PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CHI PHÍ TRONG KINH TẾ HỌC MƠI TRƯỜNG 4.1 GIỚI THIỆU VỀ CƠNG CỤ PHÂN TÍCH LỢI ÍCH - CHI PHÍ 4.1.1 Định nghĩa Để xác định tính hiệu q trình kinh tế, phải phân tích yếu tố có liên quan đến hiệu không hiệu trình kinh tế (lợi ích đạt thiệt hại phải gánh chịu, thuận lợi bất lợi ) Cần xem xét đến tương quan lợi ích chi phí thành phần, xác định trách nhiệm can thiệp phủ vào q trình kinh tế - xã hội chung cho tồn kinh tế Như vậy, phân tích lợi ích - chi phí (Cost - Benefit Analysis (CBA)) cơng cụ sách, cho phép người định lựa chọn giải pháp tương đương nhau, thay chí đối lập 4.1.2 Các bước tiến hành phân tích lợi ích - chi phí Phân tích lợi ích chi phí xem q trình vận hành, có số bước bật; dĩ nhiên khơng phải phân tích cần phải thực đầy đủ tất bước Chẳng hạn dự án ngắn hạn không địi hỏi phải chiết khấu lợi ích tương lai Tuy nhiên, phần lớn trường hợp, để cân nhắc có nên triển khai dự án hay khơng nên chọn triển khai dự án dự án đề xuất, cần bám theo bước phân tích lợi ích - chi phí sau: 4.1.2.1 Làm rõ vị trí dự án Khi bắt đầu phân tích, cần phải làm rõ dự án thực hiện, trả chi phí hưởng lợi từ dự án Chúng ta phải làm rõ quán việc giải vấn đề tính tốn lợi ích chi phí cho người/nhóm người khác 4.1.2.2 Xác định phương án thay Một phân tích cần phải nêu rõ dự án hay dự án đối tượng cần xem xét có loại trừ lẫn hay không cần phải đưa lựa chọn thay tương ứng vào phân tích Ngồi ra, cần phải trả lời câu hỏi thay đổi quy mô, thời gian thực dự án, có thay tương ứng ? 4.1.2.3 Đưa giả định Giả định phần thiết yếu phân tích lợi ích - chi phí Có thể dùng giả định hàng loạt yếu tố liên quan đến số lượng hành hóa - dịch vụ, chi phí, điều kiện thị trường, thời gian hay mức lãi suất để phân tích 4.1.2.4 Lập danh sách tác động dự án thay Nên liệt kê tác động tiềm tàng dự án lựa chọn thay cách đầy đủ Trong trường hợp này, việc xác định tổng lượng đầu vào tổng lượng đầu cần thiết thơng qua ta biết tác động 4.1.2.5 Quy giá trị cụ thể cho tác động Trong phân tích lợi ích - chi phí, tiền tệ thước đo để đánh giá nên cần phải quy tác động thành giá trị tiền tệ định 4.1.2.6 Xử lý tác động khơng lượng hóa Cần phải liệt kê rõ tác động chưa quy giá trị tiền Chỉ cách này, so sánh chúng với chi phí lợi ích lượng giá cụ thể 4.1.2.7 Chiết khấu giá trị tương lai để có giá trị Đối với phần lớn dự án mơi trường, cần phải tính tốn chi phí lợi ích chiết khấu thời điểm khác Người ta thường thực việc cách sử dụng biện pháp chiết khấu lũy thừa (exponential discounting) để tính giá trị chi phí lợi ích 4.1.2.8 Xác định yếu tố không chắn Một vấn đề thường gặp phân tích lợi ích - chi phí thất bại việc xử lý rủi ro yếu tố không chắn Cần phải xác định đầy đủ khả gây rủi ro không chắn cách đầy đủ để đưa vào tính tốn Chẳng hạn như, dự tốn cho cơng trình xử lý nước thải ngành chế biến cà phê theo công nghệ ướt, tính thời vụ khả gây rủi ro không chắn 4.1.2.9 So sánh lợi ích chi phí Sau tính toán (hay liệt kê được) chi phí lợi ích, phải so sánh chúng với để xác định xem giá trị (Net Present Value ~ NPV) dự án mang lại dương hay không Nếu xem xét lựa chọn nhiều dự án dự án có mức NPV cao phải thỏa mãn giá trị dương dự án chọn Phương pháp phân tích lợi ích - chi phí việc đánh giá cách có hệ thống tồn lợi ích chi phí tiến trình dự báo/tính trước vài tiến trình khác hoạt động Tiêu chuẩn lợi ích - chi phí có thực hay khơng thân thuật ngữ xác định điều Theo đó, tiêu chuẩn lợi ích - chi phí khơng khác mơ tả thái độ cư xử có lý trí người Nói cách khác, hành động người có lý trí khơng chi phí vượt trội lên lợi ích Mặc dù, tính đơn giản cách thức suy xét dễ làm cho người ta nhầm lẫn, phương pháp tiếp cận lợi ích - chi phí góp phần đặc biệt quan trọng việc giải vấn đề có tính chất kinh tế, xã hội môi trường Việc so sánh phân định lợi ích chi phí cách có hệ thống việc cân nhắc giải pháp cho ta thấy phương pháp tiếp cận vấn đề nhà kinh tế học khác so với phương pháp tiếp cận nhà chuyên môn khác Chúng tơi biên soạn chương chúng tơi cho việc phân tích tương tự đem lại thành công đáng kể áp dụng cho vấn đề đặc biệt có liên quan đến khoa học môi trường 4.2 NGUYÊN TẮC QUYẾT ĐỊNH 4.2.1 Nguyên tắc định cá nhân Trước tìm hiểu nguyên tắc định cá nhân, xem xét khái niệm sau: - Lợi ích cá nhân yếu tố làm tăng thỏa mãn nhu cầu cá nhân (gia tăng ý thích) - Chi phí tất yếu tố làm giảm thỏa mãn nhu cầu cá nhân (thiệt hại mà cá nhân phải gánh chịu) Cơ sở định cá nhân vấn đề tăng thỏa mãn nhu cầu thân họ Nếu cá nhân thích tình trạng A tình trạng lợi ích từ việc dịch chuyển tình trạng sang tình trạng A dương Trước cá nhân đưa định đầu tư thực sự, họ cần phải tiến hành phân tích lợi ích - chi phí thông qua giai đoạn: - Giai đoạn 1: lựa chọn đối tượng công nghệ sản xuất phù hợp với lực sản xuất, có tính đến xu phát triển tương lai nhiều phương án - Giai đoạn 2: xem xét khả chi phí có liên quan đến việc cung cấp yếu tố đầu vào như: lao động, nguyên vật liệu, mặt sản xuất vấn đề tiêu thụ sản phẩm đầu tương ứng với đối tượng công nghệ lựa chọn - Giai đoạn 3: xác định chi phí để sản xuất tiêu thụ sản phẩm phương án, với việc tính tốn yếu tố giá hình thành thị trường - Giai đoạn 4: so sánh lợi ích chi phí phương án đưa để đến định cuối cho phương án lựa chọn Đối với phương án A lựa chọn phải thỏa mãn điều kiện B A > CA, hay BA - CA > Tất nhiên, phương án tối ưu phương án có chênh lệch lớn lợi ích chi phí (hiệu số lợi ích chi phí lớn nhất), nghĩa có phân bổ tối ưu nguồn tài nguyên cho dự án 4.2.2 Nguyên tắc định xã hội Trong nhiều trường hợp, lợi ích - chi phí tư nhân lợi ích - chi phí xã hội có mâu thuẫn với nhau, chí mâu thuẫn lớn giá trị thị trường tồn Chẳng hạn như, giá thị trường cho vấn đề nước vệ sinh mơi trường, vấn đề hịa bình, vấn đề bảo vệ bầu khí Như vậy, lĩnh vực kinh tế xuất thất bại thị trường thị trường khơng thể chi phí lợi ích xã hội biên tế Chính thế, việc phân tích lợi ích - chi phí xã hội thường dùng cho phương án sản xuất hàng hóa cơng Tuy nhiên, có loại hàng hóa - dịch vụ thị trường định theo nguyên tắc xã hội Chính ví vậy, phân tích lợi ích - chi phí xã hội sử dụng trường hợp Chẳng hạn xét đến ý thích cá nhân việc chuyển sang tình trạng A, ta thấy: - Trường hợp 1: người thích chuyển sang tình trạng A (di dời nơi khỏi hệ thống kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè) xã hội dễ dàng xác định nguyên tắc định (vì tất người có lợi từ việc chuyển tình trạng này) - Trường hợp 2: có nhiều người thích chuyển sang tình trạng A (những người có lợi chuyển), số cịn lại khơng bận tâm đến việc di chuyển (những người bàng quan hai tình trạng) đơn giản việc xác định nguyên tắc định Trong trường hợp này, người thích chuyển sang tình trạng A người có lợi cịn người bàng quan người khơng có lợi khơng bị thiệt hại - Trường hợp 3: số người thích chuyển (những người lợi chuyển), số cịn lại chống đối (vì họ cho việc chuyển sang tình trạng A gây thiệt hại cho họ) Trong trường hợp phải so sánh lợi ích thiệt hại tất cá nhân để tìm nguyên tắc định - Trường hợp 4: số người khơng quan tâm, phần cịn lại chống việc chuyển sang tình trạng A tất người khơng thích chuyển sang tình trạng A họ cảm thấy khơng lợi ích chuyển Mặc dù, nhiều người phản đối việc so sánh thỏa mãn cá nhân với nhau; thực tế, thường dùng giải pháp so sánh khơng thể tìm thấy giải pháp cho nguyên tắc định xã hội mà không cần đến so sánh khó có sách mà thành viên xã hội có lợi (khơng bị hại) ngược lại Như vậy, nguyên tắc định xã hội phải dựa vào sở tổng hợp ý thích người xã hội tuân theo hệ thống thể chế, pháp luật mang tính đạo đức 4.2.3 Giá sẵn lòng trả đường cầu xã hội 4.2.3.1 Giá sẵn lòng trả Giá sẵn lòng trả hay lòng trả tiền (Williness to pay - WTP) thước đo nhà kinh tế học nhà kinh tế học môi trường sử dụng để đo lường lợi ích thiệt hại mơi trường xã hội Bằng lòng trả tiền phản ánh cường độ ý thích cá nhân hàng hóa - dịch vụ thị trường Dĩ nhiên kinh tế có nhiều loại hàng hóa - dịch vụ để lựa chọn; vậy, họ có quyền trả chi phí để tiêu thụ loại hàng hóa – dịch vụ thay loại hàng hóa - dịch vụ khác Trong trường hợp này, ta nói người ta sẵn lịng trả tiền cho mối lợi phải chịu đựng với mối lợi khác Như vậy, WTP cần thiết để giải vấn đề cá nhân hay số cá nhân thích chuyển sang tình trạng A, cịn số cá nhân khác lại khơng thích (và chí chống đối) việc chuyển sang tình trạng A Ví dụ, xem xét việc chuyển sang tình trạng A số cá nhân, ta thu liệu sau: - Cá nhân thứ nhất: WTP để chuyển sang tình trạng A 100 đồng - Cá nhân thứ hai: WTP để chuyển sang tình trạng A 70 đồng - Cá nhân thứ ba: WTP để chịu đựng việc chuyển sang tình trạng A 50 đồng - Cá nhân thứ tư: WTP để chịu đựng việc chuyển sang tình trạng A 20 đồng Xem xét ví dụ ta thấy cá nhân thứ cá nhân thứ hai có lợi, cá nhân thứ ba cá nhân thứ tư có hại (phải chịu đựng cho việc chuyển sang tình trạng khác) Nếu gọi TB (total benefits) tổng lợi ích xã hội (giá trị TB dương, âm), thì: TB = WTP1 + WTP2 - WPT3 - WPT4 = 100 + 70 - 50 - 20 = 100 > Do TB > nên xét chung cho toàn xã hội, việc chuyển sang trạng thái A có lợi Bây giờ, giả sử có nhiều loại hàng hóa - dịch vụ để cá nhân lựa chọn Ban đầu cá nhân chưa có thứ xét giả định quy luật lựa chọn mua hàng cá nhân ta thấy: - Đơn vị hàng hóa - dịch vụ thứ nhất, giá 10 đồng - Đơn vị hàng hóa - dịch vụ thứ hai, giá đồng - Đơn vị hàng hóa - dịch vụ thứ ba, giá đồng - Đơn vị hàng hóa - dịch vụ thứ tư, giá đồng - Đơn vị hàng hóa - dịch vụ thứ năm, giá đồng - Đơn vị hàng hóa - dịch vụ thứ sáu, giá đồng Các số liệu thể mối quan hệ kinh tế “sự lòng trả tiền giảm xuống” phù hợp với quy luật có số đơn vị tiêu thụ tăng lên lịng trả tiền cho đơn vị hàng hóa dịch vụ mua thêm giảm xuống Biểu diễn quan hệ kinh tế lên trục giá (P) trục sản lượng tiêu thụ (Q) sau (xem hình 4.1) P (Giá)10 -7 -6 -4 -2 - WTP Q (Sản lượng) Hình 4.1 Mơ hình đường sẵn lịng trả cá nhân cho hàng hóa - dịch vụ theo mức sản lượng cụ thể Khi nối giao điểm trục giá trục sản lượng ta đường cong liên tục phù hợp với lượng hàng hóa - dịch vụ trục hoành định mức giá tương ứng trục tung Đường cong tính từ trái sang phải biểu diễn lòng trả tiền cận biên cho đơn vị tiêu thụ Ví dụ, lịng trả tiền để tiêu thụ đơn vị hàng hóa - dịch vụ thứ hai đồng, đơn vị hàng hóa - dịch vụ thứ đồng Trong đó, tồn lịng trả tiền lại tính tổng số tiền mà cá nhân bỏ chi tiêu cho đơn vị hàng hóa - dịch vụ cần tiêu thụ Đối với ví dụ tồn lịng trả tiền là: TWP = TWP1 + TWP2 + TWP3 + TWP4 + TWP5 + TWP6 = 10 + + + + + = 38 Ở số trường hợp, lòng trả tiền để tiêu thụ thêm đơn vị sản phẩm khơng Chẳng hạn như, cá nhân tiêu thụ đủ lượng thực phẩm cần thiết, ta thêm đơn vị thực phẩm cho họ khơng họ khơng lịng trả tiền cho đơn vị thực phẩm tiêu thụ thêm mà họ cịn cảm thấy khó chịu cho vấn đề 4.2.3.2 Đường cầu xã hội Trong kinh tế học môi trường, dùng khái niệm đường cầu xã hội để biểu diễn cho tổng đường cầu cá nhân xã hội Do đặc điểm chi trả cho hàng hóa - dịch vụ cá nhân xã hội khác (do có khác biệt thu nhập, sở thích tiêu thụ, nhu cầu tiêu thụ ) nên đường cầu cá nhân không giống Chẳng hạn như, đường cầu xã hội trường hợp xã hội có thành viên tham gia vào tiêu thụ sản phẩm X, mức giá 1000đ/sp thì: - Cá nhân A yêu cầu 100 sp - Cá nhân B yêu cầu 50 sp - Cá nhân C yêu cầu 70 sp P (100đ) P (100đ) P (100đ) P (100đ) D(A) D(gộp) D(C) 20 D(B) 10 35 100 Q 50 Q 30 70 Q 65 220 Q Hình 4.2 Mơ đường cầu xã hội cho việc tiêu thụ hàng hóa – dịch vụ Đường cầu biên tổng hợp biểu diễn cho nhu cầu mà tất chủ thể kinh tế (người tiêu dùng, ngành kinh doanh, phủ ) cần tiêu thụ mức giá chung Thực chất đường cầu cộng ngang tập hợp đường cầu loại hàng hóa - dịch vụ mức giá Trong trường hợp mức giá 1000đ/sp cá nhân A lòng mua 100 sản phẩm, cá nhân B lòng mua 50sp cá nhân C lòng mua 70sp Đường cầu xã hội tổng hợp cộng ngang đường cầu cá nhân mức giá 100 + 50 + 70 = 220sp 4.2.4 Nguyên lý đền bù Đây nguyên lý để giải vấn đề chuyển dịch kinh tế từ tình trạng A sang tình trạng B Năm 1906 Vilfredo Pareto đưa khái niệm hiệu Pareto hay cịn gọi hiệu cấp phát Ơng cho “tính hiệu xảy khơng thể tổ chức lại sản xuất khiến cho tất người tốt mà không bị xấu đi” Hay nói cách khác, lợi ích người tăng lên không dựa sở lợi ích người khác bị giảm Vilfredo Pareto viết “Một tiêu chuẩn hiển nhiên hồn tồn chấp nhận kinh tế coi hẳn kinh tế ta tác động vào có cá nhân trội lên không cá nhân bị sa sút rõ rệt, chừng mà điều khơng thể xảy ra” Như vậy, kinh tế coi hiệu nằm ranh giới tính lợi ích khả Lợi ích kinh tế khơng thể tăng lên khả kinh tế đạt đến giới hạn (ranh giới khả - tiện ích) Khi đạt phân bổ mà khơng cịn cách khác để đạt thêm cải thiện Pareto, cách phân bổ gọi hiệu Pareto tối ưu Pareto 4.2.4.1 Phân tích lý thuyết kinh tế phúc lợi Pareto Giả thuyết: - Nền kinh tế đơn giản có cá nhân A B tham gia - Khả sản xuất kinh tế đạt đến ranh giới khả - tiện ích Định lý 1: với điều kiện định, kinh tế cạnh tranh đạt đến điểm đường cong khả - tiện ích (đường cong biểu diễn mức độ tiện ích có cá nhân biết trước mức độ tiện ích cá nhân khác) điểm cân thị trường UB ● UBE’ E’ ● I’ ● UBE ● E I UAE UAE’ UA Hình 4.3 Đường cong khả - tiện ích Định lý 2: Một kinh tế cạnh tranh đạt đến điểm đường cong khả - tiện ích với điều kiện phải tuân thủ hoàn toàn điều khiển sức mạnh thị trường cạnh tranh từ phân phối nguồn lực ban đầu kết phân phối nguồn lực này; tác động đến phân phối nguồn lực ban đầu, phần lại phải dành cho phân phối chế thị trường phi tập trung hóa Cạnh tranh lý tưởng (có hiệu Pareto) dẫn dắt kinh tế đến ranh giới điều kiện phúc lợi tốt mặt xã hội Ngồi ra, cạnh tranh có hiệu Pareto khơng có nghĩa tự thân có tính đến công Nền kinh tế đạt đến điểm E thị trường cạnh tranh mang lại phân phối tốt cá nhân A không hẵn tốt cá nhân B Khi kinh tế dịch chuyển từ E sang E’ có nghĩa phúc lợi cá nhân A bị lấy bớt phúc lợi cá nhân B tăng thêm Dĩ nhiên, dịch chuyển không làm thay đổi phúc lợi xã hội nằm đường cong khả - tiện ích 4.2.4.2 Nguyên lý đền bù Giả sử kinh tế gồm cá nhân E E’ Khi dịch chuyển kinh tế từ E sang E’ có cá nhân lợi cá nhân bị hại Khi xét mối quan hệ với hiệu Pareto nghịch lý việc thực dịch chuyển Tuy nhiên, nguồn lực phân phối chưa hiệu nên kinh tế chưa nằm đường cong khả - tiện ích mà điểm I nằm phía bên đường cong khả - tiện ích Vì vậy, dịch chuyển kinh tế hướng phía đường cong khả - tiện ích hồn thiện Pareto Thường hồn thiện Pareto có phải thơng qua đền bù Như vậy, điểm kinh tế hiệu Pareto tồn dịch chuyển để đưa kinh tế lên đường cong khả - tiện ích Ví dụ: Chính phủ thực sách tự hóa mậu dịch mặt hàng A hàng nhập tràn ngập thị trường nên giá giảm xuống Điều có lợi cho người tiêu dùng lại có hại cho nhà sản xuất Nếu phủ kết hợp việc đánh thuế nhập để đền bù cho nhà sản xuất người tiêu dùng lẫn nhà sản xuất có lợi, trường hợp xuất hoàn thiện Pareto UB E’ UBE’ ● ● UBE ● E B UAE UAE’ UA Hình 4.4 Đường cong khả - tiện ích biểu diễn cho dịch chuyển kinh tế Theo nguyên lý đền bù tương quan tổng phần lợi tăng thêm tổng thiệt hại (tổng chi phí) phải khơng âm xuất chuyển dịch kinh tế Có nghĩa là: ∑i(Bi - Ci) ≥ Khi tổng lợi ích tổng chi phí dịch chuyển (sự đền bù không) dịch chuyển kinh tế khơng ý nghĩa Như vậy, để thực chuyển dịch kinh tế từ tình trạng I sang tình trạng I’ phần lợi ích tăng thêm cá nhân phải đủ bảo đảm mức đền bù cao cho phần lợi ích giảm cá nhân khác 4.3 NHẬN DẠNG LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ 4.3.1 Lợi ích Lợi ích (Benefits) thuật ngữ mà nhà kinh tế thường sử dụng Tuy nhiên, thời gian gần sử dụng rộng rãi ngành khoa học, đặc biệt khoa học mơi trường Nhận dạng lợi ích kinh tế học môi trường, bao gồm phần lợi mà người nhận không ngoại lệ Chẳng hạn như, trồng rừng, làm môi trường, chương trình xóa đói giảm nghèo đem lại lợi ích cho cộng đồng, nhiên, phá rừng, gây ô nhiễm mơi trường lại lấy lợi ích khỏi cộng đồng (gây thiệt hại cho cộng đồng) Về mặt kinh tế cá nhân có lợi ích họ sẵn sàng hy sinh vui lòng trả tiền để có Như vậy, lợi ích thu số tiền mà họ lòng chi trả để có Giới hạn cận biên lợi ích phần diện tích nằm phía đường cong cận biên (đường cầu) P D2 D1 I2 I1 Q1 Q2 Q Hình 4.5 Đường cong cận biên giới hạn lợi ích Với đường cầu khác lợi ích thu khác Trong trường hợp này, lợi ích thu được giới hạn đường cầu D2 lớn lợi ích thu được giới hạn đường cầu D Với đường cầu D1, phần lợi ích thu được giới hạn diện tích I 1, đường cầu D2, phần lợi ích thu được giới hạn phần diện tích I = I1 + I2 Như vậy, loại hàng hóa - dịch vụ nào, đường cầu cao cho giá trị lợi ích lớn Tương tự vậy, cá nhân có đường cầu cao lòng trả tiền cao để có chúng so với cá nhân có đường cầu thấp Sự lòng trả tiền áp dụng loại hàng hóa - dịch vụ môi trường, tảng cho việc đánh giá lợi ích thiệt hại cho mơi trường tự nhiên dự án vào hoạt động Ngoài ra, đánh giá lợi ích thiệt hại mơi trường thơng qua phương thức lịng trả tiền dùng để lượng hóa lợi ích kinh tế - xã hội cho kinh tế 4.3.2 Chi phí Chi phí (Costs) khái niệm quan trọng sử dụng kinh tế học, kinh tế môi trường Để sản xuất loại hàng hóa - dịch vụ đó, cần phải có yếu tố đầu vào như: lao động, máy móc, nhiên liệu, nguyên liệu đầu vào tất yếu tố có thơng qua mua bán, trao đổi thị trường; bên có nhu cầu việc định giá theo chi phí bỏ để mua nguyên vật liệu, trả tiền công xác định lãi, chi phí Tuy nhiên, xét chung mặt kinh tế xã hội có nhiều loại chi phí, bao gồm chi phí cố định, chi phí biến đổi, chi phí hội tồn Trong kinh tế học mơi trường, chi phí hội khái niệm quan trọng để lượng hóa mặt xã hội dự án đầu tư mơi trường 4.3.2.1 Chi phí hội Chi phí hội thuật ngữ sử dụng để xem xét khả lựa chọn định sản xuất Chi phí hội để đầu tư vào dự án A bao gồm trị giá tối đa dự án khác đầu tư không dùng nguồn lực để đầu tư vào dự án A - Đối với nhà sản xuất hay nhà đầu tư, chi phí hội việc định sử dụng tài nguyên hay nguồn lực cho mục đích thay cho mục đích khác - Đối với người tiêu dùng, chi phí hội để tiêu thụ sản phẩm A hy sinh tiêu thụ sản phẩm B Chẳng hạn như, cá nhân A định mua xe với giá rẻ (sử dụng nhiều nhiên liệu) chi phí hội cá nhân hy sinh khoản tiền để mua xe với giá cao (tiêu thụ nhiện liệu) - Đối với phủ: chi phí hội sách định giá trị thực sách khác mà lẽ phủ theo đuổi Chẳng hạn như, chi phí hội việc khắc phục hậu sau trận lũ lụt miền Trung năm 2009 hy sinh khoản tài lẽ dùng để xây dựng bệnh viện hay trung tâm khoa học ngang tầm cỡ Quốc tế Lượng giá chi phí hội việc làm khó khăn khơng đủ thơng tin sản phẩm thay Tuy vậy, lượng giá cách tính tổng phí yếu tố đầu vào để sản xuất, ảnh hưởng mặt xã hội, môi trường quy đổi thành tiền Như vậy, tổng giá trị chúng (được quy đổi thành tiền) xem chi phí hội sản xuất 4.3.2.2 Đường cong chi phí Đường cong chi phí xây dựng dựa sở mơ tả hình học chi phí sản xuất Chẳng hạn như, cơng ty A sản xuất loại mặt hàng - dịch vụ với chi phí cận biên sau: - sản phẩm : giá đồng - sản phẩm : giá 10 đồng - sản phẩm : giá 14 đồng - sản phẩm : giá 19 đồng - sản phẩm : giá 25 đồng Chi phí cận biên số đo đối xứng sản lượng tăng thêm đơn vị phải tăng thêm khoản chi phí tương ứng Khái niệm chi phí cận biên cịn thể tiết kiệm chi phí phải giảm sản xuất đơn vị sản phẩm Chẳng hạn như, giảm sản phẩm từ đơn vị xuống cịn đơn vị chi phí cận biên giảm từ 25 đồng 19 đồng Đường cong chi phí cận biên (b) hệ gia tăng chi phí theo biểu đồ bậc thang (a) Đường cong chi phí cận biên thể mức sản lượng có chi phí tương ứng (a) (b) 25 Pb 19 14 10 Pa Hình 4.6 Đường cong chi phí cận biên sản xuất Ngồi ra, ta sử dụng biểu đồ (a) để xác định tổng chi phí sản xuất Chẳng hạn, biểu đồ phí Q Qa Qb Q (a) ta xác định tổng4 (total costs) của05 đơn vị hàng hóa - dịch vụ sản xuất Tổng chi phí tổng diện tích cột biểu đồ, xác định sau: TC = C1 + C2 + C3 + C4 + C5 TC = + 10 + 14 + 19 + 25 = 75 đồng Như vậy, áp dụng với đường cong chi phí cận biên ta có tổng chi phí tính diện tích giới hạn phía đường cong chi phí cận biên tính từ gốc đến mức sản lượng cần tính, hình diện tích S 4.3.2.3 Đường cong cung Chi phí cận biên sản xuất yếu tố quan trọng để xác định thái độ cung công ty điều kiện cạnh tranh Thực chất, đường cong chi phí cận biên hoạt động đường cung (cho biết số lượng hàng hóa - dịch vụ mà công ty muốn cung cấp mức giá khác nhau) - Chiết khấu làm giảm giá trị lợi ích dự án dài hạn (30 - 50 năm) Giả sử: dự án bãi chứa rác vấn đề vệ sinh môi trường phải quan tâm trước tiên Các chất thải độc hại, có thời gian phân hủy chậm tính nguy hại xảy lâu dài (có thể vài chục năm nữa) Chẳng hạn như, xã hội bỏ qua việc kiểm soát loại chất thải hậu ? Với giả định chi phí để kiểm sốt 100 triệu USD thời gian 40 năm, với suất chiết khấu 10%/năm giá nguy hiểm chất thải gây 40 năm tính từ hơm là: 100tr x (1+ 0,1) 40 = 100 x 0,022095 = 22.095USD Mức thiệt hại 100 triệu USD từ thời điểm chuyển sang cho hệ tương lai ghi nhận phân tích lợi ích - chi phí 22.095 USD Như vậy, tính tàn bạo chiết khấu thể rõ ràng bất lợi cho hệ tương lai Thực tế minh chứng rằng, suất chiết khấu cao, dịch chuyển gánh nặng cho hệ tương lai Ngoài ra, suất chiết khấu cao rào cản đầu tư, kìm hãm phát triển kinh tế Cho nên, suất chiết khấu tăng nhu cầu tài nguyên giảm (vì tài nguyên dùng cho đầu tư) Do đó, khơng thể khẳng định mối quan hệ suất chiết khấu cao với suy thối mơi trường, mà phải tùy thuộc vào trường hợp cụ thể để đánh giá Khi phân tích lợi ích - chi phí cần phân biệt rõ lợi ích - chi phí xã hội lợi ích - chi phí tư nhân Trong lợi ích - chi phí tư nhân liên quan tác động đến cá nhân hay số cá nhân lợi ích - chi phí xã hội có liên quan tác động đến nhiều cá nhân xã hội Lợi ích - chi phí tư nhân thường đánh giá giá trị thị trường, cịn lợi ích - chi phí xã hội đánh giá giá trị thị trường Có nhiều trường hợp giá trị thị trường khơng tồn Ví dụ: an ninh Quốc gia, sách xóa nạn mù chữ số trường hợp khác xuất thất bại thị trường (giá trị thị trường khơng thể lợi ích - chi phí xã hội) 4.4.2.6 Lựa chọn IRR hay NPV phân bổ nguồn vốn Trong phân bổ nguồn vốn ta sử dụng nhiều phương pháp khác để đánh giá dự án, phương pháp có ưu nhược điểm riêng Trong phần xin đưa số nhận định việc sử dụng hai số IRR NPV để đánh giá mức độ khả thi dự án Trước hết xem xét hai số điều kiện tỷ suất hồn vốn nội giá trị cho kết Tuy nhiên, có nhiều trường hợp IRR (Internal Rate of Return) lại không hiệu NPV (Net Present Value) việc tính tốn chiết khấu dòng tiền Hạn chế lớn IRR ưu điểm nó: sử dụng tỉ lệ chiết khấu để đánh giá tất kế hoạch đầu tư Mặc dù việc sử dụng tỉ lệ chiết khấu giúp đơn giản hóa quy trình tính tốn, nhiều trường hợp điều lại dẫn đến sai lệch Nếu nhà đầu tư tiến hành đánh giá hai dự án đầu tư, hai dự án sử dụng chung tỉ lệ chiết khấu, dòng tiền tương lai, mức độ rủi ro, có thời gian thực ngắn, IRR cách đánh giá hiệu Tuy nhiên, thân tỉ lệ chiết khấu lại nhân tố động, ln biến đổi theo thời gian Nếu quy ước sử dụng lãi suất trái phiếu phủ làm lãi suất chiết khấu (có thể thay đổi từ 1% đến 20% vịng 20 năm), làm cho tỉ lệ chiết khấu biến động theo Nếu khơng có điều chỉnh, tức IRR khơng tính đến thay đổi tỉ lệ chiết khấu, phương pháp không phù hợp với dự án dài hạn Một kiểu dự án khác mà việc áp dụng IRR không hiệu dự án có đan xen dịng tiền dương dịng tiền âm Ví dụ, dự án u cầu phải có kinh phí ban đầu -50,000 USD (dòng tiền âm) năm Dự án tạo 115,000 USD (dòng tiền dương) năm tiếp theo, sau cần tiếp chi phí đầu tư -66,000 USD năm thứ cần phải điều chỉnh lại dự án Như vậy, áp dụng tỉ lệ IRR không phù hợp Nếu thị trường có biến động mạnh qua năm dự án cần hai tỉ lệ hoàn vốn nội IRR Một hạn chế việc áp dụng IRR phải biết tỉ lệ chiết khấu dự án Để tiến hành đánh giá dự án thông qua IRR ta phải so sánh với tỉ lệ chiết khấu Nếu IRR cao tỉ lệ chiết khấu dự án khả thi Không biết tỉ lệ chiết khấu tỉ lệ chiết khấu lý khơng thể áp dụng cho dự án phương pháp IRR khơng cịn giá trị Để khắc phục hạn chế phương pháp IRR ta sử dụng NPV Ưu điểm việc sử dụng NPV phương pháp cho phép sử dụng tỉ lệ chiết khấu khác mà không dẫn đến sai lệch Đồng thời không cần phải so sánh NPV với số khác, NPV lớn có nghĩa dự án khả thi mặt tài Vậy IRR sử dụng phổ biến việc tính tốn phân bổ nguồn vốn ? Có lẽ phương pháp ưa thích quy trình tính tốn đơn giản Trong việc tính toán NPV vốn phức tạp hơn, lại yêu cầu phải đưa giả định giai đoạn tỉ lệ chiết khấu, khả nhận tiền tốn… Phương pháp IRR đơn giản hóa dự án thành số từ nhà quản lý xác định liệu dự án có kinh tế, có khả đem lại lợi nhuận hay khơng Nhìn chung, IRR phương pháp đơn giản dự án dài hạn có dịng tiền khác tỉ lệ chiết khấu khác nhau, dự án có dịng tiền khơng ổn định, IRR khơng phải số tốt mà NPV lựa chọn đắn 4.4.3 Ảnh hưởng phân phối Do có giới hạn khả phục vụ dự án (nhất dự án công) nên phân phối công thường không đồng phận dân cư xã hội Ví dụ: dự án đường giao thơng xun Á phục vụ cho lợi ích cơng phận dân cư khoảng cách khác có ích lợi khác Trong dự án, có người lợi việc sử dụng tuyến giao thông (thương nhân, người có nhu cầu lại tuyến này) cịn người khác khơng có ích lợi (những người sống vùng xa tuyến giao) Tương tự, dự án xóa nạn mù chữ phục vụ cho phận dân cư bị mù chữ mà Tóm lại, phân phối cơng thường khơng đồng phận dân cư Do vậy, phân tích lợi ích - chi phí xã hội khơng hồn chỉnh bỏ qua yếu tố ảnh hưởng phân phối xã hội 4.4.3.1 Tác động xã hội Tác động xã hội dự án công thường xác định tính ích lợi chung xã hội phân phối tầng lớp dân cư có thu nhập khác Điều xảy việc gia tăng giảm USD cho người nghèo người giàu xã hội từ dự án công Với kết điều tra xã hội học, người ta rút luận điểm sau: - Tầng lớp dân cư giàu lợi ích rịng (lợi ích trừ chi phí) nhận từ dự án cơng thường chí âm - Các dự án cơng có ảnh hưởng mặt xã hội đến tầng lớp dân cư giàu thấp (vì tỷ suất ích biên giảm dần, cịn việc giảm nhanh hay chậm phụ thuộc vào mức độ thỏa dụng thu nhập tăng lên) Ví dụ: Xã hội chia làm nhiều tầng lớp dân cư sau: Bảng 4.2 Các tầng lớp dân cư Ảnh hưởng xã Lợi ích xã % Dân số Lợi ích hội hội 20% DS nghèo 100 200 20% DS nghèo tương đối 50 50 20% DS trung bình 0 20% DS giàu tương đối -50 0.5 -25 20% DS giàu -100 0.25 -25 Tổng lợi ích 200 MUDCBA Hàm số lợi ích USD USD Người nghèo Người giàu Hình 4.11 Hàm số lợi ích dự án công Gia tăng thu nhập Khi có gia tăng USD người nghèo khoản lợi ích biên tăng thêm ∆MU1 = AB Khi có gia tăng USD người giàu khoản lợi ích biên tăng thêm ∆MU2 = CD Nhìn vào đồ thị hàm số lợi ích, ta thấy MU > MU2, điều có nghĩa USD tăng thêm thu nhập người nghèo đem lại lợi ích cao USD tăng thêm thu nhập người giàu Do lợi ích xã hội tầng lớp dân cư có khác chí có cá nhân chịu ích lợi rịng âm nên thân phân tích lợi ích - chi phí chưa xét đến tính cơng 4.4.3.2 Quyết định lựa chọn xã hội Cơ sở lựa chọn thích hợp mang lại hiệu cao cho xã hội “tập hợp hội" Đây mức độ tiện ích đạt phận dân cư khác từ phương án khác Giả sử ta phân tích đường cong bàng quan xã hội (đường cong thể kết hợp tiện ích phận dân cư khác mà thái độ xã hội bàng quan) Nếu đường cong bàng quan cao, cho biết mức độ phúc lợi xã hội dân cư nói chung cao để có sở lựa chọn Vì vậy, tùy theo đường cong bàng quan xã hội mà có qui định lựa chọn cho lợi ích xã hội đạt cao Tiện ích phận dân cư A *C *A *B *E *D Tiện ích phận dân cư B Hình 4.12 Mơ đường cong bàng quan xã Từ đường cong bàng quan trên, inếu lựa chọn theo tiêu chí cơng chọn điểm B hợp lý hộ nhất; nhiên xét cho tính hiệu nên chọn C Từ đây, nảy sinh mâu thuẫn định lựa chọn Vì lựa chọn theo hai tiêu chí đem lại tiện ích khác phận dân cư xã hội Vì số trường hợp, thông qua nguyên tắc đền bù mà ta xác định lựa chọn hợp lý vừa đạt tính hiệu lẫn tính cơng Căn theo thuyết vị lợi Jenery Bentham: Thuyết Jenery Bentham đề xướng vào năm đầu kỷ thứ 19 Ông cho "Phúc lợi xã hội cần thể tổng số tiện ích tồn thể dân cư" Nếu U : Phúc lợi xã hội Vi : Phúc lợi phận dân cư khác, U n = ∑V i =0 i Khi chuyển mức độ tiện ích từ phận dân cư sang phận dân cư khác tổng tiện ích xã hội Như vậy, người theo thuyết vị lợi coi trọng tiện ích gia tăng phận dân cư xã hội Dựa vào thuyết Rawls: Khác với thuyết vị lợi, trường phái Rawls cho rằng: "Phúc lợi xã hội phụ thuộc vào phúc lợi phận dân cư nghèo tăng lên" Tiện ích phận dân cư II Đường cong bàng quan tiện ích xã hội (theo Raws) Tiện ích phận dân cư I Hình 4.13 Mơ đường cong bàng quan xã hội theo thuyết Raws Như vậy, phúc lợi xã hội tăng lên có tăng lên phúc lợi phận dân cư nghèo Khơng thể có đền bù giả mức độ phúc lợi phận dân cư nghèo mức độ gia tăng phận dân cư giàu Như vậy, thân thuyết Rawls chưa thật quan tâm đến công xã hội mà quan tâm đến phúc lợi người nghèo Cho dù sử dụng lý thuyết để lựa chọn vấn đề phân phối đưa lại định hướng sai sách nên khó đánh giá nhiều tác động phương pháp chương trình mơi trường Mặc dù vậy, người ta chưa tìm giải pháp để phục vụ cho việc phân tích lợi ích - chi phí xã hội hoàn chỉnh bỏ qua ảnh hưởng phân phối xã hội 4.5 PHÂN TÍCH TÍNH KHƠNG CHẮC CHẮN 4.5.1 Yếu tố không chắn Phần lớn, lập kế hoạch cho chương trình, dự án thường vấp phải nhiều vấn đề, vấn đề đáng đề cập khơng dự đoán tất khả dự án (nhất vấn đề không chắn tương lai) Chẳng hạn, dự án môi trường, lường hết cách thức mà hệ sinh thái hoạt động, biến cố ngẫu nhiên tác động lên hệ sinh thái, yếu tố tự nhiên nhân tạo tác động đến môi trường Có nhiều nguyên nhân dẫn đến vấn đề không chắn, chủ yếu tiến khoa học kỹ thuật, thay đổi công nghệ sản xuất, thay đổi phương thức sản xuất, gia tăng xâm nhập chất thải vào mơi trường làm tăng chi phí để kiểm sốt nhiễm, biến cố thiên tai… Như vậy, có nhiều trường hợp dự báo trước hậu Do vậy, lợi ích chi phí tương lai khơng chắn Nếu biết rõ CFC s gây hủy hoại tầng ozơn có lẽ chất không sản xuất khứ Đối với vấn đề khơng chắn, ta có sở thơng tin định vấn đề ước tính "có thể" xem xét trước định Ví dụ, dự đốn rị rỉ hố chất nhà máy biển Đơng, biết năm xảy vài tai nạn rò rỉ, vấn đề chắn lần Giả sử thu thập đưa số liệu thời gian dài vụ rò rỉ hố chất sau: Bảng 4.3 Số lần rị rỉ hóa chất năm Số lần rị rỉ Trị số dự kiến số lần rò rỉ Xác suất (trong năm) hóa chất 0.60 0× 0.60 = 0.12 1× 0.12 = 0.12 0.17 2× 0.17 = 0.34 0.01 3× 0.01 = 0.03 Số lần rò rỉ Xác suất Trị số dự kiến số lần rị rỉ (trong năm) hóa chất 0.04 4× 0.04 = 0.16 0.03 5× 0.03 = 0.15 0.03 6× 0.03 = 0.17 Trị số dự tính 0.97p Một trị số dự tính tương đối xác (nhờ vào số liệu thu thập thời gian dài) ta có sở để đưa sách nhằm kiểm sốt vấn đề rị rỉ hóa chất Theo tính tốn bảng trị số dự tính vụ rị rỉ hóa chất/năm 0.97 vụ Từ đó, ta tiếp tục dự báo số lượng cố rị rỉ hóa chất tổng trị giá thiệt hại Ở sử dụng phương pháp ý niệm xác suất dẫn đến hậu Mặc dù vậy, có nhiều trường hợp mà không xác định xác suất kiện khơng có thơng tin không đủ kinh nghiệm Trong trường hợp này, việc phân tích nhiều lần với giả thiết khác sử dụng bước phân loại vấn đề khơng chắn mức độ khác nhau: thấp, trung bình cao Ngoài ra, sử dụng trị số dự đốn để làm định có ngoại lệ khác Ta xét ví dụ sau: Ví dụ: Có chương trình tính tốn cho trị số dự tính Bảng 4.4 Lợi ích chương trình A, B Chương trình A Chương trình B Lợi ích thực Xác suất Lợi ích thực Xác suất 500 USD 0.475 500 USD 0.99 300 USD 0.525 -10.000 USD 0.01 Trị số dự tính 395 USD Trị số dự tính 395 USD Đối với chương trình A, khơng có lợi ích thực tiêu cực, chương trình B lại có xác suất cao lợi ích thực 500 USD xuất xác suất nhỏ tai họa (gây lợi ích thực tiêu cực lớn) Như vậy, dựa vào trị giá dự tính để định sách ta lựa chọn chương trình (trung lập với rủi ro) Mặc dù chương trình cho trị số dự tính 395 USD; nhiên, chương trình B tồn xác suất cao lợi ích thực 500 USD (thể rủi ro, nguy hiểm mà không mong muốn gánh chịu cả) Trong trường hợp này, ta người mạo hiểm (chấp nhận rủi ro) dự án B lựa chọn Ngược lại, ta người khơng muốn có rủi ro thích dự án A Việc kiểm sốt nhiễm mơi trường địi hỏi phải có sách khơng chấp nhận rủi ro Chẳng hạn kiểm sốt lỗ thủy tầng ơzơn, qui định cho việc kiểm sốt khí nhà kính địi hỏi phải tránh tất rủi ro 4.5.2 Phân tích yếu tố rủi ro Yếu tố rủi ro chương trình (dự án) khơng chắn lợi ích - chi phí chương trình (dự án) Có thể nói, mức độ rủi ro dự án cao dự án hấp dẫn Trong phân tích kinh tế nói chung, kinh tế mơi trường nói riêng, để bù đắp cho rủi ro, người ta đưa mức chiết khấu khác nhằm xây dựng mức độ tương đương cho dự án Sự tương đương thể cho tính bảo đảm dự án có rủi ro sau tính đến tỷ lệ chiết khấu rủi ro Ví dụ: Một dự án rủi ro có lợi tức trung bình 500 USD dự án an tồn tuyệt đối có lợi tức 400 USD, ta nói 400 USD tương đương định dự án 500 USD Khi đó, tỷ lệ chiết khấu rủi ro 500 − 400 100 = = 20% 500 500 Tóm lại, giảm lợi tức 20% để đạt đến tương đương định Dự án rủi ro thường có lợi tức cao dự án an tồn chênh lệch dùng để bảo hiểm rủi ro Như vậy, lợi ích thực dự án phải tính đến giá trị chiết khấu chiết khấu rủi ro Trong số trường hợp, người ta thường xem nhẹ yếu tố rủi ro Chẳng hạn, trị số cố rị rĩ hạt nhân 1/1triệu năm lò phản ứng, tức tai họa loại xảy lần 100.000 năm có 10 lị phản ứng (con số xác suất sử dụng xây dựng lò phản ứng hạt nhân) Xác suất cố nhỏ mà người ta cho không đáng để quan tâm Tuy nhiên, mối lo sợ tai nạn hạt nhân lại lớn đến người khắp giới kêu gọi đóng cửa lị phản ứng hạt nhân dự án xây dựng nhà máy điện nguyên tử đụng phải phản đối liệt từ cộng đồng nhà môi trường học Điều chứng minh vấn đề rủi ro đánh giá dự án có liên quan đến mơi trường khơng thể chấp nhận Ngồi ra, đánh giá rủi ro người ta cịn có khái niệm "mối ác cảm với tai họa" Chẳng hạn, người ta có thái độ khác tai nạn tập thể tai nạn người chết Người ta nhận thức rằng, có 15 người chết vụ tai nạn nghiêm trọng so với trường hợp 15 người chết 15 vụ tai nạn Ác cảm tai họa phù hợp đánh giá rủi ro mơi trường có u cầu tính đến ưa thích cá nhân Ngồi ra, phù hợp với lý thuyết kinh tế mối ác cảm với rủi ro 4.5.3 Lý thuyết "thoả dụng kỳ vọng" Lý thuyết thoả dụng kỳ vọng có tầm quan trọng lớn để tính tốn đến định đầu tư Ví dụ: Một dự án đầu tư với lợi ích biết phụ thuộc vào xác suất sau: - 40% hội có lời 10 triệu đồng - 35% hội có lời triệu đồng - 25% hội có lời bị lỗ triệu đồng Bây giờ, tính giá trị kỳ vọng lợi ích sau: G = (10 × 0.4) + (6 × 0.35) + (-3 × 0.25) = + 2.1 - 0.75 = 5.35 Khi tính toán giá trị kỳ vọng, ta so sánh giá trị với chi phí bỏ để thực dự án Nếu chi phí bỏ < 5.35 triệu dự án thực Cũng cần nhớ rằng, đầu tư vào dự án vấn đề bị lỗ triệu đồng xảy Giả sử, quan tâm vào việc phân tích dự án Điều này, hồn tồn thực gán cho kết xảy với trị số có mức độ quan trọng khác - Trường hợp ta hồn tồn khơng tán thành chuyện thua lỗ, ta gán cho trị số quan trọng (chẳng hạn 4) - Tương tự vậy, thích hội có lãi, ta gán cho trị số quan trọng khác (chẳng hạn trường hợp ta gán cho hội lời 10 triệu đồng trị số 10/6) Chúng ta bỏ qua việc gán trị số quan trọng cho hội lãi để tính tốn dự án này: (10 × 0.4) + (6 × 0.35) - (3 × × 0.25) = + 2.1 - = 3.1 Với phương pháp thỏa dụng kỳ vọng cho kết hấp dẫn nhiều so với việc tính theo phương pháp giá trị kỳ vọng Tuy nhiên, phương pháp thỏa dụng kỳ vọng thích hợp việc xử lý vấn đề tai nạn đề cập phần trên, gán giá trị thỏa dụng lớn cho kết mà thích (hoặc bất thỏa dụng thua lỗ) Tuy nhiên, chừng mực đó, ta nói, thuyết thỏa dụng kỳ vọng không áp dụng rộng rãi vào thực tế nhiều lý - Người ta dường thường nhầm lẫn xác suất xảy với khả xảy - Mọi người thường có quan niệm (hội chứng) ”hội chứng xảy tôi” - Người ta thường nhận thức không đắn xác suất thấp - Phần lớn dự án đầu tư phụ thuộc vào khả rủi ro ... gian cần thiết việc phân tích lợi ích - chi phí Yếu tố chi? ??t khấu thường nhà kinh tế sử dụng để tính giá trị tiền tệ việc phân tích lợi ích - chi phí, kể phân tích lợi ích - chi phí xã hội Đây yếu... thối mơi trường, mà phải tùy thuộc vào trường hợp cụ thể để đánh giá Khi phân tích lợi ích - chi phí cần phân biệt rõ lợi ích - chi phí xã hội lợi ích - chi phí tư nhân Trong lợi ích - chi phí tư... phí cố định, chi phí biến đổi, chi phí hội tồn Trong kinh tế học môi trường, chi phí hội khái niệm quan trọng để lượng hóa mặt xã hội dự án đầu tư mơi trường 4.3.2.1 Chi phí hội Chi phí hội thuật