THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI I VÀI NÉT VỀ BHXH Ở VIỆT NAM Chính sách BHXH giai đoạn trước năm 1995 Ở nước ta, thời thuộc Pháp, quyền Pháp thực BHXH công chức quân nhân Việt nam hưởng lương phục vụ máy hành lực lượng vũ trang Pháp với chế độ ốm đau , hưu trí, tử tuất Sau nước Việt nam Dân chủ Cộng hồ thành lập, Chính phủ Việt nam ký ban hành nhiều văn pháp Luật BHXH: Sắc lệnh 54/SL ngày1/1/1945 ấn định điều cho công tác hưu Sắc lệnh 165/SL ngày 14/6/1945 ấn định việc cấp hưu bổng cho công chức Hai sắc lệnh quy định công chức phải đóng hưu liểm quỹ hưu bổng phải có thêm phần đóng góp Nhà nước Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ấn định cụ thể chế độ hưu trí, thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn tiền tuất viên chức Trong khu vực sản suất, lúc chưa thành lập quỹ BHXH, sắc lệnh 19/SL ngày 12/3/1947 sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950 ấn định chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, TNLĐ, hưu trí, tử tuất cơng nhân Sau hồ bình lập lại miền Bắc, thực hiến pháp năm 1959 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệnh tạm thời chế độ BHXH công nhân viên chức Nhà nước kèm theo nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Các chế độ BHXH bao gồm loại trợ cấp: ốm đau, thai sản, TNLĐ bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất Theo Điều lệ tạm thời, quỹ BHXH thức thành lập thuộc Ngân sách Nhà nước Các quan doanh nghiệp Nhà nước nộp tỷ lệ phần trăm so với tổng quỹ lương Cơng nhân viên chức Nhà nước khơng phải đóng góp cho quỹ BHXH Có thể chia giai đoạn thành thời kỳ sau: Thời kỳ từ năm 1962 đến quý II năm 1964: Trong giai đoạn Tổng cơng đồn Việt nam (nay Tổng liên đồn Lao động Việt nam) chịu trách nhiệm quản lý chế độ BHXH nói Thời kỳ từ quý II năm 1964 đến Nghị định 12/CP (ngày 26/1/95) Ngày 20/3/63 Chính phủ Nghị định 31/CP giao trách nhiệm quản lý BHXH cho tổ chức: Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam tổ chức thực chế độ ngắn hạn: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bện nghề nghiệp Bộ Nội vụ (nay Bộ LĐ-TBXH) quản lý thực chế độ dài hạn cịn lại Ngày 10/4/64 Hội đồng Chính phủ Quyết định 62/CP giao nốt trách nhiệm quản lý phần quỹ BHXH cho Bộ Nội vụ Ngày 22/6/93 Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH Đây bước đệm trước hết nhằm xoá bỏ tư bao cấp để lại lĩnh vực BHXH Nghị định quy định rõ đối tượng tham gia, đối tượng hưởng, chế độ nguồn hình thành quỹ BHXH Nghị định đời, nói chung phù hợp nguyện vọng người lao động thành phần kinh tế phù hợp với công đổi kinh tế nước ta.Tuy nhiên tình hình kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, số lượng hưởng sách BHXH lao động lại đơng, sách BHXH chưa thể hoàn toàn hợp lý để BHXH đáp ứng nhu cầu người dân, đảm bảo an toàn sống cho họ Điều biểu hạn chế sau: - Các sách BHXH cũ thực phạm vi đối tượng hạn hẹp công nhân viên chức Nhà nước, chưa mở rộng thành phần kinh tế khác xã hội - Các chế độ quản lý BHXH phân tán cho hệ thống thực - Nhà nước hỗ trợ số lớn từ ngân sách thu không đủ chi, chế quản lý chưa tập trung thống nhất, số kẻ hở hình thành chế quản lý tài chính, quản lý đối tượng tham gia BHXH ngày nhiều rõ nét Đó đóng BHXH không đầy đủ, khai man tuổi đời thời gian công tác Quản lý chế độ ốm đau, thai sản lỏng lẻo theo chế khoán gây lãng phí thất tài sản Nhà nước - Mối quan hệ người lao động, người SDLĐ quan BHXH bị tách rời, thiếu chặt chẽ, chưa phối hợp thực sách BHXH - Các sách BHXH mạng nặng bao cấp, chế tạo nguồn quỹ riêng chưa có, tất trở thành gánh nặng Nhà nước Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ngành hữu quan có liên quan nghiên cứu, sửa đổi nhiều mặt tổ chức cấu quản lý BHXH cho phù hợp với tình hình đất nước Chính sách BHXH giai đoạn từ năm 1995 đến Trước đổi mạnh mẽ nhiều mặt kinh tế - xã hội, thực tế khách quan đặt công tác BHXH cần có đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn Đáp ứng nhu cầu thực tế khách quan đó, ngày 26/1/1995 Chính phủ ban hành nghị định 12/CP kèm theo Điều lệ BHXH làm cho hoạt động BHXH Việt nam có thay đổi lớn Điều lệ BHXH cụ thể hoá nội dung BHXH quy định Bộ Luật lao động nhằm đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người tham gia BHXH gia đình họ trường hợp người tham gia BHXH bị ốm đau, thai sản, suy giảm khả lao động, hết tuổi lao động chết Điều lệ sửa đổi chế độ BHXH cụ thể là: - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp TNLĐ -BNN - Trợ cấp hưu trí - Trợ cấp tử tuất Quy định đối tượng sau phải áp dụng chế độ BHXH bắt buộc: + Người lao động làm việc quan Nhà nước + Người lao đông làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sủ dụng từ 10 lao động trở lên + Người lao động Việt nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, quan, tổ chức nước tổ chức quốc tế Việt nam, trừ trường hợp điều ước Quốc tế mà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam ký kết tham gia có quy định khác + Ngưòi lao động làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành nghiệp, quan Đảng, Đồn thể + Người lao động làm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lượng vũ trang + Người giữ chức vụ dân cử, dân bầu làm việc quan quản lý Nhà nước, Đảng, Đồn thể từ Trung ương đến cấp huyện + Cơng chức, viên chức Nhà nước làm việc quan hành nghiệp, quan Đảng Đồn thể từ Trung ương đến cấp huyện Các đối tượng học, thực tập,công tác, điều dưỡng ngồi nước mà hưởng lương tiền cơng thuộc đối tượng thực BHXH bắt buộc Người lao động người sử dụng lao động phải đóng phí BHXH để thực chế độ BHXH người lao động Quỹ BHXH hình thành từ nguồn thu BHXH trợ cấp Nhà nước quản lý thống Tiếp theo ngày 16/2/1995 Chính phủ Nghị định 19/CP việc thành lập BHXH Việt nam Từ ngày 1/10/1995, hệ thống BHXH Việt nam bước vào hoạt động phạm vi toàn quốc Sự đời BHXH Việt nam bước ngoặt quan trọng trình hình thành phát triển BHXH Việt nam Trong giai đoạn này, thay đổi quan trong quản lý BHXH quỹ BHXH quản lý tập trung, độc lập, nằm ngân sách Nhà nước, toàn hoạt động thu chi, bảo tồn phát triển quỹ BHXH quan BHXH Việt nam thực BHXH Việt nam chịu lãnh đạo trực tiếp Thủ tướng Chính phủ quản lý Nhà nước Bộ LĐ - TBXH, Bộ Tài Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ BHXH Ở VIỆT NAM Giai đoạn trước năm 1995 Sau thành lập nước Việt nam Dân chủ Cộng hồ Chính phủ ta có sắc lệnh 27/SL, 76/SL 77/SL ban hành số sách BHXH nhằm ổn định tình hình trị xã hội lúc giờ, đảm bảo quyền lợi cho cán công nhân viên chức làm việc cho Nhà nước Do điều kiện tài hạn hẹp, nên Chính phủ phải quy định sách BHXH, trợ cấp hưu trí trợ cấp tử tuất Đồng thời Chính phủ Việt nam quy định mức đóng góp để có nguồn chi cho chế độ trên, cụ thể: Nhận xét chế độ BHXH lúc giờ, nhà hoạch định sách phát triển xã hội nhà kinh tế học Việt nam cho Chính phủ ta sớm tiếp thu sách kinh tế xã hội, có sách BHXH Chính sách sơ khai phản ánh mặt tiến định mặt hình thành quỹ BHXH, nguồn tạo quỹ chủ yếu dựa vào đóng góp người lao động người sử dụng lao động, mức trợ cấp tính tỷ lệ thấp phù hợp với mức đóng góp khả tài trợ quỹ Sau hồ bình lập lại miền Bắc, Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức Nhà nước (Theo nghị định 218/CP ngày 27/12/1961) áp dụng từ năm 1962, trải qua năm tháng, nội dung BHXH có nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước, nhìn chung thực theo chế tập trung bao cấp Với chế quỹ BHXH không tồn độc lập mà phận nằm ngân sách Nhà nước với nguồn thu : + Các quan, xí nghiệp, nơng lâm quốc doanh (gọi chung đơn vị Nhà nước) hàng tháng trích nộp vào quỹ BHXH khoản tiền 4,7 % so với tổng quỹ lương đơn vị (Phần tính chi phí giá thành đơn vị sản xuất kinh doanh) + Tiền bù cấp ngân sách Nhà nước trường hợp cần thiết + Các khoản thu khác tiền ủng hộ, tiền viện trợ Như vậy, Qbh là: Quỹ Bảo hiểm cấu quỹ sau: Qbh = Đđv + Đns + Tk Trong đó: Đđv : Số tiền đóng góp 4,7% quỹ lương đơn vị Nhà nước Đns : Phần bù ngân sách Nhà nước Tk : Các khoản thu khác Ở đơn vị hành nghiệp, lực lượng vũ trang khoản trích vào quỹ BHXH ngân sách Nhà nước cấp, đơn vị sản xuất kinh doanh khoản trích nộp nêu tính vào chi phí giá thành Nói xác chế tập trung bao cấp có trích nộp đơn vị sản xuất kinh doanh Nhưng thân xí nghiệp quốc doanh hoạt động theo chế “Cấp phát giao nộp ” Cho nên quỹ BHXH suy cho ngân sách Nhà nước đài thọ Mặt khác thực tế q trình hoạt động qũy BHXH ln ln thâm hụt số lượng cơng nhân viên chức nghỉ hưu, nghỉ sức tăng nhanh, nên dẫn đến thu BHXH cân đối Trong giai đoạn này, chế độ BHXH dường đặc ân Nhà nước công nhân viên chức Nhà nước Người lao động cần vào biên chế Nhà nước đồng nghĩa với việc công nhận hưởng chế độ BHXH Từ tạo nên tâm lý “Yên tâm lao động suốt đời” khu vực Nhà nước, tư tưởng với chế độ đãi ngộ bình qn, khơng thoả đáng làm triệt tiêu tinh thần sáng tạo người lao động Cơ chế quản lý sử dụng quỹ BHXH giai đoạn theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961, Chính phủ giao cho Tổng cơng đồn quản lý quỹ BHXH toàn nghiệp BHXH Tổng Cơng đồn Ngân hàng Việt nam chịu trách nhiệm lập kế hoạch thu chi quỹ BHXH thực việc chi trả trợ cấp BHXH theo quy định Nhà nước Theo điều lệ quỹ BHXH bao gồm khoản chi sau: - Chi trả chế độ trợ cấp BHXH - Chi cho quản lý hoạt động nghiệp, bao gồm trả lương phúc lợi cho cán bộ, công nhân viên phục vụ, chi phí hành chính, chi phí sửa chữa nhỏ, ni dưỡng thêm cho người hưởng trợ cấp hưu trí vào nhà dưỡng lão, chi phí cho cơng nhân viên chức nghỉ mát Theo cấu chi quỹ BHXH: Qbhxh = Ctc + Cql + Ck Trong đó: Ctc: Là chi trả trợ cấp BHXH cho chế độ hưu trí, sức lao động, TNLĐ BNN, ốm đau, thai sản tử tuất Cql: Là chi quản lý cho khoản chi phí hành chính, lương cán cơng nhân viên Ck: khoản chi khác Đến ngày 20/3/1961 Chính phủ Quyết định 31/CP điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH chế độ chi trả Trước có Tổng cơng đồn quản lý, từ ngày 01/01/1964 giao ba chế độ dài hạn: Hưu trí, sức lao động tử tuất cho Bộ TB-XH (nay Bộ LĐTB-XH ) quản lý Còn chế độ ngắn hạn ốm đau, thai sản, TNLĐ BNN Tổng Cơng đồn quản lý Như vậy, quỹ BHXH hai quan quản lý sử dụng vào mục đích chi trả cho chế độ điều chỉnh theo chế tập chung bao cấp, quỹ phận nằm ngân sách Nhà nước, chi cho chế độ, thiếu ngân sách bù nhiêu Người lao động tức công nhân viên chức không cần phải đóng mà cần vào biên chế Nhà nước có quyền hưởng BHXH Cịn vấn đề thu quỹ BHXH, hàng tháng quan, đơn vị nộp khoảng 1% tổng quỹ lương đơn vị cho quan Bộ TB-XH để phục vụ chế độ dài hạn, 3,7% nộp cho Tổng Cơng đồn giữ lại sở để trực tiếp đơn vị chi trả cho chế độ ngắn hạn kịp thời chi khơng hết nộp lên cho Cơng đồn cấp trên, chi thiếu Cơng đồn cấp bù lại phần thiếu Do giai đoạn quỹ BHXH gặp nhiều khó khăn yếu tố bất lợi Để hiểu rõ ta tìm hiểu chi tiết quan quản lý giai đoạn a Quỹ BHXH Tổng liên đoàn lao động Việt nam quản lý * Thời kỳ 1962- 1963 Thời kỳ quỹ BHXH Tổng Liên đoàn lao động quản lý, để quản lý tốt ngày 2/4/1962 Tổng Cơng đồn Việt nam Quyết định số 364 xây dựng nguyên tắc quản lý phân cấp chế độ thu chi BHXH theo cấp: - Tổng cơng đồn Việt nam cấp tổng dự tốn thu chi BHXH - Liên hiệp cơng đồn tỉnh, thành phố số cơng đồn ngành Bộ đơn vị dự tốn cấp I - Cơng đồn sở đơn vị dự tốn cấp II Công tác quản lý thu, chi quy định cụ thể cho cấp theo nguyên tắc duyệt dự toán hàng quý, hàng năm cho cấp Việc thu nộp BHXH từ cấp cơng đồn sở lên đơn vị dự tốn cấp I tính theo phương pháp thu chênh lệch số phải nộp với số tạm ứng chi cho chế độ BHXH đơn vị dự toán cấp II Cơ chế hạch toán đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế, phù hợp với tình hình tổ chức máy trình độ cán lúc Nhờ mà công tác thu BHXH đạt tỷ lệ cao đáp ứng nhu cầu chi lúc giờ, thể qua bảng sau: Bảng 1: Tình hình thu- chi quỹ BHXH Tổng LĐLĐVN quản lý (1962-1963) Tổng thu Ngân sách NN cấp Năm Tổng chi (Đồng) Thực thu (đồng) Tỷ lệ so với chi(%) 1962 14.900.030 15.397.100 103,34 - 1963 17.900.470 20.597.340 115,06 (Nguồn:Vụ BHXH) Số liệu bảng cho thấy năm 1962 1963 quỹ BHXH có số thực thu lớn số chi ngân sách Nhà nước khơng phải cấp bù Cụ thể năm 1962 tỷ lệ thu so với chi đạt 103,34%, năm 1963 đạt 115,06% Nguyên nhân lúc số người hưởng BHXH cịn việc chi trả chế độ cho đối tượng ít, số người hưởng chế độ dài hạn chưa nhiều mức chi trả thấp * Thời kỳ 1964- 1986 Để phù hợp với yêu cầu quản lý mới, Chính phủ giao nốt nhiệm vụ quản lý quỹ BHXH cho Bộ Nội vụ quản lý (nay Bộ LĐ- TBXH) Tổng Cơng đồn quản lý 3,7% 4,7% để chi chế độ ngắn hạn Trong năm 1964 Tổng Cơng đồn bàn giao cho Bộ Nội vụ triệu đồng quỹ lương công nhân viên chức 300 người Việc thực thu Tổng cơng đồn gắn trách nhiệm cụ thể cho sở nên kết thu 3,7% đạt cáo với kế hoạch đề cụ thể bảng Bảng cho thấy kết thực thu đạt cao so với kế hoạch Giai đoạn 1964- 1974 thu thường không đạt kế hoạch đặt ra, nguyên nhân thời gian chiến tranh nên sản xuất kinh doanh doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, khơng có khả nộp BHXH ý thức nộp BHXH số doanh nghiệp chưa nghiêm túc Còn từ năm 1975 trở đạt 90%, 90% so với kế hoạch, có năm vượt kế hoạch đề ra, cụ thể năm 1975 đạt 101,70%, năm cao 1986 đạt 115,74% Sở dĩ đạt từ năm 1975 nước nhà hoàn toàn thống nhất, doanh nghiệp vào sản xuất với khí hào hứng khơng khí chiến thắng nên làm ăn tốt nộp đầy đủ BHXH Bên canh Tổng Cơng đồn trực tiếp thu quản lý sở phân định rõ trách nhiệm cấp cơng đồn Bảng 2: Tình hình thu chi quỹ BHXH Tổng LĐLĐVN quản lý (1964- 1986) Số thu BHXH Năm Số chi BHXH NSNN cấp Tỷ lệ Tỷ lệ TH so Số cấp so với với (1000đ) (1000đ) (1000đ) chi(%) KH(%) Kế hoạch Thực Tỷ lệ so với chi (%) 1964 20.3311 20.806 20.515 100,41 98,12 - 1965 19.094 22.692 19.190 100,50 84,58 - - 1966 20.957 26.000 21.149 100,92 81,34 1967 26.038 28.030 23.294 89,46 83,10 3.000 11,52 1968 30.353 29.721 21.364 70,39 71,88 6.000 19,77 1969 38.159 33.086 25.004 65,53 75,57 12.000 31,45 1970 49.942 34.151 29.310 58,69 85,82 20.600 41,25 1971 48.751 35.779 30.639 62,85 85,63 27.000 55,38 1972 24.884 34.398 31.159 72,73 90,58 17.500 40,48 1973 53.504 36.216 34.946 65,31 96,49 17.000 31,77 1974 58.996 43.290 39.180 66,41 90,51 15.000 25,42 1975 63.349 42.376 42.884 67,69 101,20 23.000 36,31 1976 63.067 53.650 47.119 74,84 87,97 22.000 34,88 1977 74.194 63.684 64.764 87,29 101,70 21.000 28,34 1978 89.497 73.402 73.019 81,59 99,48 22.000 24,58 1979 94.307 76.082 79.112 83.89 103,89 13.000 13,78 1980 97.431 79.106 81.547 83,70 103,08 15.000 15,39 1981 172.495 121.474 127.417 73,87 104,89 36.000 20,87 1982 274.073 239.499 219.878 80,23 91,81 21.000 7,92 1983 268.164 294.693 310.303 1984 402.621 410.261 445.857 115,71 105,30 70.000 26,10 110,74 108,68 52.000 12,91 1985 181.359 203.315 208.147 1986 767.447 812.900 940.842 114,77 102,38 19.400 10,70 122,59 115,74 110.000 14,33 (Nguồn :Vụ BHXH) Còn tỷ lệ thu so với chi thời gian đầu từ 1964- 1966 thu đủ chi nên ngân sách Nhà nước bù Càng sau số thu không đủ bù chi, đơn cử năm 1971 số thu so với chi đạt 62,85%, ngân sách Nhà nước phải cấp phát 27 triệu đồng tương ứng 55,38% Nhưng đến năm đầu 80 trở số thu đạt 100% so với chi Mặc dù Nhà nước phải cấp phát với số tương đối lớn, cụ thể năm 1983 thu so với chi đạt 115,71%, ngân sách Nhà nước cấp 70 triệu đồng tương ứng 26,10%, năm 1986 đạt 122,59% Nhà nước cấp 110 triệu đồng tương ứng 14,33% Những số không nhỏ, nguyên nhân năm trước Nhà nước cấp bù chưa đủ nên đến năm phải cấp Cịn ngun nhân khác Bộ Tài khơng quản lý lập dự tốn để xin Nhà nước cấp cho Tổng Cơng đồn đảm bảo chi trả Thực tế năm Tổng cơng đồn chi cho chế độ ngắn hạn hết 2,4% số 3,7% tổng quỹ lương lại chi cho chế độ chế độ BHXH nghĩ dưỡng sức, nghỉ mát Chính năm thu đủ để đáp ứng chi có hỗ trợ Nhà nước * Thời kỳ 1987- 9/1995 Để nâng cao trách nhiệm đóng góp BHXH đơn vị tham gia BHXH, Tổng Liên đoàn LĐVN có cơng văn ngày 26/4/1989 việc phân cấp quản lý quỹ BHXH Thông qua phân cấp quản lý tỷ lệ chi chế độ BHXH nên quy định cụ thể việc quản lý quỹ BHXH, xây dựng định mức trích nộp kinh phí BHXH lên cơng đồn cấp Quy định có tác dụng khuyến khích tăng cường trách nhiệm cho cấp cơng đồn sở để họ quản lý tốt Ta xem xét cụ thể sau: Quỹ BHXH nước khơng phải quỹ tài tự cân đối thu chi Mặc dù nguyên tắc hoạt động cân thu chi, vơ vị lơị khoản đóng góp người lao động người sử dụng lao động bù đắp cho khoản chi quỹ Việc cân đối thu chi quỹ BHXH luôn phải có can thiệp Chính phủ bù đắp thêm từ nguồn khác Sự cân thu, chi quỹ BHXH thực theo đẳng thức sau: =+ ++ Với phương thức cân thu chi vậy, quỹ BHXH nước thuộc khu vực tài Nhà nước, cụ thể thuộc khu vực tài cơng Trong xã hội có kinh tế thị trường, quỹ BHXH quỹ xã hội, trung gian tài vơ vị lợi Nó đời để khắc phục thất bại, khiếm khuyết kinh tế thị trường thành viên lao động xã hội Cơ chế quản lý quỹ BHXH Việt Nam tổ chức thành ngành dọc từ Trung ương đến địa phương theo cấp nên công tác thu chi phân cấp rõ ràng Cụ thể quản lý thu BHXH tỉnh thu BHXH đơn vị có trụ sở tài khoản tỉnh Còn huyện, BHXH huyện thu BHXH đơn vị có trụ sở tài khoản huyện Đối với quản lý chi, BHXH tỉnh chi BHXH cho đối tượng hưởng chế độ trợ cấp BHXH đơn vị BHXH tỉnh trực tiếp thu BHXH, BHXH huyện chi trả cho đối tượng hưởng trợ cấp BHXH thuộc đơn vị BHXH huyện trực tiếp thu Việc thành lập BHXH Việt Nam để thực quản lý quỹ tập trung mối có ý nghĩa to lớn, giải tình trạng quản lý lỏng lẻo, phân tán, hành quan liêu bao cấp trước đây, tách bạch chức quản lý Nhà nước BHXH quản lý nghiệp BHXH cách rõ ràng, thiết lập mối quan hệ người lao động quan BHXH, tạo khả quản lý thực quy định chế độ trợ cấp BHXH Kể từ ngày vào hoạt động đến BHXH Việt Nam nhanh chóng ổn định máy tổ chức, cán bộ, thực chế độ sách người tham gia đối tượng hưởng trợ cấp BHXH Tổ chức thu BHXH đạt kết cao, chi trả kịp thời đầy đủ cho đối tượng hưởng Bảng 14: Tình hình thu chi BHXH BHXH Việt Nam quản lý (1996-2000) Chi từ quỹ BHXH Chi từ NSNN Năm Số thu BHXH (tr.đ) Số chi BHXH (tr.đ) Số tiền (tr.đ) Tỉ lệ nợ với số chi % Tỷlệ so với số thu % Số tiền (tr.đ) Tỷ lệ so với chi (%) 199 2569.733 4.788.607 383.150,1 8% 14,91 4.405.456 ,9 92 199 3.445.611 5.756.617, 593.525,1 10,31 17,22 5.163.092 ,8 89,69 199 3.875.956 5.880.095, 751.629,3 12,78 19,39 5.128.466 ,3 87,22 199 4.188.382 5.955.971 940.351,2 15,79 22,45 5.015.619 ,8 84,21 200 5.212.233 7.576.648, 1.328.701 17,54 25,49 6.247.947 ,2 82,46 (Nguồn: Vụ BHXH) Số liệu bảng 14 cho thấy thu BHXH tăng qua năm, đạt kết đời Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định 12/CP, bước đổi mới, hồn thiện thêm sách BHXH Việt Nam, theo điều lệ mới, mức đóng góp BHXH nâng lên, quản lý BHXH tập trung đảm bảo, thúc đẩy thu phí kịp thời BHXH Việt Nam có kế hoạch sát xuống tận sở, buộc sở phải thực quản lý sát đối tượng tham gia sở Mặt khác với hệ thống BHXH mới, hoạt động BHXH tiến hành cách tồn diện, có kế hoạch, tổ chức thực theo quy định Nhà nước đề ra, việc đề kế hoạch hợp lý cho phép đơn vị BHXH sở thực tốt kế hoạch đôn đốc kịp thời, động viên, tuyên truyền đối tượng khác tham gia BHXH Ngoài phải kể đến cố gắng nỗ lực cán bộ, nhân viên ngành BHXH để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Kết đạt năm qua số lao động tham gia BHXH số thu BHXH ngày tăng lên tình hình có nhiều tác động bất lợi đến công tác BHXH Cụ thể năm 2000 số người tham gia BHXH tăng gấp lần so với năm 1996 theo số thu tăng lên gấp lần Tuy nhiên, bên kết đạt phải kể đến mặt cịn hạn chế cơng tác hoạt động BHXH đối tượng tham gia hẹp, chưa mở rộng được, tình trạng nợ đọng BHXH đến năm 2000 số nợ đọng BHXH nước 500 tỷ mà chưa có biện pháp giải triệt để Đi đôi với thu BHXH ngày tăng chi BHXH khơng ngừng tăng lên Ngồi phần chi BHXH quỹ đảm bảo phần ngân sách Nhà nước đảm bảo chi trả chiếm tỷ trọng cao tổng chi BHXH số chi từ ngân sách Nhà nước có xu hướng giảm Nguyên nhân, đối tượng hưởng BHXH ngày tăng mà nhiều nguyên nhân khác phân tích phần chi BHXH 2.5 Tình hình đầu tư quỹ BHXH Việt Nam Mục tiêu hoạt động quỹ BHXH tự cân đối thu, chi quỹ BHXH ln ln phải có lượng tiền tích luỹ để chi cho chế độ trợ cấp dài hạn như: hưu trí, tử tuất, thương tật Lượng tiền tồn tích Chính phủ cho phép đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH Tuy nhiên việc sử dụng quỹ BHXH để đầu tư phải theo quy định Nhà nước, đảm bảo an toàn, hạn chế rủi ro đến mức thấp nhất, bảo toàn giá trị hiệu kinh tế xã hội Để việc quản lý công tác đầu tư BHXH đạt hiệu quả, tìm hiểu nguyên tắc trung đầu tư quỹ BHXH - An toàn: Đối với việc đầu tư quỹ BHXH điều kiện an toàn điều kiện đầu tư để cân nhắc đầu tư Tổ chức BHXH phép quản lý quỹ BHXH giao cho quản lý tài sản nhân dân Do vậy, nguyên tắc biện pháp nghiêm ngặt phải tiến hành đảm bảo an tồn kiểm sốt đầu tư Trước tiên, việc đầu tư quỹ BHXH phải bảo đảm an toàn hình thức, có nghĩa giá trị danh nghĩa vốn đầu tư phải bảo đảm, chi trả lãi suất phải bảo đảm thường xun Nhưng an tồn hình thức chưa đủ, nói cách khác, trì giá trị thực tế đầu tư lợi nhuận lâu tốt An tồn thực có tầm quan trọng đặc biệt dự trữ kỹ thuật hệ thống trợ cấp, chí rủi ro giá trị xảy đầu tư dự trữ cố hệ thống trợ cấp ngắn hạn - Lợi nhuận: Bất khoản đầu tư mang đầu tư muốn đạt khoản lợi nhuận định Biểu lãi suất đầu tư, quan trọng, chí trường hợp dự trữ cố trợ cấp ngắn hạn, lãi suất khơng phải điều kiện quan trọng thực tế khó xác định xác mức độ Trong trường hợp lãi suất khơng thể có ảnh hưởng lớn đến cân đối tài hệ thống Do đó, đầu tư dự trữ cố khơng cần thiết phải tìm đầu tư với lãi suất cao nguyên tắc phải cân khả toán Mặt khác, dự trữ kỹ thuật hệ thống dài hạn tính đến lãi suất có tầm quan trọng đặc biệt Tính tốn tài dựa lãi suất tính tốn, khơng hệ thống bị thâm hụt tài chính, mà phải bù đắp cách hay cách khác - Khả tốn: Như nói trên, dự trữ cố hệ thống chế độ ngắn hạn phải đầu tư khoản có khả tốn có nghĩa dễ dàng chuyển đổi sang tiền để kịp thời chi trả cần thiết Ngược lại, dự trữ kỹ thuật hệ thống chế độ dài hạn tính khoản khơng địi hỏi cao lắm, dĩ nhiên cần phải tính đến - Lợi ích kinh tế - xã hội: Lợi ích kinh tế biểu khoản lợi nhuận thu quan hệ kinh tế đầu tư mang lại BHXH mang tính xã hội nên quỹ BHXH đầu tư theo cách thức để chúng đóng góp việc cải thiện điều kiện sức khoẻ giáo dục, mức sống người tham gia BHXH Đầu tư thực theo phương thức chúng đóng góp để tạo biện pháp sản xuất hội làm việc mới, đóng góp vào tăng thu nhập quốc dân tăng mức sống tồn dân Hiểu biết tầm quan trọng công tác đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH mà Chính phủ cho phép sử dụng lương tiền nhãn rỗi quỹ BHXH để đầu tư Mục Điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg ngày 26/1/1998 Thủ tướng Chính phủ có quy định BHXH Việt Nam thực biện pháp đầu tư để bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH như: + Mua trái phiếu, tín phiếu kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại Nhà nước + Đầu tư vốn vào số dự án doanh nghiệp lớn Nhà nước có nhu cầu vốn Thủ tướng Chính phủ cho phép hỗ trợ Thực Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg ngày 26/1/98 Thủ tướng Chính phủ, BHXH Việt Nam tiến hành hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ Tính đến hết ngày 30/7/1999 BHXH Việt Nam cho vay 10.493 tỷ đồng Cụ thể sau: Bảng 16: Tình hình đầu tư quỹ BHXH Đơn vị vay số tiền (tr.đ) - Ngân sách Nhà nước 1.087.636 - Tổng cục đầu tư 4.200.000 - Ngân hàng đầu tư 2.000.000 - Các ngân hàng thương mại 2.425.000 - Mua tín phiếu, trái phiếu 789.525 Cộng 10.493.161 (Nguồn: Vụ BHXH) Năm 2000 tổng số tiền đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH 2.500.000 triệu đồng, đó: - Đầu tư theo kế hoạch Chính phủ: 2.000.000tr.đ - Đấu thầu trái phiếu, cho Ngân hàng thương mại vay: 500.000tr.đ Phần lớn dự án đầu tư tiền nhàn rỗi quỹ BHXH theo định Thủ tướng Chính phủ kể tổng mức đầu tư, lãi suất thời hạn vay Vì vậy, mức lãi suất thực thấp, bình qn từ - 7%/năm, có năm thấp tỷ lệ trượt giá (năm1998 trượt giá 9,2%/năm) Tổng số tiền lãi thu tính đến hết năm 1999 1.351.488 triệu đồng năm 2000 lãi thu 815.000 tr Với kết này, quỹ BHXH phát huy nội lực để đầu tư vào lĩnh vực kinh tế - xã hội đất nước Về sử dụng lãi đầu tư, QĐ số 20/1998/QĐ- T Tg ngày 26/1/98 Thủ tướng ghi rõ Tiền lời sinh dohoạt động đầu tư quỹ BHXH phân bổ sau: - Được tính 50% năm để bổ sung vốn đầu tư XD sở vật chất tồn hệ thống BHXH - Trích quỹ khen thưởng phúc lợi tháng lương thực tế tồn ngành - Phần cịn lại bổ sung vào quỹ BHXH để bảo toàn tăng trưởng quỹ Thực định Chính phủ, BHXH Việt Nam sử dụng tiền sinh lời đầu tư tăng trưởng mục đích xây dựng sở vật chất tồn ngành trích lập quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng Về xây dựng sở vật chất kỹ thuật Tính đến hết năm 1999, hệ thống BHXH Việt Nam xây dựng 58 trụ sở BHXH tỉnh, 437 trụ sở BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (trong có số trụ sở xây dựng vốn ngân sách Nhà nước) Hiện nay, trụ sở cấp tỉnh 167 trụ sở cấp huyện quận, thị xã chưa xây dựng Trong năm tới, cần phải tiếp tục thực nguồn vốn từ lãi đầu tư quỹ Cùng với việc xây dựng trụ sở làm việc tiền lãi đầu tư quỹ cịn Chính phủ cho phép sử dụng vào trang bị sở vật chất khác như: mua sắm ô tô, trang bị máy vi tính, mua thiết bị chuyên dùng phục vụ cho công tác chi trả Tiền lãi đầu tư quỹ BHXH cịn Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam trích lập quỹ phúc lợi khen thưởng tháng lương thực tế toàn ngành Đây khoản chi mang tính đặc thù ngành BHXH nhằm động viên cán bộ, cơng chức tồn ngành tích cực cơng tác, cải tiến lề lối làm việc, phát huy sáng kiến công tác thu chi quản lý quỹ BHXH Thực tế năm qua, động viên kịp thời nên công tác thu đạt kết tốt Số thu BHXH ngày tăng năm sau cao năm trước Công tác chi trả đảm bảo đối tượng, đủ số lượng, thời gian, không bị chậm trễ đảm bảo an tồn Ngồi khoản chi nêu trên, phần cịn lại lợi nhuận nộp vào quỹ BHXH, BHXH Việt Nam không phép chi Đề tài cho rằng, quy định điều 18 Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ phù hợp với tình hình thực tế Nhận xét tình hình đầu tư quỹ BHXH Có thể nhận thấy việc ý tới đầu tư quỹ BHXH nét góp phần tăng cường khả trì phát triển nguồn quỹ BHXH Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH thời gian qua số vấn đề tồn - Các quy định phạm vi cho hoạt động đầu tư quỹ BHXH chưa thật rộng rãi thuận lợi cho công tác quản lý tăng trưởng nguồn quỹ BHXH hiệu chưa đạt mong muốn Chưa có danh mục phân cấp đầu tư vốn rõ ràng Trong nội dung thứ mục 2, điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg có quy định cụ thể đầu tư vốn vào số dự án doanh nghiệp lớn Nhà nước có nhu cầu vốn Thủ tướng Chính phủ cho phép bảo trợ Một số dự án dự án nào? phải có danh mục phân cấp rõ ràng, dự án cần có định Chính phủ Chính phủ bảo trợ, dự án giao cho Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam chủ động đầu tư nguyên tắc bảo toàn vốn tuyệt đối Đây vấn đề cần nghiên cứu để có phân cấp hợp lý - Lãi suất đầu tư chưa hình thành vận động theo quy Luật lãi suất thị trường Hầu hết lãi suất hình thành theo định Chính phủ thường lãi suất thấp Lãi suất trung bình thu từ khoản đầu tư quỹ BHXH giao động khoảng từ - 7% số năm thời kỳ 1995 - 1998 mức lạm phát lên tới - 10% (năm 1998 lạm phát 9,2%) Kết thực gây khó khăn khơng nhỏ cho hoạt động bảo tồn phát triển nguồn quỹ BHXH tương quan lãi suất mức lạm phát trì quỹ cịn khó chưa nói đến tăng trưởng - Việc phân bổ vốn đầu tư vào dự án không theo yêu cầu quy Luật cung cầu vốn thị trường Lẽ ra, theo yêu cầu quy Luật vận động vốn thị trường vốn phải vận động từ nơi thừa (quỹ BHXH) đến nơi thiếu vốn, cần vốn để sản xuất kinh doanh Nhưng năm qua, vốn đầu tư quỹ BHXH phần lớn theo đạo Chính phủ Nhiều lĩnh vực đầu tư có lợi nhuận cao, khả rút vốn thuận lợi lại khơng đầu tư Nhưng ngân hàng thương mại có tình trạng ứ đọng vốn, song lãi suất vay thấp nên vay quỹ BHXH, gây nên tình trạng thiếu vốn giả tạo thị trường Trong thời gian tới cần có thay đổi quy định quyền hạn BHXH Việt Nam lĩnh vực đầu tư quỹ BHXH theo hướng có lợi cho quan BHXH Ngoài ra, hội cho quan BHXH thể tính chủ động việc kiến nghị với Chính phủ nhằm nâng cao khả bảo tồn trì nguồn quỹ BHXH 2.6 Quản lý quỹ BHXH Để cho BHXH hoạt động có hiệu phục vụ người lao động tốt vấn đề đổi công tác quản lý quỹ quan trọng Trong thời gian qua Đảng Nhà nước, cấp ngành quan tâm nghiên cứu lĩnh vực BHXH kết cho đời NĐ 19/CP Chính phủ ngày 16/2/95 Nội dung Nghị định thành lập BHXH Việt Nam sở thống tổ chức BHXH Trung ương địa phương thuộc hệ thống LĐTBXH Tổng LĐLĐ Việt Nam để giúp Thủ tướng Chính phủ đạo cơng tác quản lý BHXH thực chế độ sách BHXH theo pháp Luật Nhà nước Theo quy định, BHXH Việt Nam có tư cách pháp nhân hạch tốn độc lập Nhà nước bảo hộ, có dấu riêng, có tài khản có trụ sở đặt T.P Hà nội Quỹ BHXH quản lý thống theo chế độ tài Nhà nước Cùng với việc đổi sách cơng tác quản lý quỹ BHXH thay đổi cho phù hợp BHXH Việt Nam đặt đạo trực tiếp thủ tướng Chính phủ, quản lý Nhà nước Bộ LĐTBXH quan quản lý Nhà nước khác có liên quan, giám sát tổ chức cơng đồn Quỹ BHXH quản lý quản lý Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam, quan quản lý cao BHXH Việt Nam Hội đồng quản lý BHXH thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: đạo giám sát , kiểm tra việc thu chi, quản lý quỹ, định biện pháp để bảo toàn giá trị tăng trưởng quỹ BHXH thẩm tra, tốn thơng qua dự tốn hàng năm; kiến nghị với Thủ tướng với Chính phủ quan Nhà nước có liên quan bổ sung sửa đổi chế độ sách BHXH; giải khiếu nại người tham gia BHXH Đề xuất việc bổ nhiệm miễn nhiệm Tổng giám đốc Phó tổng giám đốc BHXH Việt Nam Thành viên Hội đồng quản lý bao gồm: đại diện có thẩm quyền Bộ LĐTBXH, Bộ Tài chính, Tổng LĐLĐ Việt Nam Tổng giám đốc BHXH Việt Nam Cơ chế quản lý quỹ BHXH Việt Nam tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương theo cấp - Ở Trung ương BHXH Việt Nam - Ở tỉnh, T.P trực thuộc Trung ương (gọi chung tỉnh) BHXH tỉnh trực thuộc BHXH Việt Nam - Ở quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung huyện) BHXH huyện trực thuộc BHXH tỉnh Tuy nhiên để hoạt động BHXH có hiệu ngành cịn phải kết hợp với Bộ Tài chính, quyền, Uỷ ban nhân dân, cấp mạng lưới chi trả BHXH địa phương Sơ đồ cấu tổ chức BHXH Việt Nam THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ HỘI ĐỒNG QUẢN TRỊ BHXHVN TỔNG GIÁM ĐỐC BHXHVN PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC CÁC PHÒNG BAN NGHIỆP VỤ BHXH BHXH TỈNH, T.P TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG BHXH QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ Thông tin đạo Thông tin báo cáo * Quản lý ngiệp vụ quỹ BHXH Quản lýBHXH CÁC ĐƠN VỊ CƠ SỞ thu BHXH Việc tổ chức thu BHXH người sử dụng lao động người lao động thực địa bàn tỉnh, T.P trực thuộc Trung ương phân cấp sau: Giám đốc BHXH tỉnh, T.P trực thuộc Trung ương (sau gọi BHXH tỉnh) có trách nhiệm tổ chức thực đạo BHXH quận huyện, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung BHXH huyện) thu BHXH tất đơn vị, tổ chức, quan Trung ương địa phương có tài khoản trụ sở đóng địa bàn tỉnh Cơng tác thu BHXH phân cấp: @ BHXH tỉnh thu BHXH đơn vị có trụ sở tài khoản tỉnh bao gồm: - Các đơn vị thuộc trung ương quản lý đóng địa bàn tỉnh - Các đơn vị tỉnh trực tiếp quản lý - Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Các đơn vị tổ chức quốc tế có địa bàn tỉnh, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác - Các doanh nghiệp quốc doanh có sử dụng từ 50 lao động trở lên Trường hợp huyện thuộc tỉnh không đủ điều kiện để thực nhiệm vụ thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh 50 lao động đơn vị Trung ương, đơn vị thuộc tỉnh có số lao động khơng nhiều Giám đốc BHXH tỉnh định việc phân cấp thu đơn vị cụ thể @ BHXH huyện thu BHXH đơn vị có trụ sở tài khoản huyện gồm: - Các đơn vị thuộc huyện trực tiếp quản lý - Các doanh nghiệp quốc doanh từ 10 lao động đến 50 lao động - Các đơn vị khác BHXH tỉnh giao nhiệm vụ theo định phân cấp thu Trường hợp BHXH tỉnh mở rộng đối tượng thu BHXH tự nguyện doanh nghiệp sử dụng 10 lao động phải có báo cáo BHXH Việt Nam để trình hội đồng quản lý xem xét giải Quản lý chi quỹ BHXH a Các khoản chi trả BHXH Quá trình chi trả BHXH cho người lao động vấn đề quan trọng hoạt động tác động trực tiếp đến quyền lợi người tham gia BHXH sau hoàn thành nghĩa vụ nộp BHXH theo quy định điều lệ BHXH phải đủ điều kiện tuổi đời, thời gian công tác, tính chất cơng việc để hưởng BHXH Vì việc chi trả BHXH phải tuân thủ nguyên tắc: chi trả đủ, kịp thời, xác tới đối tượng tham gia BHXH Các khoản chi trả BHXH thực sau: @ Trả trợ cấp người tham gia chế độ BHXH bao gồm: - Trợ cấp ngắn hạn: trợ cấp y tế, ốm đau, thai sản, chết - Trợ cấp dài hạn: hưu trí, sức lao động (trước năm 1994) trợ cấp tử tuất - Trợ cấp thương tật lao động bao gồm: trợ cấp khả lao động tạm thời vĩnh viễn trợ cấp người ăn theo - Đầu tư để sinh lời có số dư chưa dùng đến nhằm thực phương án bảo toàn phát triển quỹ BHXH - Nộp BH y tế theo quy định điều lệ BHXH - Chi hoa hồng, trả lệ phí thu chi BHXH, chi tiền lương chi phí quản lý khác quan BHXH hoạt động độc lập Trong phần mức trợ cấp chế độ BHXH tính tuỳ thuộc vào điều kiện nước phải tính tốn, kiểm toán trước thực nên bắt đầu quy định từ thấp đến cao, phải có vào mức đóng theo tiền lương điều kiện sinh hoạt khác giá sinh hoạt, mức sống thu, mức trả thực tế b Quản lý chi BHXH: Tương ứng với thu BHXH, quản lý chi phân thành cấp: - BHXH tỉnh chi BHXH cho đối tượng hướng chế độ ốm đau, thai sản đơn vị BHXH tỉnh trực tiếp thu BHXH - BHXH Huyện chi cho đối tượng hưởng chế độ trợ cấp BHXH gồm: + Trợ cấp ốm đau, thai sản thuộc đơn vị BHXH huyện trực tiếp thu BHXH + Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất Ngồi BHXH huyện có nhiệm vụ trả trực tiếp khoản trợ cấp thương binh xã hội người có cơng theo Quyết định số 425 QĐ/TTg ngày 26/7/1995 Thủ tướng Chính phủ theo hướng dẫn liên Bộ Tài – LĐTBXH việc thi hành định nói Một số nhận xét : @ Kết đạt Tiếp tục nghiệp đổi BHXH, năm 1995 Chính phủ ban hành hai Nghị định: 12/CP ngày 26/01/1995 NĐ 19/CP ngày 16/2 năm 95 nhằm tiến bước việc hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam.Có thể nói đời hai Nghị định đổi cần thiết hệ thống BHXH Việt Nam Sau thời gian hoạt động BHXH đạt kết sau: - Chính sách BHXH cụ thể hóa đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta thực quyền bình đẳng người lao động thuộc thành phần kinh tế - Tạo điều kiện cho người lao động doanh nghiệp thực quyền nghĩa vụ việc tự bảo vệ góp phần bảo vệ an tồn cho cộng đồng - Tạo hội điều kiện cho người lao động tham gia vào thị trường lao động lao động cách bình đẳng, tạo điều kiện cho họ tự tạo việc làm mở mang việc làm thu hút lao động xã hội - Quản lý việc thu chi BHXH vào nề nếp Số thu BHXH ngày tăng số đơn vị tham gia BHXH tăng qua năm công tác chi BHXH có bước tiến chuyển rõ rệt chi đúng, chi đủ cho đối tượng, cải tiến cách thức phương thức đóng góp, chi trả cho đối tượng thuận lợi - Tham gia vào công xây dựng kinh tế - xã hội đất nước việc đầu tư quỹ BHXH vào lĩnh vực kinh tế, xã hội, tạo việc làm cho số lao động @ Những tồn Bên cạnh kết đạt được, hoạt động BHXH cịn có nhiều tồn mà thời gian tới quan BHXH Việt Nam quan ban ngành liên quan phải nghiên cứu giải Trong công tác thu BHXH có tồn sau: - Số doanh nghiệp phải tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc lớn số thực tham gia đạt tỉ lệ chưa cao, doanh nghiệp ngồi quốc doanh -Tình hình nợ đọng BHXH doanh nghiệp cịn kéo dài, số doanh nghiệp cố tình dây dưa khơng đóng BHXH tìm đủ cách để giảm mức phải đóng BHXH - Việc chấp hành quy định chuyển tiền thu BHXH lên cấp chưa thực vào nếp, mốt số địa phương để lại tài khoản địa phương số tiền lớn, chí cịn sử dụng tiền sai mục đích - Các nghiệp vụ thu BHXH chưa theo kịp với đòi hỏi nhiệm vụ giao, dẫn đến việc thu BHXH chưa đảm bảo Trong công tác chi BHXH có tồn sau: - Việc chi trả có nhiều nơi chậm, chế độ ngắn hạn làm ảnh hưởng đến đời sống đối tượng hưởng BHXH - Các thủ tục để quản lý hồ sơ để chi trả BHXH phức tạp, có địi hỏi cứng nhắc - Về phía doanh nghiệp, công tác quản lý cán bộ, hồ sơ lao động khơng đầy đủ sai sót dẫn đến chậm giải chế độ cho người lao động - Do không quy định thời gian cụ thể nên có lạm dụng thời gian chế độ thai sản, ốm đau, hưu trí Dẫn đến ảnh hưởng đến tài BHXH - Tiền lương đóng BHXH lương theo thang bảng lương lương Vấn đề lương hực tế khác xa so với lương làm đóng BHXH mà nghỉ hưu hưởng tối đa 75% tiền lương nên khơng khuyến khích người lao động ảnh hưởng đến sống họ nghỉ hưu Do phải tạo hợp lý tỷ lệ đóng góp khả tốn doanh nghiệp người lao động - Cơ cấu đóng góp quy định phần đóng góp người lao động chủ yếu dùng để chi cho chế độ dài hạn, phần đóng góp người sử dụng lao động chi cho chế độ ngắn hạn, thực tế việc chi phí khơng rạch rịi quỹ BHXH chưa tổ chức quỹ thành phần Điều gây khó khăn cho việc việc phân tích quỹ BHXH để điều chỉnh theo giai đoạn hợp lý - Cần quy rõ trách nhiệm (lỗi) việc xảy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp để có hình thức trả trợ cấp hợp lý Danh mục bệnh nghề nghiệp theo quy định cần bổ sung có nhiều bệnh phát sinh chưa xếp vào danh mục bệnh nghề nghiệp - Một khó khăn ngân sách Nhà nước không đảm bảo kịp thời đầy đủ số tiền chuyển cho quỹ BHXH để chi trả cho đối tượng mà ngân sách Nhà nước đảm bảo Điều gây khó khăn cho việc thực giải pháp bảo toàn phát triển quỹ BHXH Vấn đề đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH: Như nêu phần tình hình đầu tư quỹ BHXH, số dư quỹ lớn chưa có hướng đầu tư hiệu nên giá trị quỹ đảm bảo chưa cao Nhiệm vụ tra, kiểm tra BHXH thực chưa chặt chẽ, rõ ràng, việc xử lý vi phạm hoạt động BHXH chưa nghiêm @ Nguyên nhân tồn Còn tồn nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Do tình hình kinh tế - xã hội có nhiều biến chuyển nên ảnh hưởng lớn đến hoạt động BHXH sản xuất kinh doanh khó khăn, khủng hoảng kinh tế nên khó khăn tham gia đóng BHXH Tâm lý người lao động doanh nghiệp Nhà nước ỷ lại, chưa quen với kiểu hạch tốn sách BHXH Vì phát sinh nhu cầu BHXH đòi hỏi phải đáp ứng điều kiện thân doanh nghiệp chưa đảm bảo Ý thức doanh nghiệp khác, lao động nói chung việc thực sách BHXH chưa cao Bên cạnh cơng tác tun truyền giáo dục cho người lao động hiểu rõ, hiểu sách, chế độ BHXH chưa quan tâm mức Chính sách BHXH ban hành cịn thiếu chặt chẽ chưa đồng nên việc thực gặp nhiều khó khăn Đặc biệt có nhiều văn bản, sách có từ thời bao cấp, phù hợp với giai đoạn áp dụng cho giai đoạn nên khó khăn thực Một số quan BHXH địa phương có nhận thức chưa đầy đủ, đắn BHXH, coi BHXH tuý thu BHXH chi BHXH mà chưa xem sách xã hội lớn Đảng Nhà nước, chưa xem loại hình dịch vụ xã hội cần làm tốt để thu hút nhiều người tham gia Như từ chuyển sang chế thị trường, từ sau việc quản lý công tác BHXH tập trung cho BHXH Việt nam thực có kết khả quan, kết thể tăng thu BHXH, tăng số người tham gia Kết bước đầu mục tiêu ngày giảm phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước hoạt động BHXH Để đạt kết đó, cơng tác BHXH quan tâm Đảng Nhà nước Các sách BHXH thay đổi phù hợp với chế Đó đời Nghị định số 43/CP, 12/CP 19/CP, đánh dấu bước ngoặt quan trọng phát triển BHXH Việt nam Các sách BHXH xây dựng sở quan điểm, nguyên tắc đắn, thích hợp với phát triển lâu dài đất nước Các chế độ BHXH thiết lập sở khoa học, đáp ứng nhu cầu người lao động tương quan hợp lý với chế độ trợ cấp BHXH khác, chế tổ chức quản lý thực sách BHXH tập trung, thống chặt chẽ Để sách BHXH, chế độ BHXH ngày hồn thiện địi hỏi quan BHXH Việt nam, cấp ngành có liên quan cần phải nghiên cứu đưa biện pháp để khắc phục tồn ... LĐTBXH quan quản lý Nhà nước khác có liên quan, giám sát tổ chức cơng đồn Quỹ BHXH quản lý quản lý Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam, quan quản lý cao BHXH Việt Nam Hội đồng quản lý BHXH thực số nhiệm... Việt Nam để thực quản lý quỹ tập trung mối có ý nghĩa to lớn, giải tình trạng quản lý lỏng lẻo, phân tán, hành quan liêu bao cấp trước đây, tách bạch chức quản lý Nhà nước BHXH quản lý nghiệp BHXH... Trong xã hội có kinh tế thị trường, quỹ BHXH quỹ xã hội, trung gian tài vơ vị lợi Nó đời để khắc phục thất bại, khiếm khuyết kinh tế thị trường thành viên lao động xã hội Cơ chế quản lý quỹ BHXH