Đang tải... (xem toàn văn)
1 số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động gia công hàng xuất khẩu
LỜI NĨI ĐẦU Gia cơng quốc tế hình thức phân công lao động quốc tế đồng thời phương thức kinh doanh xuất nhập sử dụng rộng rãi thương mại quốc tế Ở Việt Nam, hoạt động gia cơng hàng hố xuất có lâu phát triển cách mạnh mẽ quy mô tốc độ, đem lại lợi ích nhiều mặt cho đất nước Song chế, sách quản lý Nhà nước hoạt động chưa thống đồng dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp kinh doanh gia công gây thiệt hại cho kinh tế Đồng thời tồn vướng mắc thực quản lý hoạt động gia công xuất gây nhiều cản trở cho phát triển phương thức kinh doanh nước ta, tạo sơ hở cho số doanh nghiệp lợi dụng trốn thuế, gây thất thu cho ngân sách, làm rối loạn thị trường nội địa, Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động gia công quốc tế Việt Nam chế độ quản lý Nhà nước nhằm đưa biện pháp để nâng cao hiệu quản lý hoạt động gia công hàng xuất cần thiết Vì thời gian thực tập Vụ Đầu tư - Bộ Thương mại, nghiên cứu tình hình gia cơng hàng xuất nước ta, với kiến thức đào tạo trường em chọn đề tài: “MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CƠNG HÀNG XUẤT KHẨU” Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu, phân tích vai trị kinh doanh gia cơng bn bán quốc tế kinh nghiệm tiến hành gia công hàng xuất số nước giới khu vực để làm sở lý luận cho việc tiếp tục phát triển phương thức kinh doanh Việt Nam Mặt khác đánh giá thực trạng hoạt động gia công hàng xuất nước ta chế độ quản lý Nhà nước, đưa phương hướng chung giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế độ, sách nhằm nâng cao hiệu hoạt động gia công quốc tế Đề tài nghiên cứu hoạt động gia công hàng xuất doanh nghiệp nước, không nghiên cứu hoạt động thuê nước ngồi gia cơng hàng hố cho Việt Nam Và đề tài sâu nghiên cứu chế độ quản lý Nhà nước hoạt động gia công hàng xuất tầm vĩ mô Bằng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp lý luận thực tiễn thơng qua giáo trình, tài liệu, báo cáo tổng kết, chuyên đề, ý kiến phát biểu cán bộ, chuyên viên Bộ Thương mại, Hải quan, Em đưa phần đề án sau: CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIA CÔNG HÀNG XUẤT KHẨU CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG HÀNG XUẤT KHẨU CHƯƠNG III: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG HÀNG XUẤT KHẨU Trong thời gian thực tập tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cán bộ, chuyên viên Vụ Đầu tư - Bộ Thương mại Do kinh nghiệm thực tế chưa có, kiến thức có hạn em mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIA CƠNG HÀNG XUẤT KHẨU 1-/ VAI TRỊ CỦA GIA CÔNG HÀNG XUẤT KHẨU ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 1.1 Vị trí hoạt động gia công hàng xuất thương mại quốc tế Thương mại quốc tế ngày phát triển mạnh mẽ, diễn phạm vi tồn giới Đây tất yếu khách quan đời sống kinh tế, xã hội nhân loại Thương mại quốc tế giúp cho nước mở rộng quan hệ kinh tế, trị để phát triển nhanh hơn; đặc biệt giúp cho nước mở rộng khả tiêu dùng nước mình, họ tiêu dùng tất mặt hàng tốt nhất, rẻ nhất, độc đáo nhất, Do nhận thức vai trò lớn thương mại quốc tế mà nước sức tăng cường quan hệ buôn bán với nước khác giới Nội dung thương mại quốc tế trao đổi hàng hoá, dịch vụ nước việc nhập hàng hoá để đáp ứng nhu cầu nước xuất hàng hoá đáp ứng cho nhu cầu khách hàng nước Hoạt động kinh doanh xuất nhập nước ta bao gồm: - Tạm nhập để tái xuất, tạm xuất để tái nhập, chuyển khẩu, cảnh hàng hố - Chuyển giao quyền sở hữu cơng nghệ - Gia cơng, chế biến hàng hố bán thành phẩm cho nước thuê nước gia cơng, chế biến - Đại lý mua bán hàng hố, uỷ thác nhận uỷ thác xuất khẩu, nhập cho doanh nghiệp nước Như vậy, gia cơng hình thức bn bán quốc tế thực phổ biến Việt Nam Gia công đem lại lợi ích lớn cho hai bên: * Đối với bên đặt gia công (Bên thuê gia công) Lợi ích lớn bên thuê gia công giảm chí phí sản xuất tận dụng nguồn nhân lực phần nguyên vật liệu thường với giá rẻ nước nhận gia công Chính lợi ích định xu hướng chuyển dần ngành sản xuất địi hỏi nhiều nhân cơng, nhiều cơng đoạn tỉ mỷ từ nước có kinh tế phát triển sang nước phát triển có nguồn lao động dồi Bằng phương thức thuê gia công, nhà kinh doanh nước công nghiệp phát triển tiết kiệm đến mức tối đa chi phí đầu vào cho sản xuất, chí phí tiền cơng, chí phí phụ liệu rẻ nhiều so với nước họ Mặt khác bên đặt gia cơng cịn chủ động điều chỉnh nguồn hàng để phục vụ yêu cầu kinh doanh cách có lợi Người th gia cơng thường mạnh họ có thị trường tiêu thụ, thị trường phát sinh nhu cầu lớn người th gia cơng đáp ứng nhu cầu thị trường cách đặt gia công mà không cần phải bỏ thêm vốn đầu tư mở rộng sản xuất Như vậy, họ giữ thị trường tiêu thụ, tiết kiệm vốn đầu tư mà thu lợi nhuận lớn Trong q trình th gia cơng, bên đặt gia cơng cịn tạo thêm thị trường tiêu thụ hàng hố nước nhận gia công * Đối với bên nhận gia công Việc nhận gia cơng cho nước ngồi đem lại nhiều lợi ích cho nước nhận gia công Thể mặt sau: - Giải khó khăn ban đầu nước tham gia vào thị trường giới việc thực chiến lược ngoại thương - Khai thác lợi nguồn nhân lực dồi nước; giải công ăn việc làm cho phận lao động dư thừa xã hội; góp phần cải thiện đời sống cho người lao động - Giải khó khăn vốn đầu tư kỹ thuật, làm tiền đề để xây dựng ngành công nghiệp chế biến công nghiệp nhẹ nước, làm thay đổi cấu hàng xuất theo hướng tăng dần tỉ trọng hàng qu chế biến, giảm tỉ lệ hàng nguyên liệu thô chưa qua chế biến, tăng hiệu hoạt động xuất - Khắc phục khó khăn thị trường tiêu thụ, chịu rủi ro tìm kiếm thị trường nước ngồi Đồng thời sử dụng mạng lưới kinh nghiệm tiêu thụ hàng hố nước đặt gia cơng, nhờ mà có khả thâm nhập vào thị trường - Nhờ gia công hàng xuất mà kết hợp xuất số vật tư, nguyên liệu sẵn có nước, phát triển thêm nguồn hàng; khai thác triệt để nguồn nhân lực nhàn rỗi mang tính mùa vụ - Trang bị khai thác máy móc, thiết bị tiên tiến, quy trình cơng nghệ mà khơng nhiều thời gian nghiên cứu, thử nghiệm - Góp phần tăng thu ngoại tệ cho ngân sách Nhà nước, giảm cân đối tốn quốc tế, Chính hoạt động đem lại nhiều lợi ích nên phương thức kinh doanh gia công thị trường quốc tế ngày phát triển, không với nước kinh tế phát triển quan tâm mà nước công nghiệp phát triển sử dụng để có lợi ích mà phương thức gia cơng đem lại 1.2 Khái quát gia công hàng xuất 1.2.1 Khái niệm gia công Gia công thương mại phương thức kinh doanh bên (gọi bên nhận gia công) nhận nguyên vật liệu bán thành phẩm bên khác (gọi bên đặt gia công) để chế biến, cải tiến, lắp ráp thành phẩm giao lại cho bên đặt gia công nhận khoản thù lao gọi phí gia công Nội dung gia công gồm: sản xuất, chế biến, chế tác, sửa chữa, tái chế, lắp ráp, phân loại, đóng gói hàng hố, theo u cầu ngun vật liệu bên đặt gia công Đặc điểm phương thức hoạt động sản xuất gắn liền với tiêu thụ hàng hố, bên đặt gia cơng nơi cung cấp nguyên vật liệu đồng thời chịu trách nhiệm tiêu thụ hàng hoá Luật Thương mại Việt Nam (thông qua kỳ họp Quốc hội ngày 10/5/1999) đưa khái niệm gia công với thương nhân nước ngồi sau: Gia cơng với thương nhân nước ngồi việc gia cơng thương mại theo bên đặt gia công, bên nhận gia công thương nhân có trụ sở nơi cư trú thường xuyên nước khác phải có bên thương nhân hoạt động thương mại Việt Nam Như vậy, phạm vi hoạt động gia công với thương nhân nước bao gồm: - Thương nhân Việt Nam gia cơng cho thương nhân nước ngồi Việt Nam - Thương nhân Việt Nam thuê thương nhân nước ngồi gia cơng nước ngồi Trong điều kiện thực tế Việt Nam nay, hoạt động thuê nước ngồi gia cơng cịn ít, nói đến gia công quốc tế Việt Nam người ta trọng đến gia cơng hàng hố cho nước ngồi hay cịn gọi gia cơng hàng xuất Ta có khái niệm gia cơng hàng xuất sau: Gia công xuất Việt Nam hành vi thương mại mà người đặt gia công - chủ hàng nước ngồi giao cho người nhận gia cơng - doanh nghiệp Việt Nam nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm, để sản xuất, chế biến, lắp ráp sản phẩm mới, bán thành phẩm theo mẫu mã, tiêu chuẩn kỹ thuật người đặt gia công quy định, sau xuất trả chủ hàng nước ngồi, bên nước ngồi khác bên đặt gia cơng định Doanh nghiệp Việt Nam nhận gia công trả khoản tiền gọi phí gia cơng theo thoả thuận hai bên Theo quy định Luật pháp Việt Nam doanh nghiệp nhận gia cơng cho nước ngồi Việt Nam bao gồm doanh nghiệp có giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, chưa có giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thành lập theo quy định Luật Đầu tư Nhà nước Việt Nam 1.2.2 Các hình thức gia cơng chủ yếu Có nhiều cách phân loại Sau cách phân loại chủ yếu: 1.2.2.1 Căn vào quyền sở hữu nguyên vật liệu để gia cơng: Có hai hình thức: + Giao ngun liệu, thu thành phẩm Bên đặt gia công giao nguyên liệu, bán thành phẩm yêu cầu mẫu mã cho bên nhận gia công sau thời gian chế tạo, sản xuất thu hồi thành phẩm trả phí gia cơng Với hình thức quyền sở hữu nguyên vật liệu, hàng hoá thuộc bên đặt gia công suốt thời gian sản xuất, người đặt gia công phải lo tiêu thụ sản phẩm Bên nhận gia cơng có lợi khơng phải bỏ tiền mua nguyên vật liệu, biết sử dụng cách tiết kiệm so với định mức tiêu hao nguyên vật liệu cịn hưởng phần ngun liệu dơi Tuy nhiên, bên nhận gia công bị phụ thuộc nhiều vào bên thuê gia công tiến độ sản xuất, thị trường tiêu thụ, dễ bị động tổ chức sản xuất phí gia cơng thường thấp, hiệu kinh tế + Bán nguyên liệu, thu thành phẩm Bên thuê gia công giao nguyên liệu, thường ngun liệu có tính tiền, bên nhận gia cơng tổ chức sản xuất giao thành phẩm cho bên thuê gia công nhận tiền sản phẩm bao gồm tiền công tiền nguyên vật liệu Trong trường hợp quyền sở hữu nguyên vật liệu thuộc bên nhận gia cơng Sử dụng hình thức người th gia cơng khơng phải chịu chi phí ứng trước nguyên vật liệu, chịu rủi ro q trình sản xuất Bên nhận gia cơng chủ động khâu sản xuất, đưa thêm số nguyên vật liệu phụ sẵn có nước, giảm chí phí sản xuất Kết thu số tiền nhiều kiểu làm thuê thông thường 1.2.2.2 Căn vào giá gia cơng Có hai hình thức: + Hợp đồng thực chi, thực thanh: bên nhận gia cơng tốn với bên đặt gia cơng tồn chí phí thực tế cộng với tiền thu lao gia công + Hợp đồng khoán: trường hợp người ta xác định giá định mức cho sản phẩm, bao gồm chí phí định mức thu lao định mức Dù chí phí thực tế bên nhận gia cơng hai bên tốn với theo giá định mức 1.2.2.3 Căn vào bên tham gia hợp đồng gia cơng Có hai hình thức + Hình thức gia cơng hai bên: mối quan hệ bên thuê gia công bên nhận gia công xác định hợp đồng gia công + Hình thức gia cơng nhiều bên hay gia cơng chuyển tiếp: theo hình thức sản phẩm gia công đơn vị trước nguyên liệu gia công đơn vị sau Việc giao nhận bên nhận gia cơng bên th gia cơng phải qua nhiều nước nhiều tổ chức gia công khác nước Hình thức có từ lâu, giống hình thức giao nguyên liệu, nhận thành phẩm có khác chủ thể mối quan hệ gia công Bên đặt gia công bên hợp đồng, cịn bên nhận gia cơng nhiều đối tượng khác Đối tượng thực gia công chuyển tiếp phải bên đặt gia công định Bên đặt gia cơng lựa chọn hình thức nhằm mục đích tận dụng tối đa lực, tay nghề nước; giảm chi phí vận chuyển đồng thời Dù áp dụng hình thức gia cơng mối quan hệ hai bên xác định hợp đồng gia cơng quyền nghĩa vụ bên quy định cụ thể 1.3 Lợi ích gia cơng hàng xuất điều kiện kinh tế Việt Nam Việc gia công hàng hố cho nước ngồi Nhà nước ta khuyến khích tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ, xu phát triển phân công lao động quốc tế, lợi ích thân phương thức đem lại mà lợi nước ta việc phát triển kinh tế đối ngoại nói chung có hoạt động gia cơng hàng xuất Đó lợi thế: - Vị trí địa lý: Việt Nam nằm vùng Đông Nam Châu Á nơi có nhiều tiềm phát triển kinh tế cao động Vị trí Việt Nam nằm tuyến đường giao lưu hàng hải quốc tế từ nước: Singapore, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc sang cácn ước Nam Á, Trung Đông Châu Phi, Ven biển Việt Nam có nhiều cảng sâu, khí hậu tốt, bão sương mù, tàu bè nước ngồi cập bến an tồn quanh năm Việt Nam nằm trục đường đường sắt từ Châu Âu sang Trung Quốc qua Campuchia, Thái Lan, Pakistan, Ấn Độ, Về vận tải hàng khơng có sân bay Tân Sơn Nhất nằm vị trí trung tâm thủ đô thành phố vùng nên việc lại vận chuyển thuận lợi - Nguồn lao động dồi dào: theo điều tra dân số dân số nước ta 81 triệu người với tỉ lệ tăng 2%/năm, có khoảng 40 triệu người độ tuổi lao động Mặc dù Nhà nước có nhiều sách phát triển kinh tế để giải công ăn việc làm tỉ lệ thất nghiệp cao (khoảng 10-15% số người độ tuổi lao động) Giá nhân công nước ta xếp vào nước trẻ giới, khoảng 0,16 USD/1 lao động Nhật Bản 13 USD/1 lao động Trong đội ngũ lao động có 700 người có trình độ đại học đại học, ngồi có khoảng 30 vạn lao động đào tạo trường trung cấp dạy nghề hàng năm Đó nguồn lao động có khả tiếp thu vận dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, đại giới vào hoạt động sản xuất kinh doanh sản xuất hàng xuất - Tài nguyên thiên nhiên: so với nước giới khu vực nước ta thuộc loại có tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng tạo điều kiện thuận lợi cho ngành sản xuất, chế biến hàng hố xuất - Ngồi nước ta thị trường lớn, yêu cầu dân cư thị trường chưa tới mức khắt khe nên khả thâm nhập thị trường tương đối dễ Điều khiến thương nhân nước tăng cường buôn bán với Việt Nam để chiếm lĩnh thị trường thông qua việc đặt gia công để chiếm lĩnh thị trường Ngoài lợi Việt Nam cịn có sách ưu đãi thuế quan, Hiệp định bảo hộ đầu tư số mặt hàng dệt, may mặc, giầy dép thúc đẩy bạn hàng tìm đến Việt Nam để tranh thủ lợi để có đựoc giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá (C/O) nhằm giảm mức thuế nhập xuất sản phẩm sang thị trường khối nước phát triển EU, Canada, Mỹ, 2-/ NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ HỢP ĐỒNG GIA CÔNG QUỐC TẾ 2.1 Đặc điểm hợp đồng gia công quốc tế Cũng hoạt động giao dịch thương mại, việc gia cơng hàng hố cho nước ngồi thực thông qua việc ký kết hợp đồng Là dạng hợp đồng giao dịch ngoại thương, có đặc tính hợp đồng kinh tế Việc ký kết phải dựa nguyên tắc tự nguyện, hai bên có lợi phải tuân thủ điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật Hợp đồng gia công quốc tế hình thành yếu tố nước ngồi Điều tạo nên tính chất phức tạp hợp đồng gia cơng có đặc điểm riêng như: chủ thể hợp đồng, đối tượng hợp đồng, đồng tiền toán, nguồn luật điều chỉnh - Chủ thể hợp đồng gia cơng cho nước ngồi cá nhân pháp nhân có trụ sở kinh doanh nước khác mà bên tham gia quan hệ chịu điều chỉnh hệ thống pháp luật khác vào nơi đăng ký kinh doanh - Đối tượng hợp đồng gia cơng cho nước ngồi ngun vật liệu, bán thành phẩm, loại sản phẩm gia công chuyển dịch qua biên giới nên đối tượng phải chịu kiểm tra, giám sát quan quản lý chịu nghĩa vụ thuế xuất, nhập đồng thời phải tuân thủ điều ước quốc tế quyền nghĩa vụ giao hàng - Đồng tiền tốn hợp đồng gia cơng quốc tế mang đặc điểm hợp đồng kinh doanh xuất, nhập khẩu; thoả thuận ký kết hoạt động ngoại tệ với hai bên hai bên, đồng tiền toán thường ngoại tệ mạnh - Nguồn luật điều chỉnh: phải chịu điều chỉnh hệ thống pháp luật quốc gia, hệ thống luật pháp quốc tế gồm công ước, hiệp ước quốc tế, tập quán thương mại quốc tế, Với đặc điểm trên, ta nhận thấy rõ khác biệt hợp đồng gia công quốc tế so với hợp đồng kinh tế thơng thường Có thể nói, đặc điểm tiêu biểu chất hợp đồng gia cơng quốc tế khẳng định tính đặc biệt loại hợp đồng trng kinh doanh xuất nhập là: quan hệ hợp đồng làm thuê để nhận thu lao, sức lao động hàng hố Với tính chất hợp đồng làm th cho nước ngồi, hợp đồng gia cơng cho nước thực việc xuất chỗ sức lao động - hoạt động đem lại lợi ích kinh tế cho quốc gia phù hợp với xu hướng phân công lao động, chuyên môn hoá ngày cao kinh tế giới 2.2 Các điều khoản chủ yếu hợp đồng gia công quốc tế Hợp đồng gia công hàng xuất thoả thuận văn bên đặt gia cơng bên nhận gia cơng có trụ sở đóng nước khác nhằm mục đích sản xuất, chế biến, lắp ráp sản phẩm cho bên đặt gia công quy định sở nguyên vật liệu bên đặt gia cơng giao trước để sau bên nhận gia công nhận khoản thu lao định 10 Để hướng dẫn thi hành Luật thương mại với hoạt động gia cơng, Chính phủ ban hành Nghị định 57/NĐ-CP ngày 31/7/2000 kèm theo Nghị định 57/NĐCP có Thơng tư 18/2000/TT-BTM ngày 28/8/2000 hướng dẫn thực Nghị định 57 có hoạt động gia cơng với nước ngồi Ngồi Tổng cục Hải quan có Thơng tư 03 hướng dẫn thực hoạt động gia cơng, Tuy có hệ thống văn hướng dẫn hoạt động gia cơng cịn có vướng mắc cần tiếp tục hoàn thiện cách đưa văn để khắc phục khó khăn vướng mắc thực văn trước Cần phải tiến hành rà sốt lại tồn hệ thống văn pháp luật vấn đề quản lý hàng gia cơng xuất Đối với văn có tính chất đạo chung thời gian dài, qui trình thực có nhiều vướng mắc, khơng đáp ứng yêu cầu quản lý thực tế cần phải thay đổi, huỷ bỏ hoàn toàn hiệu lực văn cũ, tránh tình trạng văn bổ sung liên tục, sửa đổi gây khó khăn cho người thực trực tiếp Đối với văn có tính chất tháo gỡ vướng mắc, dẫn cho cấp thực theo văn có cần phải dẫn chiếu rõ số văn bản, ngày tháng, trích yếu, tránh tình trạng nêu chung chung như: “Việc giải theo chế độ hành”, khiến người hướng dẫn gặp nhiều khó khăn Trước hết ngành có liên quan hải quan, Bộ Thương mại, Bộ Công nghiệp, Bộ Khoa học cơng nghệ mơi trường, Bộ Tài cần thống số vấn đề có giá trị sở pháp lý vấn đề như: - Vấn đề hao hụt nguyên phụ liệu gia công - Vấn đề thuế tỷ lệ hao hụt - Vấn đề định mức tiêu hao nguyên vật liệu - Vấn đề xử lý phế liệu, phế phẩm dư thừa - Vấn đề nhãn mác hàng hoá - Vấn đề lý, khoản chế tài trường hợp chậm khoản hợp đồng Trong vấn đề trên, nội dung quản lý, cần xác định rõ trách nhiệm quan, ngành vấn đề để giải cách triệt để vướng mắc quản lý hàng gia cơng 72 Để có sở pháp lý việc sử lý vi phạm doanh nghiệp kinh doanh gia công xuất nhập khẩu, Tổng cục Hải quan cần nghiên cứu trình Chính phủ bổ xung số điều khoản Nghị định 16/CP ngày 20/3/1998 sử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý Nhà nước hải quan, hành vi vi phạm hoạt động gia công hàng xuất, nhập sau: - Vi phạm thời hạn khoản hợp đồng gia công - Mở sổ theo dõi hợp đồng gia công không thực hợp đồng - Đăng ký nhập nguyên liệu để sản xuất hàng gia công không xuất sản phẩm, 3.2 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý hàng gia công Thực tế công tác quản lý hàng gia công xuất nhập đối tượng kiểm tra giám sát hàng hoá, vật tư, nguyên liệu xuất nhập giống loại hình kinh doanh khác Nhưng đặc thù kinh doanh gia công nên chế độ quản lý đặt yêu cầu khác nội dung quản lý Nhưng vấn đề đặt phải đồng thời quản lý chặt chẽ đối tượng hàng hoá xuất nhập vừa tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động gia công xuất ngày phát triển mạnh Vì mà cần phải coi trọng việc xây dựng kiện toàn đội ngũ cán nhân viên quản lý vừa giỏi kiến thức kinh tế, kỹ thuật, pháp luật, ngoại ngữ, tận tuỵ với công việc giao, phải có phẩm chất sáng Về mặt nhận thức phải làm cho người cán quản lý thấy rõ vai trị cơng cụ sắc bén Nhà nước việc thực sách khuyến khích xuất khẩu, kiểm sốt nhập khẩu, bảo vệ sản xuất nước, vận dụng vào công tác quản lý hàng gia công xuất nhập Người quản lý phải biết khó khăn, thiệt thịi người gia cơng “làm th” cho nước ngồi để phạm vi cho phép tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tránh lối làm việc quan liêu “sống chết mặc bay” khiến cho doanh nghiệp gánh chịu thiệt thòi vật chất mà kéo theo hậu nghiêm trọng bạn hàng dẫn đến công nhân việc làm, hậu xấu xảy xã hội Đặc biệt ngành hải quan, cán nhân viên quản lý hải quan phải thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với tiền hàng Trong thời điểm đời sống vật chất cán nhân viên chưa nâng cao, số đơn vị 73 quản lý có thành viên mục tiêu lợi nhuận mà bị lơi kéo vào hoạt động vi phạm pháp luật Vì mà cần phải tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đào tạo nâng cao kiến thức nghiệp vụ, luật pháp, tăng cường kỷ cương nội bộ; có chế độ thưởng phạt nghiêm minh trọng chăm lo đời sống cho cán nhân viên Những công việc trước mắt cần trọng là: Thứ nhất: phải tuyển dụng đội ngũ cán nhân viên có kiến thức luật để nghiên cứu, đưa văn pháp quy phù hợp với yêu cầu quản lý cụ thể ngành Thứ hai: cần rà soát phân loại tiêu chuẩn hoá lực lượng cán nhân viên quản lý, trọng từ khâu tuyển chọn đội ngũ cán nhân viên theo hướng lựa chọn người có phẩm chất, đạo đức tốt; đào tạo Chú trọng tăng cường khâu công tác nghiệp vụ cán có chun mơn, lực thích hợp, kiên xử lý đưa khỏi ngành người không đủ phẩm chất lực công tác Thứ ba: coi trọng việc tập huấn huấn luyện nghiệp vụ khâu công tác Đặc biệt cán hải quan phải có kiến thức chuyên sâu thương phẩm, có trách nhiệm nghề nghiệp Thứ tư: có chế độ thưởng phạt để khuyến khích, động viên cán quản lý công tác tốt đồng thời đấu tranh với tượng tiêu cực, gây phiền hà, với khách hàng, xoá mặc cảm, thành kiến khách hàng cán quản lý Cán quản lý phải có thái độ văn minh, lịch sự, có trình độ nghiệp vụ cao, xử lý cơng việc linh hoạt, đảm bảo sách chế độ, khơng gây khó khăn, ách tắc cho hàng hố xuất Những vấn đề nói dễ, làm khó thực tế có mn vàn điều khơng nói đến lại chi phối nhiều công tác tổ chức, lãnh đạo, thực kiên lợi ích chung tồn xã hội làm 3.3 Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Những mục tiêu cơng tác cải cách thủ tục hành giải phóng nhanh chóng người hàng hố, phương tiện xuất nhập cảnh; tạo thống thoáng thuận tiện, văn minh lịch hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, Đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ theo pháp luật; giữ 74 vững kỷ cương, phép nước quản lý; chống quan liêu cửa quyền, tiêu cực lĩnh vực quản lý Để đáp ứng yêu cầu trên, quan, ban ngành chức có liên quan đến hoạt động gia công hàng xuất triển khai nghiêm túc việc cải cách thủ tục hành thu kết bước đầu quan trọng Trước Bộ Thương mại tiến hành cấp giấy phép chuyến cho chuyến hàng kinh doanh doanh nghiệp Nhưng từ có Nghị định 89/CP Bộ Thương mại tiến hành bỏ việc cấp giấy phép chuyến nên làm giảm bớt phần thủ tục hành tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh Đặc biệt gầy (đầu năm 2001) Bộ Thương mại bỏ chế độ phê duyệt hợp đồng gia công làm giảm bớt thủ tục hành cho hoạt động gia cơng giúp doanh nghiệp thực hợp đồng nhanh hơn, Ngành hải quan có thị 1121/TCHQ-VP ngày 16/9/1996 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực quản lý Ngồi việc trực tiếp thực cải cách thủ tục hành ban ngành có liên quan đến hoạt động gia công hàng xuất (Bộ Thương mại, Tổng cục Hải quan, ) tiến hành: + Phối hợp với ngành chức đề xuất với Chính phủ sửa đổi, bổ sung điểm cịn sơ hở, bất hợp lý sách, chế độ, chế điều hành hoạt động xuất nhập khẩu, + Cải tiến thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá, thống hoá, tiêu chuẩn hoá cho phù hợp với yêu cầu phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, thời gian tới nhằm đem lại hiệu thiết thực mặt kinh tế, xã hội + Gắn cải cách thủ tục hành với cơng tác tra, kiểm tra chống buôn lậu chống thất thu thuế, + Gắn công tác cải cách thủ tục hành với cơng tác tra sử lý tiêu cực nội bộ, giảm phiền hà, Gần công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý hàng gia công trọng lúc, nơi, khâu cơng tác chưa có phương hướng, mục tiêu cụ thể gắn với yêu cầu, nhiệm vụ trực tiếp đơn vị Mặt khác hoạt động đối ngoại hoạt động kinh tế khác 75 đất nước như: đầu tư quốc tế, liên doanh, gia cơng xuất khẩu, có bước phát triển phong phú, đa dạng, đòi hỏi ngành quản lý phải đẩy mạnh công cải cách thủ tục hành nhằm chống phiền hà, tạo thơng thống đồng thời tránh sơ hở dễ bị lợi dụng tiêu cực Trong công tác kiểm tra, giám sát, quản lý hàng hố gia cơng xuất nhập khẩu, cải cách thủ tục hành cần làm việc sau: Thứ nhất: xây dựng, ban hành văn quy trình hàng gia cơng quy trình kiểm tra, đối chiếu định mức tiêu hao nguyên phụ liệu, quy trình khoản hợp đồng gia cơng, Cơng khai hố quy trình nơi làm thủ tục, Thứ hai: tích cực đưa tiến khoa học kỹ thuật đẩy nhanh tiến độ làm thủ tục Việc đưa vào sử dụng hệ thống máy vi tính nối mạng toàn quốc giúp cho việc quản lý, giám sát chặt chẽ hơn, xác Thứ ba: tiếp tục phát kiến nghị, sửa đổi, bổ sung vấn đề sách chế độ quản lý hàng hố gia cơng xuất khẩu, nhập Một số văn đạo ngành xây dựng cần có tham khảo ngành chức có liên quan, đảm bảo cho văn ban hành thẩm quyền nội dung phù hợp với yêu cầu thực tế Vấn đề cỉa cách thủ tục hành ln gắn với yếu tố người ln phải trọng xây dựng lực lượng đội ngũ cán quản lý có trình độ có phẩm chất đạo đức sáng đảm bảo hồn thành tốt cơng việc 4-/ NHỮNG BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CỤ THỂ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG QUỐC TẾ Để khắc phục hạn chế vướng mắc phát sinh trình quản lý hoạt động gia công hàng xuất nói nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động theo em cần có biện pháp khắc phục cụ thể sau: 4.1 Về vấn đề đăng ký thủ tục hải quan Đây khâu nghiệp vụ quan trọng nhằm đảm bảo cho hồ sơ tiếp nhận đầy đủ theo quy định pháp luật hình thức, đồng thời phải xác nội dung tên hàng, mã số hàng hoá, số lượng, đơn giá, trị giá gia cơng, Tóm lại nội hồ sơ đầy đủ, chặt chẽ tạo điều kiện cho cơng tác kiểm hố, kiểm tra định mức khoản hợp đồng sau thuận 76 tiện Đồng thời chứng lời khai ban đầu chủ hàng có sai phạm Để việc đăng ký thủ tục hải quan tốt cần trọng nội dung sau: - Bố trí cán nắm vững nghiệp vụ, ngoại ngữ, tiếp nhận hồ sơ đăng ký tờ khai nhanh chóng để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhanh vào kinh doanh - Kiểm tra kỹ tính pháp lý hợp đồng điều khoản liên quan đến chức quản lý điều kiện nhận gia công chuyển tiếp, điều khoản nhãn mác hàng hoá, - Cán đăng ký tờ khai chịu trách nhiệm trực tiếp ghi trừ lui vào sổ theo dõi hợp đồng gia công vào cột mục quy định ký tên - Quản lý theo dõi hợp đồng gia cơng chặt chẽ, đóng dấu lưu giữ tài liệu cần thiết Quản lý sổ chặt chẽ Về lâu dài cần bỏ việc quản lý theo sổ sách, cách vào sổ thủ cơng phù hợp với trường hợp mà hợp đồng gia cơng sản phẩm có chi tiết nguyên phụ liệu Đối với sản phẩm gồm nhiều chi tiết nguyên phụ liệu việc vào sổ nhiều thời gian, công sức ảnh hưởng đến thời gian làm thủ tục cho doanh nghiệp từ làm trì trệ hoạt động sản xuất Cần đưa vào quản lý hệ thống vi tính cho phép doanh nghiệp áp dụng chế độ khai báo lần cho lượng hàng thời gian định - Với nguyên phụ liệu nhập theo phụ kiện bổ sung hợp đồng gia công thực hiện, cần phải thực nhanh chóng cân duyệt phụ lục hợp đồng nhằm đáp ứng kịp thời cho hoạt động sản xuất doanh nghiệp, 4.2 Kiểm tra hàng hoá xuất nhập Đây khâu quan trọng khâu giám sát, quản lý, công tác kiểm tra phải đảm bảo tên hàng, số lượng, trọng lượng, chất lượng, xuất xứ hàng hoá xuất nhập Để thực nhiệm vụ địi hỏi cán kiểm tra phải có kiến thức thương phẩm, pháp luật, ngoại ngữ, đồng thời phải có thái độ trung thực, khách quan, khẩn trương, lịch văn minh kiểm hoá quan hệ với chủ hàng Thực tế vụ buôn lậu, gian lận thương mại 77 mặt hàng, số lượng, nguồn gốc xuất xứ, có bị phát hay khơng tuỳ thuộc vào trình độ nghiệp vụ phẩm chất cán kiểm hoá + Kiểm hoá nguyên phụ liệu nhập khẩu: - Kiểm hoá để xác định tên, số lượng, trọng lượng, xuất xứ loại nguyên vật liệu nhập gia công; phát kịp thời sai lệch chủng loại, số lượng nguyên liệu trường hợp lợi dụng nhập hàng cấm, hàng không khai báo - Tiến hành lấy mẫu lưu mẫu nguyên liệu để làm sở đối chiếu sản phẩm thực xuất sau Công việc quan trọng, yêu cầu quản lý sản phẩm gia công nên phải tiến hành lấy mẫu có chế độ niêm phong quản lý mẫu tránh tình trạng trao đổi mẫu sảy số nơi trước + Kiểm hố hàng hố gia cơng xuất - Phải đối chiếu thành phẩm xuất với mẫu lưu để xác định hàng hoá xuất sản phẩm doanh nghiệp gia công, tránh trường hợp lợi dụng, tráo đổi nguyên phụ liệu để tiêu thụ nội địa trốn thuế nhập - Nếu hàng hố xuất thiếu so với khai báo lần xuất sau phải xuất tiếp số sản phẩm thiếu Cán quản lý phải phân biệt xuất thiếu hàng hoá với xuất khống hàng Nếu hàng khai nhiều xuất ít, chí khơng xuất mà cán kiểm hoá xác nhận thực xuất theo khai báo vi phạm pháp luật, phải bị sử lý Còn xuất thiếu mà xác nhận xuất khai báo xuất khống, muốn tránh tình trạng địi hỏi cán kiểm hố phải trung thực, đồng thời phải tăng cường công tác kiểm tra cấp hoạt động kiểm hoá 4.3 Kiểm tra đối chiếu định mức tiêu hao nguyên phụ liệu Định mức tiêu hao nguyên phụ liệu quy định hợp đồng gia công doanh nghiệp nhận gia công tự xây dựng nên phải đồng ý quan hải quan kiểm tra, xác nhận Đây khâu then chốt để quản lý chặt chẽ nguyên phụ liệu nhập khẩu, tránh trường hợp khai tăng trốn thuế Để tránh trường hợp cần làm công việc sau - Xây dựng quy trình kiểm tra đối chiếu định mức tiêu hao nguyên phụ liệu để thống thực quản lý hàng gia công 78 - Đối với sản phẩm gia công phải qua nhiều công đoạn phức tạp yêu cầu doanh nghiệp nộp định mức tiêu hao nguyên phụ liệu phải có xác nhận quan quản lý chuyên ngành - Đối với mặt hàng gia công thường xuyên, mẫu mã chủng loại nhiều, phức tạp vào định mức kỹ thuật chi tiết (thường gọi lệnh sản xuất) giám đốc doanh nghiệp định giao xuống cho phân xưởng sản xuất làm sở cho việc theo dõi khoản hợp đồng sau 4.4 Thanh khoản hợp đồng gia công Để đảm bảo việc khoản hợp đồng gia công mức kịp thời cần phải + Mở sổ theo dõi tình hình thực hợp đồng đơn vị thuộc địa bàn quản lý quan hải quan Sổ theo dõi, phân loại theo tiêu thức: thời hạn hiệu lực hợp đồng gia công đăng ký với Bộ Thương mại, theo loại hình gia cơng, theo chủng loại mặt hàng Qua theo dõi số nắm hợp đồng hết hiệu lực để đôn đốc doanh nghiệp tiến hành khoản, không để tồn đọng + Cùng với doanh nghiệp lập kế hoạch thời gian tiến hành khoản, tập hợp hồ sơ, chứng từ đầy đủ để khoản dứt điểm, nhanh chóng hợp đồng hết hạn + Bố trí cán có lực, am hiểu chun mơn, nghiệp vụ đảm bảo khoản hợp đồng gia công nhanh chóng, xác, đề xuất xử lý linh hoạt trường hợp nguyên phụ liệu thừa, thiếu, hỏng, + Sau khoản hợp đồng, cần có quy định pháp lý ràng buộc doanh nghiệp gia công như: thời gian buộc phải tái xuất nguyên vật liệu, thời gian nộp thuế nhập thuế tiêu thụ nội địa, 4.5 Về vấn đề giá gia công Để giữ mức giá gia công ổn định, không bị ép giá Nhà nước cần cho phép thành lập phát huy vai trò hiệp hội ngành nghề để đảm bảo lợi ích đáng doanh nghiệp, giữ cân bừng giá cả, chất lượng hàng hoá Đồng thời phát huy vai trị quan thương mại nước ngồi quan quản lý có liên quan để trao đổi, thông tin khách hàng thị trường để đảm bảo ổn định điều kiện gia công, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh tạo hội cho khách hàng ép giá Cũng 79 sở nâng cao uy tín thương mại, chất lượng hàng gia công tay nghề cho người lao động Trên sở kinh nghiệm xuất phát từ yêu cầu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực chế độ quản lý Nhà nước hoạt động gia công hàng xuất Những phương hướng chung biện pháp cụ thể nhằm bước hoàn thiện chế độ quản lý Nhà nước hoạt động gia cơng, cải tiến quy trình nghiệp vụ theo mục tiêu công cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Để thực giải pháp địi hỏi phải có phối kết hợp ngành, cấp khác để tạo điều kiện cho hoạt động gia công xuất phát triển mạnh mẽ hướng 5-/ CÁC BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG NHANH TỐC ĐỘ SẢN XUẤT HÀNG GIA CƠNG 5.1 Biện pháp đầu tư Tích cực khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia gia công Thu hút trợ giúp vốn cho doanh nghiệp tổ chức phi Chính phủ, tổ chức giới để tháo gỡ khó khăn vốn cho doanh nghiệp Có chế độ ưu đãi cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thành lập theo Luật đầu tư nước Việt Nam Ưu tiên doanh nghiệp nước đầu tư vào lĩnh vực sản xuất hàng gia công xuất đặc biệt doanh nghiệp sản xuất loại nguyên phụ liệu thay nguyên phụ liệu nhập Huy động vốn nước cách cổ phần hoá doanh nghiệp để tăng quy mô lực sản xuất 5.2 Tổ chức sản xuất kinh doanh Để giúp doanh nghiệp tăng quy mơ sản xuất, tìm thị trường tiêu thụ chọn hình thức tổ chức sản xuất theo kiểu: công ty mẹ với nhiều công ty sản xuất loại sản phẩm Cơng ty mẹ chịu trách nhiệm tìm kiếm khách hàng cung cấp nguyên vật liệu, sau thu gom xuất Hình thức tổ chức vừa tạo uy tín sản phẩm, tránh ép giá hợp đồng, tăng quy mô sản xuất mà lại hạn chế chế độ đấu thầu hạn ngạch không đồng Công ty mẹ đứng đấu thầu phân bổ hạn ngạch cho công ty 5.3 Cải tiến thủ tục xuất nhập 80 Cần đơn giản hoá thủ tục nhập nguyên phụ liệu, nhập hàng mẫu, vẽ cho hợp đồng gia cơng cịn rườm rà, nhiều thời gian gây khó khăn cho doanh nghiệp đặc biệt hợp đồng gia cơng xuất có thời hạn ngắn Đơn giản thủ tục hoàn thuế xây dựng mức thuế chi tiết cho loại nguyên vật liệu, Đó biện pháp nhằm tăng quy mô sản xuất hàng gia công nhằm tạo điều kiện cho việc thực chiến lược hướng xuất kinh tế Nhưng cần phải có biện pháp chuyển dần bước từ hoạt động gia công sang xuất trực tiếp năm tới 81 KẾT LUẬN Nền kinh tế nước ta có chuyển biến mạnh mẽ tích cực nhờ sách mở cửa kinh tế Đảng Nhà nước Có thể nói, việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại có hoạt động gia công hàng xuất giúp tham gia cách chủ động tích cực vào trình phân cơng lao động trao đổi bn bán quốc tế, tạo cầu nối kinh tế nước kinh tế nước giới Mỗi phương thức kinh doanh buôn bán quốc tế có ưu điểm hạn chế định, điều quan trọng nước tham gia vào mậu dịch quốc tế phải biết phát huy mặt tích cực có biện pháp khắc phục mặt tiêu cực phương thức nhằm đem lại hiệu kinh doanh cao Những năm gần đây, hoạt động gia công hàng xuất nước ta trọng phát triển cách nhanh chóng đa dạng đem lại hiệu kinh tế cao Trong thời gian tới, với chiến lược coi gia công hàng xuất mũi nhọn hoạt động kinh tế đối ngoại, mắt xích quan trọng để thực chiến lược hướng vào xuất Thông qua đề tài em hệ thống hoá số vấn đề lý luận phương thức kinh doanh gia công quốc tế để làm sở lý luận cho việc tiếp tục phát triển phương thức kinh doanh Việt Nam, phát huy lợi sẵn có đất nước Đề tài tập hợp vài kinh nghiệm hoạt động gia cơng quốc tế nước ngồi vận dụng vào điều kiện thực tế Việt Nam để chọn bước quy mô hợp lý cho hoạt động Thơng qua việc phân tích, đánh giá tình hình gia cơng Việt Nam, đề tài nêu lên mặt hạn chế, tồn đưa số giải pháp để khắc phục tình trạng yếu hoạt động gia cơng hàng xuất nước ta nhằm nâng cao hiệu hoạt động phương thức kinh doanh gia cơng, góp phần thực chiến lược hướng mạnh xuất Đề tài góp phần nhỏ việc đưa số biện pháp nhằm hoàn thiện chế độ quản lý Nhà nước hoạt động gia công hàng xuất sở yêu cầu tháo gỡ khó khăn vương mắc cơng tác quản lý nhằm góp phần cải cách thủ tục hành quản lý, 82 Những vấn đề đề cập đến đề tài phạm vi hẹp, tính khái qt chưa cao Để giải cách toàn diện, triệt để vấn đề nêu đề tài cần phải nghiên cứu sâu rộng lý luận thực tiễn, chắn đóng góp nhiều cho nghiệp phát triển kinh tế nói chung hoạt động gia cơng nói riêng 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình 10 năm thực Luật đầu tư nước Việt Nam lĩnh vực thương mại - Bộ Thương mại 12-1999 Báo cáo tổng kết công tác gia công 1998-1999 thành phố Hải Phòng Bộ Thương mại Báo cáo công tác điều hành xuất nhập quản lý thị trường năm 1999 - Bộ Thương mại Cơ hội đầu tư Việt Nam 2000, 2001 - Trung tâm tư vấn đào tạo kinh tế thương mại (ICTC) - Bộ Thương mại 2000 Dự thảo quy chế gia cơng - Bộ Thương mại 1999 Giáo trình kinh tế thương mại - PGS-PTS - Nguyễn Duy Bột PGS-PTS - Đặng Đình Đào - NXB Thống kê 2000 Giáo trình Quản trị doanh nghiệp thương mại - PGS-PTS Hoàng Minh Đường - PTS Nguyễn Thừa Lộc - NXB Giáo dục 2000 Giáo trình thương mại quốc tế - PGS-PTS Nguyễn Duy Bột NXB Thống kê 1999 Luật Thương mại - NXB Chính trị quốc gia năm 2000 10 50 năm ngành thương mại Việt Nam 11 Nghị nhiệm vụ năm 2001 - NXB Chính trị quốc gia năm 2001 12 Tạp chí thương mại số 8,9,21 năm 2000 13 Tạp chí Thời báo kinh tế Sài gòn số 12,18,21,24,36,37 năm 2000; số 17,19,20 năm 2001 14 Văn pháp luật gia công xuất - NXB Chính trị quốc gia 1999 15 Tạp chí Hải quan số 100,101,133,139 năm 2000 16 Báo cáo cơng tác tình hình xuất nhập quản lý thị trường năm 1999 Bộ Thương mại 84 MỤC LỤC ... I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIA CÔNG HÀNG XUẤT KHẨU CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG HÀNG XUẤT KHẨU CHƯƠNG III: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI... mức hai công cụ quản lý hữu hiệu hoạt động gia công 17 5-/ MỘT SỐ CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ GIA CÔNG HÀNG XUẤT KHẨU Hiệu quản lý thể trực tiếp gián tiếp thông qua hiệu hoạt động gia cơng... DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG HÀNG XUẤT KHẨU Cơ sở pháp lý hoạt động gia công hàng xuất Ngày 2/8 /19 96 Tổng cục Hải quan ban hành quy chế tạm thời chế độ kiểm tra, giám sát quản
