Luận văn tốt nghiệp Những giải pháp chủ yếu tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu t nớc Từ tổng hợp, phân tích mặt tích cực hạn chế thực trạng hoạt động khuyến khích đầu t nớc thời gian qua, sở t tởng đổi chế quản lý kinh tế mà nhiều Nghị định, Nghị Đảng ta thời gian gần đà nêu Em xin kiến nghị số định hớng có tính nguyên tắc số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục khuyến khích mạnh mẽ hoạt động đầu t nớc năm tới thông qua việc thi hành chế độ pháp lý khuyến khích đầu t nớc I/ Một số định hớng nguyên tắc Một là: Trên sở xác lập điều chỉnh cấu kinh tế-xà hội theo hớng phát huy tốt nội lực phát triển đất nớc để định hớng ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn cần khuyến khích đầu t phù hợp với kế hoạch kinh tế quốc dân thời kỳ Quá trình mặt đòi hỏi phải góp phần tạo động lực phát triển cho trung tâm công nghiệp, thơng mại, thành phố Mặt khác thể quan tâm ý Nhà nớc việc bớc thúc đẩy hoạt động đầu t, hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xà hội vùng có điều kiện khó khăn hay đặc biệt khó khăn Kinh nghiệm số nớc giới cho thấy, để tảng kinh tế tăng trởng nhanh, bền vững dựa vào số trung tâm kinh tế thơng mại hay vài thành phố trọng điểm đất nớc phát triển trung tâm thiếu Điều quan trọng cần phải có cấu kinh tế hợp lý, có đợc định hớng đắn cho việc phát triển ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn cho vừa đảm bảo phát triển đồng vùng nớc, vừa tận dụng đợc lợi so sánh ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn để tạo đợc vùng trung tâm, có tính hạt nhân tạo động lực kích thích cho phát triển vùng phụ cận Để làm tốt điều đó, cần xác lập chế độ u đÃi hấp dẫn dự án đầu t vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn vùng đặc biệt khó khăn Chẳng hạn kéo dài thời gian miễn giảm thuế cho dự án đầu t thuộc địa bàn Cần có sách đặc biệt hấp dẫn tạo lực hút đủ lớn với nhà đầu t họ bỏ vốn đầu t vào vùng có điều kiện khó khăn đặc biệt khó khăn Trong thời kỳ kế hoạch, hay giai đoạn phát triển đất nớc, phải xác định đợc ngành nghề mũi nhọn kinh tế Đây yêu cầu Luận văn tốt nghiệp cần thiết nhằm thực tốt trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Các tiêu thức ngành mũi nhọn, điều kiện kinh tế mở, tất nhiên không giống tiêu thức xác định ngành mũi nhọn nỊn kinh tÕ hiƯn vËt, tËp trung Cã ý kiến cho thời đại hoà nhập kinh tế khu vực kinh tế giới diễn mạnh mẽ nh tiêu thức để xác định ngành mũi nhọn thông qua tính chất khan hàng hoá mà ngành tạo Theo ý kiến ngành đợc coi mũi nhọn kinh tế, thị trờng giới, sản phẩm ngành phủ có đủ tiền không mua đợc Nếu quan niệm nh vấn đề đà hoàn toàn khác Trong điều kiện cụ thể ta, kinh tế thị trờng đà đợc khơi dậy nhng phát triển cha đủ mạnh Sự hoà nhập kinh tế giới đà bắt đầu nhng cha xác lập đợc địa vị kinh tế đủ mạnh thơng trờng khu vực giới Phải nói nhiều lĩnh vực, hoà nhập ta vào thua thiệt Mặt dù giới ngày nay, phủ đủ tiền mua đợc nhiều thứ nhng mua đợc tất Các nớc lớn trì khống chế lợi công nghệ nớc có nhu cầu nhập mặt hàng Đặc biệt với chúng ta, không khí làm ăn với nớc đà tốt nhiều so với trớc nhng nghĩa bao vây, chèn ép, chí âm mu thôn tính không Trớc thực tế nh vậy, lĩnh vực cần có tính toán Ta dựa vào quan niệm để xác định ngành nghề mũi nhọn, mà phải có thái độ thực tế vấn đề Trớc mắt cần có sách đặc biệt u tiên để phát triển ngành công nghiệp chế biến, chế biến nông sản, ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng thay nhập ngành thu hút nhiều lao động Bên cạnh cần lựa chọn để phát triển số ngành công nghiệp nặng có ý nghĩa cấp bách có điều kiện tài nguyên, có khả tìm nguồn vốn bảo đảm đợc hiệu để tạo tảng cho công nghiệp hoá cho kinh tế phát triển Tuy nhiên cần tránh u tiên tràn lan làm ý nghĩa sách u tiên, phải xây dựng đợc quan điểm, tiêu thức, thông qua đó, quan chức Nhà nớc lựa chọn ngành nghề mũi nhọn Đồng thời cần phân định rõ địa bàn đợc khuyến khích đầu t, địa bàn đặc biệt khuyến khích đầu t có sách u đÃi thoả đáng cho địa bàn này, có nh thu hút đợc nhiều nhà đầu t bỏ vốn vào kinh doanh Hai là: Khuyến khích nâng cao trình độ công nghệ đẩy mạnh hoạt động chuyển giao công nghệ Muốn cần tổ chức thực chơng trình, dịch vụ nhằm hỗ trợ kiến thức, thông tin công nghệ phổ biến chuyển giao công nghệ, tạo điều kiện cho chủ đầu t đợc sử dụng với mức phí u đÃi công nghệ Luận văn tốt nghiệp tạo vốn Ngân sách Nhà nớc, hỗ trợ việc chuyển giao, đổi công nghệ doanh nghiệp thông qua quỹ phát triển công nghệ Đồng thời quan có thẩm quyền Nhà nớc cần quy định tiêu chuẩn cho việc đánh giá công nghệ đại quan có thẩm quyền có trách nhiệm thực thi công việc Có nh hạn chế bớt thua thiệt nớc mà kinh nghiệm chuyển giao công nghệ cha nhiều nh nớc ta Ba là: Đến nhu cầu giải công ăn việc làm cho số lao động d thừa vấn đề xúc toàn xà hội, nhà, ngời Chính phủ đà đề nhiều sách, biện pháp hỗ trợ nhằm hạn chế nạn thất nghiệp, thiếu việc phải kể đến chế ®é u ®·i ®èi víi c¸c dù ¸n thu hót nhiều lao động nớc Tuy nhiên sách u đÃi cần phải khuyến khích mạnh mẽ hoạt động đào tạo, đào tạo lại, đặc biệt đào tạo nghề cho số lao động đà có nghề nhng có nhu cầu đào tạo thêm đào tạo số lao động tăng tự nhiên hàng năm Bốn là: Một giải pháp lớn góp phần thúc đẩy hoạt động đầu t nớc việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đặc khu kinh tế Đây địa bàn quan trọng thu hút nhiều doanh nghiệp nớc tham gia đầu t tạo nên trung tâm kinh tế , trung tâm công nghiệp, thơng mại đất nớc Việc xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, đặc khu kinh tế có tác dụng lớn đến phát triển kinh tế-xà hội góp phần thực quy hoạch kế hoạch định hớng nhà nớc Theo kinh nghiệm số nớc giới số địa phơng nớc ta nh Bình Dơng thấy việc phát triển khu công nghiệp (KCN) khu chế xuất (KCX) mang lại lợi ích to lớn Trớc hết KCN, KCX tác động đến đầu t, đến sản xuất công nghiệp để tăng hàng hoá nhập phục vụ tiêu dùng nớc, góp phần thúc đẩy tăng trởng nhanh Hai góp phần bảo vệ môi sinh Ba trình độ tay nghề lao động công nghiệp đợc tăng lên, chuyển giao công nghệ tiên tiến công nghiệp hình thành Bốn việc tăng cờng đầu t kết cấu hạ tầng góp phần hình thành nhanh chóng thành phố mới, giảm bớt khoảng cách vùng Ngoài phát triển KCN, KCX không mang lại lợi ích kinh tế-xà hội mà có ý nghĩa an ninh - quốc phòng Gần hoạt động đầu t vào KCN KCX chững lại nhng cần nghiên cứu kỹ nguyên nhân để có sách khuyến khích thích đáng Việc phát triển KCN, KCX nghĩa tăng số lợng mà tăng sức hấp dẫn đầu t Ta đà làm đợc nhiều việc thời gian qua hớng theo yêu cầu song nhiều việc phía trớc Luận văn tốt nghiệp Năm là: Mở rộng hoạt động xúc tiến đầu t nớc, khu vực giới Tuyên truyền rộng rÃi sách khuyến khích, u đÃi đầu t nhà nớc đến nhà đầu t tầng lớp nhân dân thông qua phơng tiện thông tin đại chúng Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán quản lý, kể Trung ơng địa phơng Xa công tác tập huấn chủ trơng sách, nghiệp vụ thờng ý cho cán địa phơng, ý tập huấn cho cán quản lý Trung ơng Thực thiếu xót Khi văn đợc hình thành, tất nhiên cấp trung ơng soạn thảo nhng tất cán quản lý có liên quan cấp trung ơng nắm chắc, phận nhỏ trực tiếp thực công việc hiểu rõ, đa số cán lại nh cán địa phơng Do cần phân loại cán trung ơng để có kế hoạch tập huấn thích hợp, bảm đảm tất cán cấp nắm nghiệp vụ Có nh công tác tổ chức thực đem lại kết tốt Đồng thời cần tăng cờng hỗ trợ nghiệp vụ kinh phí hoạt động cho máy trực tiếp thực công tác Tiếp tục cải cách máy hành gắn liền với việc cải cách thủ tục hành theo hớng rút gọn hợp lý hoá quy trình hành hình thành trình xác lập quan hệ hành nhà đầu t quan nhà nớc Quán triệt phơng châm đầu mối tiếp nhận hồ sơ, quan nhà nớc đứng tổ chức phối hợp hoạt động quan nhà nớc khác có liên quan việc giải vấn đề hành nhà nớc phát sinh trình đầu t Cần phân biệt rõ đầu mối tiếp nhận hồ sơ chịu trách nhiệm trớc dân, trớc nhà đầu t việc quan nhà nớc giải Hiện thực tế triển khai chủ trơng cải cách hành xuất cách hiểu sai: đồng nghĩa việc quan nhà nớc tiếp nhận hồ sơ với việc quan nhà nớc giải việc Cùng với việc phân định rõ đâu đầu mối tiếp nhận hồ sơ, tiếp nhận ý kiến dân, ý kiến nhà đầu t, đâu đầu mối tổ chức giải công việc cần có quy định rõ chế độ lệ phí Mọi khoản lệ phí (nếu có) mà ngời đầu t phải nộp cho quan nhà nớc nhằm đáp ứng số loại hình công vụ định phải đợc công bố công khai, có định mức Có chế thích hợp bảo đảm cho nhà đầu t yên tâm khiếu nại quan nhà nớc trờng hợp quan có hành vi vi phạm pháp luật II Một số giải pháp chủ yếu Để thu đợc nhiều kết thực Luật KKĐTTN (sửa đổi ) năm tới , góp phần thực chủ trơng phát huy nội lực Đảng Nhà nớc , em xin kiến nghị số giải pháp nh sau : Luận văn tốt nghiệp Xác định rõ đối tợng áp dụng luật khuyến khích đầu t nớc doanh nghiệp cá nhân Doanh nghiệp đợc hiểu "tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản có trụ sở giao dịch ổn định, đợc đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh" nh quy định khoản điều Luật Doanh nghiệp Doanh nghiệp cá nhân chủ đầu t khác với quan hành nhà nớc tham gia làm chủ đầu t nhng đối tợng khuyến khích Luật KKĐTTN Quy định nh mặt kinh tế tránh đợc khuyến khích tràn lan (xét thực chất không khuyến khích) mặt hành giảm đợc thủ tục chuẩn bị đăng ký u đÃi tổ chức đối tợng áp dụng Luật (nh quan hành nhà nớc chủ đầu t dự án xây dựng, cải tạo trụ sở tổ chức khác doanh nghiệp nhng có hoạt động kinh doanh) nh ®· tõng diƠn thêi gian qua Khẳng định rõ nh không ảnh hởng đến đối tợng đà đối tợng áp dụng Luật KKĐTTN nh cá nhân nhóm kinh doanh có vốn điều lệ thành lập thấp mức vốn pháp định quy định Nghị định 221/HĐBT, NĐ 222/HĐBT trớc hộ kinh doanh cá thể theo quy định NĐ 02/2000/NĐ-CP Luật KKĐTTN nên đặt trọng tâm khuyến khích hoạt động khuyến khích Luật Trên thực tế không phân biệt rõ hoạt động thành lập doanh nghiệp hoạt động đầu t đà tạo nên nhiều khó khăn cho doanh nghiệp nh quan quản lý nhà nớc KKĐTTN việc xác định mức u đÃi đầu t cụ thể, số trờng hợp đà gây nên khiếu kiện mà xác đáng để bác bỏ hay ủng hộ Luật Doanh nghiệp vào sống vấn đề khuyến khích thành lập doanh nghiệp đà đợc giải toả Tình hình nh khác với ta triển khai NĐ/ 29CP hay NĐ/07 Vấn đề lại khuyến khích hoạt động đầu t nh cho đủ độ, cho đủ mức hấp dẫn Hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp nhằm xác lập địa vị pháp lý chủ thể kinh doanh thơng trờng, hoạt động đăng ký u đÃi đầu t nhằm xác lập lợi ích mà chủ đầu t đầu t vào ngành, u lĩnh vực, địa bàn thuộc diện khuyến khích đầu t đợc hởng Khi thành lập doanh nghiệp, tất nhiên ngời thành lập phải tính toán hoạt động đầu t nhng nghĩa sau đăng ký kinh doanh, sau có t cách pháp nhân doanh nghiệp đà hoạt động đầu t ngay, hoạt động đầu t có phơng án, có dự án mà phải thời gian dài sau họ chuẩn bị đủ điều kiện có trờng hợp tháng, chí Luận văn tốt nghiệp hàng năm Mặt khác Luật KKĐTTN 1994 1998 phần u đÃi đầu t lấy dự án đầu t làm hình thức chủ yếu Tức quan xét u đÃi đầu t phải lấy dự án đầu t làm đối tợng xét trực tiếp Nghị định 51 có mở rộng hình thức nh phơng án đầu t, phơng án kinh doanh, song dù có mở rộng đến mức dự án, phơng án phải chứa đựng nội dung định hoạt động đầu t Cơ quan thụ lý hồ sơ đăng ký u đÃi đầu t không dựa vào thông tin đầu t để xem xét cấp u đÃi Nhng thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp không chứa đựng thông tin này, tức muốn đợc u đÃi đầu t, ngời thành lập doanh nghiệp phải cung cấp thông tin cho quan thụ lý hồ sơ Do Luật KKĐTTN nên tập trung khuyến khích hoạt động đầu t thông qua hình thức dự án đầu t, phơng án đầu t, phơng án kinh doanh, phơng án cổ phần hoá nhng phải có nội dung đầu t tơng đối dài Không khuyến khích hoạt động đầu t có tính chất buôn chuyến, ngắn hạn theo cách hiểu Luật KKĐTTN, khái niệm đầu t nớc tơng đối rộng ("là việc sử dụng vốn để sản xuất kinh doanh Việt Nam tổ chức, cá nhân quy định điều Luật này" - Điều Luật KKĐTTN sửa đổi) Với hai lý nh đà trình bày (mục đích việc đăng ký thành lập Doanh nghiệp mục đích việc đăng ký u đÃi đầu t; tính chất hoạt động đầu t cần khuyến khích); thấy doanh nghiệp đợc thành lập để thực dự án đầu t, phơng án đầu t xác định mà phần vốn đầu t đợc sử dụng tối thiểu phải 50% vốn điều lệ thành lập doanh nghiệp đợc hởng u đÃi đầu t suốt vòng đời doanh nghiệp (tức đợc coi dự án đầu t "dự án thành lập doanh nghiệp, theo quan niệm nay) Các trờng hợp khác xét cụ thể cho dự án cụ thể đợc hởng u đÃi cho tất hoạt động doanh nghiệp (coi nh đầu t mở rộng) Nh góp phần hạn chế bớt tình trạng u đÃi đầu t cho hoạt động không thuộc diện hởng u đÃi đầu t (chẳng hạn nh việc thuê đất làm mặt sản xuất đợc miễn giảm tiền thuê ®Êt, th sư dơng ®Êt nhng ®Êt vÉn ®Ĩ kh«ng cho ngời khác thuê kinh doanh lĩnh vực không thuộc đối tợng đợc hởng u đÃi Nguyên tắc đợc vận dụng cho trờng hợp u đÃi đầu t doanh nghiệp nhà nớc thực cổ phần hoá Nên quy định thống nội dung u đÃi đầu t nớc vào Luật KKĐTTN Luận văn tốt nghiệp Điều thuận tiện cho doanh nghiệp cho dân chúng đối chiếu thực tế hoạt động đầu t với nội dung u đÃi mà hoạt động đầu t thực đợc hởng Từ đó, họ tính toán phơng án cho có lợi Mặt khác việc quy định thống vào Luật giúp cho doanh nghiệp nắm đợc loại u đÃi, góp phần giám sát quan có thẩm quyền cấp u đÃi đầu t Đối với quan nhà nớc, việc quy định thống có tác dụng giúp họ nắm đầy đủ tình hình u đÃi, khuyến khích, tránh đợc chồng chéo bỏ xót u đÃi Để làm đợc điều đòi hỏi phải sửa đổi Luật KKĐTTN hành nhng khó khăn là, thời gian chuẩn bị để rà soát loại u đÃi quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác tơng đối nhiều thời gian Trong cha đủ ®iỊu kiƯn ®Ĩ sưa tỉng thĨ th× Lt Sưa đổi quy định cho phép dự án thuộc diện u đÃi Luật KKĐTTN đợc hởng mức u đÃi tối đa loại thuế tơng ứng quy định văn quy phạm thuế có quy định phần miễn giảm (giống nh quy định giảm tối đa 50% thuế tài nguyên năm kể từ bắt đầu khai thác Nghị định số 07/1998/NĐ-CP) Quy định cụ thể nội dung u đÃi Luật KKĐTTN hành quy định ba loại u đÃi chủ yếu: u đÃi loại thuế, u đÃi giao - th ®Êt, u ®·i vỊ tÝn dơng ®ã u đÃi loại thuế tơng đối rõ ràng nhng u đÃi tín dụng cha đợc triển khai đợc bao nhiêu, u đÃi giao thuế đất từ Luật KKĐTTN 1994 đến nhiều bất cập nh đà phân tích phần Ví dụ: Nội dung u đÃi tiền sử dụng đất, Điều 17 Luật Sửa đổi quy định: nhà đầu t có dự án quy định điều 15 Luật đợc giảm 50% tiền sử dụng đất, có dự án thuộc địa bàn kinh tế xà hội khó khăn đợc giảm 75% tiền sử dụng đất, có dự án thuộc địa bàn đặc biệt khó khăn dự án thuộc diện quy định Điều 15 thực địa bàn kinh tế xà hội khó khăn ®ỵc miƠn tiỊn sư dơng ®Êt tõng trêng hỵp đợc giao đất phải trả tiền sử dụng đất NĐ51 đà cụ thể hoá quy định Điều 17 NĐ Tơng ứng u đÃi tiền thuê đất, thuế sử dụng đất quy định điều 18, 19 Luật đợc NĐ51 cụ thể hoá điều 18, 19 NĐ cụ thể hoá đà bám sát quy định Luật Tuy nhiên việc cụ thể hoá khoản khoản 3, §iỊu cđa Lt vµ §iỊu cđa N§ (qun nhà đầu t việc sử dụng đất) lại gây nên nhiều tranh cÃi Điều 7, NĐ51 quy định: nhà đầu t đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất nhận chuyển nhợng quyền sử dụng từ ngời khác có quyền theo quy định pháp luật đất đai: đợc miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn, giảm tiền thuê đất, miễn thuế sử dụng đất theo quy định điều 18, 19, 17 NĐ51 Nhng quy định Điều 17, 18, 19 NĐ 51 không đề cập đến Luận văn tốt nghiệp u đÃi miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn, giảm thuế sử dụng đất trờng hợp nhà đầu t có quyền sử dụng đất nông nghiệp nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đất nông nghiệp từ ngời khác chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu t thuộc diện u đÃi Luật KKĐTTN Điều làm xuất hai quan điểm cách sử lý Một là: Việc miễn giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất trờng hợp nhà đầu t có quyền sử dụng đất nông nghiệp nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đất nông nghiệp từ ngời có quyền để chuyển mục đích sử dụng đất thực dự án thuộc diện u đÃi đợc áp dụng tơng tự nh trờng hợp nhà đầu t đợc nhà nớc giao đất phải trả tiền sử dụng đất để hoạt động sản xuất kinh doanh Hai là: NĐ 51 không quy định việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm thuế sử dụng đất trờng hợp nhà đầu t có quyền sử dụng đất nông nghiệp chun sang sư dơng cho dù ¸n thc diƯn u đÃi (có thể chuyển mục đích sử dụng không chuyển mục đích sử dụng) nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đất nông nghiệp từ ngời khác có quyền để thực dự án đầu t thuộc diện u đÃi Cả hai quan điểm có pháp lý, thực tế xác đáng Để tạo pháp lý triển khai thực tiễn, cách sử lý thích hợp trờng hợp phải bổ sung điều khoản vào NĐ51 có điều khoản quy định rõ không đợc hởng u đÃi Tuy nhiên xét yêu cầu khuyến khích Luật KKĐTTN trờng hợp nh nhà nớc cần u đÃi Do Nhà nớc cần phải thống vấn đề sau: - Cần thống chế độ u đÃi nên kéo dài thời gian miễn giảm thuế cho dự án đầu t theo Luật KKĐTTN tăng thời gian u đÃi, đặc biệt cho vùng sâu vùng xa , vùng đặc biệt khó khăn - Tăng mức u đÃi thuế dự án đầu t mở rộng, đặc biệt dự án có số vốn đầu t lớn gấp nhiều lần số vốn ban đầu - Tăng thời hạn cho vay vốn đầu t; giảm nhẹ thủ tục chấp tài sản cho doanh nghiệp nhỏ vay vốn; mở rộng diện cho vay vốn khuyến khích hình thức cho vay trực tiếp; cần có quy định cụ thể hơn, thông thoáng cho nhà đầu t nớc bảo lÃnh tái bảo lÃnh tín dụng đầu t - Bổ sung u đÃi thuế nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế tài nguyên Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nớc KKĐTTN Luận văn tốt nghiệp Trớc mắt cần tập trung làm tốt ba việc đà tồn lâu mà cha đợc giải Đó là: - Chỉ đa vào Luật, văn dới Luật nội dung hỗ trợ, u đÃi mà thực tế thực đợc Chẳng hạn nội dung giải thiệt hai thay đổi sách gây nên nhà đầu t thuộc diện u đÃi đà đề cập lâu mà không đợc thực Việc công khai quy hoạch, cung cấp thông tin quỹ đất nhà đầu t, với t cách biện pháp hỗ trợ đầu t đến cha đợc thực - Các nội dung hỗ trợ u đÃi mà Luật, NĐ phân công quan Trung ơng hớng dẫn Bộ, ngành cố gắng thực khắc phục tình trạng trì trệ nh thời gian qua - Các quan Nhà nớc tăng cờng phối hợp với để giải vớng mắc cho doanh nghiệp, tránh tình trạng đùn đẩy hay tranh dành giải nội dung liên quan đến chế xin cho mà nhÃng nhiệm vụ quản lý nhà nớc quan Giải tốt ba việc đơn giản nh nhng giúp phần quan trọng đa t tởng KKĐTTN vào sống Rà soát lại tất quy định pháp lý liên quan đến KKĐTTN từ Luật Nghị định thông t hớng dẫn Cần phải thành lập phận liên ngành rà soát lại xem đà thống thôi, chồng chéo, dẫm đạp cần phải sửa lại Cần phổ biến Luật thật tốt cung cấp cho doanh nghiệp công cụ mà họ giám sát đợc quan nhà nớc Cần quán triệt tinh thần nội dung Luật KKĐTTN (sửa đổi) đến địa phơng nớc để có nhận thức đầy đủ tầm quan trọng Luật nh công cụ phát huy nội lực cho CNH , HĐH địa phơng , từ trọng tới việc đạo, triển khai thực Luật KKĐTTN (sửa đổi) Ngoài quan đăng ký kinh doanh cần niêm yết quy đinh Luật KKĐTTN (sửa đổi) để nhà đầu t dễ tham khảo Cần sớm ban hành chế phối hợp Sở KH&ĐT Cục thuế vấn đề giải quyết, không thống đợc trình lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố định Cần có chế độ công chức nh để đảm bảo văn quy phạm đa họ có lực thực hiện, công chức ngồi "hành" doanh nghiệp Cụ thể Nhà nớc cần có chế độ cán bộ, công chức soạn thảo Luận văn tốt nghiệp thi hành Luật, tổ chức đào tạo thờng xuyên công chức này, cần thiết đào tạo lại để họ có trình độ chuyên môn cao hơn, hiểu biết hơn, đồng thời phảt sát thực tế tránh tình trạng ngời thi hành Luật thi hành nh họ không cần biết, gây khó khăn cho nhà đầu t Mặt khác nhà nớc cần trọng đến nhân cách phẩm chất công chức này, kẻ hội lợi dụng công việc để mu cầu lợi ích cho mà quên trách nhiệm gánh vác góp phần thúc đẩy đất nớc ®i nªn theo ®êng x· héi chđ nghÜa , tiến lên dân giàu, nớc mạnh, xà hội công văn minh Cải thiện môi trờng Đầu t kinh doanh để khuyến khích đầu t nớc, mà cụ thể tập trung vào điểm sau: - Mức độ khuyến khích đầu t u đÃi đầu t nớc cần nâng ngang với đầu t nớc ngoài, đặc biệt u đÃi thuế - Đối với đầu t nớc, khu vực kinh tế t nhân cần đợc khuyến khích, động viên mực, đợc hỗ trợ cách thiết thực có hiệu - Đất đai làm mặt sản xuất kinh doanh vấn đề cần khai thông Việc giảm thiểu thủ tục cấp đất, cho thuê đất, công khai quy hoạch tạo điều kiện dễ dàng để chủ đầu t có đợc mặt kinh doanh nội dung quan trọng Để cho Luật KKĐTTN thực vào sống, thiếu đợc tuyên truyền rộng rÃi sách khuyến khích, u đÃi đầu t nhà nớc đến nhà đầu t tầng lớp nhân dân thông qua báo chí, phát thanh, truyền hình tổ chức tập huấn cho cán quản lý địa phờng, tăng cờng hỗ trợ nghiệp vụ kinh phí hoạt động cho máy quản lý Nhà nớc Muốn tạo đợc động lực thực thu hút nhà đầu t nớc, Nhà nớc cần có biện pháp khuyến khích mạnh có cải cách hành mạnh Trông đợi vào hào hứng nhiệt tình nhà đầu t không đủ, mà điều quan trọng lực tổ chức thi hành luật quan Nhà nớc tất cấp II kiến nghị Đề nghị phủ điều chỉnh ổn định lÃi suất ngân hàng để nhân dân chủ đầu t có hình thức đầu t nớc tốt Đề nghị nhà nớc nên trọng vào vùng đầu t có trọng điểm nh vùng sâu, vùng xa Vì vùng có đầu t nớc có khả đầu t có hiệu 10 Luận văn tốt nghiệp Kết luận Trên sở vận dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cứu, luận văn tốt nghiệp đà hoàn thành nhiệm vụ sau: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận chung đầu t khuyến khích đầu t nớc, sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động KKĐTTN, tác động sách khuyến khích đầu t kinh tế nớc ta thời kỳ trớc sau có Luật Khuyến khích đầu t nớc Trên sở phân tích thực trạng triển khai sách khuyến khích đầu t nớc thông qua việc thi hành Luật KKĐTTN, luận văn khẳng định mặt tích cực từ phía pháp luật, nỗ lực triển khai thực cấp, ngành, đồng thời rõ mặt hạn chế từ phía pháp luật, yếu khâu tổ chức thực từ Trung ơng đến địa phơng Chỉ đợc vớng mắc qua giai đoạn thi hành Luật KKĐTTN 1994, thi hành Nghị định 29/CP, NĐ 07/1998NĐ-CP thi hành luật KKĐTTN (sửa đổi), thi hành NĐ 51/1999/NĐ-CP nh vớng mắc đặt 11 Luận văn tốt nghiệp công tác quản lý nhà nớc KKĐTTN góc độ: kinh tế, pháp lý Một số kiến nghị định hớng nguyên tắc số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động KKĐTTN năm tới Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp Dới hớng dẫn thầy giáo: GSTS Đỗ Hoàng Toàn TS Nguyễn Lê Trung, Vụ Doanh nghiệp, em đà cố gắng sâu vào số nội dung theo mục đích, phạm vi nghiên cứu tơng ứng với phơng pháp xác định, bám sát theo yêu cầu thực tế, phân tích vấn đề đặt từ thực tiễn để có hớng xử lý thích hợp Tuy nhiên vấn đề rộng, nội dung liên ngành đặt tơng đối phức tạp mà thời gian có hạn nên luận văn tốt nghiệp đề cập đến nội dung cốt lõi Em xin chân thành cảm ơn GS - TS Đỗ Hoàng Toàn, TS Nguyễn Lê Trung , thầy cô giáo Khoa Khoa học Quản lý Vụ DN Bộ KH&ĐT đà giúp đỡ em hoàn thành luận văn 12 Luận văn tốt nghiệp Mục lục Bảng kê chữ viết tắt Lời nói đầu Phần I: Một số vấn đề lý luận chung đầu t khuyến khích đầu t nớc Đầu t hình thức đầu t Khuyến khích đầu t nớc Kinh nghiệm số nớc khuyến khích đầu t nớc Phần II: Thực trạng khuyến khích đầu t nớc nớc ta năm gần I Thời kú tríc cã Lt KK§TTN 1994 II Tõ có Luật KKĐTTN đến Giai đoạn thực NĐ29/CP Những hạn chế trình triển khai thực Luật KKĐTTN giai đoạn thực NĐ 29/CP Giai đoạn thực Luật KKĐTTN thông qua việc triển khai NĐ 07/1998/ NĐ-CP Giai đoạn thực Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/1999/QH 10 Vấn đề đặt việc thi hành Luật KKĐTTN (sửa đổi) Phần III: Những giải pháp chủ yếu tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu t nớc I Một số định hớng nguyên tắc II Một số giải pháp chủ yếu Xác định rõ đối tợng áp dụng luật khuyến khích đầu tử nớc doanh nghiệp cá nhân Luật KKĐTTN nên đặt trọng tâm khuyến khích hoạt động khuyến khích Luật 13 Luận văn tốt nghiệp Nên quy định thống nội dung u đÃi đầu t nớc vào Luật KKĐTTN Quy định cụ thể nội dung u đÃi Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nớc KKĐTTN Rà soát lại tất quy định pháp lý liên quan đến KKĐTTN Cần phổ biến Luật thật tốt cung cấp cho doanh nghiệp công cụ mà họ giám sát đợc quan nhà nớc Cần có chế độ công chức nh để đảm bảo văn quy phạm đa mà họ có lực thực Cần cải thiện môi trờng đầu t , kinh doanh để khuyến khích đầu t Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Danh mục tài liệu tham khảo Đại học KTQG, H 1998 Giáo trình lập quản lý dự án đầu t Nhà xuất Chính trị quốc gia, 1997 Các quy định pháp luật đất đai Nhà xuất Chính trị quốc gia Các văn pháp luật thuế Nhà xuất Chính trị quốc gia, 1994 Luật KKĐTTN, Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân Nhà xuất Tài chính, 1998 Chính sách khuyến khích đầu t níc ë ViƯt Nam vµ kinh nghiƯm qc tÕ Nguyễn Đình Tài Nguyễn Nam Hải: Thực Luật khuyến khích đầu t nớc, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 313 tháng 5/1999 14 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Lê Trung: Những vớng mắc triển khai Luật KKĐTTN Tạp chí Kế toán số (tháng 6/1997) số (tháng 8/1997) Nguyễn Lê Trung : Cha thực Luật KKĐTTN Thời báo Kinh tÕ ViƯt Nam sè 25 ngµy 26/2/2001 Ngun Lê Trung: Vài suy nghĩ giải pháp nâng cao hiệu đầu t nớc, Báo Nhân dân số 15535 ngày 8/01/1998 10 Vũ Xuân Thuyên: Đầu t níc bíc gian nan Thêi b¸o Kinh tÕ ViƯt Nam số 86 năm 1997 11 Vũ Xuân Thuyên: Tình hình thực Luật KKĐTTN, Tạp chí Kinh tế Dự báo tháng 12/1997 12 Vũ Xuân Thuyên: Các quy định u đÃi đầu t NĐ51/1999/NĐCP Tạp chí Kinh tế Dự báo tháng 11/1999 15 ... Phần III: Những giải pháp chủ yếu tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu t nớc I Một số định hớng nguyên tắc II Một số giải pháp chủ yếu Xác định rõ đối tợng áp dụng luật khuyến khích đầu tử nớc... nói đầu Phần I: Một số vấn đề lý luận chung đầu t khuyến khích đầu t nớc Đầu t hình thức đầu t Khuyến khích ®Çu t níc Kinh nghiƯm mét sè níc khuyến khích đầu t nớc Phần II: Thực trạng khuyến khích. .. lại khuyến khích hoạt động đầu t nh cho đủ độ, cho đủ mức hấp dẫn Hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp nhằm xác lập địa vị pháp lý chủ thể kinh doanh thơng trờng, hoạt động đăng ký u đÃi đầu