Đang tải... (xem toàn văn)
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá
Đề án môn học Trần Tuấn Cờng LI M U Một nội dung quan trọng Nghị Trung Ương lần thứ (Khoá IX) đề mục tiêu nhiêm vụ nước ta thời kì 2006 – 2010 để đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển là: “Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố “ Chuyển dịch cấu kinh tế có mối liên hệ chặt chẽ với tăng trưởng phát triển kinh tế, vừa kết trình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn định, vừa yếu tố quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia lên trình độ Chuyển dịch cấu kinh tế nói chung gồm phương diện hợp thành là: Cơ cấu ngành kinh tế, cấu thành phần kinh tế, cấu vùng lãnh thổ Trong Tiểu luận trọng nghiên cứu vấn đề chuyển dịch cấu ngành kinh tế, mà cụ thể kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế Việt nam thời kì 2006 – 2010 Qua phân tich mạnh dạn đưa nhận định kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kì kế hoạch 2006 – 2010 đề xuất số biện pháp Trong q trình hồn thành tiểu luận xin gửi lời chân thành cảm ơn đến GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng đẫ giúp đỡ tơi nhiều khơng tài liệu mà cịn lời góp ý, hướng dẫn tận tình Dù cố gắng chỉnh sửa xong tiểu luận tránh thiếu xót Kính mong nhận thơng cảm góp ý thầy bạn bố Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn học Trần TuÊn Cêng CHƯƠNG I: VAI TRÒ CỦA CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ I.Vai trò kế hoạch năm hệ thống kế hoạch hoá việt nam 1.Hệ thống kế hoạch hố việt nam gồm 1.1.Cơng tác dự báo a Định nghĩa Dự báo tiên đoán có khoa học, mang tính xác suất mức độ, nội dung, mối quan hệ, trạng thái, xu hướng phát triển đối tượng nghiên cứu cách thức thời hạn đạt mục tiêu định đề tương lai b.Chức Theo quan diểm triết học, dự báo hình thức nhận thức giới, nhận thức xã hội, có chức bản: Chức tham mưu: Trên sở đánh giá thực trạng,phân tích xu hướng vận động phát triển khứ, tương lai, dự báo cung cấp thong tin cần thiết, khách quan làm cho việc định quản lí xây dựng chiến lược,kế hoạch hố chương trình dự án,…Người quản lí hoạch định chiến lược, người lập kế hoạch có nhiệm vụ phải lựa chọn số phương án có, tìm phương án có tính khả thi cao Để thực tốt chức dự báo phải thật đảm bảo tính khách quan, khoa học tính độc lập tương quan quản lí hoạch định sách Chức khuyến nghị hay điều chỉnh: Với chức dự báo tiên đốn hậu nảy sinh q trình thực sách kinh tế xã hội nhằm giúp quan chức kịp thời điều chỉnh mục tiêu chế tác động quản lí để đạt hiệu kinh tế xã hội cao Với hai chức đó, xét quan hệ với kế hoach dự báo gồm loại: Dự báo trước kế hoạch dự báo sau kế hoạch Dự báo trước kế hoạchlà tièn đề khoa học đảm bảo tính khả thi kế hoạch, dự báo sau kế hoạch giúp cho trình đạo thực kế hoạch đạt hiệu qu cao nht Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn häc TrÇn TuÊn Cêng 1.2.Chiến lược phát triển kinh tế xã hội a Định nghĩa Chiến lược phát triển hệ thống phân tích, đánh giá lựa chọn quan điểm, mục tiêu tổng quát định hưóng phát triển lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội giải pháp gồm sách cấu, chế vận hành kinh tế - xã hội nhằm thực mục tiêu đạt khoảng thời gian dài b.Chức Chức chủ yếu chiến lược định hướng, vạch đường nét chủ yếu cho phát triển đất nước thời gian dài chiến lược mang tính chất định tính chủ yếu (như quan điểm, phương hướng, sách…) chiến lược phải có tính định lượng mức độ cần thiết Để định hướng, chiến lược cần phải làm tốt mặt định tính định lượng, tức có tính tốn, dự báo, luận chứng cụ thể Trên giới, nhiều nước đưa chiến lược phát triển dài hạn theo quan niệm chiến lược định hướng, chiến lược “mềm” (linh hoạt) hiệu chỉnh bước cho phù hợp với biến đổi sống đất nước hoàn cảnh quốc tế 1.3.Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội a Định nghĩa Quy hoạch phát triển thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian khơng gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu cao, phát triển bền vững b.chức Chức trước hết thể chiến lược thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quy hoạch cụ thể hoá chiến lược mục tiêu lẫn giải pháp Nếu khơng có quy hoạch mù quáng, lộn xộn, đổ vỡ phát triển, quy hoạch để định hướng, dẫn dắt, điều chỉnh có điều chỉnh thị trường Mặt khác, quy hoạch cịn có chức cầu nối chiến lược, kế hoạch quản lý thực chiến lược, cung cấp khoa học cho cấp để đạo vĩ mô kinh tế qua kế hoạch, chương trình dự án đầu tư, bảo đảm cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững v cú hiu qu Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng 1.4.K hoch phỏt trin a.nh nghĩa Kế hoạch cơng cụ quản lí điều hành vĩ mơ kinh tế quốc dân, cụ thể hoá mục tiêu định hướng chiến lược phát triển theo thời kì hệ thống tiêu mục tiêu tiêu biện pháp định hướng phát triển hệ thống sách, chế áp dụng thời kì kế hoạch b.Chức Hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thường bao gồm kế hoạch phát triển như: kế hoạch tăng trưởng kinh tế, kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, kế hoạch nâng cao phúc lợi xã hội; bên cạnh kế hoạch phát triển thể cân đối vĩ mơ chủ yếu thời kì kế hoạch: cân đối vốn đầu tư, cân đối ngân sách, cân đơí thương mại, cân đối toán quốc tế Chức quan trọng hệ thống kế hoạch xây dựng hệ thống tiêu Hệ thống tiêu kế hoạch phát triển hiểu thước đo cụ thể nhiệm vụ cần đật thời kì kế hoạch Các thước đo thể số lượng chất lượng Nó cho phép xác định nội dung trình phát triển kinh tế xã hội, phận cấu thành cụ thể nhà nước sử dụng để thực trình điều tiết kinh tế 1.5.Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội a Định nghĩa Nếu kinh tế tập trung, hệ thống kế hoạch thường cụ thể tiêu pháp lệnh kinh tế thị trường, thực chương trình quốc gia giải vấn đề xúc kinh tế - xã hội phương pháp kế hoạch hoá áp dụng nhiều nước giới Ở Việt Nam với trình đổi mở cửa kinh tế, phương pháp kế hoạch hoá quản lý theo chương trình quốc gia áp dụng rộng rãi từ 1992 Kế hoạch hoá quản lý theo chương trình phát triển việc đưa chương trình mục tiêu để xử lý vấn đề cộm kinh tế - xã hội đất nước Đây phương pháp quản lý vừa đặc biệt lại vừa mang tính nghệ thuật cao Tính đặc biệt thể chỗ vừa khác hẳn với phương phỏp khỏc v c Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng ch, chớnh sỏch, cỏch iu hành, kiểm tra, đánh giá kết quả, đối tượng hưởng thụ… Cịn tính nghệ thuật phải chọn đối tượng vấn đề cần thiết xử lý chương trình Tính nghệ thuật cịn thể khả “lồng ghép” chương trình tổ chức đạo b Chức Cụ thể hoá kế hoạch, đưa nhiệm vụ kế hoạch vào thực tiễn sống Có thể gọi phương pháp tiến hành kế hoạch Với chức này, chương trình quốc gia phải bao hàm mục tiêu cụ thể, tiêu biện pháp giải pháp để thực Xử lý vấn đề gay cấn kinh tế-xã hội quốc gia Các vấn đề cần xây dựng quản lý chương trình quốc gia vấn đề xúc, khâu đột phá, mắt xích quan trọng kinh tế Hiện theo xu hướng đổi kế hoạch hố, chương trình, dự án phát triển lại xem sở để thực phân bố nguồn lực như: Vốn đầu tư, ngân sách… thay cho hình thức phân bổ theo đối tượng trước Thực kế hoạch hoá theo chương trình quốc gia biện pháp để khắc phục mặt trái chế thị trường, tạo ổn định trị xã hội cho kinh tế phát triển cách bền vững 2.Kế hoạch trung hạn (kế hoạch năm) 2.1.Vị trí trung tâm kế hoạch năm Nghị đại hội đảng cộng sản Việt Nam xác định “xây dựng kế hoạch nẳm trở thành công cụ chủ yếu hệ thống kế hoạch hoá phát triển” Thời hạn năm thời hạn thường trùng lặp với nhiệm kì làm việc quan phủ, thời hạn mà lợi tức đầu tư bắt đầu có sau năm vài năm Những kế hoạch phạm vi năm thường xác hơn, dễ thực thi kế hoạch có thời gian dài Kế hoạch năm cụ thể hoá chiến lược quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn đất nước Nó xác định mục tiêu, tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi thời kì năm xác định cân đối, sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình phát triển khu vực kinh tế nhà nước khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân Líp: KÕ ho¹ch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng 2.2.Ni dung kế hoạch năm Xác định nhiệm vụ tổng quát mục tiêu , tiêu chủ yếu phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn năm như: Mục tiêu tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, huy động tiết kiệm, tiêu phúc lợi xã hội Xác định chương trình kĩnh vực phát triển Các vấn đề chưa đưa vào chương trình lĩnh vực phát triển có lựa chọn, thực phải vấn đề cộm, trọng yếu cho phát triển bền vững kinh tế Các chương trình phát triển sở để hồn thành nhiệm vụ mục tiêu phát triển kì kế hoach năm Phần giải pháp lớn kế hoạch năm bao gồm nội dung bản: Thứ xác định cân đối vĩ mô chủ yếu: Cân đối vốn đầu tư, cân đối xuất nhập khẩu, cán cân toán quốc tế,cân đối sức mua toàn xã hội;xác định khả thu hút vốn nước, đồng thời xác định quan hệ lớn phân bổ đầu tư vùng kinh tế, công nghiệp, nơng nghiệp lĩnh vực xã hội, văn hố; xác định quan hệ cung cầu số vật tư hàng hoá chủ yếu Thứ hai xây dựng, hồn thiện vấn đề chế quản lí, sách kinh tế, hiệu lực máy quản lí vấn đề tổ chức thực 2.3.Phương pháp xây dựng kế hoạch năm 2.3.1.Phương pháp xây dựng theo thời gian cố định Đây phương pháp mà nước ta nước phát triển áp dụng.ví dụ kế hoạch năm 1996 - 2000; kế hoạch năm 2001 - 2005 v v tiêu kế hoạch tính cho thời kì năm, bình quân năm số năm cuối Đây phương pháp truyền thống dẽ xây dựng, dễ quản lí dễ đánh giá 2.3.2.Phương pháp chiếu Là phương pháp kế hoạch năm xác định mục tiêu tổng thể, bao gồm kế hoạch thức cho năm đầu, kế hoạch thực dự tính cho năm kế thứ hai dự báo kế hoạch cho năm Mức độ chi tiết, cụ thể xác nội dung kế hoạch cua năm sau phụ thuộc vào số lượng độ tin cậy thơng tin có Kế hoạch năm xem xét vào thời gian cuối năm Khi quan kế hoạch quốc gia hoàn tất năm đầu kế hoạch, họ bổ sung dự trù, mục tiêu, dự án cho năm Ví dụ, kế hoạch 2001 - 2005 s c Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn học TrÇn TuÊn Cêng xem xét vào cuối năm 2001 đề kế hoạch cho thời kì 2002 - 2006, thực tế kế hoạch đổi theo thời gian cuối năm số năm giữ nguyên Kế hoạch năm theo phương pháp “cuốn chiếu” khắc phục tính thời, tuỳ tiện chí trái ngược mục tiêu sách kinh tế Phương pháp đưa nhiều đề án đổi kế hoạch hoá việt nam II.SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ 1.Khái niệm cấu ngành kinh tế chuyển dịch cấu ngành kinh tế 1.1.Cơ cấu ngành kinh tế: Cơ cấu ngành kinh tế mối quan hệ tỉ lệ ngành toàn kinh tế, mối quan hệ bao hàm số lượng chất lượng, chúng thường xuyên biến động hướng vào mục tiêu định Cơ cấu ngành phận quan trọng cấu kinh tế, biến động có ý nghĩa định đến biến động kinh tế 1.2.Chuyển dịch cấu ngành kinh tế Trong trình phát triển kinh tế quốc gia, cấu kinh tế cấu ngành kinh tế thay đổi Sự thay đổi cấu ngành kinh tế từ trạng thái sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trường phát triển gọi chuyển dịch cấu ngành kinh tế 2.Nội dung xu chuyển dịch cấu ngành kinh tế 2.1.Nội dung 2.1.1.Xác định cấu ngành kinh tế Để xác định cấu ngành kì kế hoạch, phuơng pháp sử dụng phổ biến dựa vào mơ hình Vào - Mơ hình nghiên cứu mối quan hệ tỉ lệ cân đối đặc trưng cho việc phân phối sản phẩm ngành mối quan hệ khối lượng sản phẩm chi phí để sản xuất sản phẩm Việc phân phối sản phẩm kinh tế đặc trưng quan hệ tỉ lệ: Xi = xi1 + xi2 +…+ xin + yi (i=1,2,….,n) Trong đó: Xi:Tổng sản phẩm ngành i Líp: KÕ ho¹ch 44 (1) Đề án môn học Trần Tuấn Cờng Xi:Khi lng sn phẩm ngành i tiêu dùng cho sản phẩm ngành j với tư cách chi phí trung gian Yi:Khối lượng sản phẩm cuối ngành i Tổng số xij phản ánh khối lượng sản phẩm ngành i tiếp tục chế biến ngành sản xuất, lượng sản phẩm gọi sản phẩm trung gian Sản phẩm cuối (Yi) sản phẩm đưa khỏi sản xuất hàng năm dùng để bù đắp hao mịn, sử dụng cho tiêu dùng, tích luỹ khối lượng chênh lệch xuất nhập Khi xây dựng mơ hình Vào - Ra người ta thường giả thiết khối lượng sản phẩm ngành i tiêu dùng cho ngành j tỉ lệ thuận với khối lượng sản phẩm ngành j: xij =aijXi (i,j=1, 2,… , n) (2) Trong đó: aij hao phí trực tiếp sản phẩm ngành i để sản xuất đơn vị sản phẩm ngành j - gọi hệ số hao phí trực tiếp Hợp phương trình (1) (2) có: Xi = aijXj + Yi (i=1, 2, ,n) Dưới dạng ma trận viết: X= AX+Y Và lời giải là: X = 1/(E-A) *Y Trong : E: Ma trận đơn vị A: Ma trận hệ số chi phí trực tiếp Y: Véc tơ sản phẩm cuối Như vậy, để xác định cấu ngành kinh tế người ta thường dựa vào kế hoạch sản phẩm cuối ngành với hệ số hao phí trực tiếp phù hợp với trình độ kĩ thuật ngành 2.1.2.Các yếu tố tác động đến cấu ngành Sự hình thành cấu ngành thực chất kết việc phân phối yếu tố đầu vào cách thức tổ chức sản xuất Nói chung, ngành có nhiều vốn, nhiều lao động, kĩ thuật tiên tiến, tổ chức sản xuất khoa học lực sản xuất tăng Do vậy, cấu ngành mơ hình phân bố yếu tố sản xuất ngành Nó vừa phân phối tài nguyên, lao động, vừa phân phối Líp: Kế hoạch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng máy móc thiết bị, yếu tố trung gian kĩ thuật Trong mơ hình trên, hệ số chi phí trực tiếp aij phản ánh hao phí sản phẩm cần thiết ngành i để trực tiếp tạo sản phẩm ngành j Trong thời kì kế hoạch, hệ số phụ thuộc công nghệ sản xuất, gọi hệ số kĩ thuật Để xem yếu tố tác động hệ số kĩ thuật cấu ngành giả định cấu yếu tố đầu vào trung gian không thay đổi Trong điều kiện đó, tình hình kĩ thuật ngành công nghiệp không thay đổi, thay đổi theo hướng, với tỉ lệ tốc độ hệ số hiệu suất đầu yếu tố đầu vào ngành không thay đổi, đó, cấu lực sản xuất đầu khơng thay đổi, cịn ngành khác cũ, tốc độ thay đổi kĩ thuật ngành khơng giống hệ số hiệu suất đầu ngành thay đổi làm cho lực sản xuất ngành thay đổi Xét thời kì ngắn hạn, có trường hợp thứ nhất, dài hạn xảy trường hợp sau: Như tiến kĩ thuật yếu tố thúc đẩy hệ số kĩ thuật thay đổi thay đổi lại yếu tố định thay đổi cấu ngành Thực tế cho thấy tác động tiến kĩ thuật đến cấu ngành thể chỗ: Tiến kỹ thuật thúc đẩy ngành đời Tiến kỹ thuật làm nâng cao suất lao động, tác động đến cấu lao động tiến kỹ thuật, nâng cao sức cạnh tranh quốc tế sản phẩm, thúc đậy viêc hợp lý cấu ngành Trong trường hợp hệ số kỹ thuật ngành không thay đổi, thay đổi cấu tài sản cố định tỷ lệ yếu tố trung gian đầu vào lực sản xuất ngành thay đổi Vì trường hợp trình độ kỹ thuật không thay đổi, lực sản xuất tài sản cố định gia tăng theo gia tăng sản phẩm trung gian ngành tăng sản phẩm đầu Sự thay đổi cấu tài sản cố định yếu tố trung gian đầu vào kết thay đổi cấu đầu tư Cơ cấu đầu tư tỷ lệ phân phối vốn đầu tư vào ngành khác Do đó, nói cấu đầu tư yếu tố định cấu ngành 2.2.Xu chuyển dịch cấu ngành kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế lại xét thấy nhiều góc độ Với việc xem xét yếu tố đầu vào cấu lao động, cấu kỹ thuật Thơng thường cấu đầu tính theo giá trị sản xuất sử dụng để phản ánh cấu ngành Sự chuyển dịch cấu mang tính quy luật, thu nhập đầu người tăng lên tỷ trọng nơng Líp: KÕ ho¹ch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng nghip tổng sản phẩm giảm xuống, tỷ trọng công ngiệp dịch vụ tăng lên Khi đạt dến trình độ định, tỷ trọng dịch vụ tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp Xu hướng chuyển dịch cấu ngành nhà kinh tế học E Engel A Fisher nghiên cứu đề cập đến sụ thay đổi nhu cầu tiêu thay đổi cấu lao động Ngay từ cuối kỷ 19, E Engel nhận thấy rằng, thu nhập gia đình tăng lên tỷ lệ chi tiêu cho lương thực, thực phẩm giảm nên tất yếu dẫn đến tỷ trọng nơng nghiệp tồn kinh tế giảm thu nhập tăng lên Quy luật E Engel nghiên cứu cho tiêu dùng lương thực, thực phẩm, có ý nghĩa quan trọng việc định hướng nghiên cứu tiêu dùng cho loại sản phẩm khác Các nhà kinh tế gọi lương thực, thực phẩm sản phẩm thiết yếu, hàng công nghiệp sản phẩm tiêu dùng lâu bền việc cung cấp dịch hàng tiêu dùng cao cấp Thực tế phát triển nước xu hướng chung thu nhập tăng lên tỷ lệ chi tiêu cho hàng tiêu dùng lâu bền tăng phù hợp với tốc độ tăng thu nhập, chi tiêu cho hàng tiêu dùng cao cấp có tốc độ tăng nhanh Cùng với quy luật tiêu thụ sản phẩm E Engel, quy luật tăng suất lao động A.Fisher làm rõ xu hướng chuyển dịch cấu nhành kinh tế qua việc phân bố lao động Trong trình phát triển, việc tăng cường sử dụng máy móc phương thức canh tác tạo điều kiện nâng cao suất lao động Kết là, để đảm bảo lương thực, thực phẩm cho xã hội không cần đến lực lượng lao động cũ, có nghĩa tỷ lệ lao động nơng nghiệp giảm Ngược lại, tỷ lệ lao động thu hút vào công nghiệp dịch vụ ngày tăng tính co giãn nhu cầu sản phẩm khu vực khả hạn chế việc áp dụng tiến kỹ thuật để thay lao động, đặc biệt hoạt động dịch vụ Nhiệm vụ kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế Mặc dù xu hướng chuyển dịch cấu ngành mang tính quy luật, thực tế khơng có mơ hình chuyển dịch chung cho tất nước Trong công tác kế hoạch vấn đề thường phải đặt cần ưu tiên cho nông nghiệp đến mức độ so với công nghiệp thời kì đầu phát triển, mối liên kết kinh tế phát huy qua thời kì Do đó, nhiệm vụ đặt cho kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế là: Líp: Kế hoạch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng 2.2 Quốc tế Tình hình trị giới cịn chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp khó lường Trước hết, xung đột cục bộ, khủng bố bất ổn khác xảy số khu vực ảnh hưởng lớn đến an ninh toàn cầu Các nước lớn tăng cường áp đặt lực tới nước phát triển phân chia vùng ảnh hưởng thị trường Bên cạnh đó, xu hướng ký kết hiệp định tự thương mại song phương khu vực, đặc biết nước phát triển với thách thức lớn cho nước chậm phát triển phát triển Xu làm cho nước nghèo phát triển bị gạt lề phát triển chung, hệ thống thương mại quốc tế; rào cản kỹ thuật, rào cản thương mại gây bất lợi cho hang nông sản, hàng công nghiệp sơ chế với chi phí sản xuất cịn lớn Điều làm tăng sức ép với kinh tế nước phát triển phát triển Tồn cầu hố làm tăng sức ép cạnh tranh, sức ép nước có trình độ cịn thấp nước ta Sự cạnh tranh kinh tế - thương mại, cạnh tranh thu hút vốn đầu tư công nghệ ngày trở nên gay gắt Các thị trường tài chính, tiền tệ giá có nhiều khả diễn biến phức tạp Giá cà giới số mặt hàng chủ yếu có tác động mạnh đến kinh tế toàn cầu lượng, nguyên liệu có đột biến phản ứng dây chuyền bất lợi nước có kinh tế cịn nhỏ, phát triển Chính sách tỷ giá, lãi suất đối tác lớn có tác động mạnh đến kinh tế nước ta Ngồi ra, vấn đề mang tình tồn cầu dịch bệnh, nhiễm mơi trường, khan nguồn nguyên liệu, khoảng cách giàu nghèo, trở nên gay gắt hơn, tác động mạnh đa chiều đến phát triển hiều kinh tế xã hội nước ta Líp: KÕ ho¹ch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng II Quan điểm, định hướng nội dung kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ 2006 - 2010 Quan điểm 1.1 Chuyển dịch cấu ngành gắn liền với tiến trình hội nhập kinh tế đất nước Các mốc quan trọng cho việc mở rộng cửa kinh tế tự hoá thương mại Việt Nam bước chuyển dịch cấu ngành kinh tế vào năm 2006, 2010 2020 Các mốc phù hợp với kế hoạch năm đầu kỷ 21, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 mục tiêu đưa đất nước trở thành cơng nghiệp hố vào năm 2020 1.2 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế phải dựa hiệu lợi ích tồn kinh tế quốc dân Để diều chỉnh ngành kinh tế phù hợp với xu hội nhập có ngành, doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh, đứng vững thị trường nước Ngược lại có ngành doanh nghiệp phải thu hẹp chuyển hướng sản xuất kinh doanh Trong trương hợp cần đặt lợi ích tổng thể kinh tế lên lợi ích ngành, địa phườn đưa định Nhà nước cần giữ vai trị người điều hồ nguồn lợi có q trình hội nhập để có hỗ trợ cần thiết cho ngành, doanh nghiệp phải cần thiết điều chỉnh cấu Trong trình chuyển dịch cấu, trước mắt có ngành cần bảo hộ Nhưng việc bảo hộ phải đảm bảo nguyên tắc Bảo hộ có thời hạn, có điều kiện, có định hướng; cần yêu cầu ngành hàng, doanh nghiệp bảo hộ phải có chương trình, biện pháp cụ thể để bước nâng cao lực cạnh tranh đứng vững thị trường chấm dứt bảo hộ Chuyển dịch cấu kinh tế đòi hòi phải tiến hành bước với nỗ lực đồng ngành, cấp người lao động việc huy động sức người, sức vào tổ chức thực Trước mắt cần khẩn trương triển khai đưa vào nội dung chiến lược phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch năm hàng năm Hội nhập kinh tế chuyển dịch cấu cần tiến hành theo chương trình kế hoạch với bước vững Líp: Kế hoạch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng 1.3 Chuyển dịch cấu ngành cần kết hợp với cấu thành phần cấu vùng – lãnh thổ Cơ cấu ngành kết hợp với cấu thành phần thể việc sử dụng sách, biện pháp động viên phát triển thành phần kinh tế để thu hút tối đa sử dụng có hiều nguồn lực đất nước Cơ cấu ngành gắn với cấu vùng – lãnh thổ thông qua việc xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, trung tâm công nghiệp, vừa tạo động lực cho phát triển kinh tế, vừa tạo điều kiện để thị hố nơng thơn; cần ý phát triển công nghiệp trung ương với phát triển công nghiệp địa phương công nghiệp nông thôn theo hướng phát huy mạnh vùng, địa phương, thực chuyển đổi cấu lao động chỗ Nội dung 2.1 Mục tiêu chung Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, thu nhập thấp Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố; nâng cao rõ rệt chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ cải thiện bước đáng kể trình độ cơng nghệ kinh tế quốc dân Nâng cao rõ rệt chất lượng giáo dục đào tạo nguồn lực Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, khai thác có hiều quan hệ kinh tế đối ngoại Phát triển văn hoá, xã hội đông với tăng trưởng kinh tế Không ngừng cải thiện đời sống nhân dân, tiếp tục thực xoá đối giảm nghèo, tạo thêm nhiều việc làm, giảm rõ rệt tệ nạn xã hội Phát triển hoàn thiện bước kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Đẩy nhanh việc xây dựng đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giữ vững ổn định trị trậ tự an toàn xã hội, bào vệ vững độc lập chủ quyến, toàn vẹn lãnh thổ an nnh quốc gia Nâng cao vị Việt Nam khu vực trường quốc tế 2.2 Các tiêu kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ 2006 – 2010 Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm cao kế hoạch năm trước có chuẩn bị cho năm Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, tăng nhanh hàm lượng cộng nghệ sản phẩm Líp: Kế hoạch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm thời kỳ năm 2006 – 2010 đạt 7,5 – 8% nơng, lâm, ngư ngiệp tăng – 3,2%, công nghiệp xây dựng tăng 10 – 10,2%, dịch vụ tăng 7,7 – 8,2% Cơ cấu ngành kinh tế GDP đến năm 2010 dự kiến: nông, lâm nghiệp thuỷ sản khoảng 15 – 16%; công nghiệp xây dựng khoảng 42 – 43%; dịch vụ khoảng 41 – 42% III Giải pháp thực Giải pháp phân theo nhóm ngành 1.1 Nhóm ngành có lực cạnh tranh Đây ngành có lợi so sánh dựa nguồn tài nguyên thiên nhiên nguồ lao động, chủ yếu ngành nông nghiệp - thuỷ sản gạo, cà phê, điều, chè, cao su tự nhiên, thuỷ sản ngành công nghiệo dệt may, da giày Tuy nhiên , lợi ngành giá rẻ bị thu hẹp dần sau khủng hoảng tài khu vực với giá đồng tệ nhiều nước Cũng có nguy lợi so sánh tiếp tục giảm sủt năm tới nước khu vực phục hồi kinh tế Tận dụng lợi so sánh, thời gian qua Việt Nam chủ yếu xuất mặt hàng Đối với hầu hết măt hàng này, khả xuất chưa dật đến mức giới hạn, trừ mặt hàng may mặc phụ thuộc vào hạn ngạch nước nhập gạo chịu hạn ngạch với lí an ninh lương thực Đay nhóm ngành bị ảnh hưởng việc hội nhập kinh tế quốc tế, mà ngược lại hội tốt để mở rộng thị trường quốc tế với nhu cầu tiêu dùng tương đối ổn định (đa số mặt hàng tiêu dùng ngày) Tuy nhiên giá trị gia tăng đựơc tạo nhóm ngành khơng cao, cần ý giảm giá thành sản phẩm Để nâng cao khả cạnh tranh, mở rộng thị trường mặt hàng mạnh xuất khẩu, việc chuyển dịch cấu ngành nhóm cần tập trung vào cơng việc sau: - Xây dựng chiến lược thị trường xuất khẩu, đa dạng hố thị trường, đảm bảo thị trường dài có quy mơ thích hợp Xây dựng hệ thống thơng tin, dự báo biến động thị trường Thành lập trung tâm xúc tirns thương mại mặt hàng Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cêng - Hồn thiện hệ thống sách thương mại chế điều hành xuất nhập theo hướng hạn chế sủ dụng biện pháp hành đơn thuần; đon giản hoá rút ngắn thời gian làm thủ tục liên quan đến hoạt động sản xuất- nhập nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp - Nâng cấp hạ tầng sở, bao gồm hệ thống dịch vụ chun mơn có liên quan ngân hàng, tư vấn quản lí tư vấn pháp luật - Nâng cao công nghệ tồn q trình sản xuất, chế biến, vận chuyển, dịch vụ Chú trọng tính chất đồng đầu tư khâu sản xuất, chế bién, cung cấp nguyên liệu Việc cắt giảm thuế quan tiến hành với tốc độ nhanh, thời gian ngắn với nguyên tắc hàng sơ chế chịu thuế quan thấp hàng chế phẩm; Nguyên liệu chịu thuế thấp thành phẩm; mức chênh lệch thuế thấp 1.2 Nhóm hàng có khả tương lai với điều kiện hỗ trợ có thời gian tích cực nâng cao lực cạnh tranh Đây nhóm ngành hàng trước mắt cịn gặp nhiều khó khăn việc cạnh tranh với hàng nhập khẩu, có khả nâng cao cạnh tranh huưởng hỗ trợ định Đa số nhóm ngành công nghiệp chế biến rau - thực phẩm chế biến, điện- điện tử, khí, hoá chất, xi măng Để nâng cao khả cạnh tranh nhóm mặt hàng này, giữ vững mở rộng thị phần nước so với mặt hàng nhập khẩu, cần xác định hướng phát triển áp dụng biện pháp hỗ trợ thích hợp, kịp thời với mức độ bảo hộ hợp lí, giải pháp cần thực là: - Xây dựng chiến lược phát triển dựa sở phân tích mạnh điểm yếu so với sản phẩm xuất - Hỗ trợ đổi công nghệ, trọng đầu tư chiều sâu Thành lập trung tâm công nghệ thành phố lớn, khu công nghiệp Hỗ trợ hoạt đọng nghiên cứu phát triển sản phẩm thông qua trung tâm công nghệ, tổng công ty doanh nghiệp - Thực chế độ bảo hộ mức trung bình ngành hoá chất, xi măng bảo hộ cao với điện- điện tử, khí Líp: KÕ ho¹ch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng - Ci thiện môi trường đầu tư để mở rộng khả thu hút vốn từ nhiều nguồn, nguồn nước ngồi nước miễn thuế máy móc, thiết bị xây dựng hình thành dự án, miễn thuế nhập nguyên liệu thô cho dự án thuộc khu vực khuyến khích - Thực yêu cầu nội địa hố thơng qua biện pháp thuế quan, đơn giản hoá thủ tục hải quan, rút ngắn thời gian cấp phép đầu tư, cải thiện thủ tục cấp giấy phép lao dộng lao động nứơc - Khu vực dịch vụ nói chung xếp vào nhóm hàng có khả cạnh tranh có điều kiện, Mặc dù có điểm chung trọng công tác đào tạo, nâng cao khả quản lí lao động, áp dụng tiêu chuẩn vào thông lệ quốc tế Nhưng việc chuyển dịch cấu có nhưngx đặc thù riêng: Một số lĩnh vực dịch vụ địi hỏi nhièu vốn, cơng nghệ đại; Một số mang tính độc quyền cao; Một số lại nhạy cảm với vấn đề chủ quyền quốc gia sắc dân tộc Do vậy, cần có nghiên cứu cụ thể, trước hết lĩnh vực dịch vụ cam kết hợp tác ASEAN; hàng khơng, kinh doanh dịch vụ, tài chính, vận tải biển, viễn thơng du lịch 1.3 Nhóm ngành hàng đại, khả cạnh tranh thấp, chủ yếu ngành hàng đòi hỏi vốn đầu tư lớn, cơng nghệ đại phụ thc vào lao động điều kiện tự nhiên Hiện với nguồn vốn hạn ché, cơng nghệ lac hậu khó khăn cho việc nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm cơng nghiệp giấy, đường, luyện kim, hố chất Do đó, ngành thuộc nhóm càn có biện pháp thúc đẩy nhanh việc chuyển dịch cấu Trước mắt cần tập trung vào: - Đầu tư đồng ngành sản xuất cụ thể để sản xuất thiết bị xác Đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật có trình độ cao cơng nhân lành nghề - Khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao cơng nghệ tiên tiến - Duy trì bảo hộ mức thấp Điều cần ý cách phân nhóm theo ba loại ó tính chất tương đối, q trình chuyển dịch cấu kinh tế chuyển hố khả cạnh tranh giưũa ngành Líp: KÕ ho¹ch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng Gii pháp chung 2.1 Giải pháp tài 2.2 Giải pháp cơng nghệ: Khuyến khích phát triển thị trường cơng nghệ: Phát triển mạnh thị trường khoa học công nghệ để góp phần nhanh chóng nâng cao sức mạnh cạnh tranh doanh nghiệp Ban hành chế, sách tạo điều kiện để sản phẩm khoa học thực trở thành hàng hố Hồn thiện bước khung khổ pháp luật sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, hợp đồng khoa học công nghệ nhằm bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ, quyền cơng bố, trao đổi, chuyển giao, chuyển nhượng kết nghiên cứu Xây dựng luật sở hữu trí tuệ Khuyến khích tổ chức khoa học công nghệ tham gia thực giao dịch thức thị trường khoa học công nghệ Đổi chế hoạt độngcủa tổ chức nghiên cứu triển khai theo hướng chuyển sang hoạt động donah nghiệp phi lợi nhuận Thúc đẩy nhu cầu đổi công nghệ đầu tư đầu tư đổi công nghệ doanh nghiệp sách hay hoạt động nghiên cứu ngồi nước Đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm thuế, giảm chi phí giao dịch hoạt động chuyển giao công nghệ Hình thành hệ thống thơng tin khoa học cơng nghệ nước, nước tạo điều kiện để cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tiếp cận thuân lợi Đẩy nhanh việc hình thành phát triển thị trường công nghệ thông tin bưu chính- viễn thơng Phổ biến rộng rãi thơng tin kiến thức sở hữu trí tuệ, đăng kí quyền khuyến khích cá nhân tổ chức có sản phẩm khoa học cơng nghệ đăng kí quyền sở hữu công nghiệp quan có thẩm quyền Tạo điều kiện để hình thàn tổ chức tư vấn, dịch vụ công nghệ thuộc thành phần kinh tế Tổ chức thường kì hội chợ “công nghệ”, hội thảo nhằm trao đổi, giới thiệu thành tựu công nghệ Việt nam cơng nghệ nước ngồi Líp: KÕ ho¹ch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cờng 2.3 Gi phỏp thị trường 2.4 Giải pháp nguồn nhân lực Thúc đẩy tạo điều kiện phát triẻn thị trường lao động Phát triển nguồn nhân lực đổi phương thức sử dụng lao động giải pháp vừa cấp bách, vừa lâu dài có hiệu cao phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế hướng xuất điều kiện khu vực hố, tồn cầu hoá nước ta Một số biện pháp thời gian tới là: - Đổi hệ thống đào tạo theo hướng mở rộng giáo dục phổ thông, đại học, đặc biệt phát triển dạy nghề, trọng chất lượng giáo dục, đổi giáo trình thích hợp với quốc tế - Phát triển mạnh thị trường lao động mặt - Phấn đấu nâng dần tỉ lệ chi cho giáo dục đào tạo Tạo điều kiện khuyến khích đóng góp nhân dân vào nghiệp giáo dục nhiều hình thức phù hợp - Đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu lao động theo ng theo hướng giảm tỷ trọng lao động khu vực nông nghiệp tăng tỷ trọng lao động khu vực công nghiệp, xây dựng dịch vụ - Đa dạng hố hình thức giao dịch thị trường lao động; hỗ trợ nâng cao lực trung tâm giới thiệu việc làm, hội chợ việc làm Tạo điều kiện khuyến khích người lao động tự tạo việc làm, mở rộng thị trường lao động nước ngoài, đẩy mạnh xuất lao động - Tiếp tục cải cách hệ thống bảo hiểm xâ hội, đặc biệt bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm việc làm, tạo bình đẳng hội bảo hiểm xã hội người lao động thành phần kinh tế, giải thoả đáng quyền lợi người lao động người sử dụng lao động 2.5 Giải pháp cấu vốn đầu tư - Đổi cấu đầu tư gắn liền với việc nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước kết hợp hài hoà nguồn vốn nước vốn nước Đối với vốn đầu tư nhà nước, nên tập trung vào ngành then chốt kinh tế, ngành có tính đột phá cao, tạo đà cho ngành khác phỏt trin Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn học TrÇn Tn Cêng - Xã hội hố đầu tư thơng qua hình thành dự án đầu tư nhà nước tư nhân lớn kêu gọi cổ phần đầu tư từ tất đối tác có khả nhu cầu đầu tư Khuyến khích BOT nguồn vốn nước - Coi trọng quan hệ cung cầu king tế thị trường Trong trình xây dựng cấu đầu tư hợp lí phải coi trọng yếu tố thị trường Các quan quản lí nhà nước lĩnh vực đầu tư không nên can thiệp sâu vào hoạt động đầu tư cụ thể mà tập trung sức làm tốt việc dự báo, cung cấp thơng tin kinh tế, định hưóng đầu tư, kiểm tra cơng tác quản lí đầu tư sở - Xây dựng nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư tổng thể với cấu hợp lí mặt - Phát triển sở hạ tầng điều kiện tiên để khai thác làm tăng giá trị nguồn lục tiềm đất nước - Phát triểtn chế huy động vốn đầu tư tư nhân Cho phép lập hiệp hội doanh nghiệp tư nhân cấp, địa phương ngành sản xuất, lập thể chế trung gian cầu nối phủ giới doanh nghiệp để tăng quan hệ thông hiểu hỗ trợ cập nhật tin tức kinh doanh quản lí Lập trung tâm hỗ trợ kinh doanh để giáp đỡ doanh nghiệp thâm nhập thị trường quốc tế - Nhanh chóng đồng cải thiện mơi trường kinh doanh để tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác nguồn vốn đầu tư phát triển thành phần kinh tế dân cư Tóm lại sở đổi cấu đầu tư phải đáp ứng mục tiêu cơng nghiệp hố theo hướng xuất hội nhập đại hoá đất nước với trọng tâm giải pgóng sức sản xuất, động viên tối đa nguồn lực bên bên cho đẩu tư phát triẻn Đồng thời, cần tận dụng lợi so sánh, tăng lực cạnh tranh hàng hoá Việt nam thị trường quốc tế chủ động hội nhập khu vực giới cách có hiệu 2.6 Giải pháp chủ động hôi nhập kinh tế quốc tế Hội nhập quốc tế cách chủ động tích cực giải pháp quan trọng để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hướng xuất Có hội nhập quốc tế, biết sản phẩm dịch vụ có hiệu kinh tế, có lợi Cái bán được, khơng bán để diều chỉnh sản xuất cho phù hợp, Điều chỉnh Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn học Trần Tuấn Cêng cấu kinh tế theo tín hiệu “đích thực” thị trường, theo nguyen tắc thị trường làm cho q trình chuyển dịch cấu kinh tế có hiệu quả, hạn chế sai lầm chủ quan, ý chí mà quy hoạch, kế hoạch khó trỏnh Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn học TrÇn TuÊn Cêng PHẦN III: KẾT LUẬN Như để thực mục tiêu kế hoạch đề thời kỳ 2006 – 2010 điều kiện nước ta bước hội nhập với kinh tế khu vực giới, phải giải đồng nhiều vấn đề có tính chiến lược kinh tế - kỹ thuật - tổ chức quản lý, chuyển dịch cấu kinh tế nói chung chuyển dịch cấu ngành kinh tế nói riêng cho phù hợp với tiến trình phát triển lực lượng sản xuất đòi hỏi cấp thiết chuyển dịch cấu ngành kinh tế nước ta theo hướng tiến bộ, tạo điều kiện cho kinh tế nước ta hội nhập với kinh tế khu vực giới cách có hiệu Nâng cao thị Việt Nam khu vực trng quc t Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn häc TrÇn TuÊn Cêng *DANH MỤC TAI LIỆU THAM KHẢO: - Nhà xuất khoa học xã hội năm 2004: Chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam năm đầu kỷ 21 -Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Nhà Xuất thống kê năm 2003: Giáo trình Dự báo phát triển kinh tế - xã hội - Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Nhà xuất thống kê năm 2002: Giáo trình kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội - Bộ Kế Hoạch Đầu Tư: Dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010 (Tháng 6-2005) - Bộ Kế Hoạch Đầu Tư: Báo cáo khung định hướng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006-2010 (tháng – 2004) Lớp: Kế hoạch 44 Đề án môn học Trần Tn Cêng Mơc lơc Líp: KÕ ho¹ch 44 ... HIỆN KẾ HOẠCH NĂM VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ 1.Khái niệm cấu ngành kinh tế chuyển dịch cấu ngành kinh tế 1.1 .Cơ cấu ngành kinh tế: Cơ cấu ngành kinh tế mối quan hệ tỉ lệ ngành toàn kinh. .. phối chuyển dịch cấu kinh tế Đây sở để đưa hướng chuyển dịch cấu kinh tế Nó bao hàm vấn đề kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ, mối quan hệ kinh tế quốc tế nguồn lực đất nước Xác định hướng chuyển. .. cải thiện môi trường đầu tư , đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá, mạnh vùng, ngành phát huy; chất lượng tăng trưởng cải thiện;