phần I HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ LƯU THÔNG PHÂN BĨN VƠ CƠ Ở VIỆT NAM 1-/ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRỊ TỔ CHỨC, QUẢN LÝ LƯU THƠNG PHÂN BĨN VƠ CƠ TRÊN THỊ TRƯỜNG 1.1-/ Nhà nước vai trò điều tiết kinh tế Kinh tế thị trường kinh tế vận hành theo chế thị trường, sản xuất gì, nào, cho định thông qua thị trường Trong kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế cá nhân, doanh nghiệp biểu qua mua bán hàng hoá, dịch vụ thị trường Thái độ cư xử thành viên tham gia thị trưịng hướng vào tìm kiếm lợi ích theo dẫn dắt giá thị trường Kinh tế thị trường vận hành theo chế thị trường, đến lượt nó, chế thị trường tác động chi phối quy luật thị trường môi trường cạnh tranh nhằm mục tiêu lợi nhuận Nhân tố thị trường, chế thị trường hàng hoá tiền tệ, người bán, người mua, từ hình thành mối quan hệ chế thị trường quan hệ cung cầu Về chất, chế thị trường chế giá tự Cơ chế có số đặc trưng sau: -Các vấn đề liên quan đến phân bổ, sử dụng nguồn tài nguyên, lao động, vốn định cách khách quan thông qua hoạt động quy luật kinh tế -Hầu tất mối quan hệ kinh tế chủ thể kinh tế tiền tệ hoá -Lợi nhuận động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế lợi ích kinh tế Cơ chế thị trường dùng lỗ lãi để định vấn đề kinh tế -Cạnh tranh môi trường hoạt động chế thị trường, yếu tố thúc đẩy tiến kỹ thuật, tăng suất lao động hiệu sản xuất -Cơ chế thị trường mớ hỗn độn mà trật tự kinh tế, trật tự hình thành tác động hệ thống quy luật thị trường.Thông qua hoạt động quy luật kinh tế, linh hoạt hệ thống giá cả, kinh tế thị trường có khả trì cân sức cung sức cầu hàng hoá, dịch vụ, gây khan thiếu thốn hàng hoá Ưu điểm chế thị trường: + Cơ chế thị trường có khả tự động điều tiết sản xuất xã hội, tự động phân bổ nguồn tài nguyên vào khu vực,các ngành kinh tế mà không cần điều khiển từ trung tâm + Cơ chế thị trường, với dẫn dắt động lực lợi nhuận phát huy cao tính động, tài người Kích thích áp dụng kỹ thuật mới, giảm chi phí sản xuất, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn lực thúc đẩy LLSX phát triển, tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng chiều sâu + Cơ chế thị trường đáp ứng nhu cầu đa dạng, phong phú người xã hội Cơ chế thị trường buộc người sản xuất phải không ngừng cải tiến kỹ thuật, mẫu mã sản phẩm để phù hợp với sở thích lợi ích người tiêu dùng, sở thoả mãn nhu cầu người tiêu dùng mà tối đa hoá lợi nhuận, từ làm cho chất lượng sống khơng ngừng nâng cao + Nhờ ưu mình, chế thị trường có khả đảm bảo tốc độ tăng trưởng phát triển nhanh chóng kinh tế, thúc đẩy tiền xã hội mà không chế trước sánh Paul A.samuelson nhận xét rằng:”Một kinh tế thị trường chế tinh vi để phối hợp cách không tự giác nhân dân doanh nghiệp thông qua hệ thống giá thị trường Nó phương tiện để giao tiếp, để tập hợp tri thức hàng triệu cá nhân khác nhau, khơng có óc trung tâm, giải tốn mà máy tính lớn ngày khơng thể giải Khơng thiết kế nó, tự xuất xã hội lồi người thay đổi.” Những nhược điểm chế thị trường: + Cơ chế thị trường gây mât ổn định thường xuyên phá vỡ cân đối sản xuất xã hội Thực tế phát triển kinh tế thị trường rõ vấn đề lạm phát thất nghiệp, chu kỳ kinh doanh bệnh kinh niên khắc phục khơng có can thiệp nhà nước + Cơ chế thị trường bao hàm thất bại thị trường, mơi trường đẻ tệ nạn kinh tế buôn lậu, hàng giả, lừa đảo, cạnh tranh không lành mạnh làm giảm hiệu kinh tế + Cơ chế thị trường có xu hướng làm cho phân hoá thu nhập ngày tăng tầng lớp dân cư, gây bất bình đẳng kinh tế xã hội + Trong chế thị trường, mục tiêu lợi ích cá nhân, số hoạt động kinh tế có khả tăng mức ô nhiễm môi trường, tâm lý chạy theo đồng tiền làm xuất lối sống ích kỷ, thực dụng, gây hậu xấu mặt xã hội + Hơn nữa, lĩnh vực hoạt động cần cho ổn định tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội có mức sinh lợi thấp, thời gian thu hồi vốn chậm thường không giới kinh doanh ý đầu tư phát triển, Qua phân tích cho thấy, kinh tế thị trường hệ thống tổ chức hài hoà mà thân hệ thống chứa đựng nhiều nhược điểm Những khuyết tật chế thị trường cần phải khắc phục hạn chế Song thân thị trường khơng thể tự giải vấn đề Vì vậy, kinh tế thị trường ngày khơng thể thiếu vai trò quản lý nhà nước Kinh tế thị trường gậy thần, liều thuốc vạn Thành công quốc gia chuyển sang kinh tế thị trường chủ yếu phụ thuộc vào kết hợp khả điều tiết thị trường (bàn tay vơ hình) quản lý điều tiết nhà nước (bàn tay hữu hình) Đến vai trò nhà nước kinh tế thị trường khẳng định mặt lý luận thực tiễn Vấn đề vận dụng điều kiện hoàn cảnh cụ thể để đảm bảo có hiệu thành cơng Vai trò nhà nước kinh tế thị trường thể mặt sau đây: - Thứ nhất: Nhà nước tạo môi trường diều kiện cho kinh tế thị trường phát triển Nhà nước bảo đảm ổn định mặt kinh tế, trị xã hội Nhà nước tập trung xây dựng sở vật chất, tài chính, giáo dục luật pháp Đối với nước chuyển sang chế thị trường nước ta phải ý nhiều đến kết cấu hạ tầng, luật pháp giáo dục -Thứ hai: Nhà nước định hướng phát triển kinh tế thông qua việc xây dựng tổ chức thực hện chiến lược kinh tế xã hội, chương trình mục tiêu, kế hoạch ngắn dài hạn -Thứ ba: Nhà nước bảo đảm dân chủ, công xã hội Xây dựng xã hội văn minh, dân chủ rộng rãi, tôn trọng nhân cách người điều kiện cho phát triển xã hội Trong kinh tế thị trường, phân hoá giàu nghèo giai tầng lớn Nhà nước cần phải có sách xã hội hợp lý để bảo đảm sống người nghèo đối tượng sách xã hội; bảo đảm cho người tự hành nghề, bình đẳng trước pháp luật; bảo đảm mơi trường vật chất tinh thần cho công dân -Thứ tư: Nhà nước trực tiếp quản lý doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp đời kết quốc hữu hoá doanh nghiệp tư nhân, xây dựng doanh nghiệp trình phát triển kinh tế xã hội Đây doanh nghiệp mà nhà nước dựa vào để điều tiết điều chỉnh kinh tế, bảo đảm cho phát triển cân đối cho kinh té quốc dân có thu nhập để trang trải phần chi phí hoạt động máy nhà nước 1.2-/ Phân bón vơ cơ- đối tượng quản lý điều tiết lưu thơng nhà nước Phân bón yếu tố quan trọng sản xuất nông nghiệp, giúp cho nhiều nước đơng dân giới tự túc lương thực, khỏi đói nghèo Đồng thời phân bón mặt hàng kinh doanh có nhiều rủi ro cho nhà sản xuất lẫn doanh nghiệp lưu thơng Ở nước ta, có tới 80% dân số làm nông nghiệp, năm tiến hành công đổi gần đây, nông nghiệp nước nhà có bước phát triển tương đối ổn định, góp phần tăng trưởng kinh tế chung đất nước, sản lượng lương thực năm tăng, từ chỗ hàng năm thiếu ăn lương thực, tới khơng đủ ăn, có dự trữ mà xuất gạo đứng thứ hai giới Có kết Chính phủ có chủ chương, sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn, phù với bối cảnh sản xuất hàng hoá chế thị trường làm tăng đáng kể suất trồng năm Theo tính tốn IFRT năm 1996 việc tăng suất đóng góp 80% tăng sản lượng lương thực tương lai việc tăng sản lượng cịn dựa vào việc tăng suất.Vì để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia ,thâm canh giống coi giải pháp Việt nam Trong thâm canh việc sử dụng giống phân bón vơ vơ quan trọng ngày quan trọng Nó góp phần tăng suất trồng qua nhiều chế tác động khác Song quan trọng phân bón cung cấp cho trồng dinh dưỡng cần thiết mà đất khơng đủ khả cung cấp, góp phần trì độ phì nhiêu đất trình canh tác Mặt khác với suất kinh tế, phân bón góp phần tăng lượng sinh khối nhờ tăng hữu trả lại cho đất-yếu tố quan trọng với đất nhiệt đới Tuy nhiên, để đưa phân bón vơ vào sử dụng nơng nghiệp, đáp ứng nhu cầu sử dụng cho người nông dân, nhằm tăng suất trồng, tăng sản lượng khơng thể khơng kể đến vai trị nhà sản suất-kinh doanh-cung ứng phân bón vơ thên thị trường, nhà doanh nghiệp kinh doanh phân bón chuyên ngành, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp đại lý tư nhân Theo số thống kê nhà chun mơn khả đáp ứng sản xuất phân bón cơng nghiệp nước cịn thấp, khoảng 65 75% phân lân,8-9% phân đạm, lại phải nhập Do với nhu cầu phân bón sử dụng hàng năm cho nơng nghiệp nước ta, ước tính năm 2000 2,95 triệu số lượng phân bón loại cần nhập hàng năm lớn phải bỏ hàng trăm triệu USD để nhập phân bón.Vì vậy, làm để nhập đủ phân bón, cung ứng thời vụ lại không để tồn kho gây ứ đọng, gây hiệu kinh doanh thấp-đó tốn thật khó giải doanh nghiệp kinh doanh phân bón thị trường quan quản lý vĩ mơ Nhà nước Nhìn lại, q trình kinh doanh phân bón vơ từ năm 1991 trở trước, việc nhập phân bón vơ (chủ yếu URê) nằm quỹ đạo kế hoạch hoá tập trung.Theo phương thức này, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước (nay Bộ Kế hoạch Đầu tư) Bộ Tài thay mặt Chính phủ nhận nợ tốn với phía nước bạn nơng sản loại hàng hố khác.Tổng cơng tyVTNN tiếp nhận phân nhập song, tổ chức tiêu thụ đến đâu nộp tiền cho Bộ Tài đến Như vậy”Kinh doanh” theo chế chẳng khó khăn, phức tạp Tổng cơng ty VTNN ln an tồn, bao cấp giá nhập tỷ giá ngoại tệ, đồng thời hưởng chiết khấu lưu thông theo tỷ lệ ấn định doanh số Từ tháng 8-1991, tình trạng bắt đầu biến đổi khác hẳn,Tổng công ty tiếp nhận nốt 100.000 URE theo nghị định thư 10% số nhập theo kế hoặch hàng năm trước (do liên xơ cắt viện trợ),cịn lại chuyển hướng khai thác nguồn hàng khu vực II.Cùng thời gian đó, thiếu ngoại tệ, với Tổng cơng ty VTNN, tồn vốn kinh doanh có114 tỷ đơng, giá ngoại tệ tăng liên tục tới 7000Đ/USD giá URE quốc tế tăng từ 190-210USD/tấn Như Tổng công ty nhập thêm 184.000 URE từ thị trường mới, nâng tổng khả cung ứng lên 284.000 tấn, khoảng 25% nhu cầu phân bón nước lúc Do cân đối cung-cầu này, dẫn tới sốt phân bón vơ cơ, tỷ giá cánh kéo bất hợp lý đến mức 1kgURE=2,5-2,6 kg thóc Đến năm 1992&1993, việc kinh doanh nhập phân bón gần thả tồn theo chế thị trường; Năm 1992 có tới 100 đầu mối nhập phân bón, năm 1993 doanh nghiệp có chức hay khơng có bn phân bón (khi chưa có hạn ngạch), nhiều doanh nghiệp vốn lưu động nhà nước có chủ trương cho vay Đơla với điều kiện phải nhập hàng hố (đồng thời có chủ trương cấm nhập 17 mặt hàng) nên cố tình vay Ngân hàng, vay vốn dồn buôn phân bón nhiều Trong thời gian ngắn có tới gần 100 đơn vị bn, phân bón nhiều, ứ đọng, phát sinh tăng thêm loại chi phí lưu kho,lưu bãi,hao hụt, hao hụt, lãi suất ngân hàng Do buộc phải bán giá thấp; giá lúc rẻ nhiều vùng, nhiều nước khu vực Đồng thời lúc do chênh lệch mức lãi suất vay tiền đồng tiền đô la khích lệ doanh nghiệp nhẩy vào lãnh vực nhập phân bón Cụ thể vay la mức lãi suất 0,5% tháng (=6% năm) tỷ giá thay đổi, vay tiền đồng 2,1% tháng (=25,2% năm) chênh lệch lãi suất vay đô la tiền đồng tháng 9,6%, bán lỗ phân bón 5% (trong tháng) nẫn cịn lãi 4,6% nên có nhiều doanh nghiệp làm ngơ chuyện lỗ lãi Theo ước tính nhà kinh tế quý IV/1992 năm 1993 nước lỗ khoảng 200-300 tỷ đồng, số lỗ nhà nước gánh chịu chủ yếu vốn kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh phần lớn vốn ngân sách cấp.Bước sang năm 1994, năm 1993 phân bón ứ đọng, thua lỗ nên Chính phủ cấm nhập phân bón tràn lan, gom lại có 17 đầu mối, có 16 đầu mối nhập 40% 01 đầu mối đảm nhận 60% Sự thay đổi nhập phân bón theo chiều hướng thu gọn lại đầu mối đơn vị giao hạn ngạch nhập chưa đủ điều kiện đảm nhận đẩy đến hững hụt nhập phân bón, thị trường nước bị thiếu trầm trọng, sốt phân bón thịnh hành Để trì mặt hàng cung cấp liên tục phân bón cho hệ thống đại lý có phân bón phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp, doanh nghiệp ngồi quốc doanh khơng có hạn ngạch phải kiếm hạn ngạch doanh nghiệp quốc doanh để nhập phân bón Sang đầu năm 1995 ảnh hưởng giá phân bón thị trường giới liên tục tăng tăng cao mức Urê khoảng 260-265 USD/T, lúc thời điểm chuẩn bị phải sử dụng phân bón, doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận lại lại đua nhập phân bón tình trạng mua bán hạn ngạch doanh nghiệp quốc doanh quốc doanh trở nên phức tạp tiêu cực Cho đến tháng 4/1995 giá phân bón giới đột biến hạ Urê cịn 215-220 USD/T tồn kho nhiều , ban vật giá Chính phủ có định cho phụ thu phân bón nhập với mức 7% gáa nhập thực tế sau tháng hạ xuống cịn 4% Khi Tạp chí phân bón thị trường quốc tế ngày 8/5/1995 nhận xét: “Việc Chính phủ Việt nam cho phụ thu 7% thực tế thuế nhập khẩu, mức thuế nhằm mục đích cứu lấy doanh nghiệp kinh doanh “cá mập” ”, kèm theo trợ giá cước phí vận chuyuển phân bón cho nơng dân tỉnh miền núi để nông dân vùng hưởng giá tương ứng với giá tỉnh miền xuôi Như vậy, giải pháp can thiệp Nhà nước thời gian nhằm bảo vệ lợi cho người nhập khaảu phân bón, nhiên giải pháp tình thế, chắp vá lẽ giải pháp cụ thể xảy năm Khi nhiều ý kiến cho rằng, để doanh nghiệp kinh doanh phân bốn tự xử lý tìm an tồn tài chính, lấylãi lúc bù lỗ lúc khác, tự giữ vốn tiếp tục hoạt động doanh nghiệp phải tự vươn lên trở thành nghề kinh doanh, chấm dứt tình trạng kinh doanh theo kiểu “chụp dật, đánh quả”, có lời nhập khó khăn bỏ Nhận thức dần sáng tỏ nên năm 1996-1997 chế nhập chế quản lý giá phân bón có chặt chẽ Chính phủ trực tiếp quy định đầu mối nhập phân bón thành lập tổ điều hành để đaọ, đôn đốc, kiểm tra việc nhập khớp với thời điểm mùa vụ, đảm bảo nhu cầu cho sản xuất nông nghiệp; chế vay ngân hàng bảo lãnh quy định chặt chẽ hơn, không bảo lãnh nhập trả chậm tràn lan trước đây, hạn chế việc mua bán hạn ngạch, hạn chế phần rủi ro hạn chế việc gây rối loạn thị trường Tuy việc can thiệp Nhà nước vào việc nhập phân bón khó khăn, lẽ giá phân bón biến động phức tạp, giá URÊ thị trường giới có lúc giảm nhanh 98-102 USD /tấn, gần giá DAP vòng hai tháng giảm tới 50-60 USD / tấn( từ 230USD/tấn 175USD/tấn) Thực định 140TTg (7/3/1997) Thủ tướng phủ tình hình kinh doanh phân bón có nhiều tiến hiệu Đó việc lập kế hoạch nhập phân bón tính tốn sát với u cầu thực tế, có định giao kế hoạch nhập từ đầu năm, tạo điều kiện chủ động giao dịch, ký kết hợp đồng nhập cung ứng kinh doanh thị trường Từ phân tích mục đích chứng minh xây dựng chế thị trường bước tất yếu khách quan, nghĩa chấp nhận thực tế tham gia kinh doanh phân bón vô doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, doanh nghiệp có thực lực kinh tế Nhưng khơng có nghĩa phó mặc cho thị trường tất cả, mà quan chức Nhà nước cần giám sát chặt chẽ, tổ chức theo dõi thường xuyên việc thực thi nhiệm vụ kinh doanh phân bón, đặc biệt nhập khẩu, để bước ổn định đội ngũ thương nhân chuyên kinh doanh phân bón có thực lực kinh tế, có kinh nghiệm kinh doanh 2-/ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU TIẾT LƯU THƠNG PHÂN BĨN VƠ CƠ CỦA NỀN KINH TẾ 2.1-/ Về Tổ chức quan quản lý điều tiết phân bón vơ Như phân tích, tổng khối lượng nhiều triệu phân hố học tiêu dùng hàng năm sản xuất nước đáp ứng khoảng 65% nhu cầu lân, chưa tới 10% nhu cầu đạm, cịn nhiều loại khác nước chưa sản xuất Do hàng năm nước ta phải bỏ hàng triệu USD để nhập phân bón Từ nhiều năm nhà nước áp dụng nhiều biện pháp quản lý khác nhau, quản lý nhập hạn ngạch, định đơn vị đầu mối kinh doanh nhập khẩu; hỗ trợ giá cước vận chuyển phân bón Bắc-Nam lên Miền núi, cho vay vốn sản xuất, dự trữ thời vụ phân bón với lãi suất ưu đãi Tuy nhiên, năm gần đây, hệ thống cung ứng phân bón phải đối mặt với thử thách to lớn trải qua nấc thăng trầm tương ứng với phương sách quản lý khác nhà nước Từ năm 1991 trở trước việc nhập phân bón hố học (chủ yếu ure) nằm quy đạo chế kế hoạch hoá tập trung Mỗi năm, Tổng công ty vật tư nông nghiệp thực nhập từ 800.000-1.000.000 ure theo nghị định thư hai nhà nước Việt Nam Liên Xơ, sau tiến hành phân phối theo kế hoạch định cho đơn vị địa phương nước Theo phương thức Uỷ ban kế hoạch Nhà nước Bộ tài thay mặt phủ nhận nợ tốn với phía Liên Xơ Tổng cơng ty vật tư nông nghiệp tiếp nhận phân nhập xong, tổ chức tiêu thụ sau nộp tiền cho Bộ tài -Từ tháng 8/1991, tình bắt đầu biến đổi khác hẳn, Tổng công ty Vật tư nông nghiệp tiếp nhận nốt 100.000 ure theo nghị định thư, 10% số nhập theo kế hoạch hàng năm trước đó, Liên Xơ cắt viện trợ -Đến năm 1992- 1993, việc kinh doanh phân bón vơ thả toàn theo chế thị trường -Bước sang năm 1994 đánh dấu bước đổi quan trọng chế quản lý nhà nước lĩnh vực lưu thơng, nhập phân bón Với việc định đầu mối nhập phân bón, nhiên đầu mối nhập sàng lọc, giảm bớt số lượng, coi trọng tiêu chuẩn chất lượng lực thực tài chính, tiếp thị xuất khẩu; có vấn đề lập “ Quỹ thưởng xuất “ xây dựng “ Quỹ bảo hiểm xuất khẩu” + Quỹ thưởng xuất : Được sử dụng trường hợp như: xuất sản phẩm mới, mở thị trường sản phẩm xuất quan trọng; sản phẩm xuất có chất lượng cao; xuất nhiều sản phẩm khó xuất + Quỹ bảo hiểm xuất khẩu; xây dựng sử dụng nhằm ổn định sản xuất xuất khẩu, mặt hàng quan trọng có khối lượng xuất tương đơíi lớn (Gạo, cà phê, cao su ) 3.2.5 Các công cụ tài chính- tín dụng chủ yếu nhà nước sử dụng điều tiết vĩ mô hoạt động thương mại, thị trường 3.2.5.1 Tỷ giá hối đoái Tỷ giá hối đoái quan hệ sức mua tệ (hay nội tệ ) so với ngoại tệ khác, đặc biệt ngoại tệ có khả chuyển đổi tự Tỷ giá hối đoái loại giá quốc tế quan trọng nhất, chi phối loại giá kế hoạch khác tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tếxã hội quốc gia trực tiếp tới tỷ lệ lạm phát: đặc biệt xuất nhập lĩnh vực chịu tác động trực tiếp nhạy cảm biến động tỷ giá hối đoái Tỷ giá hối đoái phạm trù kinh tế quan Thương mại quốc tế, công cụ để đo lường giá trị tương đối ngoại tệ từ tác động cơng cụ cạnh tranh Thương mại nước, ảnh hưởng lớn đến giá cả, tơí hoạt động kinh tế- xã hội nước với nước khác Một kinh tế mở bao nhiêu, qui mô vị trí kinh tế mở rộng tăng trưởng phân công lao động quốc tế vai trị đồng tiền nước sức mua với đồng tiền khác thương mại quốc tế lớn nhiêu; tác động tỷ giá đồng tiền thương mại kinh tế nước giới lớn nhiêu Tỷ giá hối đoái công cụ quản lý vĩ mô lợi hại công cụ lợi hại sử dụng chiến tranh thương mại nước có đồng tiền mạnh Vì vậy, Chính phủ nước ln quan tâm tìm cách điều chỉnh việc xác định tỷ giá thị trường hối đoái với ý đồ sử dụng làm cơng cụ để điều tiết mặt cân đối lớn hoạt động kinh tế nước cân đối kinh tế đối ngoại Trên giới, có khác chế độ xác định tỷ giá: chế độ tỷ giá linh hoạt, chế độ tỷ giá cố định Bretton Wods; từ sau năm 1997 đến hầu áp dụng chế độ tỷ giá thả có quản lý; Chính phủ phải can thiệp vào thị trường để quản lý tỷ giá vì; đề phịng kinh tế suy thối đề phịng lạm phát Nêú để đồng tiền giá lớn, xuất tăng, nhập giảm, tạo nhiều việc làm nước nguy lạm phát tăng lên, ngược lại Là loại giá quốc tế, tỷ giá hối đối dùng để tính tốn toán cho hàng hoá dịch vụ xuất nhập (không dùng để định giá hàng xuất nước ) Tỷ giá hàng xuất lượng tiền nước cần thiết để mua lượng hàng hoá xuất tương đương với đơn vị ngoại tệ Tỷ giá hàng nhập lượng tiền nước bán lượng hàng nhập có giá trị đơn vị ngoại tệ Để nhận biết tác động tỷ giá hối đoái với hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động xuất nhập nói riêng, nhà kinh tế thường phân biệt tỷ giá hối đoái danh nghĩa tỷ giá hối đoái thực tế: Tỷ giá hối đối danh nghĩa ngân hàng nhà nước cơng bố hàng ngày phương tiện thông tin đại chúng Tỷ giá hối đoái danh nghĩa phải tới tỷ giá hơí đối thực tế sở ý đến thay đổi giá quốc tế số giá nước Tỷ giá hối đoái danh nghĩa x số giá quốc tế Tỷ giá hối đoái thực tế = Chỉ số giá nước Tỷ giá hối đối tthực tế có mục đích điều chỉnh tác động mức lạm phát phản ánh biến đổi thực tế khả cạnh tranh hàng hoá xuất hay nhập quốc gia Đối với Việt Nam, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến sách tỷ giá hối đối, coi sách lớn lĩnh vực kinh tế đối ngoại nói riêng (trước hết ngoại thương ) lĩnh vực kinh tế nói chung Chính sách tỷ giá hối đoái nhà nước bao gồm biện pháp liên quan đến việc hình thành quan hệ sức mua đồng Việt Nam với sức mua, ngoại tệ khác, đặc biệt ngoại tệ mạnh Thời kỳ trước năm 1989, Nhà nước trực tiếp can thiệp vào việc xác định tỷ giá, thi hành chế độ tỷ giá cố định đa tỷ giá Từ năm 1989 đến Nhà nước ta đổi đồng sách ngoại hối sách tỷ giá, tỷ giá điều chỉnh thường xuyên gần sát với thị trường Hiện nay, Nhà nước chủ trương tiếp tục áp dụng chế độ tỷ giá thả nối có quản lý chế độ mà đây, nguyên tắc, việc hình thành tỷ giá quan hệ Cung- cầu ngoại hối định, khơng phải hồn tồn mà trường hợp cần thiết Chính phủ có biện pháp can thiệp nhằm giữ vững ổn định sức mua VNĐ Hiện nước ta có loại quan điểm khác nhà nước điều tiết tỷ giá hối đoái: Loại quan điểm thứ cho rằng: nước ta cần chuyển sang thực chế độ tỷ giá thả nối có điều điều tiết nhà nước, mặt khác phải chủ động phá giá đồng Việt Nam để thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu, cải thiện giải thâm hụt cán cân thương mại cán cân toán quốc tế Loại quan điển thứ 2: khơng đồng tình với quan điểm mục tiêu phá giá Việt Nam đồng Họ cho phá giá đường để giải thâm hụt cán cân thương mại cán cân toán quốc tế Tăng trưởng xuất 25- 30% thời gian qua vấn đề tỷ giá, biến động tỷ giá, biến động tỷ giá không kèm với tăng trưởng xuất khẩu; phá giá không kèm với cải tiến thâm hụt ngoại thương cán cân tốn quốc tế Theo chúng tơi cho rằng, cách đánh giá loại quan điểm thứ phù hợp với tình hình kinh tế nước ta hơn, môi trường kinh tế vĩ mô chưa ổn định, nên nhạy cảm Trong giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước nhập siêu tượng bình thường , chí cần thiết để nhanh chóng tiếp cận kỹ thuật, công nghệ tiến giới Không nên vào cán cân ngoại thương để phán xét tỷ giá cao hay thấp, phù hợp hay không phù hợp Hoạt động ngoại thương kết nhiều yếu tố (như thị trường, sức cạnh tranh hàng hố ) nhiều sách, giải pháp, cơng cụ khơng phải có cơng cụ Tỷ giá hối đối Sự sùng bái cơng cụ tỷ giá để từ địi hỏi phải phá khơng đến yểu tố thị trường, chất lượng hàng hoá cực đoan 3.2.5.2.Lãi suất vay lãi suất tiết kiệm: Cơng cụ lãi suất có quan hệ khăng khít với tiết kiệm đầu tư Cơng cụ lãi suất có mặt cơng phạt nhạy cảm Tăng lãi suất tiền gửi có lợi cho tiết kiệm lại bất lợi cho đầu tư ngược lại Lý luận lãi suất tảng học thuyết Keynes, ông cho lãi suất Cung- cầu tiền tệ định, lãi suất thực chất giá phải trả cho số tiền vay Keynes chủ trương phải hạ lãi suất thấp để khuyến khích nhà đầu tư vay vốn để đẩy mạnh sản xuất Muốn cho lãi suất thấp nhà nước phải nắm lấy Ngân hàng phát hành tiền để tăng cung ứng tiền tệ thị trường, nhà nước phải đem điều tiết khối lượng tiền tệ tín dụng để can thiệp vào đời sống kinh tế kích thích đầu tư phát triển Kinh nghiệm sử dụng cơng cụ lãi suất Chính phủ nước có thành cơng phát triển kinh tế cho thấy, nước áp dụng sách lãi suất khơng giống nhau: nhiều nước thực sách tự hố lãi suất, nước khác Chính phủ can thiệp mạnh vào khung lãi suất; có nước thực vào sách lãi suất cao (Đài Loan) có nước lại thực sách lãi suất thấp như( Hàn Quốc ) Việt Nam từ năm 1994- 1996 thi hành sách lãi suất cao, từ năm 1996 đến hạ thấp dần mức lãi suất, đồng thới có can thệp mạnh mẽ nhà nước, nhà nước ổn định sàn lãi suất tiền gửi, trần lãi suất tiền cho vay, tỷ lệ chênh lệch lãi suất vay lãi suất gửi Nhìn chung mức lãi suất trung bình nước ta cao mức trung bình giới Đối với lĩnh vực thương mại lãi suất không tác đơng mạnh tỷ giá hối đối trực tiếp tác động đến hoạt động doanh nghiệp thương mại nói chung, doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp sản xuất hàng xuất nói riêng Hiện cấu vốn lưu động doanh nghiệp thương mại, vốn vay ngân hàng chiếm tỷ trọng lớn (trung bình 30- 50%) Hiện nước ta có loại quan điểm sưe dụng công cụ lãi suất: Loại quan điểm thứ cho rằng: nên hạ mức lãi suất cho ngang với mức trung bình quốc tế Loại quan điểm thứ cho rằng: cần thực sách tự hoá lãi suất Cung- cầu thị trường tự thiết lập Loại quan điểm thứ cho rằng: giai đoạn cần có can thiệp có mức độ nhà nước vào việc hình thành lãi suất trì lãi suất tiền gửi mức cao so với mức trung bình thị trường tài quốc tế Theo cách nhìn nhận chúng tơi quan điểm thứ sát với thực tế kinh tế nước ta Bởi le, là: công CNH, HĐH không tránh khỏi việc tập trung nguồn lực vào ngành mũi nhọn khu vực phát triển chiến lược, tình hình nguồn vốn kinh tế cịn hạn hẹp việc sử dụng cơng cụ lãi suất cách có chủ định điều cần thiết Hai là, đồng tiền Việt Nam vừa trải qua trao đảo dội thời kỳ lạm phát phi mã, mà khủng hoảng t chínhtiền tệ châu á, có cần có thêm thời gian 3-4 năm để trì khẳng định uy tín sức mạnh Việc hạ thấp giá đồng Việt Nam vào thời điểm dễ dẫn đến tượng “chạy trốn ” đồng Việt Nam “săn lùng” ngoại tệ mạnh 3.2.5.3 Công cụ thuế ( thuế sản xuất kinh doanh nội địa) Thuế công cụ quan trọng để nhà nước huy động nguồn thu cho ngân sách Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế Xét lượng tỷ lệ thu từ thuế cho ngân sách nhà nước Việt Nam (trên 20% )là cao so với nước trình độ phát triển Hệ thống thuế nước ta tồn nhược điểm lớn tỷ suất thuế cao, diện thu thuế hẹp, chưa tạo luật chơi chung bình đẳng thành phần kinh tế Vì thời gian tới Việt Nam cần cải cách hệ thống thuế theo hướng giảm tỷ suất thuế, mở rộng diện thu thuế tạo “luật chơi chung “ bình đẳng cho thành phần kinh tế, phù hợp với hệ thống thuế giới.(Hiện nhiều nguồn thu lại bỏ qua thu thuế phí từ thị trường đất đai, bất động sản, thu nhập cá nhân Đồng thời tỷ suất thuế doanh thu, thuế lợi tức cao có nguy làm triệt tiêu động lực nhà sản xuất kinh doanh chân thực, giảm sức cạnh tranh hàng nội) 3.2.6 Công cụ giá chế định giá: Giá phạm trù kinh tế khách quan đời phát triển gắn liền với kinh tế hàng hoá phạm trù trọng yếu kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường giá “bàn tay vơ hình” điều tiết q trình tái sản xuất xã hội Theo học thuyết Mác -LêNin: giá biểu tiền giá trị hàng hoá sản xuất mua bán thị trường Như vậy, giá trị chất kinh tế giá cịn giá hình thức biểu giá trị Giá thị trường hàng hoá giá trị hàng hố định , song biểu lại thơng qua quan hệ Cung- cầu giá trị thị trường hàng hoá Giá biểu giá trị hàng hố thơng qua hình thức tiền tệ nên giá tiền tệ có mối quan hệ hữu tác động lẫn Là phạm trù kinh tế tổng hợp giá biểu chịu tác động mối quan hệ kinh tế xã hội Đây mối quan hệ biến chứng có tác động qua lại lẫn Vì kinh tế thị trường, nhà nước cần thơng qua chế, sách giá đêù thực hiệ vai trò quản lý vĩ mô, điều khiển mối quan hệ lớn kinh tế xã hội Ở Việt Nam, với trình đổi kinh tế, từ kinh tế huy sang kinh tế thị trường Đảng nhà nước ta bước đổi chế hình thành giá theo chế thị trường có quản lý nhà nước, sử dụng công cụ giá để điều tiết vĩ mô kinh tế thị trường Từ sau năm 1989, nước ta xoá bỏ chế nhà nước trực tiếp qui định hầu hết mức giá kinh tế quốc dân, ổn định giá kế hoạch cứng nhắc lấy giá trị nước làm sở định giá sang thực chế giá- giá thị trường, điều chỉnh dần hệ thống giá nước lên ngang mặt giá quốc tế Nghị đại hội VII Đảng ta xác định chủ trương, kiên trì vận động chế thị trường giá hàng tiêu dùng, tư liệu sản xuất, tỷ giá hối đoái, lãi suất tín dụng Nghị hội nghị BCHTW lần thứ khoá VII Đảng ta cụ thể hoá nhấn mạnh Tiếp tục tính đủ, tính theo thời giá TSCĐ vật chi nhà nước kiểm soát giá, giá đất, giá nhà ở, điện nước đồng với cải cách tiền lương Nhà nước kiểm soát trực tiếp giá số sản phẩm độc quyền khơng ly mặt giá thị trường Thực giá bảo hộ sản xuất số nông sản hàng xuất giá thị trường xuống thấp thực chế độ đăng ký giá niêm yết giá số vật tư, hàng hố quan trọng thị trường chính, bước nâng cao văn minh thương nghiệp Thực chủ trương, quan điểm Đảng chế, sách giá cả, Hội đồng Bộ trưởng ban hành định số 137HĐBT ngày 27/4/1992 quản lý giá cả, thị trường, đồng thời quy định nội dung quản lý nhà nước thơng qua hai hình thức chủ yếu Một là, can thiệp gián tiếp biện pháp quản lý vĩ mơ ngồi cơng cụ điều hồ Cung- cầu hàng hố, Tỷ giá hối đối, sách thuế, sách tiền tệ, sách bảo hộ sản xuất tiêu dùng thông qua chế giá hộ bình ổn giá thị trường xã hội, hướng hình thành, vận động giá hướng theo định hướng mục tiêu kinh tế xã hội Đảng Nhà nước.Hai là, can thiệp trực tiếp thơng qua hình thức sau: Định giá chuẩn giá giới hạn số vật tư quan trọng độc quyền như: điện, xăng dầu, phân bón, sắt thép, xi măng, cước điện thoại, điện báo Giá nhà nước định đạo hàng loạt, sát với giá thị trường Đăng ký giá: để hạn chế lượi dụng độc quyền, đầu nâng giá, hạ giá gây rối loạn thị trường làm tổn hại lợi ích nhà nước người tiêu thụ, doanh nghiệp kinh doanh số hàng hố, dịch vụ thiết yếu, có khối lượng lớn chi phối thị trường phải đăng ký giá Nhà nước kiểm sốt yếu tố hình thành giá định mức tồn kho hàng hoá có dấu hiệu đột biến giá Hiệp thương giá: trường hợp doanh nghiệp lợi dụng độc quyền để tăng giá, hạ giá gây thiệt hại cho doanh nghiệp khác quan quản lý nhà nước giá cần tổ chức hiệp thương giá để xác định mức giá hợp lý để bảo vệ lợi ích người sản xuất tiêu dùng Niêm yết giá: Các doanh nghiệp phải niêm yết giá hàng hoá , dịch vụ khác khuyến khích doanh nghiệp doanh nghiệp niêm yết giá -Nhà nước kiểm sốt chi phí sản xuất, lưu thông doanh nghiệp hàng hoá , dịch vụ thiết yếu quan trọng ; thực kiểm tra tra Nhà nước giá - Thực từ năm 1990 đến nay, Nhà nước sử dụng công cụ giá để can thiệp điều tiết vĩ mô hoạt động thị trường, thị trường, mặt hàng thiết yếu quan trọng nhằm ổn định giá thị trường bảo hộ sản xuất tiêu dùng, nâng dần sát mặt giá thị trường giới Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc sử dụng công cụ giá để can thiệp điều tiết vĩ mô mặt hàng thiết yếu Nhà nước hiêụ chưa cao, chí cịn phản tác dụng 3.2.7 Quỹ bình ổn giá Ngày 12/4/1993 Thủ tướng phủ định số 151/TTG hình thành, sử dụng quản lý quĩ bình ổn giá Quỹ bình ổn giá biện pháp kinh tế quan trọng để Nhà nước chủ động chi phối Cungcầu, điều hoà thị trường, ổn định giá hàng hố góp phần ổn định ngân sách Quỹ bình ổn giá Chính phủ ngân sách nhà nước để sử dụng cho mục đích bình ổn giá Bình ổn giá Trong chế thị trường nhà nước thực việc tác động vào giá thị trường biện pháp kinh tế thích hợp có quỹ bình ổn giá Làm cho giá hàng hoá vận động từ chỗ thấp cao trở mức gía mặt chung mà xã hội chấp nhận Quỹ bình ổn giá giải pháp quan trọng, có nội dung quan hệ thị trường để giải vấn đề thị trường Có quỹ bình ổn giá, Nhà nước ta tạo lực lượng vật chất để chủ động chi phối Cung- cầu, điều hồ thị trường, bình ổn giá hàng hố Từ năm 1994 đến nay, Chính phủ chi hỗ trợ cho việc ổn định giá số sản phẩm trọng yếu địi hỏi cấp bách có chi hỗ trợ mua dự trữ phân bón thu số kết tồn nhiều vấn đề bất cập Tóm lại, việc hình thành sử dụng quy mơ bình ổn giá giá nhằm mục đích: giữ giá mặt hàng chủ yếu cho sản xuất đời sống ổn định, góp phần kiềm chế lạm phát tạo môi tường kinh tế an toàn, cho chủ thể sản xuất kinh doanh nước yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế, góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội 3.2.8 Dự trữ quốc gia Nhà nước sử dụng hệ thống dự trữ quốc gia để can thiệp vào thị trường Dự trữ quốc gia dự trữ sản phẩm thiết yếu, quan trọng dự trữ vàng, ngoại tệ mạnh Dự trữ quốc gia với hệ thống kho đệm lưu thơng “quả đấm” mạnh có khả can thiệp có hiệu nhằm bảo đảm ổn định kinh tế xã hội đời sống nhân dân vấn đề quan trọng quy định cụ thể hệ thống kho đệm tính tốn đắn, huy động kịp thời Dự trữ quốc gia có ý nghĩa quan trọng có biến động lớn thương trường Do công dụng sản phẩm sản xuất, địa điểm nơi hình thành mà người ta phân loại dự trữ hàng hố nhóm lớn: Dự trữ TLSX (hàng hố cơng nghiệp) dự trữ hàng tiêu dùng Dự trữ TLSX bao gồm loại: -Dự trữ tiêu thụ: bao gồm dự trữ thành phẩm, dự trữ đường (dự trữ vận tải); dự trữ kho trạm, cửa hàng doanh nghiệp thương mại -Dự trữ sản xuất: Dự trữ kho doanh nghiệp sản xuất, dự tữ tổng kho liên hiệp, dự trữ kho hàng doanh nghiệp thương mại -Dự trữ quốc gia -Dự trữ khấu chế phẩm Về cấu chủng loại, Dự trữ TLSX thường loại sản phẩm có cơng dụng kỹ thuật sản xuất nguyên liệu, vật liệu, máy móc thiết bị, bán thành phẩm, bào bì vật liệu bao bì, dụng cụ đồ nghề cịn sản xuất nông nghiệp đối tượng dự trữ loại giống trồng, thức ăn gia súc, vật ni, phân bón Nơi hình thành dự trữ TLSX doanh nghiệp tổ chức thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất doanh nghiệp công nghiệp, xây dựng, giao thông vậ tải, điện thương mại v.v Từ kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang kinh tế hàng hoá với triết lý “Nên bán thị trường cần có”, làm cấu dự trữ chủ yếu tập trung khâu chuyển dần sang lĩnh vực lưu thơng, dự trữ thành phẩm dự trữ cung tiêu Dự trữ thành phẩm kho tồn hình thành vật phẩm vật tư sản xuất từ xí nghiệp để lắp ráp, bộ, vận chuyển cung tiêu.Dự trữ cung tiêu kho tồn hình thành xí nghiệp cung cấp cho nhu cầu sản xuất xí nghiệp cơng nghiệp cung cấp cho thị trường Dự trữ lưu thơng dựa vào tác dụng mà chi thành: Dự trữ thường xuyên, Dự trữ bảo hiểm, Dự trữ theo thời vụ Trong điều kiện kinh tế kứ hoạch hoá tập trung, thường quan niệm chức dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo nhu cầu kinh tế quốc dân trường hợp đặc biệt: Thiên tai, mùa có chiến tranh v.v Dự trữ quốc gia sử dụng vào mục đích khắc phục nhanh chóng hậu chúng Ngày nay, điều kiện kinh tế thị trường với tư cách công cụ điều tiết vĩ mô nhà nước, mở rộng chủ động quan hệ quốc tế làm cho kinh tế giới Với chức công cụ điều tiết vĩ mô nhà nước kinh tế thị trường, dự trữ quốc gia can thiệp để bình ổn tình hình kinh tế xã hội, tình hình thị trường, góp phần bảo hộ quyền lợi người sản xuất người têu dùng Cơ chế thị trường vận động theo qui luật vốn có nên can thiệp nhà nước đòi hỏi tất yếu để khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường Dự trữ quốc gia tham gia vào việc bình ổn tình hình Cung- cầu vật tư chiến lược, xăng dầu, phân bón Trong điều kiện kinh tế mở với xu hướng hướng giới : tự hoá kinh tế dân chủ hoá (phi tập trung hoá ) kinh tế với nhiêu sắc thái nhiều trình độ khác nhằm phát huy động lực chế thị trường có can thiệp chủ quan nhà nước vào phát triển khách quan kinh tế, dự trữ quốc gia có vai trị quan trọng kinh tế giới Đối vơí quốc gia, lực lượng dự trữ hùng mạnh cho pháp mở rộng chủ động quan hệ quốc tế bao gồm việc viện trợ khẩn cấp cho nước cần thiết nước ta, khối lượng cấu mặt hàng dự trữ đầy đủ khó ứng phó kịp tình hình quốc tế Trong thực tế quản lý dự trữ nước, người ta thường sử dụng tiêu bản: Dự trữ tuyệt đối dự trữ tương đối Hai loại tiêu sử dụng cho tất loại dự trữ kinh tế, dự trữ quốc gia quản lý theo tiêu -Dự trữ tuyết đối: Dah = D0d x Pbq ; Dac =Dah x G Ddh -Dự trữ tương đối: D0d = ; D0sf Pbq Dqh = x 100 M Dbq Kd = x100 Q Ở đây: D h , D0sf: Dự trữ tuyết đối tương ứng với đơn vị tính a vật giá trị D0d ; D0sf : Dự trữ tương đối tương ứng số ngày % so với tổng nhu cầu Dbq : Dự trữ bình quân tuyết đối Kd: Dung lượng dự trữ so với khối lượng sản xuất M, Pbq: khối lượng tiêu dùng vật tư vật tương ứng kỳ kế hoạch ngày đêm G: Giá đơn vị hàng hoá vật tư Q: Khối lượng sản xuất sản phẩm vật Trong công tác quản lý hàng tồn kho Dự trữ (Storage) nhằm khắc phục hạn chế thiệt hại việc bán sản phẩm vận chuyển đến không kịp nên có nhu cầu khách hàng khơng bán được, đồng thời chống lại việc dự trữ lớn làm đọng vốn làm hư hỏng hàng hoá để kho lâu, chậm đổi mới, người ta thường phải nghiên cứu quy luật tiêu dùng thị trường điểm bán, sử dụng công cụ lý thuyết tồn kho dự trữ để sử lý Lượng hàng hoá tồn kho cửa hàng tính tính theo cơng thức Willson: Ở đây: T: lượng hàng dự trữ kho xem xét C; Chi phí đặt mua hàng nhà máy Q: Lượng sản phẩm bán năm bình quân (theo năm trước ) A: Là chi phí để lưu kho sản phẩm Mức dự trữ hàng hoá vật tư doanh nghiệp sở cơng tác kế hoạch hố dự trữ Mức dự trữ doanh nghiệp sở để đế xác định qui mô dự trữ kinh tế quốc dân Mức dự trữ loại hàng hoá vật tư cụ thể xác định theo công thức: Mdt= Dtx + Dbh+ Dchb Trong đó: Mat: Mức dự trữ Dtx: Dự trữ thường xuyên bình quân Dđh: Dự trữ bảo hiểm Dchb: Dự trữ chuẩn bị Dự trữ thời vụ dạng đặc biệt hình thành điều kiện có tác động lớn nhân tố thời vụ số lượng dự trữ thời vụ tối đa (Dtvmax) xác định theo công thức Dtvmax = Mvx Ttv đây: Mv: Mức tiêu dùng hàng hoá vật tư ngày đêm Ttv : Thời gian gián đoạn việc nhập hàng hay thời gian ngắt quãng hai vụ thu hoạch Để huy động nguồn hàng hoá di chuyển kinh doanh cần tổ chức quản lý tốt tổng dự trữ hàng hoá kinh tế quốc dân.trong thực tế quản lý dự trữ, người ta thường quan niệm Tổng dự trữ hàng hoá tổng dự trữ tiêu thụ dự trữ sản xuất Quản lý loại dự trữ thực chất định mức số lượng dự trữ hợp lý, qui định cấu tổ chức tầm vĩ mô việc điều tiết dự trữ khâu theo loại vật tư hàng hoá Chiến lược dự trữ quốc gia hệ thống chủ trương biện pháp chủ yếu nhà nước nhằm bảo đảm cho lực lượng dự trữ quốc gia đủ mạnh phát triển vật ngoại tệ vịng thời gian định thơng qua mục tiêu cần đạt dự trữ quốc gia Nội dung chiến lược dự trữ quốc gia bao gồm: -Phân tích tình nước quốc tế, hình thành mặt hàng dự trữ quốc gia, phương thức dự trữ vật hay tiền cho phù hợp với trình đổi kinh tế -Chiến lược qui mô dự trữ kinh tế nước ta, dự trữ với khối lượng bao nhiêu? qui chế đổi dự trữ -Chiến lược sở vật chất kỹ thuật cho công tác dự trữ vấn đề qui hoạch mạng lưới kho trạm phương tiện kỹ thuậtcần thiết -Chiến lược nhân bao gồm: cấu máy quản lý, dự trữ, nhân lực -Cơ chế quản lý phân bổ dự trữ quốc gia điều kiện kinh tế thị trường Đối với nước ta, nước mà phân bón cịn phụ thuộc chủ yếu vào nhập việc dự trữ phân bón lại cần thiết lượng phân bón dự trữ tung thị trường có thiếu hụt, nhằm ln có đủ lượng phân bón cho sản xuất, ổn định giá đảm bảo hiệu sản xuất nơng nghiệp, đảm bảo lợi ích người nơng dân yếu tố quan trọng để ổn định tâm lý người tiêu dùng, trấn áp doanh nghiệp hội, lợi dụng để nâng giá Về vấn đề này, phủ cho phép sau:Loại phân bón dự trữ thường xuyên phân ure với mức dự trữ 10% so với tổng số phân ure sử dụng cho sản xuất nông nghiệp chế dự trữ dự trữ lưu thông ... quản lý chặt chẽ nhập phân bón SƠ ĐỒ - CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ VÀ ? ?I? ??U TIẾT PHÂN BĨN VƠ CƠ TH? ?I KỲ Đ? ?I M? ?I CƠ CHẾ KINH TẾ Nước bán phân bón gi? ?i Các đầu m? ?i nhập định Cửa hàng đ? ?i lý bán lẻ Tổ chức. .. CỤ QUẢN LÝ VÀ ? ?I? ??U TIẾT LƯU THƠNG PHÂN BĨN VƠ CƠ CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Quản lý ? ?i? ??u tiết vĩ mô thị trường lưu thơng n? ?i chung phân bón vơ n? ?i riêng vấn đề phức tạp, khó khăn Sự quản lý ? ?i? ??u... tiền nước sức mua v? ?i đồng tiền khác thương m? ?i quốc tế lớn nhiêu; tác động tỷ giá đồng tiền thương m? ?i kinh tế nước gi? ?i lớn nhiêu Tỷ giá h? ?i đ? ?i cơng cụ quản lý vĩ mô l? ?i h? ?i công cụ l? ?i hại