tốt nghiệp Tạ Băng Thanh A2 K38A quan hệ hữu với ngời bán (arm’s length test)…) DOC hay dïng yÕu tè cuèi cïng để bóp méo số đến kết luận có dumping Tính gộp thành số không (zeroing) Đây điểm tranh cÃi gay gắt dai dẳng đề tài AD WTO, đơc coi bất công lớn Thật có Mỹ làm chuyện này, nhng Mỹ chuyên gia dùng cách để đợc tính biên độ dumping cao bất kĨ thùc tÕ sao, thËm chÝ c¶ dumping biến thành có, nh trò ¶o tht VÊn ®Ị nh sau: nÕu sau céng trừ nhân chia đủ thứ xong, kết công ty ngoại quốc không bán phá bán Mỹ với giá cao giá bán nớc mình, biên độ âm (negative margin), thay công nhận điều đó, DOC coi nh ngang với số không Vì tính toán để biên độ dumping cuối cùng, có nhiều biên độ khác nên không trừ biên độ âm mà gộp thành số không số cuối cùng, đợc coi nh biên độ dumping thức, cao thực tế dơng thật phải âm Từ đó, có thê hiểu đợc tuyệt đại đa số điều tra DOC dẫn đến ph¸n quyÕt cã dumping (affirmative determination) Quy chÕ phi kinh tế thị trờng Đối với số nớc, vấn đề lại phức tạp DOC định so sánh trực tiếp giá (và cách tính giá) nớc Mỹ họ không theo kinh tế thị trờng (non-market economy- NME) DOC khẳng định giá Mỹ giá thị trờng giá nớc Nhà nớc ấn định hay chi phối Trong trờng hợp ấy, DOC dùng liệu nớc thay (surrogate country), đợc coi nh tơng đơng với nớc bị kiện trình độ phát triển kinh tế, sức mạnh thơng mại) Tuy thế, so sánh qua trung gian n ớc thứ ba thờng bị bất lợi cho bên bị kiện Đầu tiên, việc DOC đặt vấn đề phi kinh tế thị tr ờng đà dấu hiệu không tốt Trong giai đoạn từ 1986 đến 1992, chẳng hạn, nớc NME chiếm 3% tổng số hàng nhập vào Mỹ nhng lại chiếm 20% số vụ kiện AD Theo phân tích, sù kh¸c biƯt Êy chøng tá Doc cã chÝnh s¸ch nghi kỵ, phân biệt đối xử nớc bị liệt vào thành phần Sau việc chọn nớc nớc thay dĩ nhiên tuỳ tiện, phản thực tế thờng bất lợi cho nớc bị kiện Thí dụ, vụ kiện Trung Quốc đờng hoá học, DOC chọn ấn Độ nớc thay dựa vào giá axit clohiđric ấn Độ 2,8 USD/kg giá Mü chØ cents/kg Trong vơ kiƯn Trung Qc vỊ tôm hùm, DOC coi giá nhập tôm hùm Bồ Đào Nha Tây Ban Nha tơng đơng với giá tôm hùm bán Trung Quốc khác biệt hiển nhiên Trung Quốc nớc này, ồi tính biên độ dumping cho Trung Quốc từ 90 đến 201% Khoa Kinh tế Ngoại Thơng Khoá luận tốt nghiệp Tạ Băng Thanh A2 K38A Phơng pháp áp dụng NME có nhiều khả làm sai lệch kết cuối thiệt thòi cho nớc bị kiện Điều đáng ®Ĩ ý lµ chÝnh mét cùu quan chøc cap cÊp Mỹ, Bà Charlene Barchefsky, nguyên Bộ trởng Thơng mại quyền Clinton, trớc nhậm chức đà có lần trích phơng pháp phân tích Điều khoản hoàng hôn Cuối cùng, sau đà thua kiện, may thuế AD không cao, không làm cho bạn hàng công ty nhập Mỹ bỏ chạy cả, công ty mang tội bán phá giá cha hết mệt Không phải cắn chịu thuế hết năm la thoát nợ, việc xem xét lại vấn đề gay go Hoàng hôn chẳng chịu tắt Có thuế AD dây da chục năm lần xét lại, công ty Mỹ lại lên tiếng phản đối DOC lại phán nguy bán phá giá Thí dụ, năm 1983, DOC pháp lệnh AD vỊ bari clorua nhËp tõ Trung Qc vµ tõ số lợng hàng nhập từ Trung Quốc vào Mỹ Tuy thế, năm 1999, Uỷ ban ITC định giữ pháp lệnh thêm năm kể từ năm 2000, tức năm 2005, 20 năm say ngày ban hành Nói cách khác, nhiều trờng hợp, DOC ITC trì pháp lệnh thuế AD mà công ty Mỹ muốn chặn hàng nhập Nói tóm lại, mục đích luật AD nớc nhằm bảo vệ nhà sản xuất nội địa nên không ngạc nhiên nếu, áp dụng chúng, quan hữu trách khai thác triệt để yếu tố bất lợi cho công ty nớc Và Mỹ nớc chuyên làm chuyện cách hiệu Câu hỏi đặt muốn phải tiếp tục buôn bán với Mỹ, đứng thị trờng vừa không lồ vừa giàu có này, có cách đối phó để sống chung với máy AD này? * EP= export, CEP= constructed export price, POI= period of investigation, POR= period of review, CONNUM= control number, FUPDOL= goreign unit price in dollar, TOTPUDD= total potentially uncollected dumping duties, PCTMARG= percentage margin, DIFMER= difference in marchandise Vµi bÝ quyÕt để sống với máy AD Bộ máy chống phá giá (AD) Mỹ lợi hại nhng đà có nhiều trờng hợp công ty nớc thắng kiện hay giảm đợc tối đa hậu thua, không dám làm ăn với Mỹ Để khai thác tất yếu tố có lợi cho vụ kiện AD, công ty nớc thờng phải nhờ đến chuyên gia nắm rõ luật Mỹ Vì vậy, vụ kiện AD kỹ nghệ làm giàu cho văn phòng luật s Mỹ Ông William Perry, cựu nhân viên ITC DOC chuyển sang làm t vấn chuyên biện hộ cho công ty bị kiện AD, đà có lời khuyên nh sau, dùa vµo kinh nghiƯm cđa Trung Qc Khoa Kinh tế Ngoại Thơng Khoá luận tốt nghiệp Tạ Băng Thanh A2 K38A Phải tham gia Theo ông Perry, văn phòng ông đà bênh vực thành công công ty xt khÈu Trung Qc tÊt c¶ 12 vơ kiện AD họ đợc giao phó Trờng hợp họ thua vụ kiện tỏi Tuy công ty nhËp khÈu Mü tham gia vơ kiƯn víi t cách bị đơn yêu cầu nhà sản xuất Trung Quốc tham gia nhng công ty Trung Quốc từ chối với lý do: Thị trờng Mỹ không quan trọng Vì phía Trung Quốc mặt, DOC bắt buộc phải dùng số nguyên đơn Mỹ định áp dụng cho tất công ty Trung Quốc biên độ dumping 376% viện dẫn đơn kiện Và Trung Quốc không tham gia nên ITC phán theo có tổn hại cho ngành sản xuất tỏi Mỹ Kết với biên độ nh thế, không nhập tỏi Trung Quốc vào Mỹ từ năm 1994 đến Cha hết, văn phòng luật s Mỹ thắng kiện vụ tỏi phát huy thành để khởi tố số mặt hàng khác nhập từ Trung Quốc nh mật ong, xe đạp, nấm chàm Giá trị mặt hµng nhËp nµy lµ 300 triƯu USD Tõ cđ tái khiêm tốn, vài văn phòng luật s đà ảnh hởng lên trăm triệu xuất Trung Quốc Ngay nội bên bị, có khác biệt công ty tham gia thủ tục công ty đồng hơng nhng đứng vụ kiện Vì thuế AD áp dụng cho nớc xuất (country specific), nên công ty nớc bị liên can Do đó, công ty không tham gia thủ tục hội đa chứng từ, liệu thuận lợi cho phải chịu biên độ dumping mức thuế DOC ấn định theo số đề nghị nguyên đơn, tức cao nhất, áp dụng chung cho danh sách hổ lốn gọi all others Cố gắng để điều tra so khởi dẫn đến kết luận tốt Để DOC định áp thuế AD, công ty nguyên đơn phải chứng minh hai điều: thuyết phục DOC có biên độ dumping thuyết phục ITC có tổn hại hay nguy tổn hại Nếu họ đạt đợc hai kết công ty ngoại quốc cứu vÃn tình cách tranh thủ DOC giảm tối đa biên độ dumping xét lại vấn đề năm sau Do phải để điều tra sơ khởi dẫn đến kết ln tèt nhÊt Cã c¸ch: Thut phơc ITC tổn hại (và thoát không bị thuế cả) Thuyết phục DOC biên độ dumping không đáng kể Thơng lợng với quyền Mỹ thoả thuận đình (suspension agreement) qua DOC ngng thủ tục AD, không áp thuế, với điều kiện công ty tuân thủ hạn ngạch mức giá tối thiểu DOC ấn định Tuy không dễ mà có đợc thoả thuận Khoa Kinh tế Ngoại Thơng Khoá luận tốt nghiệp Tạ Băng Thanh A2 K38A Trong 80 vụ kiện liên quan ®Õn Trung Qc, chÝnh phđ Mü chØ ®ång ý tho¶ thuận đình hai vụ mật ong tôn thép carbon Trong vụ mật ong, lý công ty Mỹ nhập phân phối mật ong đà làm áp lực mạnh với DOC để khỏi nguồn nhËp khÈu tõ Trung Qc vµ viƯn dÉn lý bảo vệ công ăn việc làm cho lao động Điểm dẫn đến yếu tố sau, mạnh công ty nớc Liên kết với công ty nhập Mỹ Các công ty nhập Mỹ đồng minh tất yếu công ty xuất ngoại quốc chung quyền lợi: ngời muốn bán ngời muốn mua Do liên kết với để thoát khỏi thuế dumping đơng nhiên Trong hai vụ kiện tôm hùm nấm, công ty Trung Quốc thua đậm đơn phơng trận Ngợc lại, vụ đờng hoá học, các-bua silicon, lu huỳnh để nhuộm, thuyết trình công ty nhập đà thuyết phục ITC định tổn hại Các công ty nhập saccharin nói rõ họ không nhập từ Trung Quốc đợc bị thuế AD quay sang nhập Hàn Quốc rẻ ITC phán tổn hại thấy biện pháp AD không nâng đỡ nhà sản xuất Mỹ mà có lợi cho Hàn Quốc Mặt khác, c«ng ty nhËp khÈu cịng cã thĨ tranh thđ sù ủng hộ công ty tiêu thụ (end users),nh vụ các-bua silicon: tham gia công ty General Motors, hÃng chế tạo xe lớn nớc Mỹ khách hàng đáng kể các-bua silicon Trung Quốc nguyên nhân khiến ITC định tổn hại C xử với DOC Một vấn đề không nhỏ giữ đợc thái độ đắn quan hệ vớiDOC Công việc tra DOC kiểm tra xem trả lời công ty có không, tức họ đợc trả lơng để nghi ngờ bắt lỗi Tuy thế, không nên coi họ nh địch thủ miễn điều sai không quan trọng công ty bị điều tra tỏ có thiện chí hợp tác, DOC nhân nhợng Ngợc lại, không nên hồ hởi thân thiện Trong vụ đờng hoá học, cô nhân viên Trung Quốc mn thùc tËp tiÕng Anh víi c¸c tra cđa DOC nên nói nhiều thành sơ hở, vô tình tiết lộ nhiều điều bất lợi cho công ty, xuýt làm hỏng hết Nói chung, nguyên tắc sau cần phải để ý: Xuất nơi, lúc, biết phiên họp quan trọng thiết phải có mặt, nh buổi họp ITC Trong tất vụ mà công ty bị khởi kiện không đến tham dự buổi họp, kết tệ Hợp tác tích cực, trả lời tất câu hỏi cẩn thận tránh hiểu lầm hay sơ ý bất lợi cho thân Trong vụ kiện cồn polyvinyl, công ty sản xuất sơ Khoa Kinh tế Ngoại Thơng Khoá luận tốt nghiệp Tạ Băng Thanh A2 K38A ý viết sai giá axit axetic dung dịch chính, đa số cao thực tế gấp lần khiến DOC ấn định biên độ dumping 187% Sau phát sai lầm, công ty xuất xin điều chỉnh lại rốt kéo đợc biên độ dumping xuống 0% phán cuối Đi tới cùng, không bỏ diễn tiến bất lợi Trong vụ kiện đờng hoá học, DOC ấn định biện độ dumping 145% phán cuối cùng, nhng công ty xuất Trung Quốc kiên trì theo đuổi thủ tục trớc ITC để đạt đợc thắng lợi hoàn toàn ITC phán tổn hại Nói tóm lại, máy AD Mỹ công ty nớc khả thắng kiện, hay vớt vát đợc tình hình Tham gia vào thu tục có may thành công, không tham gia cầm thất bại Khoa Kinh tế Ngoại Thơng Khoá luận tốt nghiệp Khoa Kinh tế Ngoại Thơng Tạ Băng Thanh A2 K38A ... đơng nhiên Trong hai vụ kiện tôm hùm nấm, công ty Trung Quốc thua đậm đơn phơng trận Ngợc lại, vụ đờng hoá học, các-bua silicon, lu huỳnh để nhuộm, thuyết trình công ty nhập đà thuyết phục ITC... tố sau, mạnh công ty nớc Liên kết với công ty nhập Mỹ Các công ty nhập Mỹ đồng minh tất yếu công ty xuất ngoại quốc chung quyền lợi: ngời muốn bán ngời muốn mua Do liên kết với để thoát khỏi thuế... khác biệt công ty tham gia thủ tục công ty đồng hơng nhng đứng vụ kiện Vì thuế AD áp dụng cho nớc xuất (country specific), nên công ty nớc bị liên can Do đó, công ty không tham gia thủ tục hội đa